1、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力水利作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，擔(dān)負(fù)著保障防洪安全，用水安全和水生態(tài)安全職責(zé)。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)指出，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村抗災(zāi)減災(zāi)能力，成為新時(shí)期水利服務(wù)于“三農(nóng)”的首要任務(wù)。一、高安的基本情況高安位于贛西偏西北， 錦河流域下流， 總面積 2439.33 平方公里。地勢(shì)北高南低，中間舒緩平坦，成馬鞍形。高安屬于中亞熱帶氣候，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，無霜期長(zhǎng)，多年平均降雨量 1587.6 毫米，因受季風(fēng)影響，年內(nèi)分布極不均勻，年際、季節(jié)和

2、地域之間分布不均勻。 四至七月降雨集中， 暴雨多， 洪澇災(zāi)害頻繁；七至九月則高溫少雨，經(jīng)常出現(xiàn)伏秋旱，自有記錄以來，高安共發(fā)生洪澇旱災(zāi) 85 次，平均 6-7 年有一次大的水旱災(zāi)害，一般性水旱災(zāi)害幾乎連年不斷。 高安的水利事業(yè)就是在防御水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，特別是建國(guó)以來，經(jīng)過五十多個(gè)春秋的不斷探索、開拓、完善、發(fā)展、提高，從興建工程到續(xù)建配套、除險(xiǎn)加固、挖潛管理，由孤立的、分散的、零星的整治到一個(gè)鄉(xiāng)，一個(gè)灌區(qū)，一個(gè)流域的規(guī)模治理，到目前，全市已建成各類水利工程 3000 多座。其中：大型水庫(kù)一座，中型水庫(kù) 7 座，小一型水庫(kù) 48 座，小二型水庫(kù) 264 座，山塘 1006 座， 1

3、0 萬畝以上引水工程 1 座，萬畝及萬畝以下引水工程340 座，機(jī)電灌溉設(shè)施 55139 千瓦；修筑加固防洪圩堤 56 條，總長(zhǎng) 256.37 公里，建排澇涵閘 192 座；電力排澇站 15 座；挖山洪導(dǎo)托 65 條，長(zhǎng) 271 公里，治理舊溪、港 19 條，建設(shè)園田化 30 多萬畝。初步形成了以蓄水為龍頭，大、中型工程為骨干，小型工程為基礎(chǔ)，蓄、引、提相結(jié)合，防洪、灌溉、排澇、滅螺、水土保持綜合治理和經(jīng)營(yíng)的一個(gè)比較完整的水利工程體系。全市各類蓄水工程總庫(kù)容58694.58萬立方米，灌溉面積58 。07 萬畝，占全市有效灌溉面積的的67%，全市水利工程有效灌溉面積87萬畝，旱澇保收面積76 萬

4、畝。二、高安農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)存在的問題高安的水利工程建設(shè)從無到有，從小到大，形成了一個(gè)比較完善的體系，為高安的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的保障，但同時(shí)也要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前高安的農(nóng)業(yè)正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力還比較弱，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)幾個(gè)方面：1 、水資源供需矛盾突出。高安雨水豐沛，但由于人口增長(zhǎng)子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)水的需求呈絕對(duì)增加趨勢(shì)，尤其是水工程的供水能力相對(duì)不足，導(dǎo)致水資源供需矛盾，遇枯水年份，供需矛盾十分突出。從實(shí)質(zhì)而言，旱災(zāi)的突出問題是工程性缺水。同時(shí)農(nóng)村群眾水憂患意識(shí)普遍不強(qiáng)，節(jié)水意識(shí)淡薄，水的利用率不高，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。2、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工程老化

5、失修嚴(yán)重，工程效益衰減。建國(guó)以來， 高安興建了大量的蓄、 引、提等灌溉工程，已經(jīng)擁有一定規(guī)模的抗災(zāi)減災(zāi)能力，但大部分工程建于上世紀(jì)五六十年代，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量較差，且多屬于“三邊”工程。加上長(zhǎng)期以來管理粗放，技術(shù)落后，缺乏良性運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致許多工程老化失修，配套設(shè)施跟不上，效益日趨衰減。突出表現(xiàn)在：一是病險(xiǎn)水庫(kù)多，蓄水能力減弱，嚴(yán)重制約水庫(kù)的防洪灌溉效益發(fā)揮；二是各類灌區(qū)設(shè)施老化，水資源大量浪費(fèi)，尤其是末級(jí)渠系老化、滲漏、淤塞嚴(yán)重，導(dǎo)致輸水能力低下；三是田間工程缺乏資金投入建設(shè)與改造，導(dǎo)致配水能力低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)灌溉效益；據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我市大中小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)只有

6、 0.4 左右，有的甚至更低。3、水利投入不足，缺乏穩(wěn)定的保障機(jī)制。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利工程是公益性極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、 建設(shè)周期長(zhǎng)、 投資回報(bào)慢、 財(cái)務(wù)收益率低、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制， 農(nóng)業(yè)灌溉工程往往是吃老本，拼消耗，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)抗旱的要求，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)抗旱能力的提高。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化， “兩工”全面取消后，農(nóng)村“一事一議”投入水利工程建設(shè)難以得到有效組織，許多小型抗旱設(shè)施得不到正常的維護(hù)。三、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力的實(shí)踐建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的

7、十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要最大限度的保護(hù)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展水利設(shè)施建設(shè)，以保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，最大限度的減少災(zāi)害造成的損失和影響，努力提高水利工程的綜合保障能力。1、大力推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度自 2000 年高安第一座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目- 上游水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施以來， 至 2007 年底，高安已完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程 129 座，累計(jì)完成投資 7656 萬元，改善灌溉面積 41 萬畝，新增灌溉面積 4.5 萬畝。這些工程的實(shí)施，增強(qiáng)了水庫(kù)的蓄水能力，為抗旱保豐收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

8、一是加快大中型灌區(qū)骨干工程的改造力度。 2005 年開始的錦北灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程， 經(jīng)過 3年多的建設(shè)，新增輸水能力 6307 萬立方米，節(jié)約用水 552 萬立方米，不僅解決了許多 “卡脖子” 地段，還提高了灌溉渠系水的利用率，水利用系數(shù)由原來的 0.4 提高到 0.65. 二是加大末級(jí)渠系改造力度。近幾年來，高安采取“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，進(jìn)行末級(jí)渠系整治。共整治末級(jí)渠系380 多公里，投入資金 600 多萬元，解決了末級(jí)渠系灌溉用水的“瓶頸” 。 2005 年開始，高安實(shí)施的省級(jí)以上小農(nóng)水補(bǔ)助資金項(xiàng)目灌溉渠道改造工程，改造灌溉 21 公里，受益農(nóng)戶 2500

9、0 人，完成投資 810 多萬元，新增供水能力 200 多萬立方米，恢復(fù)和新增灌溉面積 8700 畝，改善灌溉面積 35000 萬畝。三是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園田化，提高田間工程灌溉水利用率。高安園田化建設(shè)由來以久，繼推出蘭坊坑上園田化、龍?zhí)丁钲讏@田化建設(shè)后， 1997 年在三二 0國(guó)道沿線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量園田化上萬畝。近兩年，高安積極向上爭(zhēng)取資金，整合各類涉農(nóng)資金，實(shí)施“山、水、林、田、路、村”綜合治理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園化工 3萬畝，投入資金 4500 多萬，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田作物區(qū)域化，排灌自流化，耕作機(jī)械化，種田科技化，既增加了收入又節(jié)約了水源。4 、多方籌資，加大水利建設(shè)投入。農(nóng)田水利建設(shè)，投入是保障。

10、2005 年以來，面對(duì)農(nóng)業(yè)稅和取消“兩工”的影響，我市不等不靠，緊緊扭住投入這個(gè)“牛鼻子” ，積極研究和探索適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的投入機(jī)制，走出了一條政府投資、整合專資、社會(huì)籌資相結(jié)合的多元投資興水利的新路子。一是政府大幅增加財(cái)政投入。高安市委、政府高度重視水利事業(yè)發(fā)展，秉著“農(nóng)業(yè)要發(fā)展，水利要先行”思路，市財(cái)政每年在壓縮其他支出的情況下，對(duì)水利建設(shè)的投入逐年在增加，在確保小型農(nóng)田水利建設(shè)資金不少于100 萬元基礎(chǔ)上， 2006 年專項(xiàng)安排水利資金410 萬元，2007年又安排 500 多萬元， 2008年又安排資金600 多萬元，其中每年僅用于小農(nóng)水改造和水源工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金就達(dá)250萬元。 二是

11、多方整合部門資金。按照 “渠道不亂、 用途不變、各論其功”原則，我市以“發(fā)展新水利，建設(shè)新農(nóng)村”為主題，實(shí)施山、水、田、林、路、村綜合治理，整合部門涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園田化面積30 多萬畝，且大部分園田化落實(shí)了椪柑或楊樹等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，綜合治理產(chǎn)生了較大效益，平均每畝每年可增收 100 多元。其中大城古樓新農(nóng)村還被列為全國(guó) 43 個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)之一。 三是多渠道籌集社會(huì)資金。 “政府操辦、推磨轉(zhuǎn)圈、先后受益”的做法，是高安大興水利的一大創(chuàng)舉。如今被“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施、民理財(cái)”的議事模式所代替。近年來，我市農(nóng)民群眾在“一事一議” 辦水利中， 農(nóng)民自主投工投勞年平均達(dá) 180 萬個(gè)工作日，籌

12、資達(dá) 600 多萬元。 2007 年石腦鎮(zhèn)采取“協(xié)會(huì)全程運(yùn)作，政府嚴(yán)格監(jiān)管，群眾自愿籌資”的方式，組織整治 15 公里長(zhǎng)丁家導(dǎo)托渠， 完成土方 15 萬方，完成投資 150 萬元，其中群眾自籌資金 60 萬元。同時(shí)，結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極運(yùn)作水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)公開拍賣，籌集水利建設(shè)資金。如大城、楊圩鎮(zhèn)通過運(yùn)作水庫(kù)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，籌集水利建設(shè)資金 380 多萬元，全部用于水利建設(shè)，真正做到“取之于水，用之于水” 。5、加強(qiáng)生態(tài)水利建設(shè)，搞好水土保持和小流域治理。高安共有水土流失面積95.43 萬畝，占全市總面積的26% ，其中輕度水土流失面積27.06萬畝，中度水土流失面積43.97 萬畝，強(qiáng)度

13、水土流失面積 21.16 萬畝，極強(qiáng)度水土流失面積 1.14 萬畝，劇烈強(qiáng)度水土流失面積 0.10 萬畝。到目前，全市共治理水土流失面積92.265萬畝，其中坡改梯面積 7.845萬畝，水土保持林面積40.35萬畝，溝壩地面積4.305萬畝，小流域治理面積28.245萬畝，其它措施面積12 萬畝。極大地改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。6、深化小農(nóng)水改革， 有力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年以來，針對(duì)小型農(nóng)村水利工程年久失修、機(jī)制不活、效益衰減，無人管理、吃大鍋水的現(xiàn)象，高安市創(chuàng)新工程經(jīng)營(yíng)管理體制，著力解決水利工程建有所依、管有所靠的問題，2007 年，選擇在楊圩鎮(zhèn)梨塘村，在全

14、省率先實(shí)施以“三有四權(quán)”（即有產(chǎn)權(quán)證、有社團(tuán)登記證、有管護(hù)合同，明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)）為主要內(nèi)容的小農(nóng)水改革試點(diǎn)工作，實(shí)行小型農(nóng)村水利工程建、管、用相結(jié)合，發(fā)揮其最大效益，取得很大成功，得到了省水利廳充分肯定。 2008 年，圍繞“小農(nóng)水改革三年到位： 2007 年試點(diǎn)， 2008 年完成一半， 2009 年全面完成”的目標(biāo)，按照“三有四權(quán)”的思路，在去年楊圩梨塘試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全市全面鋪開小農(nóng)水改革工作。 實(shí)現(xiàn)渠系發(fā)證率達(dá)到 90% 以上，各方簽訂合同率達(dá)到 90% 以上，庫(kù)容在 10 萬方以下的山塘和攔陂建閘灌、引、 提工程發(fā)證率達(dá)到 90% 以上， 農(nóng)村集中

15、飲水工程發(fā)證率達(dá)到 100% ，按要求組建協(xié)會(huì)達(dá)到100% 。小農(nóng)水改革得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和積極參與，改革平穩(wěn)推進(jìn)， 進(jìn)展順利。全市已組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì) 150 個(gè)，管理灌溉面積 60 余萬畝，今年底可望完成 60% 以上的改革任務(wù)。隨著小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度和管理體制的深化改革，高安的水利事業(yè)將得到長(zhǎng)足的發(fā)展，必將促進(jìn)高安農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；

16、陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰“能 ”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任