1、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營：問題出在哪？(一)什么是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營？ 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。其中：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的主體是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是指以營利為目的，從事房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)，也稱為房地產(chǎn)開發(fā)商；按照法律規(guī)定必須具備四級資質(zhì)等級并承攬相應(yīng)范圍的業(yè)務(wù)。 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的特點(diǎn)：投資周期長、金額大、周轉(zhuǎn)慢、變現(xiàn)能力差、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)利潤豐厚。 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身資金有限，而且需要不斷地滾動(dòng)投入，獲取最大的利潤。所以，它們不僅需要從金融機(jī)構(gòu)融資，而且需要吸收社會(huì)資金參與開發(fā)；另一方面，大量社會(huì)資金因?yàn)?/p>

2、資本的逐利性特點(diǎn)，也積極地希望進(jìn)入利潤豐厚、蓬勃發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)；還有一些企業(yè)擁有可供開發(fā)的土地，但是因?yàn)槿狈﹂_發(fā)資金和進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的資質(zhì)，需要與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)。同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也希望通過合作開發(fā)的方式降低自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?；谝陨系目陀^需要，本著共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利潤的原則，房地產(chǎn)合作開發(fā)經(jīng)營逐漸成為中國房地產(chǎn)開發(fā)的主流。 房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的區(qū)別：房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是有區(qū)別的，房地產(chǎn)開發(fā)是指依中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，在取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。這是中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二條第三款明確的定義。 而房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

3、是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或者銷售、出租商品房的行為。這是國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例第二條明確定義的。 因此房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營是有區(qū)別的，兩者對主體的資質(zhì)要求是不同的，前者不一定要求具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格，如果有國有土使用權(quán)的企業(yè)自建房。而后者就要求具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格。最高人民法院在民事案件案由規(guī)定中把合資、合作開發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛歸屬于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛中，所以合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)合同中對主體的資格是有要求的，至少要求一方當(dāng)事人具有房地產(chǎn)開發(fā)資格，但實(shí)踐中經(jīng)營有把具有房屋預(yù)租性質(zhì)的自建房(非商品房)合建合

4、同糾紛當(dāng)作房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同糾紛，而要求自建房合建合同的一方當(dāng)事人具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格，就是因?yàn)闆]有把房地產(chǎn)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營區(qū)別開來。由于合資、合作房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營合同是屬于房地產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的合同關(guān)系，必然涉及到轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目或銷售、出租商品房的行為。 我國房地產(chǎn)法律法規(guī)對開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)是有主體資格要求的，因而合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方必須具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格，這是對此類合同的主體資格要求。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營涉及到國家的重要產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)有重要影響，資金投入量很大，最重要的是涉及到土地資源的利用，所以國家對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的資格是有嚴(yán)格的要求，不具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)不

5、能進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法第二十九條和國務(wù)院城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例第二章就此有特別規(guī)定。而自中華人民共和國合同法頒布后，對合同的主體資格要求絕大多數(shù)合同沒有特別要求，在這一點(diǎn)上，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)合同與其它類型合同是有區(qū)別的。 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營存在的問題及原因 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善及市場的不斷開放，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營中存在著諸多問題，這些問題既有觀念的原因，也有體制方面的原因，具體分析主要有以下幾個(gè)方面： 1、觀念危機(jī)。觀念危機(jī)是制約房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)展的最大障礙，這種危機(jī)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(一)被動(dòng)的市場意識。認(rèn)為用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政的手段

6、完全可以替代市場經(jīng)濟(jì)的手段，有這種意識的主要來源于政府和行政主管部門；認(rèn)為現(xiàn)在的市場體制不完善，開發(fā)企業(yè)雖做好了競爭的準(zhǔn)備，卻無競爭的環(huán)境或自身的能力存在缺陷，等待思想起作用，怨市場機(jī)會(huì)、競爭不均等，信心不足，怨天尤人，有這種意識的主要來源于開發(fā)企業(yè)。(二)盲目的市場意識。認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)只有靠引進(jìn)外商、外資，才能帶動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)，乃至經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，“蝴蝶”、“蒼蠅”來了都是客，只求一個(gè)“外”字和規(guī)模的“大”字，誰都可以搞開發(fā)，誰都能搞好開發(fā)，這種觀念主要來源于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，他們急于發(fā)展城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)。這種觀念的根源只追求政治效益，不按市場規(guī)律辦事。(三)狹隘的市場經(jīng)濟(jì)意識，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的

7、初期，可利用各項(xiàng)制度的不完善進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)投機(jī)，專搞空隙項(xiàng)目或邊緣項(xiàng)目或隱藏項(xiàng)目，在短期內(nèi)求得利益，在無序、無誠信、不規(guī)范的環(huán)境中生存。這種觀念只要來源于一些小企業(yè)、無實(shí)力的企業(yè)，他們寄希望房地產(chǎn)開發(fā)市場越不規(guī)范越好、越混亂越好，這樣就對他們越有利，他們就越有機(jī)會(huì)，可爭得一線生存的空間。 2、市場秩序不規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)的發(fā)展不僅需要有市場經(jīng)濟(jì)體制下的諸多配套法規(guī)、政策的支持，還需要有完善的土地供用制度、城市規(guī)劃及房地產(chǎn)管理相關(guān)制度的支持，要有房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境，更要有良好的市場環(huán)境和規(guī)范的市場秩序。目前的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營市場秩序方面主要存在以下幾個(gè)問題：(一)土地供用制度不完善。土地

8、供用存在大量的協(xié)議出讓、意向出讓、暗箱隱形出讓，公開招標(biāo)或拍賣出讓土地的極少。(二)城市規(guī)劃執(zhí)行管理不到位。規(guī)劃變動(dòng)、調(diào)整頻凡，隨意性極強(qiáng)。(三)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的政策、法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，管理乏力。資質(zhì)審批不嚴(yán)，魚目混珠，違法、違規(guī)經(jīng)營者得不到查處。有資質(zhì)和無資質(zhì)者同軌經(jīng)營，行政的和市場的同跑道競賽，明的和暗的互爭市場，在一定程度上制約了房地產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展，造成管理不規(guī)范、競爭無序、發(fā)展不平衡、市場比較混亂。分析其原因主要是經(jīng)濟(jì)落后、不發(fā)達(dá)所至，認(rèn)為要想發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，要想招商引資，要想擴(kuò)大影響，就必須在法規(guī)、政策的執(zhí)行上和管理力度上予以放寬。 3、企業(yè)規(guī)模小、整體實(shí)力弱。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)力較弱，

9、規(guī)模普遍偏小。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期組建的開發(fā)企業(yè)是一些國有的老企業(yè)，他們?nèi)藛T多、負(fù)擔(dān)重，市場競爭力不強(qiáng)；后期組建的開發(fā)企業(yè)大多是股份制、民營性質(zhì)的企業(yè)，他們組建的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，綜合實(shí)力不強(qiáng)，一些企業(yè)甚至只有一、兩個(gè)低級技術(shù)人員或外聘幾個(gè)“掛羊頭”的技術(shù)人員或無技術(shù)人員，無經(jīng)營場所，無資金，他們僅靠搞低層次、低技術(shù)含量的單體項(xiàng)目經(jīng)營，開發(fā)的檔次不高，難以形成規(guī)模，整體競爭實(shí)力弱，更談不上走出去參與競爭。 4、房地產(chǎn)開發(fā)的資源配置不合理。房地產(chǎn)開發(fā)的低級企業(yè)過多，人財(cái)物配置不合理，資源浪費(fèi)，有限的資金多頭投資，規(guī)模小，社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益無法同步實(shí)現(xiàn)。一些地區(qū)低等級資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)有幾十家甚至上百家，這

10、樣一來，資源嚴(yán)重浪費(fèi)視必造成市場秩序的混亂和無序競爭的加劇，甚至助長一些腐敗之風(fēng)。究其原因是行業(yè)主管部門宏觀管理和調(diào)控的力度不夠。 5、管理不到位，部門間配合不融洽。近來國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知和七部委關(guān)于整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知等一系列政策相繼出臺(tái)，城市規(guī)劃和建設(shè)的法規(guī)、政策不斷完善。但城市建設(shè)管理部門的管理始終難以到位，城市規(guī)劃、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的審批隨意性強(qiáng)，貫徹國務(wù)院、省部委的地方文件規(guī)章制度制定的多，各部門各司其政，管理配合不融洽，難以達(dá)成共識，實(shí)際落實(shí)的少。其成因是各部門本位意識太強(qiáng)，部門利益太高，認(rèn)為只要做好自己的小文章就可以了，缺乏全局觀念、綜合管理及協(xié)

11、同配合意識。 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn) (一)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的成因任何經(jīng)營管理活動(dòng)都是有風(fēng)險(xiǎn)的。所謂經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，就是經(jīng)營管理者在經(jīng)營管理活動(dòng)中由于受到各種因素的影響，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，從而造成經(jīng)營管理損失或失敗的情況。房地產(chǎn)經(jīng)營管理的特殊性，決定了房地產(chǎn)經(jīng)營管理具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性。 1、房地產(chǎn)位置的不動(dòng)性或固定性，在地域上決定了房地產(chǎn)對市場供求的不可調(diào)劑性； 2、房地產(chǎn)投資時(shí)間的長期性，決定了房地產(chǎn)經(jīng)營對市場供求變動(dòng)的不靈活性； 3、房地產(chǎn)投資經(jīng)營的固定性，決定了房地產(chǎn)投資經(jīng)營的不易變現(xiàn)性； 4、房地產(chǎn)市場信息的分散性，決定了房地產(chǎn)市場的不充分性和變現(xiàn)的困難性。 房地產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，在不同階段

12、有著不同的表現(xiàn)形式和作用。 (二)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的類型為了認(rèn)識房地產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和規(guī)律，提高對房地產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)分析的認(rèn)識水平，加強(qiáng)對房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管理，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)可以把房地產(chǎn)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同的類型。 1、房地產(chǎn)經(jīng)營管理自然風(fēng)險(xiǎn) 房地產(chǎn)經(jīng)營管理的自然風(fēng)險(xiǎn)，是由房地產(chǎn)經(jīng)營管理過程中自然災(zāi)害，諸如地震、洪水、風(fēng)暴、火災(zāi)等造成的房地產(chǎn)破壞和損害而形成的風(fēng)險(xiǎn)。 2、房地產(chǎn)經(jīng)營管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 房地產(chǎn)經(jīng)營管理的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，大體上來自兩個(gè)方面。一是由于政治方面的原因引起的，例如國家政治狀況和政治形勢的變化，國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和房地產(chǎn)方面政策的變革，以及國家和房地產(chǎn)方面法律法規(guī)等變動(dòng)形成的房地產(chǎn)

13、經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)；二是由于集體和個(gè)人的不恰當(dāng)或錯(cuò)誤的行為引起的，例如盜竊、搶劫、欺詐等形成的風(fēng)險(xiǎn)等。其中對房地產(chǎn)經(jīng)營管理影響最大的是國家政治變動(dòng)和政策法律法規(guī)的變動(dòng)。 3、房地產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險(xiǎn) 房地產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)濟(jì)和市場風(fēng)險(xiǎn)，是由房地產(chǎn)市場狀況的變動(dòng)引起的，或者說是由市場運(yùn)行狀況的不確定因素引起的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的集中表現(xiàn)，市場運(yùn)行中的各種不確定因素非常之多。國內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)、居民收入水平的變動(dòng)都會(huì)影響到房地產(chǎn)市場的運(yùn)行。 4、房地產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 房地產(chǎn)經(jīng)營管理的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，是由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步引起的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代

14、，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的十分迅速?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步引起了建材的品種、質(zhì)量和性能的變化，也促使建筑技術(shù)的提高、建筑結(jié)構(gòu)的革新等，從而使建筑業(yè)和建筑產(chǎn)品科技含量大大提高，不斷地使存量房屋等建筑物貶值，由此造成了房地產(chǎn)經(jīng)營管理的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 5、房地產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 由于房地產(chǎn)經(jīng)營管理企業(yè)內(nèi)部管理水平等問題，影響到企業(yè)的預(yù)期收益，從而形成經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。比如由于企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，造成資金周轉(zhuǎn)緩慢；施工管理不善，延誤了工期；經(jīng)營管理水平低下，使房地產(chǎn)出租出售受到影響等。 (三)房地產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理方法風(fēng)險(xiǎn)管理是一種要求比較高的管理。由于引起風(fēng)險(xiǎn)的原因是多方面的和極其復(fù)雜的，有時(shí)甚至是不可避免的，因此在風(fēng)險(xiǎn)管理中，

15、主要采取以下一些方式和方法。 1、回避風(fēng)險(xiǎn)。要求企業(yè)在經(jīng)營決策時(shí)，盡是回避有風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)大的業(yè)務(wù)，選擇無風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)小的業(yè)務(wù)，達(dá)到回避經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。 2、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。是將經(jīng)營可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)全部地或部分地轉(zhuǎn)移出去。一般來說，采取的主要方法是將可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營項(xiàng)目轉(zhuǎn)移出去，或者將有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目與其他單位合作或合資經(jīng)營，從而達(dá)到分散風(fēng)險(xiǎn)或減少風(fēng)險(xiǎn)的目的。但是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也要付出一定的代價(jià)，這些代價(jià)有的是直接的，有的是間接的。 3、減輕風(fēng)險(xiǎn)的損失。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，企業(yè)就要千方百計(jì)采取各種有效的措施，力求減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。在減輕經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常主要采取以下一些方法：精確預(yù)測經(jīng)營項(xiàng)目的費(fèi)用與收益比率，減少經(jīng)營過程中的不必要的支出；縮短經(jīng)營周期或縮小經(jīng)營規(guī)模；通過簽訂合同同等方式，將那些對利潤敏感的變量，如利息、開發(fā)建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)周期和房屋預(yù)租預(yù)售等固定下來，從而達(dá)到減少或縮小風(fēng)險(xiǎn)的目的。 4、對經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行保險(xiǎn)。對經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行保險(xiǎn)，是經(jīng)