1、礦山企業(yè)安全管理新體制的建立與實踐1 安全管理新體制的提出金川集團公司二礦區(qū)是該集團公司的主力礦山，也屬國內同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設作出了巨大貢獻。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產能力僅為幾十萬噸，如今已全部實行大型無規(guī)設備生產、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于復雜的地質條件及傳統(tǒng)的安全管理體制和運行機制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)安全生產及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是 1984 年和 2000 年先后發(fā)生了 “11.21和”“7.9特”大火災事故，不但給職工家庭帶來了滅頂

2、之災，也給國家和企業(yè)造成了重大的經濟損失，在社會上造成了嚴重不良影響。嚴峻的安全生產形勢制約著礦山的發(fā)展，威脅著礦工的生命安全，影響著公司改制、改組和做大做強的發(fā)展目標。金川人說： “二礦安，則金川安。 ”為了消除事故，保障安全是金川人心中的大事，是關系著集團公司生存與發(fā)展關鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)安全生產的先進經驗和成功的安全管理體制，結合現(xiàn)行生產經營機制現(xiàn)狀，通過探索和調查研究，提出了構建以強化規(guī)章、以嚴執(zhí)法為主體的新的安全管理體制，實現(xiàn)長周期安全生產的大膽設想，并形成了初步方案。該方案自下而上經過職工反復討論，2001 年正式推行，通過一年多的運行實踐。效果顯著。2 安全管理新

3、體制的基本框架和運作模式2.1 構建強有力的安全執(zhí)法機構，走依法管理安全的軌道新的安全管理體制，確定了新的安全執(zhí)法機構，建立了新的安全執(zhí)法隊伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職安全作用的人員抽調到安全科，并成立了新的安全執(zhí)法隊， 分設 “四隊三組 ”，即采掘安全執(zhí)法隊、輔助安全執(zhí)法隊、外來施工隊伍安全執(zhí)法隊、安全督察隊，安全技術管理組、通風消防管理組、安全信息管理組。對其執(zhí)法職責、權限和任務作了明確規(guī)定，并對其職能進行了擴充和延伸，賦予其“安全立法、執(zhí)法和督察 ”三位一體的職能。 為二礦區(qū)以嚴治廠， 以嚴執(zhí)法，走法治安全的軌道，從體制上有了重要保證。2.2 安全執(zhí)法和守法運行體系建設安全執(zhí)

4、法與守法體系建設，是企業(yè)實現(xiàn)安全執(zhí)法與守法規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高安全執(zhí)法和守法質量及效果的重要保證。這是二礦推行安全管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實踐中不斷總結、不斷探索出來的一條成功經驗。在推行安全管理新體制中，就非常注重這一做法，時刻把安全執(zhí)法體系建設擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套安全執(zhí)法和守法運行程序。 如在 12 個生產工區(qū)就完善了 “三檢三撬 ”和“回采作業(yè)控制 ”等安全執(zhí)法和守法程序， 在安全執(zhí)法隊中確立了 “盯面、跑線、管片 ”的安全執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其具體執(zhí)法程序如圖 1 所示。圖 1 安全執(zhí)法與守法運作體系圖2.3 完善部門安全運作機制，發(fā)

5、揮整體管理優(yōu)勢根據(jù)各職能部門的安全責任劃分為責任區(qū)、責任片、責任段，明確其安全職責和任務，完善各責任區(qū)的管理機制、運作體系，建立責任區(qū)領導負責制，實行責任區(qū)事故責任追究制，堅持責任區(qū)例會制，推行職能部門與責任區(qū)掛鉤考核制，切實做到思想、組織、責任、措施、考核五到位。落實安全責任要按照 “帶著問題下井、 帶著問題升井 ”的原則，對機關各部門實行了 “升入井填卡制 ”。入井時必須到安全信息組在 “升入井卡 ” 上填寫下井去向、路線、要解決的問題；升井時要把沿途發(fā)現(xiàn)的隱患或解決問題情況填寫在 “升入井卡 ”上，并對其進行嚴格考核， 若執(zhí)法或督察人員發(fā)現(xiàn)部門下井不負責任或失職，致使沿途或所去地點存在事

6、故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責任。針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點，明確其在交叉性工作中關鍵的環(huán)節(jié)、職責、運作方式和考核模式，切實提高了把關質量，并對其進行了嚴格考核。若執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)把關部門對關鍵的環(huán)節(jié)不負責任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員給予責任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增強了責任感。2.4 強化配套制度體系建設，發(fā)揮制度體系防線功能強化配套制度體系建設，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設的要求。針對過去安全管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的安全客理體制建設中，建立了一套適合新體制運行的較為科學、嚴謹?shù)陌踩芾碇贫?，完善了一整套與之相適應，

7、并保證其落實的配套制度。每制定一項制度，隨之要有一項嚴格的貫徹落實標準和量化考核管理辦法，形成了強有力的制度落實保證體系。2.5 弘揚企業(yè)安全文化，培育新世紀職工隊伍大力弘揚企業(yè)安全文化，積極探索安全文化教育模式，在礦區(qū)形成濃厚的安全文化氛圍和強大的安全文化場，使職工樹立科學的安全意識、安全價值觀念；用文化場的效應引導、培養(yǎng)職工的安全思維、去規(guī)范安全行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的安全理念、安全品質。這是新體制運行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時代需要。大力弘揚安全文化，推進企業(yè)安全文化建設，積極探索安全文化教育模式，培育既懂安全文化知識、掌握安全技術，又懂管理的新世紀職工隊伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

8、創(chuàng)造了良好條件。3 安全管理新體制帶來的新變化安全客理新體制運行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的成功運行，起到了 “火爐 ”效應，不僅僅體現(xiàn)在強化安全管理工作本身的， 也不僅局限于事故下降、安全形勢的好轉，更重要的效應是帶動了企業(yè)其他各項工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素質和綜合管理水平的提升。3.1 安全管理新體制的運行效果為礦山樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益安全管理新體制運行產生了一系列積極效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或控制； “三違 ”控制率、按標執(zhí)行率、 持證上崗率有了明顯提高；職工的標準化意識、 法制化觀念顯著增強； 文明生產、廠風廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；

9、全礦各個崗位形成了濃厚的遵章守紀氛圍；各類事故顯著下降，改變了隱患多、險情多、違章違標多、事故多的被動動局。樹立了安全形象，創(chuàng)造了良好的社會效益。3.2 事故隱患能夠及時被查出，又能及時被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)安全系數(shù)明顯提高查隱患、抓治理是新體制運行的又一個突出重點，并時刻將其擺在重要位置來抓。新體制運行以來不斷探索、優(yōu)化檢查形式、檢查方法，不斷完善整改核銷的途徑和措施，使檢查質量及整改核銷效果得到很大程度的提高。具體表現(xiàn)在以下身幾個方面：（1）安全執(zhí)法人員實行了 “盯面、跑線、管片 ”的工作方式， 8 小時在現(xiàn)場作業(yè)不停地巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，隱患及時被查出又能及時被整改。（2）建立

10、了 “崗位班檢、班組日檢、車間周檢、礦月檢 ”四級安全檢查工作體系，使檢查工作和整改工作落到了實處。（3）建立了專業(yè)科室牽頭，安監(jiān)部門配合的專業(yè)性檢查工作方式，每次專業(yè)性檢查突出一個重點，抓住一個工藝環(huán)節(jié)，并且立足于抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部門、抓危險崗位、抓事故多發(fā)地段。通過專業(yè)性檢查發(fā)現(xiàn)一批事故隱患，治理一批事故隱患，完善一個系統(tǒng)，收到了隱患能查得細、查得深、查得透的良好效果。3.3 安全管理逐步走上了科學化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道安全管理新體制的推行、為二礦建立了一整套安全管理制度和與之相適應的配套落實措施，并進行了認真付諸實施。一句話，制度怎么規(guī)定，考核怎么要求，就怎么執(zhí)行

11、，毫不走樣，全礦上下形成了“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究之必狠”的良好氛圍。這標志著全礦各個崗位、每個員工都進入了新的遵章守法狀態(tài)，標志著二礦的安全管理已步入了科學化、法制化、規(guī)范化、制度化和有序化發(fā)展的軌道。3.4 職工的安全文化意識和自我防范技能普遍提高新體制以嚴格安全執(zhí)法為主要內容，加大了對違章蠻干行為和失職、瀆職行為的查處力度，讓有 “三違 ”行為的人 “丟面子、丟票子、丟崗位 ”，從而有力的震懾了 “三違 ”行為。遵守安全操作規(guī)程， 自覺按章辦事， 成為職工的自覺行為。違規(guī)行為越來越少，工作現(xiàn)場到處井然有序。許多工區(qū)主任感慨地說： “大家安全意識高了，不安全的隱患少了，我們睡覺也

12、安穩(wěn)了。 ”3.5 生產經營持續(xù)發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定安全管理新體制的推行， 帶動了企業(yè)整體素質和綜合管理水平的提高，生產經營高速發(fā)展，安全形勢日趨穩(wěn)定，職工傷亡大幅度降低。兩年實現(xiàn)了達產達標的奮斗目標，噸礦成本明顯降低，安全管理、安全生產創(chuàng)造了歷史上從未有過的好年頭，為該礦樹立了良好社會形象。4 安全管理新體制帶來的啟示金川集團公司二礦區(qū)所推行的新的安全管理體制，是對舊的管理體制的一次改革，是 “與時俱進，變革思維、 開拓創(chuàng)新 ”的生動實踐，新體制的實踐給企業(yè)帶來了啟示。4.1 制度創(chuàng)新是實現(xiàn)長周期安全生產的基本促證新體制推行所帶來的顯著效果證明，礦山傷亡事故是可以預防、可以控制、可以避免的

13、，關鍵是要有完善、嚴格管理制度和與之相適應的配套落實措施。二礦在抓新體制推行中，就把抓制度落實作為確保新體制推行的第一要務，做到了每一項制度的出臺都有一個配套落實措施，生產過程中的每一個環(huán)節(jié)都有一個監(jiān)管辦法。全礦形成了一個較嚴密的監(jiān)控體系，使得事故隱患、“三違 ”現(xiàn)象為無立錐之地。4.2 抓安全必須有鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕安全生產事關人的生命和國家財產的安全，必須嚴抓嚴管。職工的習慣性 “三違 ”行為，是造成事故多發(fā)的最主要根源； 而管理上的心慈手軟，又是助長事故頻繁發(fā)生的另一根源。要根治這些根源，就必須以嚴執(zhí)法，二礦區(qū)新的安全管理體制的推行就很好地堅持了這一做法。實踐證明，抓安全工作必

14、須堅持 “嚴”字當頭，敢動真，用 “鐵的紀律、鐵的心腸、鐵的手腕 ”“三鐵式 ”面孔執(zhí)法，克服 “你好、我好、他好 ”的“中庸式”面孔執(zhí)法。對執(zhí)法中查出的 “三違 ”現(xiàn)象，要執(zhí)法如山，鐵面無私；要認事不認人，對違紀的執(zhí)紀，對違法的執(zhí)法，決不心慈手軟，更不要采取 “下不為例 ”、“放一碼 ”、“開脫一次 ”、“不了了之 ”的做法，要堅持對當事人采取 “丟面子、丟票子、丟崗位、丟帽子 ”的做法。用礦長的話講， “就是要讓 三違 人員感到切膚之痛，讓他長記性；就是讓 三違 人員沒市場 ”。只有堅持 “三鐵式 ”執(zhí)法，克服 “中庸式 ”執(zhí)法，才能遏制住“三違 ”、控制住違標， 抓出成效；才能激發(fā)出廣大

15、職工遵章守紀的主動性、積極性，才能營造出濃厚的遵章守紀文化氛圍。4.3 抓安全工作必須堅持 “小題大做 ”、“安全第一 ”永不松懈從實出發(fā)，從解決問題入手，從細微處著眼，從不起眼的小事做起，從一點一滴抓起，尤其注重抓小事，不以一點一滴為平凡，大事小事都要嚴肅認真對待。 在新體制推行中： 一要堅持不放過任何一個問題，小問題同大問題一樣解決， 往往 “小題大做 ”；二要堅持不放過任何一個隱患，小隱患同大隱患一樣對待，一同治理整改；三要堅持不放過任何違標施工，輕微質量事故同嚴重質量事故一樣分析，一樣處理；四要堅持不放過任何違章者，輕微違章同嚴重違章一樣處罰。從不輕小重大，受到了良好效果。4.4 安全

16、管理必須全員參與，齊抓共管安全管理是一項既復雜，又涉及面廣、難度大的綜合性工作，單靠安全部門人員孤軍作戰(zhàn)是難以實現(xiàn)的。只有黨政工團齊抓共管，廣大職工共同參與，各部門聯(lián)手行動，發(fā)揮整體優(yōu)勢，才能夠創(chuàng)造出最佳管理水平。二礦區(qū)新的安全管理體制之所以收到顯著效果，就是因為從機關到工區(qū)，從行政到政工，從班組到個人都有明確的職責和嚴格的管理體系，做到了網絡化管理。5 結束語新體制運行雖然已初見成效，但這僅僅是開始，剛剛邁出第一步。在今后的運行工作中，還有許多工作需要改進、完善、提高，而且每提高一步，都要付出艱辛的努力。因此，為了使新體制順利運行，必須做到以下幾點：（1）搞好定位、找準切入點、把握關鍵點、盯住運行難點，以管理創(chuàng)新為突破口，抓好制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、培訓教育創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新，實現(xiàn)跨躍式發(fā)