1、第十章行政執(zhí)行行政執(zhí)行的含義 行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和和社會(huì)目標(biāo)的總和。 行政主體：行政機(jī)關(guān)及行政人員。法律法規(guī)授權(quán)組織。 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。行政執(zhí)行的特征 1、綜合性：內(nèi)部各種因素的協(xié)調(diào)和平衡。需要各種部門的配合。使用各種管理手段。 2、目的性：執(zhí)行必須圍繞決策目標(biāo)進(jìn)行。 3、具體性：是一個(gè)具體的活動(dòng)和過程。 4、強(qiáng)制性：行政執(zhí)行是行使行政權(quán)力。 5、靈活性：在堅(jiān)持決策目標(biāo)的前提下，因時(shí)制宜、因地制宜、因事制宜。行政執(zhí)行的原則 1、忠實(shí)決策的原則：以決策為準(zhǔn)繩，執(zhí)行不走樣。 2、迅速有力的原則：講時(shí)效，堅(jiān)決、迅速、果斷。 3、創(chuàng)新靈活的原則 4、計(jì)劃

2、安排的原則 5、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的原則行政執(zhí)行的程序 1、準(zhǔn)備階段：制定執(zhí)行計(jì)劃、法律準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備、物資和技術(shù)準(zhǔn)備 2、實(shí)施階段：行政指揮、控制、溝通、協(xié)調(diào)。 3、總結(jié)階段：對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面、深入的檢查和評(píng)價(jià)。堅(jiān)持實(shí)事求是。行政指揮 是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。 1、是保證執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的重要手段。 2、是有效執(zhí)行行政決策的根本保證。 3、是高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的保證 4、是保證行政資源得以充分利用的必要條件。5、是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者政策水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的重要水平。行政指揮的原則 1、統(tǒng)一指揮原則：一個(gè)下級(jí)服從一個(gè)上級(jí)。命令保持穩(wěn)定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致。 2

3、、法定權(quán)威原則：指揮權(quán)、命令權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、審批權(quán)，規(guī)定統(tǒng)一的紀(jì)律和制度。 3、果斷有效原則：意志堅(jiān)定、雷厲風(fēng)行。堅(jiān)定有力，迅速及時(shí)。行之有效。 4、準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t：準(zhǔn)確執(zhí)行，結(jié)合實(shí)際。 5、合理授權(quán)原則：領(lǐng)導(dǎo)者的分身術(shù)。行政指揮的方式 1、口頭指揮：簡明、及時(shí)、靈活、方便。適合于簡單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)。 2、書面指揮：行政公文指揮，責(zé)任明確，有據(jù)可查。適于復(fù)雜的執(zhí)行活動(dòng)。 3、會(huì)議指揮：統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。 4、現(xiàn)代通訊指揮：關(guān)鍵做好保密工作。行政控制 領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定手段，按照目標(biāo)和計(jì)劃評(píng)價(jià)行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 計(jì)劃是控制的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，控制是完成計(jì)

4、劃的手段?？刂票ＷC正確的工作方向，是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。行政控制的類型 1、按控制范圍分：宏觀控制和微觀控制。 2、按控制的組織機(jī)構(gòu)分：集中控制、分散控制、分級(jí)控制。 3、按控制的時(shí)間分：事前控制、事中控制、事后控制。 4、按控制的方式：直接控制和間接控制行政控制的程序 1、確定控制標(biāo)準(zhǔn)：服從整體目標(biāo)和計(jì)劃，簡單易行，具有可操作性。 2、衡量成效：對(duì)執(zhí)行情況客觀評(píng)價(jià)，與控制標(biāo)準(zhǔn)比較，獲取執(zhí)行偏差信息。 3、糾正偏差：對(duì)發(fā)現(xiàn)的失誤和偏差進(jìn)行糾正和補(bǔ)救，或者修訂標(biāo)準(zhǔn)。行政控制對(duì)象 1、行政工作人員：行政行為的控制。 2、財(cái)務(wù)控制：堵塞漏洞，防非法開支。 3、工作控制：計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、程序、質(zhì)量、成

5、本的控制。 4、信息控制：渠道暢通，信息準(zhǔn)確可靠。 5、組織績效控制：對(duì)整體效果和效率的評(píng)估。行政溝通 在行政管理活動(dòng)中，在各部門和層級(jí)之間進(jìn)行政務(wù)信息的交換和傳遞。 兩層含義：一是信息傳遞要準(zhǔn)確。二是接受者要正確理解信息。按溝通的工具分類 1、口頭方式：演說、報(bào)告、討論、傳聞、小道消息的傳播。優(yōu)點(diǎn)是快速傳遞和反饋。缺點(diǎn)是信息失真可能性大。 2、書面方式：文件、備忘錄、記錄、布告欄、傳單等。優(yōu)點(diǎn)是持久、有形、可以核實(shí)，信息完整、系統(tǒng)。缺點(diǎn)是耗時(shí)多，缺乏反饋，影響溝通的效果。Go on 4、非語言方式溝通：通過行為和動(dòng)作來傳達(dá)信息的溝通方式。身體語言和語氣語調(diào)。能夠表達(dá)真實(shí)感情。 5、電子媒介：

6、郵件溝通、 溝通、雙向視頻溝通。按溝通的確定性分類 1、正式溝通：按組織規(guī)定的原則、方式進(jìn)行的信息傳遞和交流。系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行，約束力強(qiáng)，保證信息按時(shí)、按量傳播。缺點(diǎn)是易造成信息失真，不利于橫向溝通。 2、非正式溝通：產(chǎn)生于興趣、愛好、志向的一致而進(jìn)行的私人交往。按信息流向分類 1、下行溝通：自上而下的溝通。 2、上行溝通：自下而上的溝通。 3、平行溝通：同級(jí)之間的信息傳遞。行政溝通的障礙 1、心理與語言障礙：個(gè)人的動(dòng)機(jī)、性格、價(jià)值觀、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的差異。語言的歧義。 2、職位與專業(yè)障礙：職位不同，視覺不同 3、組織結(jié)構(gòu)障礙：層級(jí)過多，意見放大或變小。個(gè)人障礙 選擇性知覺：選擇性注意。選擇性扭曲。選擇

7、性記憶。 信息操控：影響溝通的有效性和真實(shí)性。 情緒：高興或悲傷都會(huì)影響溝通效果。 語言能力：語言表達(dá)、語境差異影響溝通。 非語言提示：非語言與語言不一致。 信譽(yù)：互不信任，溝通困難。 溝通渠道不當(dāng)：面對(duì)面。書面。改善溝通的途徑 1、全面提高行政人員的政治、文化、法律、心理、能力等方面的素質(zhì)。 2、明確溝通目的，行政溝通規(guī)范化。 3、建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。行政協(xié)調(diào) 調(diào)整行政管理過程中各種關(guān)系，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政目的的行為。 1、可以達(dá)到密切配合，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)一致的目的。 2、促進(jìn)各種資源的合理配置，優(yōu)化辦事程序，提高行政效率。 3、有助于樹立全局觀念和整體觀念。 4、有

8、助于集成個(gè)人力量，形成主體合力。行政協(xié)調(diào)的原則1、依法協(xié)調(diào)：以法律、法規(guī)為依據(jù)。2、統(tǒng)籌兼顧，顧全大局。3、求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。4、公正合理，實(shí)事求是。行政協(xié)調(diào)的類型 1、公共組織內(nèi)部協(xié)調(diào)：層級(jí)之間的協(xié)調(diào)。橫向部門之間協(xié)調(diào)。各種資源之間協(xié)調(diào)。人際關(guān)系協(xié)調(diào)。 2、公共組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào) 轉(zhuǎn)變政府職能 建立社會(huì)反饋體系。 民主參與。行政評(píng)估 是對(duì)行政執(zhí)行過程和行政執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)和總結(jié)。 行政評(píng)估的作用： 是合理配置資源的有效手段。 是檢驗(yàn)政策效果、效益、效率的基本途徑。 是決定決策去向的重要依據(jù) 是開始新政策運(yùn)行的必要前提 是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。行政評(píng)估的原則 1、客觀性原則：實(shí)事

9、求是，客觀公正。 2、系統(tǒng)性原則：整體的功能和效果的評(píng)價(jià) 3、可比性原則：有比較，才有鑒別。 4、準(zhǔn)確性原則：力求科學(xué)，堅(jiān)持原則與靈活，定量與定性相結(jié)合。 5、實(shí)用性原則：具有可操作性。 6、導(dǎo)向性原則：對(duì)政策及政策運(yùn)行有一定的導(dǎo)向作用。行政評(píng)估的方法 1、直接質(zhì)詢法：直接詢問工作人員。 2、民意調(diào)查法：對(duì)群眾進(jìn)行調(diào)查。 3、標(biāo)準(zhǔn)衡量法：與事先制定標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)。 4、歷史比較法：行政執(zhí)行前后對(duì)比 5、對(duì)象比較法：將執(zhí)行目標(biāo)與不執(zhí)行目標(biāo)對(duì)比。 6、案例類比法：數(shù)個(gè)類似方案的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較。行政評(píng)估的內(nèi)容 1、行政執(zhí)行的直接效果：進(jìn)展。效能?；貞?yīng)-滿足被執(zhí)行對(duì)象利益和需求的程度 2、行政執(zhí)行的連帶效

10、果：對(duì)被執(zhí)行以外的事務(wù)和人員產(chǎn)生的影響。 3、行政執(zhí)行的歷時(shí)效果：行政執(zhí)行影響的時(shí)效的長短。 4、行政執(zhí)行的系統(tǒng)性影響行政評(píng)估的程序 1、評(píng)估準(zhǔn)備階段：確定評(píng)估對(duì)象-明確評(píng)估目的-選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)-培訓(xùn)評(píng)估人員-撰寫評(píng)估方案。 2、評(píng)估方案實(shí)施：采集評(píng)估信息-分析評(píng)估信息-形成初步結(jié)論 3、評(píng)估總結(jié)：撰寫評(píng)估報(bào)告-總結(jié)評(píng)估工作。填空題 1、行政執(zhí)行具有綜合性、-、-、-和靈活性的特點(diǎn)。 2、行政執(zhí)行的過程是-、-、總結(jié)階段 3、在整個(gè)執(zhí)行階段最為關(guān)鍵的階段是- 4、簡單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)適宜于-指揮。 5、按控制的時(shí)序分有-、-和事后控制 6、-是行政控制過程的起點(diǎn)。行政控制最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是-ANSWER 1、目的性、具體性、強(qiáng)制性。 2、準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段 3、實(shí)施階段 4、口頭 5、事先控制、事中控制 6、確定控制標(biāo)準(zhǔn)。糾正偏差。 1、行政控制可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、-和-三個(gè)相互