1、吳堡縣移民搬遷情況調(diào)研報(bào)告一、縣區(qū)情況概述吳堡縣位于榆林市東部，全縣人口 8.4萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 7.0 萬人，占總?cè)丝诘?3.3%,城鎮(zhèn)化率為42%。全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值16.76億元，比上年增長(zhǎng)4.0%。其中第一、 第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2.40億元、6.72億元、7.64億元，按 常住人口計(jì)算，人均 GDP 21734元。完成固定資產(chǎn)投資總額10.5 億元；全縣全年財(cái)政總收入完成 0.73億元，其中地方財(cái)政收入0.28 億元；社會(huì)商品零售總額4.83億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23516 元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入 8155元。由于縣域地形限制，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模小、布局分散，設(shè)施配套

2、難； 縣區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施不足，老化嚴(yán)重，河道、溝渠淤堵突出，農(nóng)田 行洪排澇和灌溉能力不足；山區(qū)水庫、渠系等設(shè)施缺乏，工程型缺水 突出，部分農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題；農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度低， 電力設(shè)施支撐能力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱，農(nóng)民增收困難。并 且地質(zhì)災(zāi)害和山洪災(zāi)害隱患數(shù)量多、分布廣、密度大、發(fā)生頻繁、危 害嚴(yán)重，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭受極大威脅。二、“十二五”移民搬遷初步成效“十二五”期間，脫貧工作初見成效。我縣堅(jiān)持整體推進(jìn)和精準(zhǔn) 脫貧相結(jié)合，累計(jì)投入財(cái)政脫貧資金 1.28億元，貧困村特色產(chǎn)業(yè)進(jìn) 一步發(fā)展壯大。特別是2015年把實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、實(shí)現(xiàn)整體脫貧作為 一項(xiàng)重大政治任務(wù)，出

3、臺(tái)了關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)整體脫貧目 標(biāo)的實(shí)施方案，為實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口 2017年底全面脫貧和2020 年全面實(shí)現(xiàn)小康奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃實(shí)施以來，通過“開發(fā)式、搬遷式、 幫扶式”等扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農(nóng)村貧困人口持續(xù)減 少。按照現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”初期全縣貧困人口2.42萬人，到2014年末全縣貧困人口減少到 15003人，累計(jì)解決貧困人口 9197人，基本完成省市辦下達(dá)的減貧計(jì)劃任務(wù)，貧困人口脫貧比例 年均下降9.7%。2015年，有5000人實(shí)現(xiàn)完全脫貧，全貧困發(fā)生 率由37%下降到22.7%。按照“參與式”的扶貧方式，我縣以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，

4、從解決制約貧困人口生產(chǎn)生活的難題入手，依托整村推進(jìn)項(xiàng)目，重點(diǎn)突出道路、農(nóng)電、水利、能源等關(guān)系群眾切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間整村扶貧累計(jì)完成投資1000萬元，完成整村扶貧16個(gè)村，建成集雨窖1000余口，硬化集雨場(chǎng)12萬平方米，新建 飲水工程4處，解決了 15000人的飲水安全問題；新建村級(jí)道路 11公里，生產(chǎn)道路51公里，硬化通戶道路70公里，道路交通狀 況進(jìn)一步完善；累計(jì)新建山地蘋果 5100畝，栽植優(yōu)質(zhì)核桃23000 畝，改造低產(chǎn)棗園49590畝，極大地改善了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 及生產(chǎn)條件，制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”得到初步緩解，整村推進(jìn)扶貧 實(shí)效進(jìn)一步提高。三、面臨環(huán)境打贏脫貧

5、攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央提出了 “六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的總體要求。六個(gè)精準(zhǔn)是方法論，五個(gè)一批是具體措施。這“五個(gè)一批”，就是打贏脫貧攻堅(jiān)的五場(chǎng)戰(zhàn)役，易地扶貧搬遷則是決勝之役。易地扶 貧搬遷解決的是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困人口脫貧問 題，他們的貧困程度最深，自我發(fā)展能力最差，在原居住地幾乎是零 積累，在新的安置點(diǎn)多數(shù)是從零開始，是這次脫貧攻堅(jiān)對(duì)象中的困中 之困、難中之難。吳堡縣屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，“十二五”以來，全縣共脫貧9197 人，貧困發(fā)生率由37%下降到22.7%。截至目前，仍有68個(gè)貧困村 7419戶、15003名貧困人口生活在貧困線以下。為了解決好貧困村 和貧困人口的脫貧致富問題，

6、全縣緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧”的新要求， 不斷加快貧困村和貧困人口脫貧步伐，確保實(shí)現(xiàn)“三年穩(wěn)定精準(zhǔn)脫貧、 五年全面建成小康”的目標(biāo)。為著力打造國(guó)家沿黃生態(tài)安全承載區(qū)、特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和特色文化旅游名勝帶，努力建成以黃河為 主線，多點(diǎn)相互支撐，交通網(wǎng)絡(luò)健全，生產(chǎn)條件改善，特色產(chǎn)業(yè)壯大， 文化旅游特色彰顯、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。“十三五期間” 我縣龍山惠民家園安置點(diǎn)、楊家店村安置點(diǎn)、怡佳社區(qū)、怡馨社區(qū)均 位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶范圍之內(nèi)。參照陜西省人民政府陜政發(fā)2011 68號(hào)文件對(duì)陜北黃河沿岸土石山區(qū)的劃定范圍和國(guó)家劃分經(jīng)濟(jì)帶的 范例，我縣位于沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域范圍之內(nèi)

7、。按照“六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批”的總體要求，將脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，以建檔立卡貧困人口為主體， 采取超常規(guī)舉措，確保打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)。四、移民搬遷是群眾擺脫貧困的根本由路近年來，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的貧困落后面貌有了較大變化， 群眾的溫飽問題得到解決。 但是, 由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程 度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過不斷的扶持， 按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率不斷降低。那么，如何從根本上解決偏遠(yuǎn)山區(qū)村組的貧困問題，群眾有一個(gè)好的生存 環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的選 擇就是實(shí)

8、施精準(zhǔn)的移民搬遷，只有走由大山，才能徹底告別 貧困。其理由是：一是部分村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)， 立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，陡 峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā) 展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等 自然災(zāi)害頻繁。二是資源性缺水嚴(yán)重。有的群眾居住在山上，群眾吃水 非常困難，通過國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動(dòng)等人 飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題， 但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣， 也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場(chǎng)窖，若遇干旱嚴(yán)重的年 份，群眾仍然到十多里的溝底挑水，來回需要2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，由于居住人口少、成本極大、費(fèi)用高，如果

9、全部鋪設(shè) 自來水管道，則造成了很大的資源浪費(fèi)。三是基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來，我縣偏遠(yuǎn)村組的交通 條件有所改變，但是加之自然環(huán)境和近幾年的洪澇災(zāi)害部分村道修建和維護(hù)的費(fèi)用極大，而村內(nèi)居住的群眾可能只有幾 戶，造成了資源上的浪費(fèi)。部分偏遠(yuǎn)村孩子要到鎮(zhèn)小學(xué)上學(xué)， 距家20多公里，特別是小學(xué)一、二、三年級(jí)的學(xué)生，由于 年齡小，為了孩子上學(xué)，母親只能跟隨孩子來到鎮(zhèn)、縣城租 賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學(xué)，父親在家勞動(dòng)，有的 家中勞動(dòng)忙，只有爺爺奶奶照看孩子上學(xué)，由于爺爺奶奶對(duì) 孩子有溺愛心理，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)非常不利，有部分群 眾為了生計(jì)、走由大山，十多年前舉家前往縣城，從事大棚 產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)商、打

10、工等，家里的土窯洞無人居住，年久失 修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，偏遠(yuǎn)村組通訊條件也 較差，不少村手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無。四是居住條件簡(jiǎn)陋。我縣農(nóng)村群眾居住土窯洞的農(nóng)戶較 多，且有不少危房戶和無房戶。 這里的土窯洞已住了幾輩人, 地質(zhì)災(zāi)害隱患較大。五是教育衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。村內(nèi)沒有小學(xué)，村內(nèi)也沒 有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進(jìn)醫(yī)院。在倡導(dǎo)教育 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實(shí) 現(xiàn)均等化，只有移民搬遷，集中安居才能夠?yàn)榻逃l(wèi)生服務(wù) 均等化奠定基礎(chǔ)。四、當(dāng)前我縣在“十三五”移民搬遷方面所做的工作 在移民搬遷方面，我縣在移民搬遷工作中認(rèn)真執(zhí)行省、 市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新

11、工作，取得了較好的工作成 效。1 .吳堡縣轄5個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，104個(gè)行政村, 有貧困村68個(gè)，總?cè)丝?8.6萬人，其中建檔立卡貧困人口 7321戶15970人；在冊(cè)貧困戶 4970戶9835人；“十三五” 涉及扶貧搬遷戶有 910戶2550人，其中2016年計(jì)劃搬遷 377戶1170人；2017年計(jì)劃搬遷 533戶1380人。2 .資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)（辦）政府及縣國(guó)土局多次 組織人員，深入到貧困地區(qū)，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在 困難、問題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進(jìn)行 走訪了解摸底，座談?dòng)懻摰龋笆濉逼陂g我縣計(jì)劃總投資總計(jì)投資 1.7億，在縣 城集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)

12、及相關(guān)配套設(shè)施，截止 2017年7 月已有630套安置房竣工并達(dá)到入住條件。3 .配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，我縣立 足自身地域特色，多方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)確保搬遷戶增收。其中劉 家塘頭村昆侖山雪菊試種成功，同時(shí)通過大力發(fā)展畜禽養(yǎng) 殖，種植扎蒙花，紅棗加工，手工桂面加工；怡馨小區(qū)產(chǎn)業(yè) 方面政府=將縣電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)與搬遷群眾產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合， 為搬遷戶提供免費(fèi)的電子商務(wù)平臺(tái)和培訓(xùn)，進(jìn)行手工掛面、黃河玉等特產(chǎn)的銷售；部分搬遷戶依托“千年古城”、橫溝溫泉等旅游景區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。加強(qiáng)學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時(shí)， 做好孩子上學(xué)、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心 搬遷，舒心

13、生活奠定基礎(chǔ)。4 .搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了 居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別 租房居住，住進(jìn)移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實(shí)，條件改善，實(shí)現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進(jìn)群眾 收入的增加。原來在山區(qū)廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年 收入不足萬元，而搬遷后移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種 植、經(jīng)商做生意、以跑運(yùn)輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝 卸、打工等為主，每戶年收入均在 5萬元以上，多則在8萬 元以上，通過走由去，開闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走上富裕 道路，過上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。 搬遷后進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學(xué)方便，父母在身邊，便于

14、管理、 便于教育，有利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參 與健身鍛煉，能享受廣場(chǎng)健身器材、文體娛樂設(shè)施的樂趣。同時(shí)，能經(jīng)常性的接受各種身體預(yù)防性疾病的檢查，如婦科 病、心腦血管疾病等，做到提早預(yù)防，及早治療，有利于群 眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來的便利。五、要正視移民搬遷存在的困難和問題實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正 視存在的困難和問題。（一）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有 故土難離的觀念，他們擔(dān)心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于 耕種和管理，搬離后沒有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維 持生活。還有部分群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒 有穩(wěn)定的收入來源，還可能

15、丟失未來資源開發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。（二）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠(yuǎn)近、整 村搬還是部分搬、分散還是集中，作由選擇和決策都很難。 長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整體搬遷、易地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決群眾的貧困問題，是治本之策。近 期看，實(shí)施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作 性強(qiáng)，工作任務(wù)輕、難度小，短時(shí)間能夠見到效果，引發(fā)矛 盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能由現(xiàn)二次搬遷，損失和 浪費(fèi)都很大。（三）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活 條件，實(shí)現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問題，也是政府最關(guān)注 的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同且文化 水平有限，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民

16、安置可能會(huì)因搬遷戶沒 有穩(wěn)定的收入來源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、 搬遷返貧和移民回流的問題。（四）宅基地騰退難。搬遷戶舊土思想較重，很多群眾 都有著“落葉歸根”的思想，都不愿意騰退自己的舊宅，思 想工作難做。六、對(duì)策和建議（一）建立有力的組織保障?？h上要建立強(qiáng)有力的實(shí)體 領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由臺(tái)組織保障政策，按照“硬抽 人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心 強(qiáng)、吃苦耐勞的同志專門從事該項(xiàng)工作。（二）形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，采取不同 側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會(huì)認(rèn)可、支持移民搬 遷的強(qiáng)大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不 亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則，搞好涉農(nóng)資金的整合工作。引導(dǎo)銀