1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上國外提高自主創(chuàng)新能力的作法及啟示 摘要:本文從積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才、充分發(fā)揮政府對提高自主創(chuàng)新能力的作用、鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮非營利中介機(jī)構(gòu)在提高自主創(chuàng)新能力方面的作用等方面,分析國外提高自主創(chuàng)新能力的作法,對如何提高我國自主創(chuàng)新能力提出了啟示。 關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新;技術(shù);政府;人才 中圖分類號:F062.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1007-7685(2006)07-0052-04 加大技術(shù)創(chuàng)新力度、提高自主創(chuàng)新能力,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要途徑,是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的有效措施。深入分析國外一些典型國家提高自主創(chuàng)新能力的

2、成功作法,能為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供有益啟示。 一、國外提高自主創(chuàng)新能力的作法 (一)積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才,為提高自主創(chuàng)新能力提供智力支持。美國為提高自主創(chuàng)新能力,非常重視科技創(chuàng)新教育,重視對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。早在1999年,美國的教育投入就達(dá)6350億美元,占GDP的7.7%。政府還大力推進(jìn)教育改革,鼓勵學(xué)術(shù)界開展旨在加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才的理論研究,確定了創(chuàng)新教育的工作思路,制定了符合培養(yǎng)創(chuàng)新人才要求的教學(xué)大綱和教材,建立了創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制。為提高美國公民的科技素質(zhì),美國還先后頒布了“教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略計劃”、“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃”,鼓勵大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研人員相互流動。此外,美國還

3、十分重視引進(jìn)外國優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)人才,通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學(xué)政策、提供充足的科研經(jīng)費和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施,吸引大批國外高科技人才到美國創(chuàng)業(yè),為美國建立創(chuàng)新型國家、提高自主創(chuàng)新能力提供了人才支撐。 英國為提高自主創(chuàng)新能力,在人才戰(zhàn)略上主要有如下作法:一是設(shè)立高等教育創(chuàng)新基金。英國啟動的“高等教育創(chuàng)新基金”主要是為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學(xué)科研成果向商品化轉(zhuǎn)移提供支持。“高等教育創(chuàng)新基金”與高等院校及企業(yè)和社區(qū)相結(jié)合,支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群。同時,還支持各大學(xué)內(nèi)部建立專門機(jī)構(gòu)從事專利申請與保護(hù)、資金啟動、公司籌建和市場開發(fā)等活動,有力地促進(jìn)了英

4、國大學(xué)周圍高科技網(wǎng)絡(luò)群的形成。二是實施培養(yǎng)和吸引人才計劃。英國一方面出資改善在校博士生的生活條件,同時大力吸引外國留學(xué)生和科研人員到英國學(xué)習(xí)和工作,放寬對他們的入境限制,在學(xué)習(xí)、工作、生活方面給他們創(chuàng)造必要條件。2002年英國還實施了一項“高技能移民計劃”(HSMP),專門用于吸引高層次海外人才。 日本在培育和吸引創(chuàng)新型人才上的主要作法有:(1)積極吸引外國科技創(chuàng)新人才。日本通過制定外國科技人員招聘制度等法規(guī),增加對外國科技創(chuàng)新型人才的吸引力度。日本還通過提供優(yōu)惠條件吸引留學(xué)生、在國外建立研究所來利用全球人才、對高技術(shù)人才高薪聘請并委以重任等措施來廣泛吸引外籍科技創(chuàng)新人才。(2)實行科技人才開

5、發(fā)計劃。一是實行“240萬科技人才綜合推進(jìn)計劃”。該計劃2002年實行,主要包括大量培養(yǎng)實戰(zhàn)型科技人才計劃、240萬人終身教育計劃和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)計劃。二是實行“21世紀(jì)卓越研究基地計劃”。三是實行“科學(xué)技術(shù)人才培養(yǎng)綜合計劃”。目標(biāo)是:培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的世界頂尖科技創(chuàng)新人才;培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需人才;創(chuàng)造能吸引各種人才并使他們充分發(fā)揮才能的環(huán)境;建設(shè)有利于科技創(chuàng)新人才成長的社會環(huán)境。為解決科技創(chuàng)新人才的缺乏問題,印度成立了“國家科技創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)委員會”,并實施了長期的科技創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)計劃。通過這一計劃實施的具體項目主要有:科技創(chuàng)業(yè)營活動;培養(yǎng)科技創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員項目;科技創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)項目;科技創(chuàng)業(yè)人才公開培

6、訓(xùn)項目;特殊科技創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)項目;設(shè)立科技創(chuàng)新中心和國際商業(yè)信息研究中心;創(chuàng)立科技創(chuàng)業(yè)園等等。 (二)充分發(fā)揮政府在實現(xiàn)科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力上作用。在這方面,美國采取了如下一些舉措。(1)聯(lián)邦政府加強(qiáng)對科技發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),為自主創(chuàng)新能力的提高提供組織保障。(2)改善基礎(chǔ)設(shè)施,從硬件方面促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。聯(lián)邦政府不僅從稅收、法規(guī)等方面創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的環(huán)境,而且強(qiáng)調(diào)各種基礎(chǔ)設(shè)施的改善,為促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化提供了基礎(chǔ)條件。(3)建立科技創(chuàng)新合作研究開發(fā)機(jī)制。美國在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了由聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)構(gòu)成的聯(lián)合研究開發(fā)生產(chǎn)機(jī)制。 法國采用的是

7、中央集權(quán)制科技管理體制,政府對技術(shù)創(chuàng)新活動的干預(yù)更多一些。法國認(rèn)為,科技進(jìn)步?jīng)Q定未來,國民經(jīng)濟(jì)效益的提高取決于新產(chǎn)品的研究開發(fā)和應(yīng)用。因此,在技術(shù)創(chuàng)新上投入了相當(dāng)大的力度:加強(qiáng)科研與企業(yè)的合作;為創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠、設(shè)立孵化器和啟動基金;改革科研稅收信貸政策,鼓勵企業(yè)增加科研投入審時度勢,在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段注意對創(chuàng)新政策適時調(diào)整。 日本非常重視科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的培養(yǎng),采取了許多體制改革措施。據(jù)日本文部科學(xué)省2005年版科學(xué)技術(shù)白皮書記載,日本在科學(xué)技術(shù)方面的經(jīng)費高達(dá)16.8萬億日元,僅次于美國日本還設(shè)立了專門的科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國家新技術(shù)的開發(fā)研究。文部科學(xué)省還向科學(xué)家提供科

8、學(xué)研究輔助金、社會技術(shù)研究推進(jìn)事業(yè)基金科學(xué)技術(shù)振興調(diào)整費、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)推進(jìn)基金等資金。各地方政府也都設(shè)有自己的科技開發(fā)專項基金。 為促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的提高,芬蘭采取了一系列的重大舉措,在推動技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮了巨大作用。一是根據(jù)國情,采取直接支持企業(yè)R&D的政策,這種支持的主要辦法是通過芬蘭技術(shù)開發(fā)中心等機(jī)構(gòu)出資吸引和鼓勵研究機(jī)構(gòu)高校企業(yè)參與實施國家技術(shù)計劃項目。二是為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境,政府在這方面最重要的作為是支持科技園的建設(shè)。三是促進(jìn)風(fēng)險投資的發(fā)展。四是加強(qiáng)國際科技合作,尤其是與歐盟國家的合作。通過國際科技合作,提升了自主創(chuàng)新能力。 (三)把鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為提

9、高國家自主創(chuàng)新能力的重要舉措。美國鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作法主要有:(1)頒布相關(guān)法律。1958年頒布中小企業(yè)投資法。1982年,美國通過了小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法,并依此制定了小企業(yè)創(chuàng)新科研計劃,鼓勵小企業(yè)挖掘自身技術(shù)潛力,為創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)階段提供財政支持,并鼓勵其商品化。2000年,對小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法又進(jìn)行了補(bǔ)充修訂,并將創(chuàng)新科研計劃的法律時效延續(xù)至2008年9月30日。(2)制訂和實施一系列政策措施扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,竭力為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。如,推行中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃;設(shè)立小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)讓獎勵項目;設(shè)置科技型企業(yè)孵化器;提供技術(shù)創(chuàng)新資金支持;出臺低息及稅收優(yōu)惠政策;

10、提供較為完善的技術(shù)創(chuàng)新管理和服務(wù)體系,等等。 日本鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作法 有:一是為促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供法律法規(guī)和政策保障。日本在1963年制定了中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法,對政府如何扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作出了規(guī)定。20世紀(jì)80年代以來,應(yīng)對經(jīng)濟(jì)不景氣問題,政府制定了中小企業(yè)事業(yè)團(tuán)法、研究交流促進(jìn)法、中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)促進(jìn)臨時措施法等。1995年,又制定了中小企業(yè)創(chuàng)造活動促進(jìn)法。二是設(shè)立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。日本根據(jù)中小企業(yè)沒置法,于1984年設(shè)立了中小企業(yè)廳,隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省,并在各級地方政府商工科內(nèi)設(shè)有中小企業(yè)指導(dǎo)科,構(gòu)成了全國性中小企業(yè)的行政體系。三是

11、日本針對中小企業(yè)信用薄弱而資金不足的情況,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了三種融資渠道:中小企業(yè)金融體系,為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供各種形式的貸款;日本的普通商業(yè)銀行,為中小企業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新提供金融服務(wù);在專門銀行中設(shè)有專門為中小企業(yè)提供融資的金融機(jī)構(gòu),包括相互銀行、信用銀行、信用組合等。四是為鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,日本實行了各種稅收優(yōu)惠政策。如增加實驗研究經(jīng)費的稅額抵扣制度中規(guī)定,當(dāng)實驗研究開發(fā)經(jīng)費的增加部分超過過去的最高水平時,則對增加部分免征20%的稅金。 (四)注意發(fā)揮非營利中介機(jī)構(gòu)在推動科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力方面的作用。非營利中介機(jī)構(gòu)是界于政府和企業(yè)間的第三方組織,是政府轉(zhuǎn)變職能的

12、重要載體,是政府推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要助手。世界許多國家和地區(qū)把建設(shè)非營利的中介機(jī)構(gòu)看作是整合國家或地區(qū)及行業(yè)創(chuàng)新能力的重要措施。如日本九州產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心、意大利倫巴第中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等。發(fā)展中國家和地區(qū)的企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力較低,更需要政府通過非營利機(jī)構(gòu)的建沒,為其構(gòu)筑良好的外圍環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新能力的提高。韓國中小企業(yè)振興團(tuán)為韓國中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支援,中國香港生產(chǎn)力促進(jìn)局每年完成3000多項可行性研究、設(shè)計計劃和技術(shù)援助等在內(nèi)的顧問服務(wù)。 二、對提高我國自主創(chuàng)新能力的啟示 1.積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新型人才。自主創(chuàng)新的實現(xiàn),最終要落實到人的創(chuàng)新活動上。為發(fā)揮創(chuàng)新人才在我國自

13、主創(chuàng)新能力提高方面的作用,我們要采取如下舉措:以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、孵化器等為基礎(chǔ),支持科技人員將科技成果商品化或創(chuàng)辦高科技企業(yè);提倡創(chuàng)新教育,培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、對科學(xué)技術(shù)有執(zhí)著追求的、能進(jìn)行國際交往的新型創(chuàng)新人才;提供能夠讓科研人員專心于研究事業(yè)的心情舒暢、氣氛寬松、管理靈活的科研環(huán)境;高度重視人才規(guī)劃工作,根據(jù)國家科技發(fā)展規(guī)劃,按地區(qū)、行業(yè)編制人才戰(zhàn)略規(guī)劃,用以指導(dǎo)高等教育、職業(yè)教育和人才市場;通過建設(shè)適宜海外人才的人居環(huán)境、實施留學(xué)人員回歸計劃、按照先進(jìn)的信息管理模式有計劃分步驟地建立國家和地方海外高層次人才信息管理系統(tǒng)、加強(qiáng)海外人才引進(jìn)與創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)工作、實行靈活多樣的留

14、學(xué)回國人員工作方式等辦法,吸引海外創(chuàng)新人才到國內(nèi)創(chuàng)業(yè)。 2.發(fā)揮政府作用,營造我國進(jìn)行自主創(chuàng)新的有利環(huán)境。(1)培育國家創(chuàng)新精神與創(chuàng)新文化。每個國家對創(chuàng)新道路的選擇及創(chuàng)新發(fā)展過程,都具有鮮明的國家特色。國家所特有的歷史、文化、制度與思想觀念等因素都會對自主創(chuàng)新產(chǎn)生直接影響。因此,政府要引導(dǎo)、激勵形成具有自己特點的強(qiáng)烈的民族自強(qiáng)精神和創(chuàng)新文化,大力倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、不驕不躁的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚,逐步形成創(chuàng)新文化氛圍,培育企業(yè)家精神、團(tuán)隊精神、合作精神,這是創(chuàng)新型國家賴以成長的根基之一。(2)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作體系,完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理體制,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。建立由企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心為

15、龍頭、以企業(yè)科研技術(shù)人員為主體、以群眾性的普及研發(fā)活動為依托、以高等院校和科研院所廣泛參與的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的合作體系,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成合力,對重大科技項目開展聯(lián)合攻關(guān)。要對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供稅收、金融等配套政策優(yōu)惠,為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境。(3)注意對創(chuàng)新政策的動態(tài)調(diào)整。提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家是一個過程,政府在國家創(chuàng)新過程中,要根據(jù)情況的具體變化審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚,正確選擇不同時期的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,選擇與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。(4)要通過國家重大科技計劃確定戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)領(lǐng)域,有針對性地加大科技創(chuàng)新力度,提高關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力,并帶動其它行業(yè)和領(lǐng)域自

16、主創(chuàng)新能力的提高。政府對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究的投入要有所側(cè)重,把基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新的根本,作為保持創(chuàng)新大國技術(shù)優(yōu)勢的源泉,作為后發(fā)國家突破國外技術(shù)封鎖、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。對應(yīng)用性研究要逐步實現(xiàn)資金來源的多元化,讓企業(yè)成為應(yīng)用性研究的投資主體。(5)加大政府對自主創(chuàng)新的投入力度。設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項補(bǔ)助資金;對經(jīng)認(rèn)定的國家級和省市級技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與國家工程中心、國家重點實驗室等給予資助;資助科技型企業(yè)申請國內(nèi)外發(fā)明專利;設(shè)立技術(shù)引進(jìn)消化吸收專項基金,鼓勵企業(yè)和科研單位一起對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。 3.鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新,帶動國家自主創(chuàng)新能力的提高。(1)確立中小企業(yè)在國家

17、技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有一定的優(yōu)勢,技術(shù)創(chuàng)新數(shù)量多少并不與企業(yè)規(guī)模成正比。因此,我國在對中小企業(yè)定位時,不能僅停留在其就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性高于大企業(yè)上,而是要充分認(rèn)識中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的地位和作用,把中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新納入國家技術(shù)創(chuàng)新體系中。(2)完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。我國目前還沒有一部關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專門法律,這使中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的地位長期得不到確立。根據(jù)目前我國立法的情況,借鑒國外經(jīng)驗,應(yīng)盡早出臺適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制、適用各種所有制經(jīng)濟(jì)成分的中小企業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法等法律,鼓勵中小企業(yè)技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣。(3)建立和完善中小

18、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)體系。我國應(yīng)參照國外的做法,首先設(shè)立一個國家級的中小企業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)。目前,我國對中小企業(yè)的管理是按經(jīng)濟(jì)成分和行業(yè)來劃分的,造成不同經(jīng)濟(jì)成分、行業(yè)的中小企業(yè)在地位和發(fā)展環(huán)境等方面的先天不平等,不利于中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動。因此,要設(shè)立一個國家級的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)政府各部門有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及其技術(shù)創(chuàng)新活動的政策和管理問題。其次,在各級地方政府建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),從而完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理機(jī)構(gòu)體系。地方中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的管理機(jī)構(gòu)主要職能是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門的相關(guān)工作,解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的有關(guān)問題。 4.發(fā)揮我國非營利中介機(jī)構(gòu)在實現(xiàn)科技創(chuàng)新、提高自主創(chuàng)新能力方面的作用。完善的社會化服務(wù)體系,對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率具有極為重要的作用。其中,非營利中介機(jī)構(gòu)的作用尤其重要。目前,我國服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中介組織數(shù)量不多,發(fā)展也不是十分規(guī)范,不能為提高我國自主創(chuàng)新能力提供有效幫助。對此,首先,我國