1、事無巨細(xì)抓 “安全 ”營造和諧穩(wěn)定大環(huán)境勞動安全無小事，這種理念已在深圳市保稅區(qū)管理局每個(gè)工作人員的內(nèi)心扎根。作為我市依法行政工作試點(diǎn)單位，該區(qū)管理局在強(qiáng)化勞動安全執(zhí)法管理方面探索出一套適合保稅區(qū)實(shí)際的執(zhí)法模式，建立起誠信、長效、應(yīng)急三大機(jī)制，夯實(shí)了依法行政的法制基礎(chǔ)。該模式在實(shí)踐中結(jié)出了累累碩果，為外商創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 20032004 年，依法處理各類勞資糾紛 2923 宗，涉及 940 人，涉案金額約 172 萬元，立案率、結(jié)案率達(dá) 100，保障了保稅區(qū)和諧、穩(wěn)定和良好的勞動關(guān)系。并對所轄三個(gè)保稅區(qū)進(jìn)行了292 次安全生產(chǎn)檢查，解決了一批久拖未改的安全隱患，確保了

2、一方平安，并榮獲深圳市首屆 “全國安全生產(chǎn)月 ”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。眼睛不能只盯住經(jīng)濟(jì)指標(biāo)市保稅區(qū)管理局勞動與安全管理處負(fù)責(zé)人介紹說，在勞動與安全管理的實(shí)際工作中，他們逐步認(rèn)識到，要嚴(yán)格依法行政，首先必須提高認(rèn)識， “重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕依法管理 ”的觀念是不對的。管理局針對一些模糊認(rèn)識， 通過分析案例，特別是保稅區(qū)發(fā)生的案例，總結(jié)教訓(xùn)提高了認(rèn)識。 如 2002 年底保稅區(qū)某公司 200 多名員工因不滿超時(shí)加班、某工地 300 多名民工因被拖欠工資，引發(fā)罷工上訪等重大集體勞資糾紛，均歷經(jīng) 3 天才得以平息。另一企業(yè)因違反了勞動法規(guī)和國際公約，被海外客戶取消了大批原有的訂單。這些都給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，

3、給保稅區(qū)的形象帶來不良影響。如果只一味地追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不依法規(guī)范企業(yè)的勞動和安全管理，那么受到損失的就不僅僅是員工，企業(yè)也必定是輸家，這將有違于我們促進(jìn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷。只有嚴(yán)格依法行政、依法管理，才能從根本上保障企業(yè)利益，真正有效地促進(jìn)保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。以“機(jī)制 ”夯實(shí)依法行政法制基礎(chǔ)首先是建立執(zhí)法誠信機(jī)制。由于管理局行政執(zhí)法權(quán)來自于市業(yè)務(wù)主管部門的授權(quán)委托，授權(quán)單位要承擔(dān)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的后果。因此，嚴(yán)格認(rèn)真、公平公正、準(zhǔn)確行使執(zhí)法權(quán)，既是對授權(quán)單位負(fù)責(zé)，也是對企業(yè)負(fù)責(zé)。為此，管理局黨委高度重視，加強(qiáng)執(zhí)法力量，配備了由 12 名高素質(zhì)法律專業(yè)人才組成的 “勞動與安全監(jiān)察隊(duì) ”，對監(jiān)察

4、隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。從受委托執(zhí)法以來，辦結(jié)的 166 宗監(jiān)察案件和 108 宗仲裁案件均未出現(xiàn)任何紕漏，深得授權(quán)單位的信任和企業(yè)及員工的信賴。其次是建立長效管理機(jī)制。 為長足有效地規(guī)范企業(yè)的勞動與安全工作，管理局做到了三個(gè)結(jié)合：一是將被動監(jiān)察與主動檢查相結(jié)合。如將針對投訴而開展的監(jiān)察，與堅(jiān)持每天深入企業(yè)主動檢查結(jié)合起來，將企業(yè)的違法行為抑制在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防勞資矛盾和安全隱患的加劇或爆發(fā)；二是將運(yùn)動式管理與制度化管理相結(jié)合。如將禁止使用童工大檢查、欠薪大檢查、建筑工地安全大檢查、節(jié)假日安全大檢查等運(yùn)動式管理與平時(shí)的監(jiān)督檢查工作結(jié)合起來，從而避免了對同一企業(yè)進(jìn)行不同項(xiàng)目的多次檢查及提出

5、多次整改要求的現(xiàn)象。同時(shí)，在福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)分別組建了 24 小時(shí)安全巡查隊(duì)，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)早，撲救及時(shí)，整改到位；三是將普查與重點(diǎn)排查監(jiān)護(hù)相結(jié)合。為將執(zhí)法力量集中在一些重點(diǎn)部位和違規(guī)企業(yè)，同時(shí)減少守法企業(yè)反復(fù)接受檢查的負(fù)擔(dān)，將駐區(qū)企業(yè)在勞動管理上按一定標(biāo)準(zhǔn)分為 A、B、C、D 四類，實(shí)行分類監(jiān)控，即對 C、D 類企業(yè)進(jìn)行逐一排查， 對 B 類企業(yè)進(jìn)行抽查，對 A 類企業(yè)開展走訪調(diào)研。根據(jù)安全管理對象的影響程度及安全隱患情況，列出保稅區(qū)十大安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)單位，每月對重點(diǎn)監(jiān)護(hù)單位的各項(xiàng)安全指數(shù)列表公布。第三是建立應(yīng)急處理機(jī)制。為及時(shí)有效化解重大勞資糾紛和應(yīng)對各種突發(fā)性事件，根據(jù)勞動與

6、安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，制定了深圳市保稅區(qū)處理重大群體性和突發(fā)性勞資糾紛案件的預(yù)案和深圳市保稅區(qū)管理局處置突發(fā)安全事故救援預(yù)案 兩個(gè)應(yīng)急預(yù)案， 3 年來，通過預(yù)案妥善處理突發(fā)性集體勞動糾紛（ 20 人以上） 14 宗，火警 7 宗，食物中毒事件 2 宗。協(xié)調(diào)作戰(zhàn)提高依法行政管理效能管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人談到， 依法行政只有各方協(xié)調(diào)作戰(zhàn)， 方能打殲滅戰(zhàn)。管理局特別重視與市相關(guān)職能部門、局相關(guān)處室和 3 個(gè)保稅區(qū)服務(wù)中心的溝通與協(xié)調(diào)，大大提高了行政管理效能。如在市有關(guān)職能部門的協(xié)助和指導(dǎo)下， 先后妥善解決了發(fā)生在保稅區(qū)的 14 宗重大集體勞資糾紛案件。該局的勞動與安全處分別與局地政處、監(jiān)管處聯(lián)合加強(qiáng)對在建

7、工地安全檢查整改，對施工單位拖欠民工工資的追討，對兩家企業(yè)擅自改變地下室功能的查處，對臨時(shí)設(shè)施綜合整治。三個(gè)保稅區(qū)服務(wù)中心在為企業(yè)提供服務(wù)和宣傳的同時(shí)，積極提供企業(yè)生產(chǎn)安全和勞動糾紛方面的信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)對勞動信訪和糾紛進(jìn)行前期處理和調(diào)解，為執(zhí)法工作提供前端服務(wù)。執(zhí)法守法互動員工維權(quán)意識增強(qiáng)管理局在實(shí)踐中認(rèn)為到，只有以人為本，注意發(fā)揮執(zhí)法者、企業(yè)、員工三方的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與守法的互動，才能實(shí)現(xiàn)依法行政的理念宗旨。管理局勞動與安全管理處采取準(zhǔn)軍事化管理，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和紀(jì)律性；堅(jiān)持每周一次法規(guī)學(xué)習(xí)和案例討論，提高隊(duì)員的執(zhí)法水平；加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)隊(duì)員的敬業(yè)精神； 通過組建籃球隊(duì)、 組織外出

8、學(xué)習(xí)、吸收隊(duì)員參加黨支部活動等形式，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力，激發(fā)隊(duì)員的工作主動性和積極性。同時(shí)做到工作分工不分家，只要獲知有勞資糾紛或安全事故，無論是深夜或節(jié)假日，監(jiān)察隊(duì)員均能主動出擊并認(rèn)真妥善處理。同時(shí)，傾注感情，發(fā)揮企業(yè)員工維權(quán)的能動性。在勞資糾紛中，員工往往處于弱勢，對此，管理局在執(zhí)法中努力為他們伸張正義，維護(hù)他們的合法權(quán)益。管理局始終將上訪、投訴的員工看作是自己的兄弟姐妹，不管事情大小都做到件件有回復(fù)，事事有落實(shí)，并設(shè)法以最快最佳的方案解決。如對于申請勞動仲裁的員工，總是爭取為其調(diào)解，以減輕員工仲裁、訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，使員工及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。3 年來，管理局成功調(diào)解申請仲裁案件共338 宗（其中，仲裁立案調(diào)解18