1、科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算之管見    摘 要：該文通過對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難點(diǎn)和存在問題的分析，探討了科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為課題申報(bào)加分的對(duì)策。關(guān)鍵詞：課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算 科學(xué)編制 科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題預(yù)算評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。自2001年國家高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃等項(xiàng)目研究全面實(shí)施課題制管理以來，科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算幾乎成了各渠道課題申報(bào)的必備材料，如何科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為課題申報(bào)加分，本文談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難點(diǎn)1、編制人員的專業(yè)局限性科研人員在所從事的科研領(lǐng)域雖然是專家，

2、但涉及到研究項(xiàng)目管理所必須遇到的財(cái)務(wù)問題，科研人員往往力不從心，尤其是幾十萬、上百萬的大額經(jīng)費(fèi)管理，由于各項(xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同，每個(gè)項(xiàng)目都有其研究的特殊性。而目前國家在支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣，對(duì)科研單位中的非財(cái)務(wù)人員，要求編制準(zhǔn)確、可行的課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算，難度往往很大。雖然經(jīng)費(fèi)主管部門對(duì)課題申報(bào)單位一般都有財(cái)務(wù)人員參與課題預(yù)算編制的要求，但實(shí)際操作起來很難，課題負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性認(rèn)識(shí)上的不足，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)了解不夠，編制預(yù)算時(shí)掌握的第一手資料不全面等，都會(huì)導(dǎo)致課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。2、科研活動(dòng)的自身特殊性科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算十分困難

3、，主要由科研活動(dòng)自身的特殊性造成?？茖W(xué)研究和科技開發(fā)具有探索性和不確定性，由此決定其工作量和所消耗的費(fèi)用也具有不確定性特點(diǎn)，不能完全給予預(yù)見，因此，很難在事前對(duì)科研課題的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的估算或預(yù)算。同時(shí)，由于科技活動(dòng)存在著類型的差異，不同類型的科研課題，其經(jīng)費(fèi)的不確定性和不可預(yù)見程度也不相同。一般基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性最大，試驗(yàn)發(fā)展、R&D成果應(yīng)用次之，科技成果推廣示范等科技服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不確定性最小。3、課題申報(bào)主體經(jīng)費(fèi)供給的差異性由于科研課題都依托在不同的申報(bào)單位，而在現(xiàn)有國情下，申報(bào)單位經(jīng)費(fèi)供給政策存在著差異性，有自收自支單位，有定額補(bǔ)助（差額補(bǔ)助）單位，也有全額

4、撥款單位。財(cái)政供給政策不同的最直接影響就是財(cái)政事業(yè)費(fèi)供給水平的差異。自收自支和差額預(yù)算單位一般經(jīng)費(fèi)供給都比較緊張，而全額撥款預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)供給一般則比較充裕。財(cái)政供給水平的差異必然帶來人員經(jīng)費(fèi)開支的不均衡性，從而導(dǎo)致科研課題人員經(jīng)費(fèi)科目的預(yù)算開支與實(shí)際情況差異很大。財(cái)政事業(yè)費(fèi)供給充足單位的科技人員除可以大幅度提高待遇，還可以將主要經(jīng)費(fèi)用于科研，保證科研課題的順利完成。財(cái)政事業(yè)費(fèi)供給不足的單位則可能用科研經(jīng)費(fèi)來抵發(fā)工資，嚴(yán)重的甚至影響到科研課題的完成。而且，即使是在同一個(gè)單位的不同課題組，也會(huì)存在人員經(jīng)費(fèi)開支的不均衡性，爭取的課題多，尤其是大課題多的課題組，結(jié)余經(jīng)費(fèi)通常會(huì)比較充裕，科技人員也就可

5、能大幅度提高待遇。而那些爭取的課題少，尤其是大課題更少的課題組，通常缺少結(jié)余經(jīng)費(fèi)，很難給科技人員提高待遇。可見，課題申報(bào)主體經(jīng)費(fèi)供給的差異性增加了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的難度。· 上一頁· 1· 2· 3· 下一頁         二、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在的問題1、預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理預(yù)算編制時(shí)，寧可多要多報(bào)、不能到時(shí)不夠，寧愿自己什么都置、不愿尋求合作，對(duì)預(yù)算中的各支出科目預(yù)算不清楚怎么合理分配、控制比例是多少，最終導(dǎo)致課題實(shí)施過程中出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)過?；虿蛔?，從而影響科研課

6、題目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)不合理，會(huì)導(dǎo)致專家組評(píng)審時(shí)對(duì)比例偏高的預(yù)算進(jìn)行削減，但專家組評(píng)審時(shí)對(duì)比例偏低的預(yù)算是不可能主動(dòng)給予調(diào)增的。這樣既不利于課題經(jīng)費(fèi)的申請，而且還會(huì)影響今后預(yù)算執(zhí)行以及后續(xù)結(jié)題驗(yàn)收等工作的順利進(jìn)行。如在設(shè)備費(fèi)預(yù)算的測算內(nèi)容中，對(duì)筆記本電腦、臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)等的購置數(shù)量就不宜過多，這些設(shè)備都屬于通用設(shè)備，應(yīng)是課題申請單位進(jìn)行科學(xué)研究所具備的基礎(chǔ)條件，科研課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)盡量安排用于購置專用設(shè)備，通用設(shè)備很難得到科研課題經(jīng)費(fèi)的全部支持。又如差旅費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等研究過程中肯定會(huì)發(fā)生的支出，應(yīng)實(shí)事求是編列預(yù)算，比例不宜過低。2、測算依據(jù)過于籠統(tǒng)編制科研課題經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出

7、的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。但實(shí)際操作過程中，絕大多數(shù)科研人員對(duì)測算依據(jù)的文字描述部分重視程度不夠，敘述過于簡單，甚至有人認(rèn)為，測算依據(jù)越模糊越好，這種渾水摸魚的心理引起的后果往往是嚴(yán)重的，因?yàn)闇y算依據(jù)恰恰是專家組評(píng)審過程中重點(diǎn)查看并據(jù)以確定預(yù)算數(shù)的重要依據(jù)。尤其對(duì)于那些經(jīng)費(fèi)支持額度不定，理由充分合理就給予支持的科研項(xiàng)目，預(yù)算編制是否科學(xué)，測算依據(jù)是否充分詳盡，對(duì)最終所能獲得經(jīng)費(fèi)支持額度的多少起著至關(guān)重要的作用。實(shí)際工作中有些科研人員很納悶，為什么有的科研人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算編100萬就能給100萬，自己的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編50萬還要被惡狠狠地砍上一刀呢，在這里或許可以找到答案。3、盲目承諾配套經(jīng)費(fèi)對(duì)

8、于高校和科研機(jī)構(gòu)申請的科研經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)情況下，項(xiàng)目主管部門不強(qiáng)制要求配套，申請能否獲得批準(zhǔn)與是否提供配套或配套經(jīng)費(fèi)的多少?zèng)]有必然聯(lián)系。但出于財(cái)力及政策導(dǎo)向等因素的考慮，也有的科研課題項(xiàng)目要求依托單位進(jìn)行資金配套，有的還要求配套資金必須達(dá)到一定的比例，并且配套資金的落實(shí)是此類科研課題項(xiàng)目財(cái)政檢查及驗(yàn)收的重點(diǎn)，有的單位為爭取經(jīng)費(fèi)，不考慮自身經(jīng)濟(jì)承受能力，在課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)，盲目承諾配套經(jīng)費(fèi)。其實(shí)，不合理地安排配套經(jīng)費(fèi)不僅對(duì)經(jīng)費(fèi)的申請沒有幫助，而且還會(huì)帶來一系列操作和管理上的麻煩。超越自身能力，盲目承諾配套，則不僅影響課題的檢查驗(yàn)收，還可能給單位的科研誠信留下不良記錄，影響今后其他科研課題經(jīng)費(fèi)的爭

9、取。三、科學(xué)編制科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算的對(duì)策 1、了解課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目內(nèi)涵課題經(jīng)費(fèi)是指科研專項(xiàng)資金和自籌經(jīng)費(fèi)中用于課題研究開發(fā)活動(dòng)的各項(xiàng)直接相關(guān)費(fèi)用。課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等11項(xiàng)。具體到不同的課題類型，開支范圍會(huì)有所側(cè)重，但基本能夠?qū)?yīng)到這11項(xiàng)支出科目。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步把握各支出科目的內(nèi)涵。如：出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用，打印、復(fù)印、彩擴(kuò)、照相、印刷、描曬圖、制版及購買書籍、文獻(xiàn)檢索入網(wǎng)等各項(xiàng)費(fèi)用可在該預(yù)算科目列支；專家咨詢費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請的咨詢專家的費(fèi)用，專家咨詢費(fèi)不得支付給參與該計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員；管理費(fèi)是