1、堅持科學(xué)發(fā)展觀推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階臨潭縣財政局副局長兼農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任孔令明貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的根本要求。自2009年4月開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動以來,臨潭縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室堅持學(xué)習(xí)活動與推進(jìn)工作兩手抓,把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀融入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作之中。結(jié)合草場建設(shè)項目的實施,廣泛開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)調(diào)查,用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)真審視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),查找當(dāng)前存在的新情況、新問題,深刻分析影響和制約農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)發(fā)展的障礙因素,研究推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階的新措施。一、近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹科學(xué)發(fā)展觀取得的新成效我縣從2005年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)4年多來,

2、對于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)管理工作歷來非常重視,確保了農(nóng)綜開發(fā)項目按計劃實施,自2005年至2008年的四年間,我縣先后在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個行政村實施項目,取得顯著成效。項目區(qū)累計新修農(nóng)田引水主渠5527米,襯砌U型防滲渠47814米,漿砌支渠15471米,埋設(shè)引水管道和過路涵管3970米,修建鋼架結(jié)構(gòu)渡槽2座,修建分水閘、斗門、消力池、橋涵等渠系建筑物406座;修復(fù)地震損毀水渠13000米;通過測土配方施肥、復(fù)種綠肥、秸桿還田等措施,改良土壤28195畝,引進(jìn)農(nóng)作物優(yōu)良品種29萬公斤,補(bǔ)貼購置農(nóng)業(yè)機(jī)械157臺,修建農(nóng)田機(jī)耕路25.69公里,修建沼氣池20座;在水渠和道路兩旁植樹52500株;累計培訓(xùn)

3、農(nóng)民8000人(次,示范推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)7項,面積9000畝;人工種草300畝,修建暖棚畜圈50座,引進(jìn)良種種公羊45只;完成草場改良1萬畝,圍欄封育草場0.7萬畝(修建圍欄40公里。四年來,通過對項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,2.8萬畝中低產(chǎn)田得到了全面改造,1.8萬畝草場即將完成改良工作,項目區(qū)土壤瘠薄、水土流失、草場退化等現(xiàn)象將得到有效改善和控制,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有了較大改善,抵御自然災(zāi)害的能力進(jìn)一步增強(qiáng),項目區(qū)糧食增產(chǎn),農(nóng)民收入增加,取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。二、我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題與原因分析我縣四年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作雖然取得了巨大的成就,但從形

4、勢發(fā)展要求和進(jìn)一步加強(qiáng)管理的角度看,我縣農(nóng)業(yè)綜合開管理工作還存在一些不容忽視的問題:一是資金管理還不夠規(guī)范,項目實施單位報帳不夠及時。二是項目管理上存在計劃執(zhí)行不嚴(yán),項目法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、政府采購制執(zhí)行不全面、不到位,施工合同管理不夠規(guī)范。部分措施實施到位率低,建設(shè)數(shù)量不足,管護(hù)工作跟不上。通過對全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)進(jìn)行調(diào)查和了解,存在以上問題的原因主要有以下幾點:一是部分項目在立項、論證上不充分,有的項目由于受到土地用途調(diào)整的影響,計劃變更幅度較大。二是大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目論證不充分、立項難度較大。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目都有相應(yīng)的群眾自籌資金和投勞折資,而農(nóng)村早已實行了包

5、產(chǎn)到戶,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目往往一個項目涉及的農(nóng)戶是幾十上百戶,項目區(qū)內(nèi)大部分是貧困地區(qū),自然災(zāi)害不斷,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難,加上農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目普遍實行招投標(biāo),群眾自籌資金和投勞折資很難落到實處。三、進(jìn)一步在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的建議為了使各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理,管好用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件,優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對問題和產(chǎn)生問題的原因,提出如下建議:(一強(qiáng)化專項財政預(yù)算管理,確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的落實。經(jīng)國家批復(fù)的項目計劃,地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)率先垂范、嚴(yán)格執(zhí)行,不得擠占挪用專項資金

6、。對承諾的地方財政配套資金必須落實到位,保證項目計劃的實施。(二加強(qiáng)項目計劃管理,確保國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目按期實施。確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后,勞動生產(chǎn)率低,自然災(zāi)害不斷,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分困難,與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距也越來越大。各級主管部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入,逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。(三逐步取消農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中的農(nóng)民投工、投勞折資及自籌資金計劃,積極探索引導(dǎo)農(nóng)民投入的新機(jī)制;降低或取消縣級財政配套任務(wù)。(四進(jìn)一步強(qiáng)化“三?！?、“四定”管理,規(guī)范資金管理工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“專人管理,?？顚Ｓ?

7、專帳核算”的資金管理政策,進(jìn)一步強(qiáng)化定投資重點、定撥款數(shù)額、定用款計劃、定獎勵標(biāo)準(zhǔn)的“四定”制度,促進(jìn)項目資金安全高效運(yùn)行。對群眾自籌要按照“農(nóng)民自愿、量力而行,民主決策,數(shù)量控制”和“誰受益,誰負(fù)擔(dān)”的原則籌集,并納入“一事一議”范略,使農(nóng)綜開發(fā)真正起到“民辦公助”的效果。(五完善縣級報帳制,強(qiáng)化資金管理。一是縣級農(nóng)發(fā)辦必須在項目計劃下達(dá)前嚴(yán)格審核項目概預(yù)算,認(rèn)真測算投資額,確保工程概預(yù)算科學(xué)合理。二是按進(jìn)度撥款,實行資金撥付“直通車”。在撥款環(huán)節(jié)上,推行“3331”制,即:首先撥付20-30的啟動資金,其次,檢查項目進(jìn)度后,再撥付30后續(xù)資金。最后項目竣工驗收后撥付30的資金,預(yù)留10的質(zhì)

8、量保證資金。對所有項目資金撥付實行“直通車”,減少周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。三是規(guī)范報帳程序,加強(qiáng)會計核算。要建立統(tǒng)一的報帳模式、規(guī)范的運(yùn)行流程和規(guī)范的會計帳務(wù),嚴(yán)禁手續(xù)不全報帳,嚴(yán)禁虛假報帳。四是要及時移交資料,對已建成項目,辦理資產(chǎn)移交手續(xù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,保證項目正常運(yùn)轉(zhuǎn),發(fā)揮應(yīng)有效益。(六充分發(fā)揮財政職能,加強(qiáng)檢查監(jiān)督。一是要做好組織協(xié)調(diào)和溝通交流,加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)辦的配合溝通,共同研究,共同決策。二是財政部門必須積極參與項目的前期考察論證、項目計劃編制,實施方案下達(dá)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié),必須參與招投標(biāo)、施工合同和政府采購合同的簽定;三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。既重視事后檢查,更要注重事前參與及項目實施中的檢查,抓好中期檢查

9、和竣工項目驗收工作,推行項目驗收“誰簽字,誰負(fù)責(zé)”制度。四是要建立財政農(nóng)發(fā)人員包聯(lián)項目工作制度,項目立項批復(fù)后,要加強(qiáng)對項目實施的監(jiān)督檢查,實行財政農(nóng)發(fā)人員包片、包項目制度,落實到人,全程負(fù)責(zé)項目實施和資金的管理監(jiān)督工作,逐步建立起全程參與,管理到位,監(jiān)督有力的工作機(jī)制。五是要進(jìn)一步完善綜合因素法,建立農(nóng)發(fā)資金績效考評工作,將農(nóng)發(fā)資金分配與工作績效考核掛鉤,促進(jìn)資金分配的科學(xué)化、合理化。(七全面推行四項制度,創(chuàng)新工作機(jī)制。要積極推行項目資金公示制,主動接受群眾監(jiān)督,提高項目資金使用的透明度,建設(shè)“陽光工程”。在項目建設(shè)中,要按照“公開、公平、公正”的原則全面實行項目招投標(biāo),積極引入市場競爭機(jī)制

10、,對于重點工程，如：渠道襯砌、防護(hù)林、機(jī)耕路建設(shè)和畜牧設(shè)施建設(shè)等實 行競爭性招標(biāo)。對于項目建設(shè)中的大宗物資，如：苗木、磚、水 泥等積極實行政府集中采購。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地 治理項目工程建設(shè)監(jiān)理辦法，全面推行項目工程監(jiān)理，為縣級 報帳工作提供有力保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)揮出更大的社 會效益和經(jīng)濟(jì)效益。 四、推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階的思路與舉措 針對在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上存在的問題和學(xué)習(xí)實踐活動中 征求到的意見和建議，我們將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持求真 務(wù)實，積極有效地把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動轉(zhuǎn)化為推動農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)再上新臺階的現(xiàn)實。 一是解放思想，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)發(fā)展的

11、“五個意 識”?；仡櫩偨Y(jié)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)生與發(fā)展的歷程，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā) 正是在不斷解放思想中前進(jìn)的。在新的歷史起點上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜 合開發(fā)科學(xué)發(fā)展，必須堅持繼續(xù)解放思想，強(qiáng)化“五個意識”： 一要強(qiáng)化改革意識。改革是革命，對不符和科學(xué)發(fā)展要求的要堅 決改革。二要強(qiáng)化創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是靈魂，要努力創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)科學(xué)發(fā)展的模式與機(jī)制。三要強(qiáng)化大局意識。大局是方 向，要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主動自覺地置身于財政支農(nóng)和新農(nóng)村建設(shè) 的大局。四要強(qiáng)化作為意識。有作為才有地位，要切實發(fā)揮農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā)的示范引導(dǎo)作用。五要強(qiáng)化責(zé)任意識。責(zé)任是動力，要 6 始終站在黨員和單位負(fù)責(zé)人的高度主動想事情、干工作、盡職責(zé)。 二是服務(wù)發(fā)展，重點抓好中低產(chǎn)田改造項目的立項和實施工 作，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地產(chǎn)出和資源綜合利用能 力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的 功能。 三是以民為本，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動作用。 圍繞發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，強(qiáng)化為民開發(fā)的理念，堅持尊 重農(nóng)民的主體地位和民主權(quán)利，把加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與促 進(jìn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，近兩年著力抓好草場建設(shè)項目實施工作， 努力實現(xiàn)生產(chǎn)效益和生態(tài)效益“雙贏”。 四是統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐 作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、 綜