1、曹妃甸區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作方案為貫徹落實市委、市政府關(guān)于秸稈禁燒的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)投資和人居環(huán)境，消除秸稈對我區(qū)環(huán)境的不利影響，在我區(qū)加快構(gòu)建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合我區(qū)近年來秸稈治理和利用的經(jīng)驗，制訂本方案。一、全區(qū)秸稈資源及利用基本情況（一）秸稈資源現(xiàn)狀2015年全區(qū)糧食作物種植面積35萬畝，總產(chǎn)量20萬噸，其中水稻種植面積32萬畝，總產(chǎn)量18.7萬噸；玉米種植面積2.4萬畝，總產(chǎn)量1萬噸。全區(qū)年產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈約18萬噸，主要有稻草12萬噸；玉米秸稈5萬噸。（二）秸稈綜合利用情況2015年全區(qū)秸稈綜合利用量10萬噸，其中秸稈還田量5萬噸、秸稈打捆外銷4萬噸、秸稈貯藏1萬

2、噸，全區(qū)仍有8萬噸稻草被廢置在田間地頭。（三）全區(qū)秸稈綜合利用存在的主要問題1 、秸稈還田難度大。我區(qū)地勢低洼、土壤質(zhì)地粘重、排水不暢，加之水稻收割還田后到春季插秧前正處于冬季和早春的低溫期，使我區(qū)秸稈還田在實際實施過程中表現(xiàn)出一些不良情況。主要表現(xiàn)為：（1）影響田間作業(yè)。稻草還田后不能及時分解，在冬季或春季耕地影響耕地質(zhì)量，尤其是耕地時對耕地質(zhì)量和耙地速度影響更大；（2）影響分蘗期水稻生長。稻草還田后經(jīng)過冬季和春季，稻草基本沒有分解或很少分解。到6月-7月份氣溫、水溫升高后，稻草開始集中快速分解，分解過程中一是消耗土壤中的氮肥，二是產(chǎn)生甲烷、二氧化硫等有毒氣體，使水稻根系受毒害生長不良，直接

3、影響水稻的生長發(fā)育。2、秸稈收儲運(yùn)成本高、收益低。我區(qū)秸稈收儲主要是機(jī)械化稻草打捆，始于2013年，以八農(nóng)場農(nóng)友農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為主，以每畝5元的價格收購稻草。2015年全區(qū)打捆稻草4萬噸，面積8多萬畝，銷往內(nèi)蒙、山東、山西、蒙牛集團(tuán)、伊利集團(tuán)等地作為牧草和用于造紙。2015年打捆稻草的市場收購價降低了40元/噸，我區(qū)稻草打捆戶基本上無收益。一是由于我區(qū)秸稈收儲運(yùn)政府沒有補(bǔ)貼，而天津地區(qū)對稻草壓捆作業(yè)有20元/畝的作業(yè)補(bǔ)貼；浙江、江蘇省凡是秸稈出省的車輛均免高速費(fèi)用，相當(dāng)于每噸降低35元成本。二是由于購買進(jìn)口打捆機(jī)我區(qū)沒有購機(jī)補(bǔ)貼，購置成本高。目前我區(qū)使用的撿拾打捆機(jī)多是從內(nèi)蒙租賃的進(jìn)口機(jī)具，國

4、產(chǎn)的打捆機(jī)具雖然有購機(jī)補(bǔ)貼，但是非常容易出現(xiàn)故障，效率低，農(nóng)民不愿購買。三是稻草打成捆后，沒有足夠的存放場地和基本儲存設(shè)施，受氣候條件影響較大。2015年秋冬季霧霾較多，稻草含水率大，稻草腐爛霉變，企業(yè)不愿收購，我區(qū)近2萬畝稻草打捆后廢置在田間。3、秸稈綜合利用率低能源化紙、板材、纖維素乙醇等）、飼料化和基料化。目前，我區(qū)直接利用秸稈方式有限，除秸稈還田和少部分秸稈貯藏用于養(yǎng)畜飼料外，沒有其它的直接利用形式。全區(qū)秸稈綜合利用率僅為55.6%，仍有大量秸稈閑置田間，為秸稈焚燒埋下了隱患，既影響了環(huán)境又造成了資源浪費(fèi)。4、缺乏政策支持。秸稈治理利用，涉及環(huán)境保護(hù)、土地修復(fù)和資源的綜合利用，具有準(zhǔn)公

5、益性質(zhì)，但目前我區(qū)秸稈處理缺乏相關(guān)有效政策的支持。例如：秸稈還田，農(nóng)民增加了生產(chǎn)成本，政府缺乏資金補(bǔ)助；秸稈打捆儲運(yùn)效益本就不高又缺乏政府補(bǔ)貼，在價格上較周邊地區(qū)缺乏競爭力，企業(yè)和農(nóng)戶對稻草打捆積極性不高。二、全區(qū)秸稈綜合利用工作思路（一）指導(dǎo)思想以實現(xiàn)秸稈綜合利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)生產(chǎn)實際，以肥料化、基料化、飼料化“三化工程”為載體，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、疏堵結(jié)合、政策引導(dǎo)、科技支撐，突出秸稈還田、秸稈基料化利用主渠道，適度提高秸稈飼料化利用水平，積極謀劃引進(jìn)以秸稈為原料的基質(zhì)生產(chǎn)、有機(jī)肥、秸稈碳化等生產(chǎn)企業(yè)，爭取用兩年時間基本消除秸稈對我區(qū)環(huán)境的不利影響，初步構(gòu)建起秸稈綜合利用產(chǎn)

6、業(yè)體系。（二）主要目標(biāo)到2018年，以糧食總產(chǎn)量達(dá)到21萬噸測算，全區(qū)農(nóng)作物秸稈可收集量預(yù)計達(dá)21萬噸，綜合利用量達(dá)到20萬噸，綜合利用率達(dá)95%。在政策措施配套、措施堅決有力的前提下，擬通過以下途徑開發(fā)利用秸稈資源：秸稈打捆10萬噸，占50%；秸稈還田6萬噸，占30%；秸稈飼料2萬噸，占10%；秸稈基料2萬噸占10%。（三）推動機(jī)制1 、政策引導(dǎo)，重點突破。一是積極引進(jìn)以秸稈為原料的工業(yè)企業(yè)，在土地、稅收、用工、財政補(bǔ)貼等方面給予全方位支持；二是集成秸稈綜合利用政策，以秸稈利用最終成果為依據(jù)，出臺具體扶持政策。2 、試點先行，規(guī)避風(fēng)險。以示范試點為突破，選擇在四農(nóng)場、八農(nóng)場、唐海鎮(zhèn)，率先引水

7、稻基質(zhì)育秧技術(shù)，待技術(shù)經(jīng)驗成熟后，逐步在全區(qū)推廣。3 、龍頭牽動，利用聯(lián)接。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)龍頭”的示范帶動效應(yīng)和政策資金“四兩撥千斤”的作用，以產(chǎn)業(yè)項目為牽引，確保加工利用、收儲運(yùn)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、廣大農(nóng)戶均能享受合理的政策收益4 、多方聯(lián)動，長效推進(jìn)。秸稈治理開發(fā)是系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、各場鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實目標(biāo)責(zé)任，齊抓共管、一以貫之，確保抓出實效。（四）秸稈利用方式1、秸稈還田國內(nèi)外經(jīng)驗表明，秸稈還田是秸稈利用的主要途徑，也是土地退化修復(fù)的突破口，美國、加拿大、日本、韓國等先進(jìn)國家秸稈還田占秸稈利用的比重均超過50%。（1）把秸稈還田放在秸稈處理的首要位置常抓不懈。一是通過

8、收獲機(jī)械的秸稈粉碎質(zhì)量做到秸稈直接還田；二是結(jié)合土地深耕實現(xiàn)秸稈的深埋覆蓋；三是通過直接回收秸稈貯藏實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)過腹還田。（2）依據(jù)秸稈類型和土壤質(zhì)地指導(dǎo)農(nóng)戶實施分類還田。一是在北部地勢高、排水良好或保水差、土壤質(zhì)地砂壤或輕壤的地塊，提倡秸稈還田（包括玉米、水稻等秸稈），并可連續(xù)多年還田。這一部分在我區(qū)面積較小，只有六、八、九農(nóng)場的旱田部分和少量水稻田。二是在地勢低洼、排水不暢、土壤質(zhì)地粘重的地塊，提倡隔年還田一次或三年還田一次，并在6月-7月根據(jù)秸稈分解情況和水稻根系發(fā)展情況及時排陳水換新水，使有害氣體不傷根系。我區(qū)絕大部分屬此情況。（3）注重科技支撐，多方求助。一是向大專院校和科研院所積極尋

9、求農(nóng)田薄層秸稈冬春季快速分解技術(shù)，二是通過土地深耕技術(shù)和改良整地機(jī)械，在土地深耕的同時實現(xiàn)秸稈的深埋處理。2、引進(jìn)秸稈處理企業(yè)秸稈工業(yè)化利用，技術(shù)含量高，輻射范圍寬，需求量多，附加值大，能大幅度提高秸稈利用的效率，是破解秸稈處理難題的主要出路之一。我區(qū)應(yīng)緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇和曹妃甸開發(fā)建設(shè)的歷史契機(jī)，積極運(yùn)作引進(jìn)以秸稈為原料的基質(zhì)生產(chǎn)、秸稈碳化、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等環(huán)境友好型企業(yè)來我區(qū)投資建廠。3、秸稈飼料化大力推廣秸稈青貯、黃貯、微貯等秸稈貯藏技術(shù)，提高秸稈利用率、采食率和消化率。實施秸稈養(yǎng)畜示范項目，鼓勵養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖戶改傳統(tǒng)的飼料養(yǎng)殖為秸稈飼料養(yǎng)殖，在全區(qū)選擇1-2個養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶

10、試點推廣秸稈飼料制作加工技術(shù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)和大戶建立秸稈青、微貯窖，穩(wěn)定并提高秸稈利用率。4、秸稈基料化引進(jìn)水稻育秧基質(zhì)生產(chǎn)項目，待技術(shù)成熟后，進(jìn)一步謀劃蔬菜育秧基質(zhì)、食用菌基質(zhì)和秸稈有機(jī)肥項目，不斷開發(fā)秸稈基料在水稻育秧、蔬菜育苗、食用菌生產(chǎn)方面的用途。三、政策保障措施（一）企業(yè)引進(jìn)將吸引秸稈處理企業(yè)來我區(qū)投資興業(yè)放在秸稈處理工作的重中之重，對秸稈基質(zhì)、秸稈碳化、秸稈沼氣、秸稈發(fā)電等秸稈綜合利用企業(yè)，政府在財政、用地、用工、原料、交通等方面予以全方位扶持。一是調(diào)動全區(qū)力量，建立財政投入、金融貸款及社會融資等渠道相結(jié)合的多元化資金投入機(jī)制；二是各相關(guān)部門緊密配合，協(xié)作推進(jìn)，落實對秸稈處理企業(yè)在

11、用地、電價、稅收、環(huán)保、交通、信貸等方面優(yōu)惠扶持政策，加大對秸稈處理項目政策和資金扶持力度；三是對企業(yè)利用秸稈原料依據(jù)消耗量給予政策補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/噸。（二）補(bǔ)貼與扶持1 、秸稈處理作業(yè)補(bǔ)助與扶持措施(1) 秸稈還田。大力推廣機(jī)械化低茬收割，嚴(yán)禁高茬收割機(jī)械入田作業(yè)；大力提倡秸稈粉碎還田、深耕還田；采取政府適當(dāng)補(bǔ)貼的鼓勵政策，給予秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為20元/畝，實現(xiàn)秸稈適當(dāng)比例還田。(2)秸稈打捆。對從事稻草秸稈打捆的農(nóng)機(jī)戶給予50元/畝的作業(yè)補(bǔ)貼，降低機(jī)械化作業(yè)成本，提高農(nóng)機(jī)戶秸稈打捆的積極性；千方百計拓展銷售渠道，政府牽線積極聯(lián)系山東造紙企業(yè)來我區(qū)收購秸稈。(3)秸稈基料化。鼓勵開展水稻基質(zhì)育秧，對水稻基質(zhì)育秧企業(yè)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/盤(即：基質(zhì)育秧企業(yè)每育一盤秧苗，補(bǔ)貼0.3元)。(4)秸稈飼料化。對秸稈養(yǎng)畜示范項目按飼養(yǎng)種類和飼養(yǎng)量給予定額補(bǔ)貼；對按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的秸稈貯窖示范項目給予定額補(bǔ)貼；對飼料玉米種植戶按種植面積給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3