1、 法政學院本科生學年論文試論我國電子政務現(xiàn)狀、問題及發(fā)展策略班 級： 09級行政管理（2）班 學 號： 20091104762 姓 名： 孫君 指導教師： 金蓮老師 2012年 8月 23 日試論我國電子政務現(xiàn)狀、問題及發(fā)展策略法政學院09級行政管理2班 孫君指導教師 金蓮老師摘 要 電子政務作為信息化社會先進的政府辦公手段，在許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展迅速，中國在這方面的理論研究和實踐探討則顯的相對薄弱。影響我國電子政務發(fā)展因素是多方面的，不但有認識方面的問題，還有基礎條件和政府方面的問題，因此有必要采取相應的措施以加強電子政務建設。本文重點分析了我國電子政務目前存在的主要問題，并提出了一

2、些發(fā)展策略的建議。關鍵詞 電子政務 發(fā)展 問題 策略電子政務（E-Government）的概念最早是1993年由美國前總統(tǒng)克林頓首先提出的，它是指基于網絡、符合標準，面向政府部門、企業(yè)和社會公眾的信息處理和信息服務系統(tǒng)，即借助電子信息技術進行政府部門的各類行政管理和服務活動。電子政務是政府管理方式的革命。它不僅意味著政府信息的進一步透明化和公開化，而且意味著政府要通過網絡來管理管轄公共事務。電子政務最重要的內涵是運用信息及通信技術打破行政機關的組織界限，構建一個電子化的虛擬機關，使人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務，而不再使用傳統(tǒng)的經過層層關卡書面審核的作業(yè)方式；政府機關之間及政府與社會

3、各界之間也是經由各種電子化渠道進行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時間及地點，提供各種不同的服務選擇，從應用、服務及網絡通道等三個層面，進行電子政務基本構架的規(guī)劃。加快政府現(xiàn)代化建設步伐，提升整個社會的信息化水平和服務發(fā)展水平是目前從國際到國內、從中央到地方、從專家學者到社會公眾、從各類企業(yè)到產業(yè)，都在關注的問題，同時也成為中國政務改革的核心內容之一。一、 我國電子政務發(fā)展的現(xiàn)狀我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展和近幾年來快速發(fā)展兩個階段。初期緩慢發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面。一是20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公

4、網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。二是1993年底啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務發(fā)展的雛形，是電子政務發(fā)展的最初級階段。我國電子政務在經歷了20世紀80年代末及90年代的初期緩慢發(fā)展和快速完善發(fā)展階段后，目前已進入高深層次發(fā)展階段。近一兩年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下四個階段：首先，許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，如：上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)碼港計劃，鄭州、杭

5、州、南京等紛紛確定建立“數(shù)字城市”，海南提出創(chuàng)建“數(shù)字智能島”計劃等。這些計劃中，電子政務的建設是數(shù)字城市建設的核心內容之一，有些地方政府明確地提出了建設電子政務的時間表。其次，專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高，中央與地方的工商、海關、國稅和地稅等紛紛推出各種網上辦公業(yè)務。國家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網數(shù)據(jù)核查，企業(yè)也可在網上辦理各種進出口相關手續(xù)。第三，電子政務的發(fā)展極大地促進了我國IT行業(yè)的發(fā)展，包括硬件、應用軟件、系統(tǒng)軟件等在今后幾年都在一定程度上受惠于電子政務的發(fā)展。電子政務的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供

6、了一個難得的機遇。同時，電子政務發(fā)展中政府計算機及其外圍設備的大量需求拉動IT行業(yè)的需求并帶來巨大的商業(yè)機會，為我國信息產業(yè)的健康發(fā)展形成一個良好的“生態(tài)環(huán)境”；為防止采用國外系統(tǒng)軟件和計算機核心部件有可能帶來的不安全因素，而促使我國電子政務建設中要加強系統(tǒng)軟件的開發(fā)和計算機核心部件的研制，也使我國計算機的研制提高了一個很高的水平。第四，電子政務的軟課題研究逐步展開，高層領導開始重視電子政務的建設步伐。2001年7月，第一家專門的電子政務研究機構“上海交通大學-好易康達電子政務研究所”在上海交大正式成立。隨后，各種類型的電子政務研究所、研究室紛紛在各個高校和科研機構誕生，各省以及國家科研部門紛

7、紛確定電子政務科研課題的立項工作。在國務院發(fā)展研究中心，2001年成立了以著名經濟學家吳敬璉為顧問，以中心副主任魯志強為組長，由中心技術經濟部李廣乾等許多博士組成的國家中長期電子政務發(fā)展研究的課題組。二、我國電子政務發(fā)展存在的問題目前我國的電子政務雖然有所發(fā)展，但距社會發(fā)展的要求仍然較遠，同世界發(fā)達國家的差距較大，其中存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。（一）對電子政務的性質和地位認識不足政府對電子政務的系統(tǒng)性認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。一是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計

8、算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。再就是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結合起來，對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。（二）經濟發(fā)展和信息基礎結構不平衡 目前我國不同地區(qū)之間差異大，城市和農村經濟狀況差異更大，而且經濟發(fā)展水平導致地方財力的差異也非常巨大。有的地方政府財政充裕，有的則靠中央政府財政支付轉移，這也相應影響了他們對電子政務的投資，而且由于不同地區(qū)之間通訊基礎設施差異大，信息技術普及程度和政府本身信息基礎結構差異懸殊，這些都會對電子政務的實施帶來不同影響。（三）重電子，輕

9、政務我國電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現(xiàn)象，電子政務的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術。以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導，否則，利益沖突無法協(xié)調，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源包括信息無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵還是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。（四）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃目前，我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。

10、同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經濟等自然特性產生嚴重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務時往往各自為政，采用的標準也各不相同，造成新的重復建設。三、我國電子政務發(fā)展的策略根據(jù)以上我國電子政務發(fā)展中存在的問題，我們提出了以下幾點發(fā)展策略：（一）確立“漸進式”發(fā)展策略電子政務的內容是在簡單（建立政府網頁）到復雜（電子社區(qū)或數(shù)字城市）的發(fā)展過程當中逐步建立和完善起來的。可以從三個維度來說明這個發(fā)展過程，即：以實施技術為特點的“電子政務功能度”、以信息交互程度為特點的“電子政務復雜度”和以滿足公眾需求為特點的“電子政務成熟度”。如果將政府內部各種辦公信息系統(tǒng)作為

11、比較基準的話，政府提供的服務可監(jiān)督程度越高（包括內外監(jiān)督），涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，同時也表明電子政務越來越能為公眾提供貼心的滿意服務。我國電子政務的發(fā)展無論是技術、信息交互程度還是滿足公眾需求方面都處于低級階段，并且缺乏短期內達到高級階段的社會環(huán)境，因此我國在發(fā)展電子政務時，應選擇“漸進式”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進我國電子政務由低級階段向高級階段演化。（二）加強經濟基礎建設應加強經濟基礎建設，加快經濟發(fā)展，更要拉近地區(qū)之間的經濟差距，加強各地區(qū)通訊設施基礎建設，使信息能夠更高效地傳達，加強信息技術普及，使各地區(qū)逐步建立起信息化辦公模式，從而更好地建設電子政務。（三）創(chuàng)新政府行政管理理

12、念，推進政府職能轉變在網絡化條件下，政府的組織形態(tài)正在由傳統(tǒng)層級結構向扁平的網狀結構轉變。這場由新的管理手段所帶來的管理方式上的革命將最終改變我們久已習慣的政府管理環(huán)境，引導我們逐步走向一個全新的政府管理世界政府公共管理。傳統(tǒng)的行政理念在電子政務的運行中被迫打破，推進電子政務建設的過程，也就是在政府管理領域引進現(xiàn)代管理理念的過程。電子政務的推行要求我們摒棄那些已經陳舊過時的行政管理理念，樹立起反映時代要求的全新的管理理念：即政府職能由“控制行政”向“公共服務行政”轉變；從“官僚理念”向“經營理念”和“責任理念”轉變；從“效能政府理念”向“效能和效率并重理念”轉變；從注重投入的理念向注重產出的理

13、念轉變等。（四）整合政務信息資源，建設和改造政務數(shù)據(jù)庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。要健全領導機構，統(tǒng)一電子政務的發(fā)展規(guī)劃，電子政務既要跨越整個電子信息技術產業(yè)，協(xié)調各產業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關系。推動電子政務的難點在利益的分割上，所以，沒有綜合性的權威部門根本無法實施真正的電子政務工程。必須由國務院設立專門的電子政務領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央與地方政府的電子政務建設?！皣倚畔⒒I導小組”是目前比

14、較合適的領導機構，這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設電子政務是非常必要的。各級政府的電子政務和管理機構則可先從部門之間協(xié)調開始，成立相關小組。四、 小結電子政務是20世紀末為迎接網絡時代政府行政職能的現(xiàn)代化、民主化、公開化和高效率的挑戰(zhàn)而提出的，是社會信息化和信息網絡化發(fā)展的大勢所趨。電子政務是政務公開的主要手段，是為民服務的重要渠道，是提高效率的有效措施。大力推進電子政務發(fā)展，辦好政府網站，使之成為提高效率的平臺、為民辦事的平臺、助民生活的平臺、監(jiān)督政務的平臺和與民交流的平臺。電子政務不僅是國家信息化建設的核心部分，而且其發(fā)展還能夠帶動電子商務、企業(yè)信息化、政府信息化等全面發(fā)展，因此是信息化建設的重中之重。我國目前已經入電子政務的快速發(fā)展階段，但仍存在許多問題，