1、 關于印發(fā)建設項目承包商管理辦法的通知各生產(chǎn)中心、事業(yè)部、專業(yè)公司，公司機關有關部門：根據(jù)公司對部門職責的重新調(diào)整和一體化管理的要求，為進一步加強建設項目承包商的管理，認真執(zhí)行中國石化股份公司工程部中國石化工程建設市場資源庫管理規(guī)定，公司修定了建設項目承包商管理辦法，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。原儀化股規(guī)2009256號同時廢止。 二一一年三月日建設項目承包商管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范建設項目(含限上項目、限下技術改造項目、一般措施項目、隱患治理項目)承包商管理，確保其施工資質(zhì)、施工能力以及HSE管理、項目管理體系符合中國石化股份公司和儀化公司的規(guī)定和要求，特制定本辦法。第二條 根據(jù)中

2、國石化工程建設市場資源庫管理規(guī)定(以下簡稱中國石化資源庫規(guī)定)的通知，A級資源庫的建立和日常管理由中國石化股份公司工程建設招標投標管理委員會辦公室(以下簡稱中國石化招標辦)負責，B級庫的管理由中國石化招標辦委托各直屬企業(yè)工程管理部門負責，儀化公司為工程建設部。第三條 對申請加入B級資源庫的承包商堅持“自愿申請、公平公正、擇優(yōu)組建”的原則，堅持吸收技術先進、管理規(guī)范、業(yè)績優(yōu)良、施工質(zhì)量好、信譽好的承包商參加。嚴格堅持“定期考核、動態(tài)管理、擇優(yōu)汰劣”的承包商管理機制。第四條 本辦法適用于中國石化儀化股份公司、中國石化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司儀征分公司，合資公司參照執(zhí)行。第二章 職 責第五條 工程建設部(一

3、)依據(jù)中國石化資源庫規(guī)定負責受理工程建設B級資源庫新成員的申請并及時將評審合格的成員名單報中國石化招標辦審批；負責對B級資源庫成員進行年度審核，并將審核結果報中國石化招標辦審批。(二)負責公司建設項目的歸口管理，負責工程建設項目(同上)承包商的管理，對項目單位承包商的選用、管理情況進行監(jiān)督檢查。(三)負責組織B級資源庫承包商及項目實施承包商的HSE資質(zhì)審查、HSE業(yè)績考核、作業(yè)過程監(jiān)督考核、以項目為單位的合同考核等工作。第六條 安全環(huán)保監(jiān)督部負責對承包商HSE資格審核及承包商準入、施工過程進行HSE監(jiān)督管理。第七條 監(jiān)察部(一)監(jiān)督承包商評審全過程符合公平、公正、公開和誠實信用原則。(二)按公

4、司有關規(guī)定，組織對評審過程中發(fā)生的違紀、違法事件進行調(diào)查，提出處理意見，否決違紀違規(guī)單位的合格承包商資質(zhì)。第八條 項目單位對承包商人員進行HSE教育，向承包商進行項目交底，對現(xiàn)場施工作業(yè)情況組織檢查、考核，并將考核結果報項目主管部門。第三章 承包商的選用及承包范圍第九條 根據(jù)中石化資源庫規(guī)定，參加中國石化工程建設項目的承包商及服務商必須為中國石化建設市場資源庫A級或B級成員。中國石化建設工程邀請招標的，必須在持有有效資源庫成員證書的單位中擇優(yōu)選擇。中國石化建設市場A、B級資源庫成員證書在中國石化全系統(tǒng)內(nèi)通用。第十條 根據(jù)中石化資源庫規(guī)定，A級施工資源庫成員可參與其資質(zhì)許可范圍內(nèi)的工程建設項目的

5、建設；B級施工資源庫成員可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)參與：限上項目非主體裝置且合同金額小于500萬元人民幣的工程建設、作為分包商參與工程建設、限下項目的工程建設。第四章 承包商的受理和臨時承包商的準入第十一條 根據(jù)中國石化資源庫規(guī)定申請加入B級資源庫施工單位應具備的基本條件(具體內(nèi)容見附件6)：1.具有獨立法人資格及國家有關部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照；2.具有國家有關部門頒發(fā)的相關專業(yè)承包三級及以上資質(zhì)證書；3.取得安全生產(chǎn)許可證書；4.取得HSE體系認證證書，或環(huán)境管理體系(GB/T24001標準)及職業(yè)健康安全管理體系(GB/T28001標準)認證證書；5.具有相應的技術人員、設備；6.具備必要的信息管理

6、系統(tǒng)和設備；7.具有完整的、功能齊備的技術、質(zhì)量、安全和項目管理體系；8.具有良好的工程施工業(yè)績；9.企業(yè)經(jīng)營狀況、財務狀況和信譽良好。第十二條 臨時承包商的準入(一)因項目建設需要，需要特殊施工資質(zhì)且不在中石化資源庫范圍內(nèi)的承包商，可以采用臨時引進承包商準入機制，僅對本項目有效，臨時承包商準入資質(zhì)審查內(nèi)容如下：1承包商的經(jīng)營范圍和工程能力(提供營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證)、法人代表授權代理人書面委托書。2承包商的施工管理能力、隊伍素質(zhì)和以往施工業(yè)績。3承包商的資質(zhì)證書。4承包商的HSE機構(職能)設置、管理制度建立情況和承包商的HSE管理實施情況。5承包商特種作業(yè)人員的持證情況。(二)臨時承包商選

7、用由項目管理單位按上述條件完成初審，填寫臨時承包商準入資格審查表(見附件1)報工程建設部審批后，送安全環(huán)保監(jiān)督部備案。 第五章 承包商HSE資格審查范圍第十三條 承包商HSE資格審查范圍和內(nèi)容 1承包商的資質(zhì)證書；2承包商的經(jīng)營范圍和工程能力；3承包商的HSE管理機構(職能)設置、管理制度建立情況；4承包商的HSE保障體系和HSE管理實施情況；5承包商以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；6承包商現(xiàn)場負責人和現(xiàn)場HSE管理人員的安全培訓上崗證件和與項目性質(zhì)相適應的法規(guī)規(guī)定的上崗證件持有情況；7承包商特種作業(yè)人員的取證、持證情況；8承包商對分包商的管理情況。第十四條 在A、B級資源庫內(nèi)通過招投標方式選擇承包商

8、，工程建設部應組織識別項目HSE風險，在招標文件中對承包商提出以下HSE要求，承包商在投標文件中以專篇形式對下列要求進行響應：1建立HSE組織管理機構，明確HSE負責人、現(xiàn)場HSE負責人、現(xiàn)場HSE管理人員，現(xiàn)場HSE負責人、現(xiàn)場HSE管理人員應具備法規(guī)規(guī)定的安全培訓上崗證件和專業(yè)培訓上崗證件；2建立HSE管理制度及保證體系；3對施工人員的身體狀況、年齡、文化水平的基本要求；4特種作業(yè)人員應具備法規(guī)規(guī)定的培訓(復訓)上崗證件；5施工人員按需要配備有效的防護用品、用具；人員統(tǒng)一勞保著裝，并有別于業(yè)主人員；6施工設備、機具按法規(guī)要求定期校驗并在有效期內(nèi)；7施工期間對噪音、粉塵、廢水排放、廢棄物處置

9、等的控制措施；8遵守相應法律法規(guī)和業(yè)主HSE要求的承諾；9針對工程項目開展危害識別及控制風險所采取的HSE管理措施；10需公司提供的施工條件和HSE措施。第六章 承包商的管理第十五條 公司對B級資源庫的承包商實行動態(tài)管理，資源庫成員資格實行年度審核制，審核時間為每年3月至8月，資源庫成員攜帶資源庫成員證書并提交中國石化工程建設市場資源庫成員年度審核申請表(格式見附件7)，審核由工程建設部組織、項目單位參與，監(jiān)察部監(jiān)督，審查意見經(jīng)安監(jiān)部會簽，初審合格，報中國石化招標辦審批并在其資源庫成員證書上簽字蓋章后，成員資格繼續(xù)有效。評審承包商的相關文件資料保存期為二年。第十六條 未經(jīng)審核、審核不合格或中石

10、化招標辦不予審批的，該單位的資源庫成員證書失效。第一次年度審核分數(shù)低于80分，審查小組提出整改意見，整改后仍低于80分者視為審查不合格。第十七條 資源庫成員有下列行為之一者，永久取消其資格。(一)借用、涂改、偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、安全資格證書及資信證明；(二)借用、涂改、偽造資源庫成員證書；(三)出賣、轉讓資源庫成員證書；(四)利用不正當手段獲取資源庫成員證書；(五)因違反廉潔從業(yè)責任書或廉潔從業(yè)協(xié)議書的規(guī)定而受到處理；(六)出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故。第十八條 資源庫成員有下列情況之一者，清出資源庫，且五年內(nèi)不能再次申請加入資源庫。(一)對存在問題提出警告或通報后，未按要求整改； (二)經(jīng)考核發(fā)

11、現(xiàn)管理松懈、技術落后且在短期無法改變；(三)無故拒絕與招標單位簽訂合同；(四)違反國家有關法律法規(guī)和中國石化有關規(guī)定，并受到相應處理；(五)轉包、違法分包具體執(zhí)行中石化工程建設分包發(fā)包管理規(guī)定；(六)連續(xù)二年審核不合格。第七章 過程控制與考核第十九條 開工前的控制措施 (一)項目單位應組織對生產(chǎn)裝置區(qū)施工作業(yè)進行環(huán)境危險、危害因素識別和風險分析，并對承包商進行項目有關危險、危害因素、風險和安全注意事項告知，落實施工作業(yè)人員針對性的HSE教育和安全承諾；按承包商HSE管理程序、承包商人員和來賓訪客安全教育規(guī)定對承包商施工人員進行入廠前的HSE教育并簽定安全承諾書，辦理好人員、車輛入廠證。(二)項

12、目施工前，工程建設部會同項目單位組織承包商、工程監(jiān)理、設計單位召開開工會議，進行施工圖紙會審、合同交底，明確HSE檢查控制點，對HSE考評進行交底。承包商據(jù)此編制施工方案，細化完善投標文件中HSE專篇報相關管理部門審核。如有分包還須對分包單位資質(zhì)和上崗人員的資質(zhì)進行審核。(三)項目單位應安排責任心強、熟悉生產(chǎn)工藝和應急處理程序的人員作為專職HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護人，落實安全隔離措施，提供安全作業(yè)條件，檢查承包商HSE制度、規(guī)定的執(zhí)行情況。(四)項目施工方案涉及達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，承包商應編制專項施工方案，進行必要的安全驗算，并經(jīng)技術負責人審批后報項目主管部門審批。(五)承

13、包商應制訂事故應急預案或應急措施，并組織對有關人員進行培訓。(六)施工人員按需要配備有效的防護用品、用具；人員統(tǒng)一勞保著裝，并有別于業(yè)主人員。(七)施工設備、機具按法規(guī)要求定期校驗并在有效期內(nèi)。(八)施工期間對噪音、粉塵、廢水排放、廢棄物處置等的控制措施。(九)針對工程項目開展危害識別及控制風險所采取的HSE管理措施。(十)項目施工作業(yè)需采取安全隔離、設置遮擋圍欄、安全警示以及相關環(huán)境保護措施的，應在開工準備中予以落實，工程建設部和項目單位進行檢查監(jiān)督。第二十條 作業(yè)過程監(jiān)督和控制措施(一)項目主管部門、項目單位應與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，及時了解施工質(zhì)量、進度和承包商執(zhí)行HSE要求的情況

14、。(二)結合項目管理過程的周檢查、安全檢查、專項檢查和節(jié)假日大檢查等多種檢查機制，落實施工過程HSE控制點，做好檢查考核、整改紀錄。(三)進入生產(chǎn)裝置區(qū)施工作業(yè)中涉及動火、臨時用電、登高、放射、破土、進入受限空間等作業(yè)環(huán)節(jié)，應按規(guī)定向項目單位安全管理部門辦理作業(yè)許可證，安排危險作業(yè)監(jiān)護人；涉及爆破作業(yè)的，承包商應在報項目單位、工程建設部同意后，向當?shù)毓膊块T申請爆破物品使用許可證。(四)工程項目實施過程中，項目主管部門、項目單位應對承包商HSE表現(xiàn)情況進行管理、考核，對承包商人員違規(guī)行為按規(guī)定進行教育，督促承包商持續(xù)改進HSE行為，填寫承包商作業(yè)過程監(jiān)督考核表(附件2)。承包商應對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并將整改完成情況報告檢查人員，檢查人員對承包商整改情況進行復查。(五)工程項目作業(yè)過程監(jiān)督考核以合同為單位進行考核，工期在半年以內(nèi)的考核一次，工期超過半年的每半年考核1次。(六)工程項目在合同施工內(nèi)容完工后20日內(nèi)，工程建設部會同項目單位按工程類項目承包商HSE業(yè)績考核標準(附件3)組織對承包商進行HSE業(yè)績考核，填寫工程類項目承包商HSE業(yè)績考核評價表(附件4)。(七)承包商作業(yè)過程監(jiān)督考核(權重為25%)、工程類項目承包商HSE業(yè)績考核評價(權重為25%)、項目合同執(zhí)行情況的考核(權重為50%)作為承包商年度評審的依據(jù)。(八