1、精品文檔附件 2山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施方案為進一步搞好全省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用，有效防治畜禽養(yǎng)殖污染，防控動物疫病，保護和改善環(huán)境，加快畜牧業(yè)轉型升級，制定本方案。一、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用現(xiàn)狀（一）畜禽糞污產(chǎn)生情況1. 畜禽養(yǎng)殖量大。 我省是畜禽養(yǎng)殖大省。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 2014 年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值 2418 億元，居全國第一位。生豬存欄 2910.7 萬頭，居全國第 4 位；牛存欄 495.4 萬頭，居全國第 5 位；羊存欄 2174.6 萬只，居全國第 2 位；家禽存欄 6.07 億只，居全國第 1 位。全省畜禽總存欄合計 9490 萬個標準豬單位， 每平方公里土地負荷 6

2、04.7 個標準豬單位，是全國的 6.4 倍；每公頃耕地負荷 12.6 個標準豬單位，是全國的 1.9 倍。2. 糞污產(chǎn)生量多。 按照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算， 2014 年，全省畜禽養(yǎng)殖共產(chǎn)生糞尿 2.7 億噸，其中糞 1.8 億噸、尿 0.9億噸。分品種看， 豬為 1.0 億噸，占總量的 36.3%；牛為 0.9 億噸，占 32.6%；羊為 0.3 億噸，占 12.0%；家禽為 0.5 億噸，占 19.1%。3. 分布差異顯著。 從生豬和奶牛糞尿產(chǎn)生量看，產(chǎn)生量比較大的前五個市是臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟寧，糞尿產(chǎn)生量為 9080 萬噸，占全省的 52.2%。從畜禽糞尿產(chǎn)生總量。- 1 -歡迎下載

3、精品文檔看，比較大的前五個市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊城，糞尿產(chǎn)生量為 1.31 億噸，占全省的 48.9%。從單位耕地面積負荷看，糞污產(chǎn)生量最為集中的市是泰安、德州和濟南，每公頃耕地負載達到 50 噸以上，是全國平均數(shù)的 2 倍多。綜合評價，德州、泰安、濟南、臨沂、濰坊、菏澤、聊城等畜禽養(yǎng)殖處理利用的任務比較繁重，而威海、棗莊和淄博相對較輕。（二）糞污處理利用情況1. 利用取得較大進展。 近年來，各級政府把畜禽養(yǎng)殖污染治理擺上重要議程，逐步加大工作力度，強化規(guī)劃布局，推廣適宜模式，取得了較好效果。目前，全省畜禽糞便利用率達到 92%，處理利用率 67%，污水處理利用率 44%。2. 主要模

4、式得到推廣。一 是自然發(fā)酵處理，主要用于家禽和散養(yǎng)牛羊、生豬，糞便堆積發(fā)酵，污水沉淀降解，糞尿直接還田，約占畜禽糞便處理量的 30%；二是墊料發(fā)酵床處理。主要用于中小型生豬和肉禽養(yǎng)殖，糞尿同時發(fā)酵降解，基本實現(xiàn)零排放，約占畜禽糞污處理量的 20%；三是沼氣工程處理。主要用于大中型生豬和奶牛養(yǎng)殖，糞尿厭氧發(fā)酵，沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電，沼渣沼液處理還田，約占畜禽糞污處理量的 2%；四是生產(chǎn)有機肥。主要是收購生豬、奶牛和肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖場的糞便，加工成商品有機肥，約占畜禽糞便處理量的 4%。3. 設施建設不斷加強。 截止目前，全省建設各類畜禽發(fā)酵床 1350 萬平方米，存養(yǎng)各類畜禽 6025.7 萬

5、頭（只），其中生豬 538 萬平方米、 484 萬頭，家禽 807 萬平方米、 5541。- 2 -歡迎下載精品文檔萬只，肉牛肉羊5 萬平方米、 0.7 萬頭（只）。全省利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥企業(yè)108 個，加工商品有機肥425 萬噸。全省畜禽養(yǎng)殖場共建設大型沼氣工程360 個，厭氧池總容積51.2 萬立方米， 生產(chǎn)沼氣主要用于照明、 生活燃料、 取暖等，其中利用沼氣發(fā)電企業(yè) 63 家，年發(fā)電量約 7154 千瓦時。設施化處理糞便量合計 4861 萬噸，占總糞便量的 18%。（三）存在的主要問題1. 污染影響大。 全省 600 多萬個畜禽養(yǎng)殖場戶廣泛分布在各地，污染面廣量大。每年尚有 33%的

6、畜禽糞便和 56%的污水未經(jīng)處理直接排放，不僅造成部分水體富營養(yǎng)化，污染養(yǎng)殖場周邊空氣，而且傳播疫病，影響農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來源。據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，全省 COD排放和氨氮排放總量中，來自畜禽養(yǎng)殖的分別占 68%和 37%。2. 處理成本高。 尤其是養(yǎng)殖污水，按照達標排放要求，處理 1 噸養(yǎng)殖污水至少需 7.5 元。這個問題在生豬和奶牛表現(xiàn)尤為突出。存欄量 2000 頭左右的養(yǎng)豬場日產(chǎn)污水約30 噸，存欄量 1000 頭奶牛場，日產(chǎn)污水約 100 噸。出欄 1 頭生豬單污水處理成本要 20 元， 1 頭奶牛每年的污水處理費用要260 多元。如果加上折舊和固體糞便

7、的處理，成本還要增加50%。3. 種養(yǎng)循環(huán)差。 由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢、 耕地碎片化、農(nóng)村勞動力缺乏等問題，使養(yǎng)殖與種植無法有效銜接，造成了畜禽糞污無法得到充分利用。據(jù)調(diào)查，全省真正實現(xiàn)種養(yǎng)結合的比例在 20%左右。充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有。- 3 -歡迎下載精品文檔機質(zhì)含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差。據(jù)資料，歐美等發(fā)達國家農(nóng)作物產(chǎn)量 70 80靠基礎地力， 20 30靠水肥投入，而我省耕地基礎地力對農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻率僅為50，與歐美等發(fā)達國家相比，低 2030 個百分點。4. 技術支撐弱。 無論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無害化處理，還是在資源化利用等技術方面，缺乏研究、推廣和服務力量

8、，造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理不徹底、利用率不高等問題。畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測和治理的標準、方法、技術難以滿足需要， 無害化處理、 市場化運作的機制尚未建立。5. 資金投入少。 畜禽養(yǎng)殖比較效益低，大多數(shù)場戶無力對污染治理進行投入。近幾年，各級財政每年在畜禽污染治理的資金投入不足，遠不能滿足糞污處理資金需求。金融部門的信貸積極性不高，已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補貼政策難以落實，導致糞污治理設施設備配套不全、運轉困難。6. 歷史欠賬多。 主要表現(xiàn)在，養(yǎng)殖場內(nèi)部設施設備工藝落后，缺乏必要的基礎設施， 改造工程量大， 如長流水飲水，水沖糞、水泡糞工藝多，雨污混流，糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求，糞污

9、處理利用設施不配套等，填平補齊改造投資需求量大， 到目前全省畜禽糞污處理欠賬多。 另外，產(chǎn)區(qū)生態(tài)補償機制尚未建立。二、基本原則和任務目標（一）基本原則統(tǒng)籌兼顧，突出重點。 突出扶持畜禽養(yǎng)殖大縣糞污處理利用，特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養(yǎng)殖場糞污處理利用。既要著眼長遠源頭預防，又要突出當前污染治理。- 4 -歡迎下載精品文檔全程控制，生態(tài)循環(huán)。 按照全程控制要求，落實畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場，積極發(fā)展糞污利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式。政府引導，多方投入。 積極采取財政扶持、信貸支持等措施，引導社會資本投資畜禽養(yǎng)殖污染治理項目建設。鼓

10、勵發(fā)展包括設計、施工、運行等畜牧環(huán)保服務承包、政府和社會資本合作等模式，形成多路徑、多形式、多層次推進污染防治格局。無害處理，資源利用。 要把糞污就地無害化處理、就近肥料化利用的種養(yǎng)結合方式放在首位。因地制宜，利用糞污發(fā)展商品有機肥、沼氣、天然氣生產(chǎn)和食用菌種植，提高資源化利用水平。科技支撐，創(chuàng)新驅動。 圍繞重點問題和關鍵環(huán)節(jié)，加強關鍵技術攻關和新技術轉化，加快提升科技支撐能力。不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。（二）任務目標2020 年目標： 到 2020 年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用，種養(yǎng)基本平衡、農(nóng)牧共生互動、生態(tài)良好循

11、環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，在全國率先建成現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)強省。全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)配套建設糞污處理設施比例達到 90%以上。糞便和污水無害化處理、資源化利用率分別達到 90%和 60%以上。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不符合環(huán)保要求的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部搬遷完畢，區(qū)域養(yǎng)。- 5 -歡迎下載精品文檔殖量達到“三區(qū)”功能定位要求。糞污處理利用模式成熟固定。糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得突破。其中，到 2017 年，實現(xiàn)以下目標：1. 全省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設糞污處理設施比例達到 72%以上。2. 固體糞便無害化處理、資源化利用率達到78%以上。3. 污水無害化處理、資源化利用率達到50%以上。4. “三區(qū)”劃分

12、全部完成，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷任務完成 70%。其中，國家水污染防治重點流域即海河淮河流域內(nèi)山東各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治重點區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定工作必須在 2016 年前完成。5. 糞污處理利用模式基本建立，并得到普遍推行；糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開發(fā)初見成效三、實施重點（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局1. 劃定“三區(qū)”，優(yōu)化養(yǎng)殖布局。 科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)區(qū)。 2016 年全部完成劃設工作。其中，國家水污染防治重點流域即海河淮河流域內(nèi)山東各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治重點區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)劃定工作在 2015 年前完成。禁養(yǎng)區(qū)，在 2015 年全省完成搬遷任務 20%的基礎上， 2016 年、 2017 年各完成 25

13、%，2017 年達到 70%；2018 年和 2019 年分別完成15%和 10%， 2019 年達到 95%，2020 年全部完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場搬遷任務。禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）。限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)， 新建畜禽養(yǎng)殖場 （區(qū)），要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度、或委托糞污處。- 6 -歡迎下載精品文檔理措施， 辦理有關環(huán)保審批手續(xù)；對既有的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）落實糞污處理利用措施，對不達標的限期治理。在符合載畜量和環(huán)保要求前提下，鼓勵建立種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)、還田利用模式，鼓勵小型生態(tài)分散養(yǎng)殖模式和家庭生態(tài)牧場發(fā)展。2. 農(nóng)牧結合，優(yōu)化生態(tài)布局。 引導支持畜禽養(yǎng)殖向

14、適宜養(yǎng)殖區(qū)集中，并與種植業(yè)生產(chǎn)配套布局，結合全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（ 2008 2015 年）、山東省主體功能區(qū)規(guī)劃、及蔬菜、果品等各分項規(guī)劃重點實施縣，因地制宜，做好畜 - 糧、畜 - 菜及畜 - 果結合工作，在搞好糞污無害化處理的基礎上，實現(xiàn)糞污資源化利用，形成養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)大格局。在目前農(nóng)牧結合率約 30%的基礎上，未來五年，分別按照 15%、12%、 9%、6%和 3%的速度增加農(nóng)牧結合的比例，到 2020 年爭取 75%的畜禽養(yǎng)殖實現(xiàn)農(nóng)牧結合，為實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標做出應有的貢獻。糞便污水產(chǎn)生量超過周邊農(nóng)田承載能力的養(yǎng)殖場（區(qū)），要切實搞好糞便的商品化利用和污水的處

15、理再利用或達標排放。各級政府應對購買使用有機肥的種植者給予政策補貼，鼓勵使用有機肥，減少化肥使用量。（二）大力推行標準化清潔生產(chǎn)1. 大力推進標準化生產(chǎn)。 組織環(huán)保飼料研究開發(fā)。積極推廣飼料科學配方、 新型飼料添加劑、 分階段高效飼養(yǎng)技術，提高畜禽生產(chǎn)效率，降低污染物排放量。完善技術、設備的組裝配套，引導大型奶牛場和養(yǎng)豬場不斷完善精細化管理制度，采用先進適用生產(chǎn)技術，加強養(yǎng)殖全程監(jiān)控，提高生產(chǎn)。- 7 -歡迎下載精品文檔管理水平。2. 全面推行糞污處理基礎設施標準化改造。即“一控兩分三防兩配套一基本”（12321）建設?！耙豢亍?，改進節(jié)水設備，控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量。“兩分”，改造建設雨污

16、分流、 暗溝布設的污水收集輸送系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離；改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實現(xiàn)干濕分離；“三防”，配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求； “兩配套” ，養(yǎng)殖場配套建設儲糞場和污水儲存池，“一基本”，即糞污基本實現(xiàn)無害化處理、資源化利用。（三）分類推行無害化處理資源化利用模式1. 自然發(fā)酵。 包括厭氧堆肥發(fā)酵和好氧堆肥發(fā)酵。厭氧堆肥發(fā)酵是傳統(tǒng)的堆肥方法，是在無氧的條件下，借助厭氧微生物將有機質(zhì)進行分解。主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶固體糞便的處理。好氧堆肥發(fā)酵，是在有氧條件下，依靠好氧微生物的作用使糞便中有機物質(zhì)穩(wěn)定化的過程。好氧堆肥有條垛、靜態(tài)通氣、槽式、容器

17、等四種堆肥形式。堆肥過程中可通過調(diào)節(jié)碳氮比、控制堆溫、通風、添加沸石和采用生物過濾床等技術進行除臭。主要適用于各類大型養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖密集區(qū)和區(qū)域性有機肥生產(chǎn)中心對固體糞便處理。液體糞污，在氧化塘自然發(fā)酵處理后，直接還田。主要適用于各類中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶。2. 墊料發(fā)酵床。 將發(fā)酵菌種與秸稈等混合制成有機墊料，利用其中的微生物對糞便進行分解形成有機肥還田。主要適用于中小型生豬養(yǎng)殖場、肉鴨養(yǎng)殖場等。3. 有機肥生產(chǎn)。 對固體糞便通過進行條垛式、槽式、發(fā)。- 8 -歡迎下載精品文檔酵罐等設施化好氧發(fā)酵，生產(chǎn)有機肥異地還田。主要適用于區(qū)域性有機肥生產(chǎn)中心。4. 沼氣工程。 養(yǎng)殖場畜禽糞便、尿液及其

18、沖洗污水經(jīng)過預處理后進入?yún)捬醴磻鳎?jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液。一般地， 1 噸鮮糞產(chǎn)生沼氣 50 立方米左右， 1 立方米沼氣相當于 0.7 公斤標準煤，能夠發(fā)電約 2 度。主要適用于大型畜禽養(yǎng)殖場、區(qū)域性專業(yè)化集中處理中心。5. 種養(yǎng)結合。 “以地定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接”。根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模配套相應糞污消納土地，或根據(jù)種植需要發(fā)展相應養(yǎng)殖場戶，種植養(yǎng)殖通過流轉土地一體運作、建立合作社聯(lián)動運作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運作等方式，針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后，直接用于農(nóng)作物、蔬菜、果品生產(chǎn)，形成農(nóng)牧良性循環(huán)模式，維護畜禽健康養(yǎng)殖、生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品、提高土壤肥力，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟

19、效益雙豐收。（四）不斷加強支撐服務1. 提高監(jiān)測預警能力 。建立網(wǎng)格化監(jiān)管監(jiān)測體系。整合現(xiàn)有的基層動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機構的執(zhí)法監(jiān)管力量，劃定監(jiān)管網(wǎng)絡；配備簡易、快速污染物檢測設備，完善監(jiān)測手段，提升監(jiān)測能力和水平，實現(xiàn)預報與預警、監(jiān)測與評價的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，努力實現(xiàn)“管理無盲區(qū)、網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享”的網(wǎng)格化管理要求。2. 總結推廣運行模式。 認真總結各地的好經(jīng)驗、 好做法，新技術、新模式和新產(chǎn)品，完善運營管理機制，建立以企業(yè)為主體的專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營管理制度。通過公司合營。- 9 -歡迎下載精品文檔模式吸引社會主體參與建設和運營。積極探索建立畜禽養(yǎng)殖污染減排和利用補償機制，

20、鼓勵發(fā)展糞污集中處理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。3. 深入推進技術培訓。 面向畜禽污染治理的全程，組織多方力量，深入開展飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、機械設備、資源化利用等關鍵環(huán)節(jié)的技術攻關組裝配套；形成推進畜禽污染治理的技術支撐與服務體系，把低氮日糧、干清糞工藝、污水低成本處理等技術推廣到生產(chǎn)實踐中去，逐步達到源頭減量排瀉、過程減少流失、處理降低污染、利用增加效益的目標。四、保障措施（一）強化政策支持按照“政策引導、社會參與，重點治理、區(qū)域推進，目標分解，逐步實施”原則，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀、種養(yǎng)業(yè)結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況，對畜禽糞污處理利用分類、 分批、分區(qū)域進行政策支

21、持。對于畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理設施建設用地，國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理的個人和單位，享受國家辦理有關許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要按照特事特辦的原則，加快區(qū)域性專業(yè)化糞污無害化處理廠（中心）的環(huán)評文件審批工作。畜禽養(yǎng)殖糞污無害化處理廠從事循環(huán)經(jīng)濟所得，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設施運行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價格。金融機構要拓寬金融支持領域，加大對畜禽糞污無害化處理企業(yè)的。- 10 -歡迎下載精品文檔貸款扶持力度。（二）強化示范引導1. 加強示范創(chuàng)建。 在不同地區(qū)開展不同畜禽、 不同規(guī)模、不同模式的畜禽糞污處理技術示范和典型培育。引導畜禽養(yǎng)殖場以“ 12321”為主要內(nèi)容，進行標準化改造，對符合山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)認定管理辦法（試行）要求的，進行命名，樹立示范標桿。及時總結典型，通過現(xiàn)場會、座談會、培訓班等形式，推廣先進經(jīng)驗，不斷提高糞污處理率。2. 搞好規(guī)劃引導。 制定發(fā)布我省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實施意見，確定目標，明確重點，制定政策，落實措施。根據(jù)全省主體功能區(qū)規(guī)劃要求和畜牧業(yè)發(fā)展實際，引導各地及早劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。3. 推進政策落實。 現(xiàn)代畜牧業(yè)、耕地質(zhì)量提升等相關項目繼續(xù)向畜禽糞污處理利用傾斜。拓寬現(xiàn)有的環(huán)保和涉農(nóng)財政資金渠道，加強資金整合，逐步建立各