1、能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血液和動(dòng)力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全，關(guān)系到生態(tài)環(huán)境，也涉及到子孫后代的生存與發(fā)展。能源安全直接影響到國(guó)家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)能源發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，安全問(wèn)題日益突出。在全球化條件下，一國(guó)的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)它也是一個(gè)政治和軍事問(wèn)題。能源安全是國(guó)家安全的核心問(wèn)題，確保國(guó)家能源安全是有效利用、長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大課題。面對(duì)來(lái)自多個(gè)方向、日益嚴(yán)峻的能源安全新挑戰(zhàn)，必須著眼于今后十幾年幾十年內(nèi)外環(huán)境的可能變化，以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃新的應(yīng)對(duì)舉措。對(duì)于能源方面的問(wèn)題，能源的轉(zhuǎn)型是國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)

2、型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)低碳化的、有序的。能源結(jié)構(gòu)是中國(guó)能源戰(zhàn)略定位的根本。我國(guó)的能源效率低、污染嚴(yán)重，在某種程度上并非由于技術(shù)力量不足，而是由于體制不合理和市場(chǎng)機(jī)制不完善所造成的。技術(shù)創(chuàng)新支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性軌道缺失，使得大量高效清潔的能源技術(shù)得不到普遍采用。通過(guò)促進(jìn)天然氣、煤層氣等清潔氣體能源的跨越式發(fā)展，促進(jìn)能源體系由“以煤為基礎(chǔ) ”的結(jié)構(gòu)特征向 “煤油氣并重轉(zhuǎn)化。這是“十一五 ”期間中國(guó)能源體系改造的重要方向，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源體系多元化戰(zhàn)略的必然選擇。在已初步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新能源及可再生能源中，太陽(yáng)能和光伏能源的發(fā)展極為重要。我國(guó)現(xiàn)已成為太陽(yáng)能電池的生產(chǎn)大國(guó)，截至

3、2008 年底中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量達(dá) 1 0 0 0 M W ，居世界首位。 2009年太陽(yáng)能電池產(chǎn)量已達(dá)2800MW ，并且發(fā)展和利用空間仍巨大。此外，核電的振興也成為新時(shí)期能源多元化發(fā)展的重點(diǎn)之一。隨著國(guó)際戰(zhàn)略空間的不斷擴(kuò)大，我國(guó)已積極參與到國(guó)際能源資源市場(chǎng)的“集體大合唱 ”中。目前，我國(guó)的能源國(guó)際合作領(lǐng)域已從最初的以石油和天然氣為主，逐步擴(kuò)展到天然鈾、煤炭、電力、風(fēng)能、生物燃料、能源科技裝備等多個(gè)方面；截至目前，中國(guó)已與 36 個(gè)國(guó)家建立了雙邊能源合作機(jī)制。此外，近年來(lái)，通過(guò)獨(dú)資、合資、股權(quán)參與、并購(gòu)等靈活的方式，中國(guó)的能源企業(yè)在海外能源資源的勘探、開(kāi)發(fā)和利用方面開(kāi)展了富有成效的合作。本文

4、顯示從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但油氣消費(fèi)卻呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此進(jìn)口原油在消費(fèi)中的占比在不斷提高，而進(jìn)口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)。2008 年我國(guó)天然氣的進(jìn)口依存度僅為5.99%，2012年為 28.2%，呈快速提升態(tài)勢(shì)； 2008 年我國(guó) 原油及油品合計(jì)的進(jìn)口依存度為56.6%，2012年為 63.2%，平均每年增加 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但油氣消費(fèi)卻呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此進(jìn)口原油在消費(fèi)中的占比在不斷提高，而進(jìn)口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)。總體來(lái)看，我國(guó)油氣能源消費(fèi)的對(duì)外依賴度很高，面臨能源安全較大的隱患。所

5、謂能源安全,是指一個(gè)國(guó)家以能夠承受的代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的足夠的能源供應(yīng) ,其包含兩層含義 :一是 “可以承受的代價(jià) ”,既包括經(jīng)濟(jì)方面的支出 ,也包括政治妥協(xié)和軍事支撐等代價(jià) “可以承受 ”即視為安全 ;二是 “發(fā)展所需 ”,能滿足發(fā)展所需即視為安全。能源安全不是單純的能源問(wèn)題、,經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 ,而是涉及對(duì)外戰(zhàn)略、國(guó)家安全、 戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)利益以及外交手段等多層次的戰(zhàn)略問(wèn)題。近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),能源需求急劇增加,能源安全問(wèn)題日益突出。特別是自2011 年以來(lái) ,福島核事故、歐債危機(jī)、地緣沖突、油價(jià)波動(dòng)等一連串的事件,無(wú)一不在刺激著中國(guó)能源安全的敏感神經(jīng)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有 13 億

6、人的大國(guó)來(lái)說(shuō),能源安全關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全, 影響巨大 ,意義深遠(yuǎn)。所以,基于上述認(rèn)識(shí) ,2008 年我國(guó) 天然氣 的進(jìn)口依存度僅為5.99%，2012 年為 28.2%，呈快速提升態(tài)勢(shì)；2008年我國(guó)原油及油品合計(jì)的進(jìn)口依存度為56.6%， 2012 年為 63.2%，平均每年增加1.6 個(gè)百分點(diǎn)。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，我國(guó)油氣資源生產(chǎn)總體上呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但油氣消費(fèi)卻呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因此進(jìn)口原油在消費(fèi)中的占比在不斷提高，而進(jìn)口天然氣在快速上升后有可能出現(xiàn)回調(diào)?？傮w來(lái)看，我國(guó)油氣能源消費(fèi)的對(duì)外依賴度很高，面臨 能源安全較大的隱患。應(yīng)對(duì)我國(guó)能源安全問(wèn)題應(yīng)采用多管齊下的對(duì)策，通過(guò)加大

7、海上油氣開(kāi)采，發(fā)展煤基替代能源，以及加快非常規(guī)油氣資源的科研和開(kāi)發(fā)力度等措施，以緩解我國(guó)能源對(duì)外依存度不斷提升的壓力。從時(shí)間軸上看，加大海上油氣開(kāi)采效果是立竿見(jiàn)影的；煤基替代能源經(jīng)過(guò)近年的示范工程建設(shè)已經(jīng)掌握了技術(shù)，即將開(kāi)始大規(guī)模推廣；而非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)還需要在技術(shù)和工程上加大投入，估計(jì)尚需 510 年才能初步見(jiàn)效。 未來(lái)十年，中國(guó)將進(jìn)入中等收入國(guó)家。工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，城市化進(jìn)入中期加速階段，與此同時(shí)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到更多制約條件。短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)依賴資源投入，因此，未來(lái)資源環(huán)境消耗程度還將保持較高的水平，在全球資源供給偏緊和環(huán)境約束強(qiáng)化的背景下，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展

8、面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)的戰(zhàn)略短缺資源基本分為三種類型：一是嚴(yán)重短缺，主要依賴進(jìn)口；二是不能滿足國(guó)內(nèi)需求，需要進(jìn)口補(bǔ)缺；三是具有儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，但由于亂挖濫采、需求加大、大量廉價(jià)出口等導(dǎo)致潛在短缺風(fēng)險(xiǎn)。資源短缺、資源依賴是中國(guó)未來(lái)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制資源及能源的開(kāi)采權(quán)、定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)其全球供應(yīng)產(chǎn)生重大影響。未來(lái)十年全球資源爭(zhēng)奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢(shì)。我們必須認(rèn)識(shí)到：盡管與過(guò)去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長(zhǎng)相比，總體需求有所放緩，但對(duì)一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長(zhǎng)，特別是各國(guó)對(duì)資源能源重要性認(rèn)識(shí)的不斷提升，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈導(dǎo)致利用國(guó)外資源

9、的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。 消費(fèi)趨同正改變著全球資源的供求平衡，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)將演變?yōu)橘Y源特別是能源競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)性短缺、區(qū)域性短缺導(dǎo)致的供給中斷以及需求型短缺將會(huì)不同程度的存在?？紤]到未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)重心從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口基數(shù)變化和新興經(jīng)濟(jì)體人均收入水平的不斷提高，將產(chǎn)生大規(guī)模的消費(fèi)及升級(jí)換代需求。因此，新一輪消費(fèi)勢(shì)必推動(dòng)對(duì)原材料等大宗商品和能源需求的上升。這里尤其關(guān)注的是能源安全問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導(dǎo)致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會(huì)不同程度的存在。由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)控制能源的開(kāi)采權(quán)、定價(jià)權(quán)，以及運(yùn)輸通道等方式依然對(duì)全球能源供應(yīng)產(chǎn)生重大的影響。 面對(duì)日益突

10、出的能源供需矛盾和國(guó)際能源格局變化， 未來(lái)中國(guó)必須要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩大能源發(fā)展大局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀，充分利用全球能源資源，這是中國(guó)能源安全必須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來(lái)” ，也就是要通過(guò)能源資源勘探開(kāi)發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運(yùn)輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的能源資源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把能源“拿回來(lái)” ，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際大宗能源資源市場(chǎng)的影響力和定價(jià)權(quán)。當(dāng)前，世界能源版圖正在發(fā)生板塊裂變。近些年，隨著美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)以及“頁(yè)巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國(guó)出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國(guó)石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了

11、能源自給率下滑的態(tài)勢(shì)。美國(guó)“能源獨(dú)立”的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)內(nèi)能源開(kāi)發(fā)是保持能源安全相對(duì)獨(dú)立的重要基矗中國(guó)應(yīng)該深化和加速資源外交，使資源外交成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)全球資源戰(zhàn)略的重要手段之一。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)各種資源的需求不斷加大，美、日、歐等國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起，正以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、貿(mào)易保護(hù)、軍事等各種手段阻礙中國(guó)突破能源資源瓶頸，獲取石油、鐵、銅等戰(zhàn)略短缺資源。中國(guó)如何與資源供應(yīng)國(guó)強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建立一種資源體制， 以便在全球能源資源供求關(guān)系緊迫的情況下能夠優(yōu)先確保中國(guó)能源需求尤為迫切。 當(dāng)前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的能源資源外交戰(zhàn)略比較成熟，通過(guò)能源資源外交一方面確保國(guó)家獲得持續(xù)、穩(wěn)定、價(jià)格合理的資源供應(yīng)，密切與

12、能源資源輸出國(guó)間的關(guān)系，另一方面也有利于推動(dòng)海外能源資源的合作開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源來(lái)源多樣化。日本作為一個(gè)能源資源貧瘠的國(guó)家，積極拓展資源外交已經(jīng)成為日本資源戰(zhàn)略的重要組成部分。去年11 月，日本就對(duì)擁有豐富的稀土、石油及鈾等天然資源的中亞五國(guó)投資總額達(dá)7 億美元規(guī)模的項(xiàng)目，以此來(lái)促進(jìn)能源資源外交，保障國(guó)內(nèi)能源資源安全。因此，中國(guó)必須在更大范圍、更多領(lǐng)域中加強(qiáng)和深化能源資源外交以減少對(duì)抗和摩擦。（一）構(gòu)建新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的能源安全指標(biāo)體系我國(guó)新時(shí)期能源安全指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須適應(yīng)應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要。既要考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)際能源環(huán)境的可能變化。這一指標(biāo)體系應(yīng)是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化

13、能源安全體系。根據(jù)國(guó)內(nèi)權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的研究成果，該體系應(yīng)當(dāng)包括高效合理的能源利用體系、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系、及時(shí)靈活的能源預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)體系、復(fù)合多元的世界能源資源開(kāi)發(fā)利用協(xié)同保障體系。核心目標(biāo)應(yīng)是，全面提升持續(xù)穩(wěn)定的能源供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與應(yīng)對(duì)能力、國(guó)際能源市場(chǎng)影響能力。為此，需要進(jìn)一步完善國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源外交戰(zhàn)略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機(jī)制；推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的變革，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)行能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度的“雙控制”；加強(qiáng)國(guó)際能源合作，打造符合現(xiàn)代化、國(guó)際化要求的能源發(fā)展與能源外交人才隊(duì)伍。（二）將維護(hù)國(guó)家能源安全納入破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵總體戰(zhàn)略謀劃

14、中我國(guó)能源資源供給與運(yùn)輸、國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)與國(guó)際能源合作、綠色能源發(fā)展與能效技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，必須充分考慮應(yīng)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的需要，放到破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵的總體戰(zhàn)略中去謀劃。既要努力推進(jìn)對(duì)美能源合作特別是能源技術(shù)合作，又要為維護(hù)我平等利用世界能源資源的權(quán)利、世界貿(mào)易規(guī)則賦予的權(quán)利展開(kāi)必要的斗爭(zhēng)。在維護(hù)我國(guó)海洋能源資源權(quán)益問(wèn)題上，尤其應(yīng)當(dāng)充分考慮美國(guó)因素。我國(guó)布局周邊能源運(yùn)輸戰(zhàn)略通道，必須考慮到海上運(yùn)輸受制于美國(guó)的危險(xiǎn)性，加快周邊陸上油氣運(yùn)輸走廊的建設(shè)，增強(qiáng)海上油氣運(yùn)輸?shù)恼魏蛙娛卤Ｕ夏芰??？紤]到美國(guó)在世界能源金融領(lǐng)域的霸主地位，有必要大力發(fā)展與能源資源國(guó)的能源金融關(guān)系，推進(jìn)本幣結(jié)算和貨幣互換，

15、防范美國(guó)可能制造的能源金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)美等西方國(guó)家散布的“中國(guó)能源威脅論” ，必須理直氣壯地向世界講明：中國(guó)擁有平等利用世界能源資源的權(quán)利；中國(guó)能源消耗是種生存消耗、發(fā)展消耗，并且正在努力控制其過(guò)快增長(zhǎng)；中國(guó)能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開(kāi)發(fā)，是對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的重要“增量貢獻(xiàn)”。此外，還要通過(guò)能源外交運(yùn)籌，發(fā)展“緊密朋友圈”，強(qiáng)化新興大國(guó)的能源安全協(xié)作，共同抵御霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興國(guó)家能源利益的損害。（三）在推動(dòng)全球能源治理、構(gòu)建新型國(guó)際能源秩序中有更大作為著眼于“全球能源安全不可分割”的現(xiàn)實(shí)，倡導(dǎo)“全球能源共同安全”理念，樹(shù)立“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費(fèi)大國(guó)

16、又是能源生產(chǎn)大國(guó)的特殊國(guó)情，在全球能源治理中發(fā)揮大國(guó)引領(lǐng)作用。 在各類能源國(guó)際組織及不同能源地位的國(guó)家之間縱橫捭闔，強(qiáng)化我國(guó)的國(guó)際能源地位。重點(diǎn)在 G20 框架下推動(dòng)多邊能源合作機(jī)制建設(shè)，同時(shí)擴(kuò)大與歐佩克、國(guó)際能源署等國(guó)際能源政治中心的合作。強(qiáng)化主要新興大國(guó)的團(tuán)結(jié)，推動(dòng)建立新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益平衡，為新興國(guó)家爭(zhēng)取更大的能源發(fā)展和能源安全空間。金磚國(guó)家在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作利于新型全球能源合作機(jī)制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，因而有必要予以積極推動(dòng)，下大力打造“能源金磚”。 應(yīng)將構(gòu)建公正合理的新型國(guó)際能源秩序作為營(yíng)造良好國(guó)際能源環(huán)境的努力重點(diǎn)。新型國(guó)際能源秩序應(yīng)以

17、 “穩(wěn)定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應(yīng)以“穩(wěn)定、共贏”作為當(dāng)前最具關(guān)鍵性的著力方向。推動(dòng)建立有資源國(guó)、消費(fèi)國(guó)、過(guò)境國(guó)共同組成的新型多邊能源合作機(jī)制，推動(dòng)資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)建立價(jià)格協(xié)調(diào)、利益平衡機(jī)制。強(qiáng)化“綜合能源安全觀” ，推動(dòng)能源領(lǐng)域上中下游全鏈條各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護(hù)世界主要能源資源產(chǎn)地的穩(wěn)定。推動(dòng)世界主要經(jīng)濟(jì)體共同加強(qiáng)能源金融監(jiān)管，減少國(guó)際油氣市場(chǎng)的波動(dòng)。抑制資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，促進(jìn)國(guó)際能源體系的開(kāi)放性發(fā)展。（四）將能源外交重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向周邊地區(qū)考慮到環(huán)里海國(guó)家、俄羅斯能源資源儲(chǔ)量豐富，擴(kuò)大能源資源開(kāi)發(fā)合作是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要取向，也

18、是我國(guó)運(yùn)籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶” 、“戰(zhàn)略穩(wěn)定帶”和“經(jīng)濟(jì)合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢(shì)長(zhǎng)時(shí)間動(dòng)蕩、非常事態(tài)下美國(guó)干擾我海上能源運(yùn)輸對(duì)我國(guó)能源安全造成沖擊，有必要將我國(guó)國(guó)際能源合作戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向中亞國(guó)家、俄羅斯及周邊其他友好國(guó)家，著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。要大力推動(dòng)上合組織統(tǒng)一能源空間的建設(shè)，構(gòu)建應(yīng)對(duì)大國(guó)能源博弈的戰(zhàn)略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰(zhàn)略伙伴建立能源風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略協(xié)作機(jī)制， 將對(duì)方的資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)的金融優(yōu)勢(shì)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)方因國(guó)際油價(jià)大幅下跌而引發(fā)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與我國(guó)因遭遇強(qiáng)力圍堵而導(dǎo)致的油氣供給風(fēng)險(xiǎn)之間的相互對(duì)沖。通往南亞和經(jīng)過(guò)南亞通往印度洋

19、的南方“能源絲綢之路”，對(duì)于我國(guó)能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。與此同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)對(duì)中東海灣國(guó)家的 石油依賴短時(shí)間里難以實(shí)質(zhì)性減少，因而必須在強(qiáng)化周邊能源合作的同時(shí)，并行不悖地發(fā)展與沙特等主要產(chǎn)油國(guó)的能源伙伴關(guān)系，構(gòu)建更加廣泛的國(guó)際能源供給 網(wǎng)絡(luò)。（五）將經(jīng)略海洋作為能源發(fā)展戰(zhàn)略與能源安全戰(zhàn)略新的進(jìn)取方向能否成為名副其實(shí)的海洋大國(guó)， 是中國(guó)崛起為世界強(qiáng)國(guó)的一大關(guān)鍵。 海洋油氣開(kāi)發(fā)是進(jìn)軍海洋的重中之重，加強(qiáng)海洋能源資源開(kāi)發(fā)，既可增強(qiáng)國(guó)家的能源安全，又可宣示我國(guó)的海洋主權(quán)，既是能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是國(guó)際政治活動(dòng)，必須給予高度重視。我國(guó)是海洋資源開(kāi)發(fā)的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本

20、上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開(kāi)發(fā)遲慢的被動(dòng)局面。為了加快海洋油氣開(kāi)發(fā)，必須努力增強(qiáng)全民族的海洋意識(shí)及維護(hù)海洋主權(quán)和海洋資源的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國(guó)”向“陸海大國(guó)”的轉(zhuǎn)變；必須制定符合進(jìn)軍海洋需要的國(guó)家海洋戰(zhàn)略，推出激勵(lì)海洋能源資源開(kāi)發(fā)的政策法規(guī)，構(gòu)建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機(jī)制，提高主要能源企業(yè)的深海油氣開(kāi)發(fā)能力，做好防范各種海上油氣開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。國(guó)有大型油氣公司率先在爭(zhēng)議海域進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)義不容辭，可考慮以主要國(guó)有大型油氣公司為主，吸納有實(shí)力的地方國(guó)有公司和民營(yíng)公司參與，共同打造幾支海洋能源開(kāi)發(fā)“航母戰(zhàn)斗群”，逐步確立我國(guó)海洋能源資源開(kāi)發(fā)的世界強(qiáng)國(guó)地位。我國(guó)海軍發(fā)

21、展滯后，維護(hù)海洋主權(quán)、保障海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力嚴(yán)重不足，必須大力加強(qiáng)現(xiàn)代化海軍建設(shè)，在重點(diǎn)強(qiáng)化近海作戰(zhàn)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取盡快建成幾支兼具近海和遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力的航母戰(zhàn)斗群，實(shí)現(xiàn)由近海海軍向深藍(lán)海軍的跨越式發(fā)展。（六）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力，爭(zhēng)取在綠色發(fā)展中走在世界的前列、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，變重GDP 為重 GNP 和附加值，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改變重化工業(yè)比重過(guò)大的現(xiàn)狀，切實(shí)解決能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快、生態(tài)環(huán)境不斷惡化問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，我國(guó)以常規(guī)化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術(shù)、降低能源強(qiáng)度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗

22、下降，將石油對(duì)外依存度控制在一個(gè)合理限度內(nèi)。清潔發(fā)展的時(shí)代潮流必然引發(fā)國(guó)際能源規(guī)則、體系和制度新的調(diào)整，未來(lái)國(guó)際能源領(lǐng)域的斗爭(zhēng)與合作，相當(dāng)大程度上將圍繞新能源的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則及其管理制度展開(kāi)。中國(guó)作為新興大國(guó)，在低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮世界引領(lǐng)作用。為此，既需要加強(qiáng)國(guó)際合作，更需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，有必要發(fā)揮我國(guó)“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，以制造“兩彈一星”的精神，爭(zhēng)取關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。同時(shí)要努力調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，為其釋放創(chuàng)新潛力創(chuàng)造條件。倡導(dǎo)綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強(qiáng)化全民族的生態(tài)文明意識(shí)，制定低碳生活規(guī)范，推動(dòng)綠色革命在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域廣泛展開(kāi)。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益