1、環(huán)境保護法規(guī)制定程序辦法第一章 總 則第一條 為了提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，規(guī)范環(huán)境污染治理設(shè)施 運營市場秩序，根據(jù)國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定 的規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營 的活動。本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營， 是指專門從事污染物處理、 處置的社會 化有償服務(wù)或者以營利為目的根據(jù)雙方簽訂的合同承擔他人環(huán)境污染治理設(shè)施 運營管理的活動。第三條 國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。第四條 從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，必須按照本辦法的規(guī)定申請獲 得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書 （以下簡稱資

2、質(zhì)證書） ，并按照資質(zhì)證書的規(guī) 定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。未獲得資質(zhì)證書的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。第五條 資質(zhì)證書按照運營業(yè)務(wù)范圍和污染物處理處置規(guī)模分為甲級環(huán)境 污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書 （以下簡稱甲級資質(zhì)證書）、 乙級環(huán)境污染治理 設(shè)施運營資質(zhì)證書 （以下簡稱乙級資質(zhì)證書），甲、乙級資質(zhì)證書各分為正式 證書和臨時證書兩種。甲級資質(zhì)證書和乙級資質(zhì)證書有效期為 3 年，臨時甲級資質(zhì)證書和臨時乙級 資質(zhì)證書有效期為 1 年。各級環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、 工業(yè)廢水、 除塵脫硫、工業(yè) 廢氣、工業(yè)固體廢物（危險廢物除外）、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。資質(zhì)證書由

3、國家環(huán)境保護總局按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標 準統(tǒng)一編號、印制。環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級分類標準由國家環(huán)境保護總局制定。第六條 環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：一）法人名稱、法定代表人、住所； 二）運營類別與級別；三）有效期限；四）發(fā)證日期和證書編號第七條 縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依照本辦法的規(guī)定，對本行政區(qū)域 內(nèi)資質(zhì)證書實施管理。第二章 申 請第八條 申請甲級資質(zhì)證書或者乙級資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當符合下列條件：（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者企業(yè)化管理事業(yè)單位法人資格；（二）具有維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的專職運營人員； 申請甲級資質(zhì)的單位應(yīng)具備 不少于 10 名具有專業(yè)技

4、術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中高級職稱不少于 5 名；申請乙 級資質(zhì)的單位應(yīng)具備不少于 6 名具有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員， 其中高級職稱不 少于 3 名。設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗位培訓證 書；（三）具有一年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐， 且運營的污染 處理設(shè)施排放污染物穩(wěn)定達到國家和地方的環(huán)境標準；（四）具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類 標準規(guī)定的其他條件。第九條 具備本辦法第八條所列條件，但無從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐 或者連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營實踐少于一年的，可以申請臨時資質(zhì)證書。第十條 申請資質(zhì)證書的單位，應(yīng)當依據(jù)本辦法規(guī)定

5、，向本單位所在地省級 環(huán)境保護行政主管部門提出申請，填報資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；（二）上一年度財務(wù)狀況報告或者其他資信證明；（三）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、 操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓證書和 聘用合同復(fù)印件；（四）實驗或者檢驗場所證明；（五）預(yù)防和處理污染事故的方案；（六）規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系有關(guān)管理制度；（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、運營合同、用戶意 見、環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)出具的設(shè)施運行監(jiān)測報告，但申請臨時資質(zhì)證書的除外；（八）環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分級分類標準要求的其他條件的證明 材料。第十一條 處理

6、、處置本單位產(chǎn)生的污染物或者運行本單位環(huán)境污染治理設(shè) 施，不需要領(lǐng)取資質(zhì)證書，但應(yīng)當具備下列維護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的技術(shù)條件：（一）專職運營人員（環(huán)境保護工藝、環(huán)境保護機械、管理、化驗等）配置 合理，輔助工種齊全， 設(shè)施運營現(xiàn)場管理和操作人員應(yīng)取得污染治理設(shè)施運營崗 位培訓證書；（二）有固定的化驗室，配備能滿足日常監(jiān)測需要的監(jiān)測化驗設(shè)備；（三）建立規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系，有完善的運營管理制度和預(yù)防、處理 污染事故的方案。第三章 審 批第十二條 省級環(huán)境保護部門自受理申請材料之日起 20 個工作日內(nèi)進行審 查，提出預(yù)審意見，對符合條件的，報國家環(huán)境保護總局。省級環(huán)境保護部門在預(yù)審過程中， 應(yīng)當組織專家

7、或者委托縣級以上環(huán)境保護 部門對申請單位及其運營設(shè)施進行現(xiàn)場核查。第十三條 國家環(huán)境保護總局自收到預(yù)審意見之日起 20 個工作日內(nèi)進行審 查，并作出審批決定。對符合條件的，予以批準并頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告； 對不符合條件的，不予批準，并說明理由。國家環(huán)境保護總局同時將審批決定通知省級環(huán)境保護部門國家環(huán)境保護總局在審查過程中根據(jù)需要可對申請單位和運營設(shè)施進行現(xiàn) 場核查。第十四條 有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當按照本辦法規(guī)定的條件和程序 重新申請領(lǐng)取資質(zhì)證書：（一）需要增加新的運營專業(yè)類別的；（二）臨時資質(zhì)證書需要轉(zhuǎn)為正式資質(zhì)證書；（三）乙級資質(zhì)證書需要升級為甲級資質(zhì)證書；（四）甲級資質(zhì)證書或者

8、乙級資質(zhì)證書有效期屆滿， 需要繼續(xù)從事環(huán)境污染 治理設(shè)施運營活動的。申請前款第（二）項所列事項的， 持證單位只需提供其 300 日以上連續(xù)從事 環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐、 且污染治理設(shè)施排放污染物達標情況良好的證明 材料。臨時資質(zhì)證書有效期屆滿，不得重新申請臨時資質(zhì)證書。第十五條 持證單位有下列情形之一的， 應(yīng)當在 30 日內(nèi)向國家環(huán)境保護總局 申請辦理變更手續(xù)：（一）單位發(fā)生分立、合并的；（二）單位名稱、法定代表人或者住所變更的。第十六條 持證單位辦理變更手續(xù)，應(yīng)提交下列材料：（一）持證單位變更申請；（二）技術(shù)人員專業(yè)資格證書、 操作人員污染治理設(shè)施運營崗位培訓證書和 聘用合同復(fù)印件；（三

9、）單位變更后工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（四）國家環(huán)境保護總局頒發(fā)的資質(zhì)證書原件；五）持證單位所在地省級環(huán)境保護部門的審核意見。第十七條 持證單位撤消或不再從事污染治理設(shè)施運營活動的，應(yīng)當在一個 月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)辦理注銷手續(xù)。第四章 監(jiān)督管理第十八條 持證單位可以按照資質(zhì)證書規(guī)定的類別和級別，在全國范圍內(nèi)承 接運營業(yè)務(wù)。持證單位的運營活動應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定， 排放的污染物達到 國家或地方規(guī)定的污染物排放標準和要求。第十九條 縣級以上環(huán)境保護部門應(yīng)當通過書面核查和實地檢查等方式，加 強對持證單位的監(jiān)督檢查， 并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄， 由監(jiān)督檢查 人員簽字后存檔。公眾有權(quán)

10、查閱縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查記錄。縣級以上環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)持證單位在經(jīng)營活動中有不符合原發(fā)證條件情形的， 應(yīng)當責令其限期整改。第二十條 持證單位在其單位所在地省級行政區(qū)域以外承接項目的，其運營 活動應(yīng)當接受項目所在地縣級以上環(huán)境保護部門的監(jiān)督檢查。項目所在地環(huán)境保護部門不得要求持證單位重復(fù)申領(lǐng)資質(zhì)證書或者其他類 似的運營許可資質(zhì)。第二十一條 持證單位應(yīng)當在與委托單位簽署委托運營合同后 30 日內(nèi)，向項 目設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護部門填報 環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表 。第二十二條 持證單位應(yīng)當在每年 1 月底前，向本單位所在地省級環(huán)境保護 部門提交上一年度 環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年

11、度報告表 。負責運營的項目 不在本單位所在省的持證單位， 應(yīng)同時將該項目的 環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況 年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護部門。省級環(huán)境保護部門應(yīng)當根據(jù) 環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表 和日 常檢查情況對持證單位提出考核意見， 應(yīng)于每年 3 月底前將本行政區(qū)域持證單位 上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況和考核情況報國家環(huán)境保護總局， 并予以公第二十三條 禁止偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書第五章 法律責任第二十四條 縣級以上環(huán)境保護部門的工作人員，有下列行為之一的，依法 給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；（二

12、）發(fā)現(xiàn)未依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人擅自從事運營活 動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；（三）對依法取得污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位不履行監(jiān)督管理職責或 者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；（四）在污染治理設(shè)施運營管理工作中有其他瀆職行為的。第二十五條 違反本辦法規(guī)定， 未獲得資質(zhì)證書的單位從事環(huán)境污染治理設(shè) 施運營活動的，由縣級以上環(huán)境保護部門責令停止違法行為，并處 2 萬元以上 3 萬元以下罰款。第二十六條 違反本辦法規(guī)定， 申請資質(zhì)證書的單位在申請過程中弄虛作假 的，由國家環(huán)境保護總局責令改正，并可吊銷已獲得的資質(zhì)證書。第二十七條 違反本辦法規(guī)定， 不按照資質(zhì)證書的規(guī)定

13、從事環(huán)境污染治理設(shè) 施運營活動的， 由縣級以上環(huán)境保護部門責令改正， 可以處 1萬元以上 3萬元以 下罰款；情節(jié)嚴重的，并由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。第二十八條 違反本辦法規(guī)定，持證單位環(huán)境污染治理設(shè)施運營超標排放 的，由縣級以上環(huán)境保護部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰； 在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)兩 次以上超標排放的，可以由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書，予以公告。第二十九條 違反本辦法規(guī)定， 持證單位提交 環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況 年度報告表時弄虛作假的， 由省級環(huán)境保護部門責令改正， 可以處 2萬元以下 罰款；情節(jié)嚴重的，由國家環(huán)境保護總局吊銷資質(zhì)證書。第三十條 違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上環(huán) 境保護部門責令改正， 可以并處 1 萬元以上 3萬元以下罰款， 可以由國家環(huán)境保 護總局吊銷資質(zhì)證書。第三十一條 依照本辦法規(guī)定，被處以吊銷資質(zhì)證書處罰的單位，三年內(nèi)不 得重新申請資質(zhì)證書。第六章 附 則第三十二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的外商投 資企業(yè)，必須符合國家有關(guān)外商投資的法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策要求， 并依照本辦法 的規(guī)定申請領(lǐng)取運營資質(zhì)證書， 取得運營資