1、探析農(nóng)村矛盾糾紛的主要成因及化解對策隨著社會的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，新形勢下農(nóng)村各種糾紛 問題日益突出，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定不可忽視的重要因 素。筆者通過探析農(nóng)村矛盾起因、 提出化解農(nóng)村糾紛的若干對策 建議，以期為促進(jìn)地方矛盾化解、共建和諧村居發(fā)揮新的更大的 作用。一、農(nóng)村各類矛盾糾紛成因（一）、道路交通事故賠償糾紛的成因一是公安機(jī)關(guān)調(diào)解功能弱化。 交通安全法實施后，公安交警 部門減弱了對交通事故賠償案件的調(diào)解工作。而公安交警部門具有介入交通事故的第一時間性， 其化解矛盾的數(shù)量越多，則進(jìn)入 司法程序的數(shù)量就越少，反之則大量交通事故案件流入法院， 事 實上事故發(fā)生后絕大部分的交通事故賠償案件

2、涌入了法院和各 鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心。二是保險公司存在體制缺陷。 保險公司給 當(dāng)事人自行理賠設(shè)置重重障礙， 總等待案件進(jìn)入司法程序， 這不 利于當(dāng)事人自行協(xié)商解決糾紛。（二）、婚姻家庭類糾紛成因一是基層民調(diào)組織的職能未能發(fā)揮到位。農(nóng)村村（居）合弁之后，村干部減少，且主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，農(nóng)村基層調(diào)解組 織對一般民事糾紛的調(diào)解力度減弱， 投入的精力減少，職能未能發(fā)揮到位，使得原來可以通過基層調(diào)解組織解決的鄰里糾紛（如界址、打架等糾紛卜家庭糾紛（如贍養(yǎng)、分家析產(chǎn)、婚約財物等 糾紛）都大量涌入了人民法院， 特別是贍養(yǎng)案件呈明顯上升趨勢。 二是社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題。 筆者所在地因萬頃良田、 城區(qū)

3、改造引起拆遷圍擴(kuò)大、外出務(wù)工、勞務(wù)輸出等問題，引發(fā)大量婚 姻、養(yǎng)老、分家析產(chǎn)等問題。 三是外來人員的不穩(wěn)定性。 經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展吸引了大量外來人員，由于風(fēng)俗習(xí)慣等差異導(dǎo)致與本地人之 間的婚姻容易破裂。（三）、合同類糾紛的成因一、是村民的誠信意識缺失。 有約不守屢屢出現(xiàn)，有的良心 泯滅，道德誠信缺失。其中民間借貸出現(xiàn)短時間集中舉債，然后 突然消失，致債權(quán)人索要無門。 二是部分金融機(jī)構(gòu)放貸不規(guī)。 部 分金融機(jī)構(gòu)對貸款的發(fā)放審查不嚴(yán)、 操作不按規(guī)，使得貸款難以 回收，不得已又訴至人民法院，審理中糾紛較多，爭執(zhí)較大。三是融資渠道不暢。許多人另辟蹊徑，存在隱形高利貸案件，但都 是以合法的借貸形式出現(xiàn)。（四）

4、、其他各類矛盾糾紛的成因一是歷史遺留問題。目前一些重點信訪矛盾主要為企業(yè)改制 及清編人員遺留問題。由于企業(yè)改制時相關(guān)配套政策不夠成熟， 目前出現(xiàn)問題主要為股份分配不清及退休工人待遇落實問題。退休工人及清編人員到退休年齡后， 由于退休工資及醫(yī)療保險未能落實，多次上訪，而由于政策限制及經(jīng)費來源等原因，往往長期不得解決。二是征地搬遷次生矛盾。 在萬頃良田和城區(qū)改造等征 地搬遷過程中，推進(jìn)組往往只注重搬遷的進(jìn)度， 而忽視了次生矛 盾的解決。這類矛盾主要表現(xiàn)為：搬遷后財產(chǎn)分配、老人居住贍 養(yǎng)問題、集體經(jīng)濟(jì)利益再分配等，特別是由于搬遷戶與搬遷指揮 部之間因評估結(jié)果分歧達(dá)不成搬遷協(xié)議導(dǎo)致的強(qiáng)拆，所引起的矛盾

5、往往會導(dǎo)致長期越級上訪、非法上訪，矛盾糾紛的化解往往難 度很大。三是道德觀念缺失。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利益群體出現(xiàn) 分化，在社會商業(yè)化的趨勢下， 部分人的社會道德良心已經(jīng)進(jìn)入 了休眠狀態(tài)，主要表現(xiàn)為：為人民服務(wù)理念的缺失，群眾觀念淡 薄，導(dǎo)致干群關(guān)系弱化，甚至引起群體性惡性事件；家庭倫理道德的缺失導(dǎo)致家庭財產(chǎn)分配特別是養(yǎng)老類矛盾增加，且矛盾更加尖銳;社會公德缺失導(dǎo)致鄰里、消費、合同賠償類糾紛增加，易造成突發(fā)性刑事案件。四是群眾片面維護(hù)自身權(quán)益。 當(dāng)自身與他 人、集體、或政府發(fā)生矛盾時，群眾學(xué)會了運(yùn)用法律武器來維護(hù) 自身的權(quán)益，但是有些群眾不顧他人權(quán)益和公共權(quán)益，不能正確權(quán)衡自身、集體和政府之間的

6、利益關(guān)系， 有的甚至要向政府部門“討說法”，片面要求維護(hù)自己的權(quán)益，從而造成矛盾糾紛事態(tài) 升級，調(diào)解難度增大。五是法治不夠健全。全社會的訴求表達(dá)機(jī) 制、參與決策機(jī)制沒有完全形成，相關(guān)法律、法規(guī)、政策滯后， 或者不配套；有些行政機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立科學(xué)的發(fā) 展觀和政績觀，想問題、定政策，過多考慮自己的政績和位置，不能傾聽群眾呼聲；一些部門和干部作風(fēng)不實、作風(fēng)粗暴、不按 政策辦事，不關(guān)心群眾疾苦，對一些已經(jīng)影響穩(wěn)定的矛盾糾紛， 嘴上喊處理，行動上不迅速，方法上不得當(dāng)，引起群眾的不滿和 上訪。三、化解農(nóng)村糾紛的對策建議（一）、強(qiáng)化預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。一是正確處理改革發(fā)展的

7、利益矛盾。著力解決好群眾最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī) 則公平和分配公平，使全體民眾共享改革發(fā)展成果， 從根本上預(yù) 防和減少矛盾。二是加強(qiáng)法治建設(shè)，規(guī)行政行為。各級政府及其部門要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀， 在出臺政策、實施重大改革 和重大建設(shè)項目之前，廣泛聽取社會各界和人民群眾的意見，扎實開展風(fēng)險評估，充分考慮對社會穩(wěn)定可能帶來的影響，做到科 學(xué)決策、決策和依法決策。三是大力開展法制宣傳教育和公民道 德建設(shè)。提高各類經(jīng)濟(jì)主體和廣大公民的法治意識與道德素養(yǎng)， 引導(dǎo)廣大群眾通過合理、 合法的渠道反映訴求，在全社會營造法 治、公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧相處的良

8、好氛圍。（二）、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，深化對大調(diào)解的認(rèn)識一是強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先意識。全社會要始終將調(diào)解作為化解矛盾 糾紛的首選工作思路。人民法院與矛盾調(diào)處部門通力合作， 強(qiáng)化 訴前調(diào)解，竭力將矛盾化解在升級之前， 及時地化解了社會矛盾;人民法院強(qiáng)化訴訟調(diào)解，把調(diào)解貫穿于案件審理的全過程， 有效 促進(jìn)案結(jié)事了人和。同時，利用各種宣傳媒介，大力宣傳大調(diào)解 的性質(zhì)、意義、作用和獨特優(yōu)勢，形成全社會關(guān)心、支持調(diào)解工 作的良好氛圍，使調(diào)解成為人民群眾和社會組織解決矛盾糾紛的 第一選擇。二是建立重大矛盾化解聯(lián)席會議制度。 各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn) 識到加強(qiáng)新時期矛盾化解工作的重要性和緊迫性，對于涉及面 廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身

9、利益的重點、難點、熱點糾 紛，整合各方力量，定期分析與研究社會矛盾糾紛的化解工作， 幫助解決化解工作中遇到的各種困難和問題，推動各類矛盾糾紛的有效解決。（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提高調(diào)解員的素質(zhì)能力一是完善調(diào)解員分級培訓(xùn)制度。 將初任調(diào)解員的上崗培訓(xùn)和 調(diào)解員的在崗培訓(xùn)常態(tài)化，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過舉辦培訓(xùn)班、以 會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，使調(diào)解員及時了解和掌握有關(guān)人民調(diào) 解工作的新形勢、新要求、新經(jīng)驗、新辦法，強(qiáng)化調(diào)解方法和技 能訓(xùn)練，由市級以上部門發(fā)放證書、聘書。二是創(chuàng)新和拓寬聘任調(diào)解員的渠道。優(yōu)先將鎮(zhèn)區(qū)退休干部、退休教師、有法律專業(yè)知 識、會做群眾工作的人員選聘為調(diào)解員，優(yōu)化現(xiàn)有調(diào)解員隊伍。三是強(qiáng)化基層

10、民調(diào)組織作用的發(fā)揮。 在對基層民調(diào)組織的人員配 備、經(jīng)費報酬予以充分保障的前提下， 建立基層民調(diào)組織化解糾 紛的相關(guān)考核機(jī)制（如萬人成訟率），將一般矛盾化解在基層，要 真正做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，最大限度發(fā)揮人民調(diào)解組織 在化解矛盾方面的重要作用，把好化解社會矛盾糾紛第一道防 線。（四）、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)對交通事故損害賠償糾紛的調(diào)解功能要發(fā)揮公安機(jī)關(guān)第一時間處理交通事故的優(yōu)勢，加大對交通 事故賠償案件的調(diào)解工作的力度，弁將矛盾化解在升級之前?？?進(jìn)行相應(yīng)的考核，調(diào)動其積極性，使交通事故賠償案件得以分流。（五）、強(qiáng)化對人民調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)根據(jù)人民調(diào)解法和最高人民法院 關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確 認(rèn)程序的若干規(guī)定，省高級人民法院關(guān)于調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn) 程序若干問題的意見，強(qiáng)化公安、司法與法院調(diào)解協(xié)議司法確 認(rèn)的對接工作，對于公安交警部門主持達(dá)成的行政調(diào)解協(xié)議、各鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)處中心主持達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，法院派員靠前進(jìn)行審 查確認(rèn)，及時制作司法確認(rèn)決定書，如果有一方當(dāng)事人不履行， 可直接申請人法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）、強(qiáng)化法律服務(wù)市場管理司法行政、工商管理部門聯(lián)手對社會上各式各樣的咨詢部、 服務(wù)部進(jìn)行