1、國家投資土地開發(fā)整理項目（0527修改版）工程監(jiān)理規(guī)范（征求意見稿）（0527修改版）2005年 月國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范目 錄1 總 則32 術 語33 監(jiān)理組織及監(jiān)理人員53.1 監(jiān)理單位53.2 項目監(jiān)理機構63.3 監(jiān)理人員的職責73.4 監(jiān)理設施與設備94 施工準備階段的監(jiān)理工作94.1 設計交底和圖紙會審94.2 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則104.3 第一次工地會議114.4 審查施工組織設計（施工方案）124.5 核查開工條件125 工程質量控制145.1 工程質量控制的原則145.2 原材料、構配件和工程設備的控制145.3 施工過程質量控制155.4 工程質量驗收1

2、56 工程進度控制166.1 工程進度控制的原則166.2 工程進度控制的基本程序176.3 進度控制的內容和方法187 工程造價控制197.1 工程造價控制的依據(jù)197.2 工程造價控制的原則197.3 工程計量207.4 工程款支付207.5 竣工結算228 合同及其它事項的管理228.1 工程變更的管理228.2 工程暫停及復工的管理228.3 工程延期的管理238.4 工程分包的管理249 監(jiān)理記錄和資料管理259.1 會議紀要259.2 監(jiān)理日志259.3 監(jiān)理月報259.4 監(jiān)理工作總結259.5 監(jiān)理資料2610 保修期的監(jiān)理工作26附錄一 施工監(jiān)理用表28A類表（承包單位用表）

3、28B類表（監(jiān)理單位用表）43C類表（各方通用表）48附錄二 監(jiān)理月報格式51附錄三 會議紀要- 60 -附錄四 工程監(jiān)理檔案61附錄五 監(jiān)理規(guī)劃主要內容64 511 總 則1.0.1 為提高土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理水平，規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的施工監(jiān)理行為，加強對項目實施過程的管理，依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)范。1.0.2 本規(guī)范適用于國家投資土地開發(fā)整理項目施工階段的監(jiān)理工作。1.0.3 監(jiān)理單位應按照登記備案的等級和核準的經(jīng)營范圍承擔監(jiān)理業(yè)務，并接受國土資源管理部門的監(jiān)督和管理。1.0.4 國家投資土地開發(fā)整理項目施工監(jiān)理應按有關規(guī)定擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應遵守國家法律、法規(guī)

4、、規(guī)章，公正、守法、誠信、科學地開展監(jiān)理工作，維護項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位的合法權益，履行監(jiān)理合同約定的職責。1.0.5 國家投資土地開發(fā)整理項目施工監(jiān)理的主要依據(jù)是：1.0.5.1 國家有關工程建設的法律、法規(guī)和國土資源部制訂的相關管理制度、辦法；1.0.5.2 國家、地方和相關行業(yè)現(xiàn)行的技術標準、規(guī)程規(guī)范及其強制性條文；1.0.5.3 經(jīng)批準的項目文件、設計及批復預算；1.0.5.4 項目委托監(jiān)理合同、承包合同、設備采購合同等相關合同文件。1.0.6 監(jiān)理單位為實施監(jiān)理而進行的審核、檢驗、認可與批準，并不免除或減輕責任方應承擔的責任。2 術 語2.0.1 土地開發(fā)整理項

5、目為增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展而實施的工程項目。2.0.2 國家投資土地開發(fā)整理項目國家使用新增建設用地土地有償使用費上繳中央財政部分安排的土地開發(fā)整理重點、示范項目。2.0.3 項目承擔單位財政部、國土資源部下達項目計劃、預算批復中確定的單位。2.0.4 項目實施單位受項目承擔單位委托，具體實施項目建設的法人或組織機構。2.0.5 監(jiān)理單位具有企業(yè)法人資格，取得工程監(jiān)理資質等級證書，在省級國土資源管理部門登記備案，并與項目承擔單位或其委托的項目實施單位簽訂了監(jiān)理合同，提供監(jiān)理服務的單位。 2.0.5 承包單位 與項目承擔單位或其委托的項

6、目實施單位簽訂了承包合同，實施國家投資土地開發(fā)整理項目施工的企業(yè)。2.0.6 項目監(jiān)理機構監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同約定，派駐工程項目全面履行監(jiān)理合同的組織機構。2.0.7 總監(jiān)理工程師 由監(jiān)理單位法定代表人書面授權，全面負責委托監(jiān)理合同的履行，主持項目監(jiān)理機構工作的監(jiān)理工程師。2.0.8 總監(jiān)理工程師代表經(jīng)監(jiān)理單位同意，由總監(jiān)理工程師書面授權，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責和權力的監(jiān)理工程師。 2.0.9 監(jiān)理工程師具有監(jiān)理工程師資格證書，通過培訓并取得國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理培訓證書，根據(jù)項目監(jiān)理崗位職責分工和總監(jiān)理工程師的指令，負責實施某一專業(yè)或某一方面的監(jiān)理工作，具有相應監(jiān)理文件簽發(fā)

7、權的監(jiān)理人員。2.0.10 監(jiān)理員經(jīng)過監(jiān)理業(yè)務培訓，取得國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理培訓證書，具有相關專業(yè)知識，從事具體監(jiān)理工作的監(jiān)理人員。2.0.11 監(jiān)理大綱監(jiān)理單位在監(jiān)理招標投標階段編制的規(guī)劃性文件。2.0.12 監(jiān)理規(guī)劃由總監(jiān)理工程師組織編制，并經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人同意的用以指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作的指導性文件。2.0.13 監(jiān)理實施細則由監(jiān)理工程師負責編制，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準的用以實施某一項目或某一專業(yè)監(jiān)理工作的操作性文件。2.0.14 巡視監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序，在現(xiàn)場進行的有目的或隨機的監(jiān)理活動。2.0.15 旁站監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場對某些關鍵部位或關鍵工序的

8、施工過程進行連續(xù)監(jiān)控的監(jiān)理活動。2.0.16平行檢驗項目監(jiān)理機構利用一定的檢驗手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行的檢驗活動。2.0.17工程變更在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。2.0.18工程計量根據(jù)設計文件及承包合同中關于工程量計算的規(guī)定，項目監(jiān)理機構對承包單位申報的工程量進行的核驗。2.0.19工地例會在工程實施過程中，針對工程質量、造價、進度、安全、合同管理等事宜定期召開的，由有關單位參加的會議。3 監(jiān)理組織及監(jiān)理人員3.1 監(jiān)理單位3.1.1 監(jiān)理單位與項目承擔單位或

9、其委托的項目實施單位應依照國家投資土地開發(fā)整理項目委托監(jiān)理合同示范文本簽訂監(jiān)理合同。3.1.2 監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，應遵守下列規(guī)定：3.1.2.1 嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，維護國家利益、社會公共利益和工程建設當事人各方合法權益。3.1.2.2 不得與所承擔監(jiān)理項目的承包單位、設備和材料供貨人發(fā)生經(jīng)營性隸屬關系，也不得是這些單位的合伙經(jīng)營者。3.1.2.3 禁止轉讓、違法分包監(jiān)理業(yè)務。3.1.2.4 不得聘用無監(jiān)理崗位證書和國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理培訓證書的人員從事監(jiān)理工程師工作。3.1.2.5 禁止采取不正當競爭手段獲取監(jiān)理業(yè)務。3.1.3 監(jiān)理單位應依照監(jiān)理合同約定，組

10、建項目監(jiān)理機構，配置滿足監(jiān)理工作需要的監(jiān)理人員和儀器設備。3.1.4 監(jiān)理單位應加強內部管理，組織監(jiān)理人員參加培訓，選派取得國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理培訓證書的人員參加項目監(jiān)理工作。3.1.5 監(jiān)理單位應接受項目承擔單位或其委托的項目實施單位的上級國土資源管理部門的考核和管理。3.2 項目監(jiān)理機構3.2.1 機構設置 監(jiān)理單位應依照監(jiān)理合同約定，組建項目監(jiān)理機構，并選派監(jiān)理人員進駐現(xiàn)場。項目監(jiān)理機構的組織形式和規(guī)模，應根據(jù)委托監(jiān)理合同規(guī)定的服務內容、服務期限、工程類別、規(guī)模、技術復雜程度、工程環(huán)境等因素確定。監(jiān)理單位應于委托監(jiān)理合同簽訂后十天內將項目監(jiān)理機構的組織形式、人員構成及對總監(jiān)理

11、工程師的任命書面通知項目承擔單位或其委托的項目實施單位。3.2.2 人員構成監(jiān)理人員應包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，必要時可配備總監(jiān)理工程師代表?？偙O(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表應由具有兩年以上土地開發(fā)整理項目監(jiān)理或相關工程經(jīng)驗的監(jiān)理工程師擔任；監(jiān)理工程師應由具有一年以上同類工程監(jiān)理或相關工作經(jīng)驗的人員擔任。項目監(jiān)理機構的監(jiān)理人員應通過培訓并取得國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理培訓證書。人員專業(yè)配套，數(shù)量滿足項目監(jiān)理工作的需要。當總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表需要調整時，項目監(jiān)理機構應征得項目承擔單位或其委托的項目實施單位同意并及時書面通知承包單位；當專業(yè)監(jiān)理工程師需要調整時，總監(jiān)理

12、工程師應書面通知項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位。3.3 監(jiān)理人員的職責3.3.1 國家投資土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位的職責。在經(jīng)過上級國土資源管理部門和項目承擔單位或其委托的實施單位同意后，根據(jù)項目內容和具體情況，總監(jiān)理工程師最多可以同時兼任3個土地開發(fā)整理項目的總監(jiān)理工程師，但不得影響其中任一項目的監(jiān)理工作。3.3.2 總監(jiān)理工程師的職責3.3.2.1 確定項目監(jiān)理機構人員的分工和崗位職責；3.3.2.2 負責管理項目監(jiān)理機構的日常工作，對項目監(jiān)理機構中監(jiān)理人員的工作進行考核，根據(jù)項目進展情況和監(jiān)理人員的工

13、作表現(xiàn)，及時調整監(jiān)理人員；3.3.2.3 主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則；3.3.2.4 組織或參加工地例會，主持監(jiān)理專題會議，簽發(fā)項目監(jiān)理機構的重要文件和指令；定期檢查項目監(jiān)理日志。3.3.2.5 組織編寫并簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作階段報告、專題報告和項目監(jiān)理工作總結；3.3.2.6 審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案和進度計劃；3.3.2.7 審查分包單位的資質；3.3.2.8 審核簽認分部工程和單位工程的質量驗收資料，審查承包單位的竣工申請，組織進行工程竣工預驗收，參與項目的竣工驗收，簽署竣工移交證書；3.3.2.9 主持審查和處理工程變更，審批工程延期；3.3

14、.2.10 審核簽署承包單位的付款申請、工程款支付證書和竣工結算；3.3.2.11 參與工程質量事故及安全事故的調查；3.3.2.12 主持整理并移交工程項目監(jiān)理資料。3.3.3 總監(jiān)理工程師代表的職責3.3.3.1 負責總監(jiān)理工程師指定或交辦的監(jiān)理工作；3.3.3.2 按總監(jiān)理工程師的授權，行使總監(jiān)理工程師的部分職責和權力。3.3.4 總監(jiān)理工程師不得將下列工作委托總監(jiān)理工程師代表：3.3.4.1 主持編寫項目監(jiān)理規(guī)劃、審批項目監(jiān)理實施細則；3.3.4.2 審批承包單位提交的開工報告、施工組織設計、施工總進度計劃；主持審核承包單位提出的分包項目和分包單位；3.3.4.3 簽發(fā)工程開工/復工報

15、審表、工程暫停令、工程款支付證書、工程竣工移交證書；簽發(fā)重大變更和審批工程延期，審核簽認竣工結算；3.3.4.4 簽發(fā)監(jiān)理月報、監(jiān)理工作總結。3.3.4.5 根據(jù)工程項目的進展情況進行監(jiān)理人員的調配，調換不稱職的監(jiān)理人員。3.3.5 監(jiān)理工程師的職責3.3.5.1 參與編制監(jiān)理規(guī)劃，負責編制本專業(yè)的監(jiān)理實施細則；3.3.5.2 負責本專業(yè)監(jiān)理工作的具體實施；3.3.5.3 組織、指導、檢查和監(jiān)督本專業(yè)監(jiān)理員的工作，當人員需要調整時，向總監(jiān)理工程師提出建議；3.3.5.4 審查承包單位提交的涉及本專業(yè)的計劃、方案、申請、變更和施工組織設計中本專業(yè)部分；3.3.5.5 負責本專業(yè)分項工程驗收及隱蔽

16、工程驗收；3.3.5.6 定期向總監(jiān)理工程師匯報本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況，對重大問題及時向總監(jiān)理工程師報告和請示；3.3.5.7 根據(jù)本專業(yè)監(jiān)理工作實施情況做好監(jiān)理日記；3.3.5.8 負責收集、匯總、整理本專業(yè)監(jiān)理資料，參與編寫監(jiān)理月報，填寫監(jiān)理日志；3.3.5.9 核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據(jù)實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；3.3.5.10 負責本專業(yè)的工程計量工作，審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證；協(xié)助總監(jiān)處理變更、質量和安全事故，并提出初步意見；3.3.5.11 協(xié)助總監(jiān)理工程師協(xié)調參建各方之間的工作

17、關系，按照職責權限處理施工現(xiàn)場發(fā)生的有關問題。3.3.6 監(jiān)理員的職責3.3.6.1 在專業(yè)監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作；3.3.6.2 檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用、運行狀況，并做好現(xiàn)場檢查記錄；3.3.6.3 核實進場原材料質量檢驗報告和施工測量成果報告等原始資料，進行見證取樣；3.3.6.4 核查關鍵崗位施工人員的上崗資格，檢查、監(jiān)督工程現(xiàn)場的施工安全和環(huán)境保護措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向監(jiān)理工程師報告；3.3.6.5 按設計及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序等進行檢查和記錄；3.3.6.6 復核或從施工現(xiàn)場直接獲取工程計量的有關數(shù)據(jù)并簽署原

18、始憑證；3.3.6.7 擔任旁站工作，發(fā)現(xiàn)問題及時指出并向專業(yè)監(jiān)理工程師報告；3.3.6.8 做好監(jiān)理日記和有關的監(jiān)理記錄。3.4 監(jiān)理設施與設備3.4.1 項目承擔單位或其委托的項目實施單位應提供委托監(jiān)理合同約定的滿足監(jiān)理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施。項目監(jiān)理機構應妥善保管和使用，并應在完成監(jiān)理工作后移交項目承擔單位或其委托的項目實施單位。3.4.2 項目監(jiān)理機構應根據(jù)項目規(guī)模、復雜程度、工程項目所在地的環(huán)境條件，按委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設備和工具。3.4.3 具備條件的項目，項目監(jiān)理機構應配備計算機輔助進行監(jiān)理工作管理。4 施工準備階段的監(jiān)理工作4.1

19、設計交底和圖紙會審4.1.1 設計交底和圖紙會審由項目承擔單位或其委托的項目實施單位主持，設計單位、承包單位和監(jiān)理單位項目負責人及相關技術人員參加。4.1.2 總監(jiān)理工程師應組織監(jiān)理人員熟悉設計文件，對于設計深度不滿足施工要求以及圖紙中存在的問題，項目監(jiān)理機構應向項目承擔單位或其委托的項目實施單位提出書面意見和建議。4.1.3 承包單位負責整理設計交底紀要，由項目承擔單位或其委托的項目實施單位、設計單位和項目監(jiān)理機構負責人簽認。4.2 監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則4.2.1 監(jiān)理規(guī)劃4.2.1.1 項目監(jiān)理機構應針對項目的性質、規(guī)模、工作內容等實際情況，明確項目監(jiān)理機構的工作目標，確定具體的監(jiān)理工作

20、計劃、組織、制度、程序、方法和措施，用以指導項目監(jiān)理機構全面開展監(jiān)理工作。4.2.1.2 監(jiān)理規(guī)劃由項目總監(jiān)理工程師組織編制，在簽訂委托監(jiān)理合同及收到承包合同和設計文件后一個月內完成，經(jīng)監(jiān)理單位技術負責人審核批準后報送項目承擔單位或其委托的項目實施單位。4.2.1.3 編制監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)（1）建設工程的相關法律、法規(guī)及國土資源部頒布的有關國家投資土地開發(fā)整理項目的相關文件；（2）項目審批文件、經(jīng)批準的設計文件；（3）與土地開發(fā)整理項目有關的規(guī)程、規(guī)范和技術標準；（4）監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同文件以及與本項目相關的合同文件。4.2.2 監(jiān)理實施細則4.2.2.1 對專業(yè)性較強的工程項目，項目監(jiān)理機

21、構應編制監(jiān)理實施細則。監(jiān)理實施細則應符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應結合工程項目的專業(yè)特點，做到詳細具體、具有可操作性和針對性。 4.2.2.2 監(jiān)理實施細則應由專業(yè)監(jiān)理工程師在專項工程或專業(yè)工程施工前編制完成，并經(jīng)總監(jiān)理工程師批準。4.2.2.3 編制監(jiān)理實施細則的依據(jù)：（1）已批準的監(jiān)理規(guī)劃； （2）與專業(yè)工程相關的標準、設計文件和技術資料；（3）經(jīng)批準的施工組織設計和相關施工技術方案。4.2.2.4 監(jiān)理實施細則應包括下列主要內容：（1）專業(yè)工程的特點；（2）監(jiān)理工作的流程；（3）監(jiān)理工作的控制要點及目標值；（4）監(jiān)理工作的方法及措施。4.2.2.5 在監(jiān)理工作實施過程中，監(jiān)理實施細則可根據(jù)實際

22、情況按進度、分階段進行編制、補充、修改和完善，但應注意前后的連續(xù)性、一致性。4.3 第一次工地會議4.3.1 工程項目開工前，由項目承擔單位或其委托的項目實施單位主持召開第一次工地會議，會議參加人員包括：全體監(jiān)理人員、項目承擔單位或其委托的項目實施單位駐現(xiàn)場代表、承包單位主要負責人及有關人員。4.3.2 第一次工地會議包括以下主要內容:（1）項目承擔單位或其委托的項目實施單位根據(jù)委托監(jiān)理合同宣布對總監(jiān)理工程師的授權；（2）項目承擔單位或其委托的項目實施單位、承包單位和監(jiān)理單位分別介紹各自項目組織機構、人員及分工； （3）項目承擔單位或其委托的項目實施單位介紹項目總體情況和開工準備情況；（4）承

23、包單位介紹施工準備情況；（5）項目承擔單位或其委托的項目實施單位和總監(jiān)理工程師對施工準備情況提出意見和要求；（6）總監(jiān)理工程師進行監(jiān)理交底，交底內容如下：1）明確適用本項目的國家有關工程監(jiān)理的政策、法令、法規(guī)；2）闡明監(jiān)理、承包合同中約定的各方權利、義務和責任；3）介紹監(jiān)理規(guī)劃的主要內容（監(jiān)理工作制度、流程和方法）；4）提出報審的要求和工程資料的管理要求。（7）研究確定各方在施工過程中參加工地例會的主要人員，召開工地例會的周期、地點及主要議題。4.3.3 第一次工地會議紀要應由項目監(jiān)理機構負責起草，并經(jīng)與會各方代表會簽，分發(fā)各有關方。4.4 審查施工組織設計（施工方案）4.4.1 承包單位應在

24、開工前報送施工組織設計（施工方案），并填寫施工組織設計（方案）報審表?？偙O(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進行審查，并提出審查意見，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核、簽認后報項目承擔單位或其委托的項目實施單位。4.4.2 審核的主要內容：4.4.2.1 承包單位的審批手續(xù)是否齊全、有效。4.4.2.2 承包單位現(xiàn)場項目部的質量管理體系、安全監(jiān)控體系、技術管理體系和質量保證體系是否健全。4.4.2.3 施工平面布置是否合理，施工方法是否可行，質量保證措施是否可靠并具有針對性。4.4.2.4 工期安排是否滿足承包合同要求，進度計劃是否滿足項目總體進度計劃，所需材料、設備的配置及人力的組織、安排與進度計劃是否協(xié)調。4.

25、4.2.5 季節(jié)施工方案和專項施工方案的可行性、合理性和協(xié)調性。4.4.2.6 總監(jiān)理工程師認為應審核的其他內容。4.4.3 在施工過程中，承包單位對已批準的施工組織設計或施工方案進行調整、補充或變動時，應經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查，并應由總監(jiān)理工程師簽認。4.5 核查開工條件4.5.1 項目開工4.5.1.1項目第一個準備開工的合同承包單位完成開工準備后，應向項目監(jiān)理機構提交開工申請。項目監(jiān)理機構經(jīng)檢查確認項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位的施工準備滿足開工條件后，專業(yè)監(jiān)理工程師應審查承包單位報送的工程開工復工報審表及相關資料，具備開工條件時由總監(jiān)理工程師簽發(fā)，并報項目承擔單位或其委托的

26、項目實施單位。4.5.2 合同開工4.5.2.1 承包單位應按承包合同約定的期限及時調遣人員和施工設備、材料進場進行施工準備。4.5.2.2 項目監(jiān)理機構應協(xié)助項目承擔單位或其委托的項目實施單位按承包合同約定向承包單位提供施工條件，如施工用地、道路、測量基準點、取土場地以及供水、供電、通信設施等。4.5.2.3 承包單位完成開工準備后，應向項目監(jiān)理機構提交開工申請。項目監(jiān)理機構經(jīng)檢查確認項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位的施工準備滿足開工條件后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程開工復工報審表，并報項目承擔單位或其委托的項目實施單位。4.5.2.4 項目監(jiān)理機構應核查下列開工條件：（1）設計和施

27、工圖紙滿足施工需要；（2）測量基準點已移交；（3）施工用地拆遷工作已完成；（4）按承包合同約定首次工程預付款已支付；（5）承包合同中約定應由項目承擔單位或其委托的項目實施單位提供的場地、道路、供電、供水、通信等條件已具備；（6）承包單位派駐現(xiàn)場的主要管理、技術人員數(shù)量及資格與承包合同文件一致，如有變化，應重新審查并報項目承擔單位或其委托的項目實施單位認定；（7）承包單位進場施工設備的數(shù)量和規(guī)格、性能符合承包合同約定要求；（8）承包單位的質量保證體系、施工安全、環(huán)境保護措施、規(guī)章制度及關鍵崗位施工人員的資格符合要求；（9）承包單位的施工組織設計（施工方案）、施工進度計劃和資金使用計劃等技術文件已

28、提交給項目監(jiān)理機構審批。（10）對于土地平整工程，應按單元工程測量原始地形高程，測量結果報項目監(jiān)理機構審批；田間道路、村鎮(zhèn)整理、復墾整理等工程，應于開工前記錄原始狀況，報項目監(jiān)理機構審核。項目施工前的原始影像資料應予以保留。4.5.2.5 承包單位應按有關工程施工質量驗收規(guī)程的要求及設計文件，進行工程項目驗收單元劃分，經(jīng)項目監(jiān)理機構審查同意后報項目承擔單位或其委托的項目實施單位。4.5.2.6 由于承包單位原因使工程未能按承包合同約定時間開工的，項目監(jiān)理機構應通知承包單位在約定時間內提交趕工措施報告并說明延誤開工原因。4.5.2.7 由于項目承擔單位或其委托的項目實施單位原因使工程未能按承包合

29、同約定時間開工的，項目監(jiān)理機構在收到承包單位提出的順延工期的要求后，應立即與項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位共同協(xié)商處理。5 工程質量控制5.1 工程質量控制的原則5.1.1 督促承包單位嚴格按照設計文件、施工及驗收規(guī)范、工程質量驗評標準等為依據(jù)進行施工，全面實現(xiàn)承包合同約定的質量目標。 5.1.2 對工程項目施工全過程實施質量控制，以質量預控為重點。 5.1.3 對工程項目的人、機、料、法、環(huán)等因素進行全面控制，監(jiān)督承包單位的質量保證體系落實到位。 5.1.4 堅持不合格的材料、構配件和設備不準在工程上使用。 5.1.5 堅持上道工序質量不合格或未進行驗收簽認，不得進入下一道工序

30、施工。5.2 原材料、構配件和工程設備的控制5.2.1 對于工程中使用的材料、構配件和工程設備，項目監(jiān)理機構應監(jiān)督承包單位按有關規(guī)定進行檢驗，并將檢驗結果、材料合格證明等隨材料/構配件/設備進場報驗表報監(jiān)理工程師簽認。5.2.2 對于需要進行復試的進場原材料，應由監(jiān)理人員進行見證取樣，經(jīng)檢驗不合格的材料，應督促承包單位運離現(xiàn)場，嚴禁將不合格的材料用于工程。5.2.3 對于承包單位采購的工程設備，項目監(jiān)理機構應參加交貨驗收；對于項目承擔單位或其委托的項目實施單位提供的工程設備，項目監(jiān)理機構應會同承包單位參加交貨驗收。驗收合格并由項目監(jiān)理機構簽認后方可使用。5.2.4 材料、構配件和工程設備質量控

31、制基本程序如下：承包單位填寫材料/構配件/設備進場報驗表糾正監(jiān)理工程師審核承包單位使用不合格合格方法：1.審核證明資料2.到廠家考察3.進場材料檢驗4.進行見證取樣驗證復試5.3 施工過程質量控制5.3.1 項目監(jiān)理機構應督促承包單位完善質量檢查體系，對各道工序嚴格進行自檢，自檢合格后報項目監(jiān)理機構簽認。5.3.2 項目監(jiān)理機構應加強對施工過程的巡視和檢查，采用現(xiàn)場察看、查閱施工記錄以及抽檢等方式對施工質量進行嚴格控制；對發(fā)現(xiàn)的質量問題或影響工程質量的行為以及各種違章作業(yè)行為發(fā)出調整、制止、整頓直至暫停施工的指令。5.3.3 編制旁站監(jiān)理方案，明確旁站控制點和控制措施，對工程的重要部位、隱蔽工

32、程的隱蔽過程、下道工序施工完后難以檢查的部位進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和處理施工中出現(xiàn)的問題，并作好記錄。5.3.4 嚴格施工工序的檢查，專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)承包單位報送的單元工程或工序報驗（含隱蔽工程）進行現(xiàn)場檢查驗收，上道工序未經(jīng)驗收不允許進行下道工序施工。5.3.5 對施工過程中出現(xiàn)的質量缺陷，專業(yè)監(jiān)理工程師應及時下達監(jiān)理通知單，要求承包單位及時進行整改，并檢查整改結果；如發(fā)現(xiàn)施工存在重大質量隱患，可能造成質量事故或者已經(jīng)造成質量事故時，由總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求承包單位停工整改；整改完畢經(jīng)監(jiān)理人員復查符合規(guī)定要求后，由總監(jiān)理工程師簽署工程開工/復工報審表。下令停工和復工均需事先通

33、知項目承擔單位或其委托的項目實施單位。5.4 工程質量驗收5.4.1 承包單位應首先對工程施工質量進行自檢。未經(jīng)承包單位自檢或自檢不合格、自檢資料不完善的工序，項目監(jiān)理機構有權拒絕檢驗。5.4.2 項目監(jiān)理機構對承包單位經(jīng)自檢合格后報驗的工序質量，應按有關技術標準和承包合同約定的要求進行檢驗，檢驗合格后方予簽認。5.4.3 隱蔽工程及工程的隱蔽部位，應經(jīng)項目監(jiān)理機構驗收合格后方可覆蓋。5.4.4 在工程設備安裝完成后，項目監(jiān)理機構應督促承包單位按規(guī)定進行設備性能試驗，并提交設備操作和維修手冊。5.4.5 承包單位完成合同工程并完成自檢，由項目監(jiān)理機構按單位工程進行資料審核和現(xiàn)場檢查，符合要求后

34、對承包單位報送的質量驗收申請予以簽認。5.4.6 合同工程竣工驗收完成后，由承包單位填報竣工移交證書，承包單位、項目承擔單位或其委托的項目實施單位和監(jiān)理單位共同簽署。5.4.7 工程質量驗收基本程序如下：不合格不合格合格合格承包單位完成工序施工，并自檢合格承包單位填寫工程質量報驗表監(jiān)理工程師審核監(jiān)理工程師簽認承包單位完成單位工程施工，并自檢合格承包單位填寫工程質量報驗表監(jiān)理工程師審核總監(jiān)理工程師簽認糾正糾正6 工程進度控制6.1 工程進度控制的原則6.1.1 工程各項進度均需滿足項目總體進度目標的要求。6.1.2 工程進度控制的依據(jù)是建設工程承包合同所約定的工期目標。6.1.3 在確保工程質量

35、和安全的原則下控制進度。6.1.4 應采用動態(tài)控制方法，進行主動控制。6.2 工程進度控制的基本程序協(xié)助項目承擔單位或其委托的項目實施單位編制控制性總進度計劃注：如總進度計劃為施工組織設計的一部分，可不單獨審批承包單位編制施工總進度計劃填報施工進度計劃報審表總監(jiān)理工程師審批承包單位編制月進度計劃填報施工進度計劃報審表總監(jiān)理工程師審批按計劃組織實施監(jiān)理工程師對進度實施情況進行檢查、分析基本實現(xiàn)計劃目標嚴重偏離計劃目標承包單位編制下期進度計劃總監(jiān)理工程師簽發(fā)監(jiān)理通知指示承包單位采取調整措施不同意同意6.3 進度控制的內容和方法6.3.1 控制性總進度計劃6.3.1.1 項目監(jiān)理機構應在工程項目開工

36、前依據(jù)立項審批文件和承包合同約定的工期目標、階段性目標等，協(xié)助項目承擔單位或其委托的項目實施單位編制項目控制性總進度計劃，確定項目里程碑。總進度計劃和里程碑是各合同工程進度控制的依據(jù)。6.3.1.2 隨著工程進展和施工條件的變化，項目監(jiān)理機構應及時提請項目承擔單位或其委托的項目實施單位對控制性總進度計劃進行必要的調整。6.3.2 審批施工進度計劃6.3.2.1 項目監(jiān)理機構應在合同工程開工前依據(jù)控制性總進度計劃審批承包單位提交的施工總進度計劃。施工總進度計劃應依據(jù)承包合同約定的工期總目標及階段性目標編制。在施工過程中，應編制月進度計劃報項目監(jiān)理機構審批。6.3.2.2 施工進度計劃審批的主要內

37、容（1）在施工進度計劃中有無項目內容漏項或重復的情況；（2）施工進度計劃與合同工期和控制性總進度計劃目標的響應性與符合性；（3）施工進度計劃與施工條件、環(huán)境因素是否存在沖突；（4）本施工項目與其他各合同段相關施工項目之間的協(xié)調性；（5）施工進度計劃中各項工作內容之間邏輯關系的正確性與施工方案的可行性；（6）施工進度計劃實施過程的合理性；（7）人力、材料、施工設備等資源配置計劃和施工強度的合理性；（8）材料、構配件、工程設備供應計劃與施工進度計劃的銜接關系；（9）施工進度計劃的詳細程度和表達形式的適宜性；（10）對項目承擔單位或其委托的項目實施單位提供施工條件要求的合理性；（11）其他應審查的內

38、容。6.3.3 進度控制的方法6.3.3.1 項目監(jiān)理機構應督促承包單位做好施工組織管理，確保施工資源的投入，并按批準的施工進度計劃實施。6.3.3.2 項目監(jiān)理機構應對施工進度計劃的實施全過程，包括施工準備、施工條件和進度計劃的實施情況，進行定期檢查，對實際施工進度進行分析和評價，對關鍵路線的進度實施重點跟蹤檢查。6.3.3.3 項目監(jiān)理機構應根據(jù)施工進度計劃，采用工地例會、專題會議等方式，協(xié)調各合同段承包單位之間的關系，及時發(fā)現(xiàn)、解決影響工程進度的干擾因素，促進施工項目的順利進展。6.3.3.4 當實際工程進度與施工進度計劃發(fā)生了實質性偏離時，項目監(jiān)理機構應要求承包單位采取必要的措施，并及

39、時調整施工進度計劃。6.3.3.5 項目監(jiān)理機構應公正、公平地處理工程變更所引起的工期變化。必須延長工期時，承包單位應填報工程延期報審表報項目監(jiān)理機構和實施單位審批，并相應調整進度計劃。6.3.3.6 施工進度計劃的調整使總工期目標、階段目標、資金使用等發(fā)生較大的變化時，項目監(jiān)理機構應提出處理意見報項目承擔單位或其委托的項目實施單位批準。7 工程造價控制7.1 工程造價控制的依據(jù)7.1.1 工程建設有關合同及相關文件，包括：工程承包合同、材料供應合同、設備供應合同、委托監(jiān)理合同、協(xié)議等。7.1.2 設計文件，包括：設計圖紙、設計說明、設計變更、洽商等。7.1.3 經(jīng)驗收合格的工程報驗和材料/構

40、配件/設備報驗。7.1.4 地方概（預）算定額、取費標準、工期定額、市場價格信息，國土資源部及國家相關部門有關土地開發(fā)整理的法規(guī)、規(guī)定和有關文件。7.2 工程造價控制的原則7.2.1 應嚴格執(zhí)行合同所約定的合同價、單價、工程量計算規(guī)則和工程款支付方法。7.2.2 對與合同文件約定不符的工程量、報驗資料不齊全或未經(jīng)監(jiān)理工程師質量驗收合格的工程量不予計量和審核。7.2.3 工程量及工程款的審核在合同所約定的時限內完成。7.2.4 公正、合理地處理由于工程變更和工程延期引起的費用增減問題。7.2.5 對有爭議的工程量計算和工程款支付，及時與項目承擔單位或其委托的項目實施單位、承包單位及相關方進行協(xié)商

41、，協(xié)商取得一致意見后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)有關證書；協(xié)商無效時，可執(zhí)行承包合同約定的有關爭議調解的條款。7.3 工程計量7.3.1 工程開工前，承包單位按有關規(guī)定或承包合同約定對原始地面以及計量起始位置地形進行測量，填寫施工測量報驗表，報項目監(jiān)理機構審批。7.3.2 承包單位對已驗收合格的工序（單元工程）應及時向項目監(jiān)理機構提交工程計量報驗單，項目監(jiān)理機構應審查計量項目、范圍、方式和測量器具的有效性，若發(fā)現(xiàn)問題，或不具備計量條件時，應督促承包單位進行修改和調整，直至符合計量條件要求，方可同意進行計量。7.3.3 對承包單位以記日工方式完成的工作內容，應填寫記日工工程量簽證單，報項目監(jiān)理機構和項目承

42、擔單位或其委托的項目實施單位簽認。7.3.4 項目監(jiān)理機構會同項目承擔單位或其委托的項目實施單位共同進行現(xiàn)場計量，并對承包單位報送的計量結果進行審核，簽署工程計量報驗單。7.3.5 項目監(jiān)理機構應及時建立月完成工程量和工作量統(tǒng)計表，以便對實際完成量與計劃完成量進行分析、比較，制定調整措施，并在監(jiān)理月報（報告）中向項目承擔單位或其委托的項目實施單位報告。7.3.6 當承包單位完成合同內各單位工程的每個計價項目的全部工程量后，項目監(jiān)理機構應要求承包單位與其共同對每個項目的歷次計量報表進行匯總和總體量測，核實合同項目的最終計量工程量。7.4 工程款支付7.4.1 工程預付款的支付方式承包單位填寫工程

43、款支付申請表報項目監(jiān)理機構，經(jīng)項目監(jiān)理機構審核，確認符合工程承包合同的約定，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程款支付證書。工程預付款應按合同約定及時扣回。7.4.2 工程進度款的支付7.4.2.1 承包單位按承包合同約定的付款方式和時限，根據(jù)已簽認的工程計量報驗單和記日工工程量簽證單，填報工程款支付申請表，由項目監(jiān)理機構審核簽認后報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。7.4.2.2 工程變更費用隨工程進度款一同支付。承包單位應根據(jù)承包合同約定的工程變更款和現(xiàn)場簽證費用的支付條款，填報工程款支付申請表，并附工程變更單，由項目監(jiān)理機構審核簽認后報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。7.4.2.3 項目

44、監(jiān)理機構依據(jù)承包合同、國家和地方有關規(guī)定、預算定額進行審核，簽認應支付工程款的額度。7.4.2.4 項目監(jiān)理機構根據(jù)已審批的工程款支付申請表，由總監(jiān)理工程師審核、簽署工程款支付證書，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。7.4.3 工程款支付的程序如下：監(jiān)理工程師對相關工程已經(jīng)簽認承包單位填寫工程計量報驗單、計日工工程量簽證單監(jiān)理工程師審核承包單位按審批的工程量填報工程款支付申請表監(jiān)理工程師審核總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程款支付證書項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批項目承擔單位或其委托的項目實施單位付款設計變更費用合同變更費用等雙方協(xié)商三方協(xié)商7.5 竣工結算7.5.1 承包單位完成所有合同項

45、目內容，經(jīng)項目承擔單位或其委托的項目實施單位組織有關各方驗收合格后，承包單位應在規(guī)定的時間內向項目監(jiān)理機構提交竣工結算報表。7.5.2 監(jiān)理工程師應及時進行審核，提出審核意見。由總監(jiān)理工程師簽署竣工結算工程款支付證書，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。8 合同及其它事項的管理8.1 工程變更的管理8.1.1 在項目實施過程中發(fā)生的工程變更，應由承包單位填寫工程變更單提交項目監(jiān)理機構審查；必要時，由項目承擔單位或其委托的項目實施單位提交原設計單位，由設計單位編制設計變更文件。工程變更文件由相關各方簽認后轉承包單位實施。8.1.2 若工程變更涉及建設位置、總規(guī)模、新增耕地面積和項目支出預算

46、變更調整，應由項目承擔單位或其委托的項目實施單位報原設計審批部門審批。8.1.3 承包單位只有在收到項目監(jiān)理機構簽署的工程變更單，方可實施變更部分的工程內容。否則，項目監(jiān)理機構不予計量。8.1.4 實施工程變更發(fā)生增加或減少的費用，由承包單位依據(jù)承包合同的約定編制變更工程價款，并填寫工程款支付申請表，在承包合同約定的時間內報項目監(jiān)理機構審核，由總監(jiān)理工程師與項目承擔單位或其委托的項目實施單位和承包單位協(xié)商后簽認，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位批準。8.2 工程暫停及復工的管理8.2.1 發(fā)生下列情況之一時，根據(jù)暫停工程影響范圍和影響程度，按照承包合同和委托監(jiān)理合同的約定，總監(jiān)理工程師可簽

47、發(fā)工程暫停令。8.2.1.1 項目承擔單位或其委托的項目實施單位要求暫停施工，且工程需要暫停施工；8.2.1.2 出現(xiàn)或可能出現(xiàn)工程質量問題，必須停工處理；8.2.1.3 出現(xiàn)安全隱患，為避免造成人身、財產(chǎn)損失，必須停工處理；8.2.1.4 承包單位未經(jīng)許可擅自施工，或拒絕項目監(jiān)理機構管理；8.2.1.5 發(fā)生了必須隨時停止施工的緊急事件。8.2.2 總監(jiān)理工程師在簽發(fā)工程暫停令時，應根據(jù)實際情況，確定工程暫停工的范圍。8.2.3 委托監(jiān)理合同有約定或必要時，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程暫停令前應征求項目承擔單位或其委托的項目實施單位的意見。8.2.4 工程暫停前，承包單位應將已完成工程量報項目監(jiān)理機

48、構審核，并在暫停期間保護該部分和全部工程免受損失或損害。8.2.5 總監(jiān)理工程師在施工暫停因素消失具備復工條件時，及時簽署工程開工/復工報審表，指令承包單位繼續(xù)施工。8.2.6 簽發(fā)工程暫停令后，項目監(jiān)理機構應會同有關各方按照合同約定，組織處理好因工程暫停引起的與工期、費用等有關問題，并如實記錄所發(fā)生的實際情況。8.3 工程延期的管理8.3.1 由以下原因導致工程延期，承包單位可提出延長工期申請，監(jiān)理工程師應按合同的規(guī)定，批準工程延期時間。8.3.1.1 由于工程變更而導致工程量增加；8.3.1.2 工程承包合同所涉及的任何可能造成工程延期的原因，如延期交付施工圖、非承包單位的原因造成的工程暫

49、停、對合格工程的剝離檢查及不利的外界條件等；8.3.1.3 異常惡劣的氣候條件及不可抗力事件；8.3.1.4 由于項目承擔單位或其委托的項目實施單位未及時提供施工場地、未及時付款、未及時處理民擾等造成的干擾和延誤。8.3.2 工程延期事件發(fā)生后，承包單位在合同約定的期限內向項目監(jiān)理機構提交書面工程延期意向報告，并按合同約定，提交有關工程延期的詳細資料和證明材料。8.3.3 工程延期事件終止后，承包單位在合同約定的期限內將工程延期所有的細節(jié)材料和詳細記錄匯總，整理齊全，隨工程延期報審表報送項目監(jiān)理機構審批。8.3.4 工程延期事件發(fā)生后，項目監(jiān)理機構應做好以下工作：8.3.4.1 及時向項目承擔

50、單位或其委托的項目實施單位轉交承包單位提交的工程延期意向報告；8.3.4.2 隨時收集工程延期事件的資料，做好詳細記錄，并分析研究工程延期事件，提出減少損失的建議；8.3.4.3 處理工程延期過程中，要以書面形式通知承包單位采取必要的措施，減少對工程的影響程度。8.3.5 項目監(jiān)理機構根據(jù)承包合同中有關工程延期的約定以及工期拖延和影響工期事件的事實和程度評估出的延期天數(shù)，在與項目承擔單位或其委托的項目實施單位、承包單位協(xié)商一致后，由總監(jiān)理工程師簽署工程延期報審表，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位審批。8.4 工程分包的管理8.4.1 項目監(jiān)理機構在工程承包合同約定允許分包的工程項目范圍內，

51、對承包單位的分包申請進行審核（包括勞務分包），并報項目承擔單位或其委托的項目實施單位批準。8.4.2 只有在分包項目最終獲得項目承擔單位或其委托的項目實施單位批準，分包合同（協(xié)議）已簽訂后，分包單位方可進場施工。8.4.3 分包的管理8.4.3.1 分包單位必須具備完成分包工程內容的能力和資質，勞務分包應具備相應的組織。項目監(jiān)理機構應要求承包單位加強對分包單位和分包工程項目的管理，加強對分包單位履行合同的監(jiān)督。 8.4.3.2 分包工程項目的施工技術方案、開工申請、工程質量檢驗、工程變更和合同支付等，應通過承包單位向項目監(jiān)理機構申報。8.4.3.3 分包工程只有在承包單位檢驗合格后，才可由承包

52、單位向項目監(jiān)理機構提交驗收申請。9 監(jiān)理記錄和資料管理9.1 會議紀要9.1.1 在施工過程中，項目監(jiān)理機構應定期組織召開或參加由參建各方參加的工地例會。通過例會溝通情況、交流信息，協(xié)調處理工程實施過程中的質量、進度、投資以及合同履行中的各方面問題。9.1.2 工地例會會議紀要由項目監(jiān)理機構記錄整理，由與會各方會簽后分發(fā)有關各方，并應有簽收手續(xù)。9.1.3 為解決工程實施過程中的專項問題，可根據(jù)需要組織或參加專題工地會議，會議紀要由會議組織方編寫，簽發(fā)要求同上。9.2 監(jiān)理日志9.2.1 項目監(jiān)理機構應及時、認真地填寫監(jiān)理日志，總監(jiān)理工程師應定期檢查。9.2.2 監(jiān)理日志應如實反映項目監(jiān)理工作情況，工程實施過程中的質量、進度、投資、安全控制、組織協(xié)調等情況以及存在的問題。9.3 監(jiān)理月報9.3.1 監(jiān)理月報應由總監(jiān)理工程師組織編制，報項目承擔單位或其委托的項目實施單位和所屬監(jiān)理單位。9.3.2 監(jiān)理月報編寫內容和格式見附件二。9.4 監(jiān)理工作總結9.4. 監(jiān)理工作結束時，項目監(jiān)理機構應向項目承擔單位或其委托的項目實施單位提