1、林區(qū)道路現(xiàn)狀及策略探究    林區(qū)道路是森林經(jīng)營的重要基礎(chǔ)設(shè)施和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本條件，是衡量一個地區(qū)營林水平和集約經(jīng)營高低的標志。過去，林區(qū)道路主要為林區(qū)生產(chǎn)服務(wù)，其主要功能是竹木材的采伐運輸。隨著林業(yè)經(jīng)營方向的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林區(qū)道路的功能已經(jīng)大大拓展，除了木材、林產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的運輸外，在森林資源管護、森林防火、有害生物防治、林區(qū)治安、森林旅游、林農(nóng)出行等方面的功能與作用日益凸現(xiàn)。它不僅僅對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有直接的作用與影響，而且覆蓋了山區(qū)全體林農(nóng)的生產(chǎn)與生活，事關(guān)山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近年來，林業(yè)在永嘉農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益顯現(xiàn)，

2、林業(yè)已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。林區(qū)道路作為林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化、林業(yè)經(jīng)營集約化的基礎(chǔ)，也是森林可持續(xù)發(fā)展不可缺少的基本條件。 1永嘉縣林區(qū)道路基本情況 永嘉縣位于浙江省東南沿海的括蒼山南麓，甌江下游以北。全縣土地總面積2695.17k.共轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，906個行政村。全縣林地面積2127.05k，占79.00%，是浙江省第四大林區(qū)縣。活立木總蓄積量6007401m3，森林覆蓋率72.77%，林木綠化率73.62%。目前，永嘉縣境內(nèi)已建成公路總里程達2725km，其中高速公路20km，國道線25.4km，省道線125km，縣道線523.7km，鄉(xiāng)道線2

3、21.5km，通村公路1430km，機耕路379.4km。2林區(qū)路網(wǎng)存在的主要問題 近幾年，永嘉縣的林區(qū)道路建設(shè)雖然取得了一定成效，方便了廣大林農(nóng)的出行，促進了林區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，為林業(yè)建設(shè)提供了有力的交通支撐。但由于長期對林區(qū)取多予少，投入嚴重不足，致使林區(qū)道路仍十分落后。在近幾年開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村的各項設(shè)施都得到迅猛發(fā)展，但林區(qū)道路建設(shè)卻未能同步跟進。林區(qū)道路狀況與現(xiàn)代林業(yè)的要求相比，與農(nóng)村的其他基礎(chǔ)設(shè)施相比還有很大差距，林區(qū)道路已成為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中最為薄弱的一環(huán)?，F(xiàn)有林區(qū)道路存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 2.1缺乏科學(xué)規(guī)劃 20世紀70年代以后，林區(qū)道路主要依托于用

4、材林區(qū)、竹林區(qū)和森林旅游區(qū)等主要的林業(yè)經(jīng)營區(qū)而建，普遍缺乏全面科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃。由于沒有進行過統(tǒng)一規(guī)劃，沒有一定的技術(shù)標準和設(shè)計要求，沒有必要的環(huán)保措施限制，加上先期投資小，造成林區(qū)道路等級低、密度小，林區(qū)道路的布局不盡合理，未能最大限度地發(fā)揮其多種功能；一些林區(qū)道路因缺乏科學(xué)設(shè)計，施工中環(huán)境保護措施不到位，對環(huán)境造成嚴重破壞；一些建成的林區(qū)道路，也存在著技術(shù)標準不達標、安全性差等諸多隱患。而交通部門在規(guī)劃時并沒有充分考慮林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要，林業(yè)系統(tǒng)也沒有公路工程方面的專業(yè)技術(shù)人員，難以適應(yīng)目前林區(qū)公路建設(shè)的新形勢。 2.2地區(qū)間林區(qū)路網(wǎng)發(fā)展不平衡 永嘉縣是一個林業(yè)大縣，林地面積占總面積的79.

5、00%.西北部偏遠地區(qū)是林業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分布有大量的旅游景點。由于自然地理條件的差異和歷史原因，交通狀況仍然落后，林區(qū)路網(wǎng)遠低于南部地區(qū)，不僅制約了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且嚴重影響了人民生活環(huán)境的改善和林業(yè)的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的合理調(diào)整，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟交流規(guī)模將日益擴大，逐步提高西北部偏遠地區(qū)林區(qū)路網(wǎng)密度，支持當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展，完善提高通村道路等級，解決山區(qū)交通難問題已迫在眉睫。 2.3道路總量不足，等級差，密度低 永嘉縣境內(nèi)無一級公路，基本上以四級公路為主，占90%（縣道占19.6%，鄉(xiāng)道占9.4%，村道占61%）。尤其是縣道和鄉(xiāng)道，縣道有87.9%為四級公路，而鄉(xiāng)道全部為四級公

6、路，通村公路則為四級、準四級公路?，F(xiàn)有公路總密度為11m/h.各經(jīng)營區(qū)路網(wǎng)密度分別為：經(jīng)濟林區(qū)路網(wǎng)密度14.3m/h；竹林區(qū)路網(wǎng)密度16.9m/h；用材林區(qū)路網(wǎng)密度15m/h；公益林區(qū)路網(wǎng)密度6.6m/h.與浙江省平均水平相當。在20世紀末，美國通車的林區(qū)路網(wǎng)密度為15m/h，英國、瑞士、挪威、新西蘭分別達到16、30、38、40m/h。道路密度與之相比，差距還很大。 由于林區(qū)路網(wǎng)密度低，道路延伸不到較偏遠的林區(qū)，給當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來極大的不便。種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運不進來，生產(chǎn)出的林產(chǎn)品運不出去。目前，部分林區(qū)還依靠人力進行運輸，成本高，速度慢，既增加了林業(yè)生產(chǎn)成本，又影響了林產(chǎn)

7、品效益。同時，目前的林區(qū)硬化改造工程僅僅解決了路面的通行問題，而道路的排水、綠化等建設(shè)尚未跟上。可以說，無論是林區(qū)公路的數(shù)量還是質(zhì)量，與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和廣大林農(nóng)的要求相比還有相當?shù)牟罹唷?2.4林道建設(shè)資金缺乏 永嘉縣大部分林區(qū)地處偏僻之地，林道建設(shè)路基基礎(chǔ)差，有些甚至沒有路基基礎(chǔ)，而且有些地方地勢高、陡，以石山為主，這都加大了修建的難度，勢必要增加放炮、挖機、造橋等費用。而這些林道一般都是迫切需要建設(shè)的，建設(shè)這些林道的村經(jīng)濟較弱，形成了林道建設(shè)的迫切性與建設(shè)資金投入大、籌措難的矛盾。而且一些已建好的林區(qū)道路，由于缺乏資金，長期得不到妥善修復(fù)和養(yǎng)護，甚至已成斷頭路。 3林區(qū)道路建設(shè)的對策

8、3.1統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實施 林區(qū)道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，對林區(qū)道路進行科學(xué)規(guī)劃，逐步形成布局科學(xué)化、功能多樣化、效益最大化的林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)1.在規(guī)劃時，除了對商品林區(qū)進行道路高效能的規(guī)劃，也要對林區(qū)的生態(tài)公益林區(qū)進行護林防火道路的規(guī)劃，注重運輸能力和安全系數(shù)的提高，充分考慮林道建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，逐步達到林區(qū)道路建設(shè)與周邊自然景觀相互協(xié)調(diào)的目標。并從林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和林農(nóng)實際需要出發(fā)，綜合考慮森林資源合理開發(fā)和保護，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，突出重點，分步實施。 3.2加強技術(shù)指導(dǎo)與質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量 林區(qū)道路建設(shè)涉及技術(shù)與質(zhì)量管理的方方面面，要確保項目建設(shè)的順利實

9、施，必須建立可操作的質(zhì)量保證體系。嚴格按照基本建設(shè)項目程序進行操作2.每條林區(qū)道路需單獨設(shè)計，原則上都應(yīng)進行論證，特別是對建設(shè)規(guī)模較大的，須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，以保證項目的實施符合規(guī)劃的要求，避免不合理的項目對規(guī)劃的干擾，影響林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，從而達到以最少投入取得最大效益的目的。3.3加強養(yǎng)護管理 林區(qū)道路建設(shè)條件差、標準低，使用一段時間后，路基、路面會出現(xiàn)不同程度的損毀，如果養(yǎng)護跟不上，就會影響整體使用效益。要充分認識養(yǎng)護管理工作的重要作用，牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想觀念3.建議根據(jù)各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)

10、護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度。根據(jù)當?shù)亓謪^(qū)道路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標準，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。實現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從僅重視道路行車功能的養(yǎng)護要求，到重視道路排水、防護、抗災(zāi)等功能養(yǎng)護要求的轉(zhuǎn)變。此外，要采取有效措施，穩(wěn)定道路養(yǎng)護隊伍，明確責任與義務(wù)，從根本上改變林區(qū)道路“有建設(shè)、無管理”的尷尬局面，延長林區(qū)道路使用壽命，鞏固建設(shè)成果，提高道路使用效益。 3.4積極探索投資機制，廣辟林區(qū)道路建設(shè)資金渠道 資金問題是加快林區(qū)公路建設(shè)和提高養(yǎng)護水平的根本，森林經(jīng)營模式的多樣性，決定了林

11、區(qū)道路建設(shè)資金組成的多樣性。森林經(jīng)營效益在規(guī)劃和建設(shè)中要全盤考慮，發(fā)改、財政、交通、林業(yè)等部門，應(yīng)爭取將林區(qū)道路建設(shè)項目納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資范疇和專項資金預(yù)算，出臺相應(yīng)的扶持政策；縣、鄉(xiāng)兩級政府要加大財政投入力度，制定優(yōu)惠政策，廣辟籌資渠道4.相關(guān)部門通力合作，相關(guān)項目綜合開發(fā)，同步進行。要通過分塊立項，共同建設(shè)，確保將有限的資金捆綁投在關(guān)鍵地方的關(guān)鍵項目上，以求盡早發(fā)揮資金的最大效果，并建立有效穩(wěn)定的林區(qū)公路建養(yǎng)資金來源體系。建立起“爭取投資、政府補助、社會捐助、群眾投勞、單位幫扶、職工捐款”多輪驅(qū)動、穩(wěn)定的籌融資機制，推行“一路一策”，鼓勵農(nóng)民或企業(yè)自籌資金修路，誰投資誰受益，最大限度

12、地滿足林區(qū)道路建設(shè)的需要。 3.5建設(shè)規(guī)劃原則 一是與森林經(jīng)營相適應(yīng)的原則。正確處理資源保護與適度開發(fā)利用的關(guān)系，科學(xué)劃分完全保護區(qū)、限制利用區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，并根據(jù)不同區(qū)域確定道路密度和采用建設(shè)標準，根據(jù)森林經(jīng)營類型使用不同的林業(yè)機具，林區(qū)道路標準要滿足林業(yè)機具通行的要求。二是堅持突出重點的原則。林區(qū)道路建設(shè)是為森林經(jīng)營服務(wù)的，對經(jīng)濟林經(jīng)營區(qū)、竹林經(jīng)營區(qū)、用材林經(jīng)營區(qū)、林業(yè)觀光園區(qū)、森林公園等重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，盡可能提高林區(qū)道路的受益范圍。三是注重生態(tài)保護和交通安全。在林區(qū)道路建設(shè)中，注重生態(tài)保護，特別是防止水土流失；要滿足交通安全的技術(shù)要求，保障安全運行。四是適當?shù)牧謪^(qū)路網(wǎng)密度控制。合理的林區(qū)道路網(wǎng)密度就是效益與費用比最大。效益包括節(jié)約成本而獲得的收益、時間收益等，費用則包括林道修建費、林道養(yǎng)護費、環(huán)境損失費等?？傮w來說，過密的林區(qū)路網(wǎng)要大量的投資，無疑增加成本，降低經(jīng)濟效益，而且對維護生態(tài)環(huán)境不利；過稀的林