1、關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)或基本單 元，是國(guó)家宏觀調(diào)控下，以縣域經(jīng)濟(jì)為中心，集鎮(zhèn)為紐帶，廣大 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。根據(jù)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，我們組織調(diào)研組對(duì)我區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，提出幾點(diǎn)不成熟的意見和建議：一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義縣域既是城市與農(nóng)村的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 的結(jié)合部，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部?？h域經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能比較完整和相對(duì)獨(dú)立的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中觀層次。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深 入，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。新形勢(shì)下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于繁

2、榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基石?？h域經(jīng)濟(jì)在我 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不能低估，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基 石，處于強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省、強(qiáng)市和為民、安民、富民的第一線，是統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維系群眾生活和鞏固基層政權(quán)的關(guān)鍵點(diǎn)。（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)縣的必然選擇?？h域經(jīng)濟(jì)是社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)動(dòng)機(jī)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)既是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要， 也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、 農(nóng)民增收和 財(cái)政增長(zhǎng)的有力舉措，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的最有效、最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展 路子，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇。（三）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重

3、要支撐。黨的十六大把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)” 作為一項(xiàng)重要任務(wù)鮮明地提了出來；十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”；十屆全國(guó)人大一次、 二次會(huì)議也提出要“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 壯大縣域經(jīng)濟(jì)”；2002005 5年出臺(tái)的中央1 1號(hào)文件又把“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”作為增加農(nóng) 民收入的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院之所以再三強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支撐。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)就會(huì)落空。（四） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加快縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí) 政為民，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

4、，促 進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展， 全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì) 主義現(xiàn)代化的必然要求（五） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是破解縣域經(jīng)濟(jì)各種矛盾的必由之路。根據(jù) 20022002 年底的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)約有 5555 %的縣靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。 全省 2002002 2年財(cái)政支出分析結(jié)果表明，縣級(jí)支出中9090 %的比重用于保證行政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和保障事業(yè)支出，仍然屬于“吃飯財(cái)政”。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的必由之路。二、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題縱觀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的態(tài)勢(shì)是好的，但由于長(zhǎng)期以來受體 制、歷史等方面因素，以及縣域經(jīng)濟(jì)本身固有的特點(diǎn)等原因的影 響，縣域經(jīng)

5、濟(jì)的發(fā)展還存在一些突出問題，受到一些因素的制約：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”不完整。目前，統(tǒng)分結(jié)合的雙 層經(jīng)營(yíng)體制在“分”的層面上基本上是無所不及，特別是各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，二輪延包的規(guī)范完善， 極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的 種糧積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化了“分”的格局。但由于集體經(jīng)濟(jì)的名 存實(shí)亡，“統(tǒng)”的層面基本是一片空白。這種“分”過“統(tǒng)”欠 的現(xiàn)狀是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在因素。二是招商引資難度加大。近年來，各地為招來更多的客商 紛紛降低門檻，讓利于企業(yè)，在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)客商的吸引 力，但有的地方不顧客觀實(shí)際，降低標(biāo)準(zhǔn)，競(jìng)相提供過分的“優(yōu) 惠”，甚至以損害群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)加大

6、了 縣域招商引資的難度，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格的土地保護(hù)政策也使各地失去了招商的平臺(tái)和載體，土地成為招商引資的主要瓶頸，招商引資的難度進(jìn)一步加大。三是自主發(fā)展能力差。目前，縣級(jí)財(cái)政收入仍然較低，基 本屬于“吃飯財(cái)政”，甚至是“饑餓財(cái)政”。特別是以農(nóng)業(yè)為主的 地方，隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，財(cái)政收入大部分靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各 種補(bǔ)貼，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠 帳，難以為縣域發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。 從整體上看， 縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中占大頭， 二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和 附加值低，三產(chǎn)業(yè)比重偏低， 并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同， 低水平重復(fù)建

7、設(shè)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改 變。五是自主調(diào)控能力有限。隨著金融、稅務(wù)、工商、土地等 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切部門管理權(quán)上收，這種條件分割的行政體制使縣級(jí)政府的調(diào)控能力大大減弱，對(duì)本地區(qū)資源不能合理調(diào)配，有效利用，使很多想辦的事辦不了，辦不好，錯(cuò)失了大好的發(fā)展機(jī)遇。三、新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的建議新形勢(shì)下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)， 應(yīng)從縣域“三個(gè)結(jié)合部”的特點(diǎn)、 實(shí)際出發(fā)，將縣域經(jīng)濟(jì)置于全國(guó)、全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)、格局中來思考、定位，整體上應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，民營(yíng) 為主體，城鎮(zhèn)為載體，特色產(chǎn)業(yè)為支撐的發(fā)展格局和方向。具體講，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：（一）整合提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯

8、實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)。免征農(nóng) 業(yè)稅、各種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策只是在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了必要的前提條件，并不能從根本提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。因此，大力發(fā)展農(nóng)村，必須在認(rèn)真落實(shí) 各項(xiàng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體 制，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益， 提高農(nóng)村農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。 當(dāng)前要突出兩大重點(diǎn):一是以工業(yè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消， 以農(nóng)業(yè)為主的地方將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原本就困難的財(cái)政更加捉襟見肘，雖然有轉(zhuǎn)移支付，但很難滿足債務(wù)化解、工資發(fā)放、公益事業(yè)等正常需求，要從根本上解決問題，最終必須要靠自身的發(fā)展。而發(fā)展最為有效的方法就是發(fā)

9、展工 業(yè)，這既是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入的需要，又是培植新財(cái)源，再造新飯碗的有力措施， 更可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前最好的選擇就是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，就既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，直接增加農(nóng)民收入，增加財(cái)政收入，還可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營(yíng)，從根本上提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，在以工哺家的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)。二是抓龍頭、中介、大戶提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新形勢(shì)、新問題和新要求，要適應(yīng)發(fā)展的需要，改變過去主要靠行政命令的工作方式，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法開展工作，改變“統(tǒng)”的主體，通過抓龍頭、抓中介、

10、 抓大戶來引導(dǎo)、服務(wù)、示范，發(fā)展農(nóng)業(yè)，活躍農(nóng)村，致富農(nóng)民。 抓龍頭，就是堅(jiān)持壯大現(xiàn)有的，引進(jìn)新型的，培植后續(xù)的，發(fā)展 壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。 抓中介，就是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)和各種中介組織。為廣大農(nóng)民提供信息、技術(shù)等方面的服務(wù)，引導(dǎo)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，填補(bǔ) 政府從具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)“退位”的空白。抓大戶，就是培植扶持農(nóng) 村種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、運(yùn)、銷等方面的專業(yè)大戶，充分發(fā)揮他們身 處群眾之中，群眾看得見、摸得著、 信得到、學(xué)得到， 帶動(dòng)一方 經(jīng)濟(jì)， 致富一方群眾。通過“三抓”引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)走區(qū)域化布 局、規(guī)?；a(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、一體化經(jīng)營(yíng)之路，從根本上提升 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

11、（二）科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，突出縣域發(fā)展重點(diǎn)。新形勢(shì) 下的縣域經(jīng)濟(jì)上就是工業(yè)經(jīng)濟(jì)， 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，其實(shí)就是發(fā)展工 業(yè)經(jīng)濟(jì)，沒有強(qiáng)大的加工能力和高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，一切都是空談。只有全力發(fā)展工業(yè)，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)“補(bǔ)鈣壯骨”，才能為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐， 為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供充足的就業(yè) 崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造就堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為財(cái)政貢獻(xiàn)強(qiáng)大的財(cái)源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面提速?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，就是要走“科技含量高、 能源消耗少、 環(huán)境污染低、 提供就業(yè)多、 帶動(dòng) 能力強(qiáng)”的新型工業(yè)化之路。 但具體的產(chǎn)業(yè)定位如何確定是縣域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決的首要問題。 我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必 須從縣域自身實(shí)際

12、出發(fā)，綜合考慮縣域的資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、周邊產(chǎn)業(yè)布局等方面的因素，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。但發(fā)展工業(yè)不能 遍地開花，不能小而全，要在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)集聚，發(fā)揮扎堆效益； 在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群。具體到襄陽來說，我們的產(chǎn)業(yè)定位就是發(fā)展“四大支柱”：一是機(jī)電汽配，抓住二汽、日產(chǎn)、雷諾三大汽車集團(tuán)“金三角”計(jì)劃全面實(shí)施的機(jī) 遇，發(fā)揮“近水樓臺(tái)先得月”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展汽配產(chǎn)業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)走廊。二是糧油食品加工。發(fā)揮襄陽農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以正大、萬寶等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展食品加工業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

13、。 三是紡織服裝。抓住入世后紡織服裝行業(yè)全面利好的機(jī)遇，以孝棉紡織集團(tuán)、白云紡織、美麗服裝、高柏斯制衣企業(yè)為骨干，全面提 高紡織服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)能力。四是現(xiàn)代物流。抓住襄樊城市建設(shè)過 程中市場(chǎng)外移的機(jī)遇， 規(guī)劃建設(shè)襄陽現(xiàn)代物流園區(qū)， 襄樊市長(zhǎng)征 種鋼材市場(chǎng)已先期全部遷入； 同時(shí)，市水果市場(chǎng)、陶瓷市場(chǎng)也將 后續(xù)遷入市場(chǎng)。華中光彩大市場(chǎng)是一個(gè)現(xiàn)代化、 綜合性的特大型 商貿(mào)物資項(xiàng)目，涵蓋零售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、電子商務(wù)、會(huì)層 等功能。（三）堅(jiān)持不懈抓好招商引資，增強(qiáng)發(fā)展支力?？朔檎猩?而招商的傾向，增強(qiáng)招商的針對(duì)性和實(shí)效性，變招商引資為招商“擇”資，切實(shí)做到四個(gè)結(jié)合：與資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，在突出特色精 深加

14、工上做文章。根本本地在農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游等方面的特 點(diǎn)，因地制宜，重點(diǎn)引進(jìn)精深加工企業(yè)、資源開發(fā)企業(yè)，突出特 色，打響品牌，提高附加值，提升競(jìng)爭(zhēng)力。與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，在 延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成扎堆效應(yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動(dòng)能力。與區(qū) 位優(yōu)勢(shì)結(jié)合，在擴(kuò)大開放、重點(diǎn)引進(jìn)上做文章。鄰近城市、鄰近 大型工礦企業(yè)的地方，要發(fā)揮“近水樓臺(tái)”優(yōu)勢(shì)，著力于配套城市發(fā)展、服務(wù)企業(yè)，甘當(dāng)配角，發(fā)揮自己。與國(guó)企改革結(jié)合，在 盤存量吸引增量上做文章。 引進(jìn)有實(shí)力的投資主體來重組，充分利用知名企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)，盤活企業(yè)，變 閑置資產(chǎn)為發(fā)展資本，增強(qiáng)發(fā)展活力。在抓好招商引資，借助外力，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)的同時(shí)，

15、要千方百計(jì)啟動(dòng)縣域民間資本，激發(fā)本地群眾的創(chuàng)業(yè)熱情， 使招大商頂天立地與啟動(dòng)民資鋪天蓋地相得益彰，增強(qiáng)縣域發(fā)展自主動(dòng)力。（四）深化機(jī)制體制改革，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境。圍繞當(dāng)前制 約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制方面的問題，進(jìn)一步加大改革力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加快轉(zhuǎn) 變政府職能，從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠橛兴粸榈恼?，從熱衷于審批的管制型政府轉(zhuǎn)變成為致力于服務(wù)的服務(wù)型政府。強(qiáng)化職能部門服務(wù)意識(shí)， 健全一條龍服務(wù)體系； 加快行政審批制 度改革，簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，提高辦事效率；凡事由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng)， 政府堅(jiān)決退

16、出不再 干預(yù)，徹底改變政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，努力為各類發(fā)展主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加快財(cái)政體制改革。將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為財(cái)政 對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的著重點(diǎn)。 財(cái)政要把降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)， 提高農(nóng)民收 入，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)資金的投入作為主要切入點(diǎn)和手段。加快建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大具有均等化作用的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，著重從政府公共服務(wù)方面縮小地區(qū)差距。完善個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)稅，完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)收入差距的調(diào) 節(jié)。三是加快投融資體制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ) 性作用，確立企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資主導(dǎo)地位。銀行和農(nóng)信用要善于尋找新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)增加支持符合借款條件的客 戶，對(duì)于中小企業(yè)客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸 款營(yíng)銷力度；樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，