1、產(chǎn)城綜合體的成功案例分析案例一、深圳市通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃存在的主要問(wèn)題1、對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響要素認(rèn)識(shí)不足伴隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施改善、交通通訊技術(shù)發(fā)展及生活消費(fèi)觀念變化，傳統(tǒng)理論中影響產(chǎn)業(yè)布局要素，如地租、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等已不再是決定性要素技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、政策法規(guī)和行政績(jī)效、生態(tài)、人力資源供給、地方文化等新要素影響日趨增強(qiáng)。而目前產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃大多還依據(jù)傳統(tǒng)理論編制，對(duì)新趨勢(shì)關(guān)注較少，也缺少?gòu)目臻g供給需求角度進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)研究，使得產(chǎn)業(yè)布局缺乏清晰的空間指向，布局規(guī)劃對(duì)新增產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)缺乏兼容，難以保證空間供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配，降低了空間供給效率。2、缺乏產(chǎn)

2、業(yè)布局與城市功能協(xié)調(diào)發(fā)展研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃重視產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與效率提升，立足產(chǎn)業(yè)需求對(duì)城市空間資源進(jìn)行最大化挖潛，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和城市功能關(guān)系的協(xié)同研究，不能滿足步入工業(yè)化中后期、以“質(zhì)量提升”取代“增量擴(kuò)張”為主要發(fā)展目標(biāo)的城市需求。3、缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃調(diào)控管理街接統(tǒng)籌城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市各類(lèi)功能（ 包括產(chǎn)業(yè)功能） 布局和土地利用的法定依據(jù)，然而當(dāng)下產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與城市規(guī)劃在諸多方面存在不銜接，導(dǎo)致難以落地實(shí)施。一是總體布局上，部分新設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)游離于城市規(guī)劃區(qū)之外，與城市總體布局相分離，脫離統(tǒng)一的規(guī)劃管理監(jiān)控。二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃雖位于城市規(guī)劃范圍內(nèi)，但無(wú)法與城市規(guī)劃在用地指標(biāo)、功能安排、設(shè)施

3、配套方面進(jìn)行對(duì)接。三是在編制思路和技術(shù)手段上缺乏協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以引導(dǎo)性為主，缺乏強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，與作為管理實(shí)施依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃缺乏接口，分頭編制的控規(guī)匯總到全市層面后往往出現(xiàn)各種走樣; 如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃判斷制造業(yè)向服務(wù)業(yè)升級(jí)地區(qū)，由于基層政府短期利益驅(qū)動(dòng)向居住功能置換。二、產(chǎn)業(yè)布局影響要素結(jié)合國(guó)內(nèi)外案例研究，筆者將當(dāng)前產(chǎn)業(yè)布局的主要影響要素總結(jié)為科技要素、成本要素、服務(wù)要素、特色資源要素、生態(tài)資源要素等五種類(lèi)型。1、科技要素當(dāng)今科技革命推動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)以科學(xué)技術(shù)群落形式出現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域，起主導(dǎo)作用的不是單項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，而是由新能源、新材料、信息、生物、海洋、環(huán)境等眾多科學(xué)技術(shù)“交叉、融合”組成的科技群

4、落，它幾乎囊括了所有學(xué)科、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)。孕育這些科技群落的空間載體筆者稱(chēng)之為科技要素，具體如大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、 研究院所等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)及技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力的要素類(lèi)型?？萍家貙?dǎo)向型產(chǎn) 業(yè)是以創(chuàng)新為核心動(dòng)力的行業(yè)門(mén)類(lèi)及環(huán)節(jié)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、 中試、孵化等。2、服務(wù)要素 服務(wù)要素是指專(zhuān)業(yè)化人力資本和知識(shí)資本高度集聚的空間要素。服務(wù)要素導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)供給質(zhì)量與便利程度為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，需要接近目標(biāo)市場(chǎng)、 快速了解顧客偏好及競(jìng)爭(zhēng)者信息。傳統(tǒng)服務(wù)主要面向普通終端消費(fèi)者，但伴隨生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中的分離與專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以人力資本和知識(shí)資本為主要投入 品的商務(wù)服務(wù)成為服務(wù)要素導(dǎo)向型的增長(zhǎng)

5、重點(diǎn)。此外，也有部分產(chǎn)業(yè)同時(shí)需要考慮服務(wù)與成本雙重要素，如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。3、成本要素 成本要素是指影響企業(yè)成本的地租與人力等要素。成本要素導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)是以?xún)r(jià)格優(yōu)勢(shì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，例如制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，及服務(wù)業(yè)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、客戶呼叫等環(huán)節(jié)。4、特色資源要素 特色資源要素是指城市中特色化、稀缺性的要素，如機(jī)場(chǎng)、港口類(lèi)“交通資源”要素、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)類(lèi)“政策資源”要素等?！敖煌ㄙY源”導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)如專(zhuān)業(yè)物流與商貿(mào)會(huì)展；“政策資源”導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)如保稅物流、服務(wù)外包等。5、生態(tài)資源要素 生態(tài)資源要素是指自然生態(tài)環(huán)境要素。由于城市中生態(tài)要素日益稀缺，生態(tài)資源要素導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)分類(lèi)不僅考慮產(chǎn)業(yè)布局需求、更要考察產(chǎn)業(yè)環(huán)境

6、友好程度，是能夠?qū)ι鷳B(tài)要素進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。表1產(chǎn)業(yè)布局影響要素分析吸引的產(chǎn)驕附1產(chǎn)業(yè)而部以畫(huà)斷內(nèi)輔吟就打中試.簫化事瘴書(shū)交君便逼，者以喙丹供給質(zhì)里與便利理 在客戶H H 崖為橫心竟?fàn)幜ο鲬襞鹦瓒礤巧?臺(tái) 計(jì)或反虺楮紀(jì)熙里等日格F 等雀悵考成本曹泰租盒畫(huà)1以蛻福優(yōu)勢(shì)內(nèi)楮心真爭(zhēng)力到造業(yè)的規(guī)賽生出環(huán)苜 以照福封即務(wù)必的數(shù)斑 存*FitUL自?xún)旘菀?阜身舞熱節(jié)與St率雙 更噓索二 文磔俘 產(chǎn)出耨3色 或依受H交通啦蘆“境曰困恥審號(hào)小住戌與宣胃告幅等椅神 睢得鼻恃MM 也過(guò)*替特林油箱忤町保眼直向外外包等雨中 立ft士察區(qū)博托燒SE玄妣群心文化的生、生主有誨多D

7、E市內(nèi)都大型產(chǎn)業(yè)壞埔A督島力生態(tài)吸業(yè)、俎比我業(yè)等三、深圳通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)由“產(chǎn)城互促”到“產(chǎn)城融合”的做法1、深圳新一輪產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的背景深圳城市規(guī)劃部門(mén)自2004年起，圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略確定的支柱產(chǎn) 業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)合作組織編制了深圳市工業(yè)布局研究與規(guī)劃 深圳市現(xiàn)代物流業(yè)布局規(guī)劃為深圳市金融產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃深圳市海洋產(chǎn) 業(yè)布局規(guī)劃、深圳市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃深圳市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布 局研究等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)合理布局產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展具有指導(dǎo)意義。但按 產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)分別編制的規(guī)劃置于共同空間平臺(tái)時(shí)，不可避免存在交叉重疊、相互沖 突的情況；且囿于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制方法局限，對(duì)于城

8、市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積 極影響不足。更為艱巨的是，當(dāng)前深圳可利用的土地資源已接近極限，在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)入了 城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的陣痛期。面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需空間資源極其緊缺而大量?jī)?yōu)質(zhì) 空間被低效利用的尖銳矛盾；還要實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)際化城市、完善城市功能、保護(hù)生 態(tài)環(huán)境的多元目標(biāo)。面對(duì)為新興產(chǎn)業(yè)提供增長(zhǎng)空間和保障城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙 重挑戰(zhàn)，新一輪產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃以“產(chǎn)城融合”為目標(biāo)，采取“全產(chǎn)業(yè)口徑、全空 間布局”思路，整合產(chǎn)業(yè)布局與城市功能關(guān)系，并進(jìn)行了底限約束型的產(chǎn)業(yè)分區(qū) 引導(dǎo)思路探索。2、“產(chǎn)城融合”目標(biāo)與“產(chǎn)城互促”路徑設(shè)計(jì)新的產(chǎn)業(yè)布局，需要以五類(lèi)分區(qū)（中心區(qū)、過(guò)渡區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色資源區(qū) 和生態(tài)保護(hù)區(qū)）為

9、基礎(chǔ)，根據(jù)城市自身的空間層次確定產(chǎn)城融合的分階段目標(biāo)， 設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的產(chǎn)城互促實(shí)施路徑，由點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)。規(guī)劃結(jié)合深圳城市空間結(jié)構(gòu)組團(tuán)化發(fā)展策略，提出未來(lái)產(chǎn)城融合”的具體 目標(biāo)：在空間格局上，在全市形成“市一分區(qū)組團(tuán)一產(chǎn)業(yè)分區(qū)”的三級(jí)空間層次（圖 1）。為實(shí)現(xiàn)上述“產(chǎn)城融合”目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)了三階段“產(chǎn)城互促”推進(jìn)實(shí)施路 徑（圖2）第一階段為功能整合階段，劃定五類(lèi)分區(qū)并進(jìn)行功能引導(dǎo)，重點(diǎn)整合現(xiàn)狀分 散的3880個(gè)工業(yè)區(qū)為空間集聚、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、配套健全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立秩序。第二階段為重點(diǎn)地區(qū)組團(tuán)化發(fā)展階段，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ?的新城發(fā)展，以五類(lèi)分區(qū)為基礎(chǔ)推動(dòng)新城建設(shè)，強(qiáng)化核心要素投放

10、，吸引高端產(chǎn) 業(yè)入駐、促動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其組團(tuán)化發(fā)展。第三階段為組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)形成階段，依托新城帶動(dòng)作用，在全市范圍內(nèi)推 動(dòng)以五類(lèi)產(chǎn)業(yè)分區(qū)為支撐的組團(tuán)化結(jié)構(gòu)形成，使城市整體進(jìn)入產(chǎn)城融合的高水平 均衡發(fā)展階段。圖1:深圳“產(chǎn)城互促”基本格局A5tt I4H至舌 “ 邦中Cg過(guò)想巴。產(chǎn)蛆詞區(qū)圖2:深圳“產(chǎn)城互促”階段示意圖3、根據(jù)布局影響要素重組產(chǎn)業(yè)對(duì)象本次規(guī)劃以深圳“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為研究對(duì)象，主要包括生物、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、文化創(chuàng)意和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；電子信息、先進(jìn)裝備、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)；金融、全球性物流、商貿(mào)會(huì)展、旅游、專(zhuān)業(yè)服 務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?；趯?duì)象重組的思路，規(guī)劃

11、對(duì)以上行業(yè)類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)按照 產(chǎn)業(yè)空間需求要素進(jìn)行重組（表2）表2深圳產(chǎn)業(yè)布局影響因素及產(chǎn)業(yè)對(duì)象重組眠里產(chǎn)生中©區(qū)祖交電量：離說(shuō)皆含附犯產(chǎn)業(yè)通國(guó)口曲。郵 餐制能;亙喇：耍智二 文他,若游觸巖：彎峭金屁等文ft在產(chǎn)：劇豆£計(jì)：互刪；優(yōu)布8產(chǎn)箜啟網(wǎng)前用燕晤新興產(chǎn)業(yè)總部.好炭，生產(chǎn)；先碎制凝1部.他宸,切；優(yōu)附翱（產(chǎn)業(yè)生河.互整國(guó)后臺(tái)：金的后臺(tái)等樣色空潭區(qū)史文北磨漆等相施合，酶朝；瑜護(hù)業(yè)等供圖.種呻4、產(chǎn)業(yè)分區(qū)劃定與“五區(qū)一線”引導(dǎo)思路基于產(chǎn)業(yè)對(duì)象重組，規(guī)劃細(xì)化了五類(lèi)分區(qū)（圖3）劃定原則、引導(dǎo)、目標(biāo)等內(nèi) 容。針對(duì)深圳現(xiàn)狀工業(yè)用地混亂的情況，規(guī)劃還從合理引導(dǎo)工業(yè)用地功能調(diào)整的 角

12、度，明確分區(qū)內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整思路；并將產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界劃定為制造業(yè)布局控制線（即“一線”），明確控制線外不再新增制造業(yè)，已有制造業(yè)鼓勵(lì)向控制線內(nèi)集聚（表3）表3深圳產(chǎn)業(yè)分區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)與引導(dǎo)內(nèi)容聲“朝XiW4 mwii聲Ml酹助4年國(guó)提工吐申國(guó)比，： 堇甯歸于廣、生者桐,）餐聲1£ ； 于e，業(yè) MU* .枇卿她m費(fèi)勒,旭南& 雙W要為， 酊心信的«a»* m2OB.KJSWCCL,與H祠 盤(pán)神陽(yáng)聞陽(yáng)地 不厘工桁班哈”卻必區(qū)“口匏季喻 尊天儀陰 產(chǎn);忸0黃磁生產(chǎn),居 g沖：7VB：B司帝稀國(guó)耳市%毒 n. *星請(qǐng)第赭址總事«9 地獸 n津帕H市主中OB.

13、»0巨靶組織出 EE勵(lì)關(guān)后鼻動(dòng)吃口 X生產(chǎn)堡治電，藥協(xié)事不at窗,已 選蚓事/mw««；«»« 片，亙昧冏： ««.魚(yú)第， 二幃行： KHM郭國(guó)祖媒同時(shí)* 國(guó)班/粕必b 9 a,曜 HWVEm：賬，?!"*不 mm香ta'拓HKHWFflQ忤髭才撕口的產(chǎn) 立功鹿：壯耳死河 利同悔也!6聲& 動(dòng)版MMBVS ：田3 V. fttt惻*知量奉景r srm程也皿胃布林辦安 ftU書(shū)面12,中心口 垣殘區(qū)廣蟲(chóng)因電患保申:*圖3:深圳五類(lèi)產(chǎn)業(yè)分區(qū)5、指標(biāo)分解與兩層次產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃體系建立為了加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布

14、局規(guī)劃與法定圖則（即控制性詳細(xì)規(guī)劃）的銜接，規(guī)劃除了將 產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界作為制造業(yè)布局控制線，還以法定圖則編制的基本單元標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)為 接口，將總規(guī)確定的220km2規(guī)劃工業(yè)用地指標(biāo)分配到各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)中（圖4）,強(qiáng) 化規(guī)劃銜接與指標(biāo)落實(shí)。圖4:全市各標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)內(nèi)工業(yè)用地指標(biāo)止匕外，由于“產(chǎn)城互促”路徑中確定近期工作重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合，深圳還 面向全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制了深圳市產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間整合實(shí)施規(guī)劃，落實(shí)全市層面 布局規(guī)劃意圖，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推進(jìn)“產(chǎn)城互促” 發(fā)展奠定基礎(chǔ)（圖5）建產(chǎn)業(yè)Jfi果衿鳥(niǎo)聲坐方附熱用地苑用卻配擢除制皤通RE 畫(huà)整合寰，覬到）©k工靠夏力配*/ 空|

15、廿力叫革體用青積m功康附工業(yè)冏金睨青瑞產(chǎn)業(yè)財(cái)竄培徨» 產(chǎn)少笫舞希題若國(guó) 指與用場(chǎng)峙問(wèn)廉代產(chǎn)城亙fun和圖5:深圳兩層次產(chǎn)業(yè)布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系四、成功經(jīng)驗(yàn)重產(chǎn)輕城、自上而下的指令性產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃已難以適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型需求；但 放任各產(chǎn)業(yè)自由發(fā)展，又可能引起總體層面的無(wú)序失控，因此轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 編制思路與技術(shù)手段勢(shì)在必行。1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育需要相配套的城市功能支持伴隨第四次科技革命，以自然和社會(huì)等學(xué)科“交叉融合、源頭創(chuàng)新”為推動(dòng) 的世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)邊界模糊、新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)”等新趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)在布局上表現(xiàn)出極大的靈活性和分散性，空間選擇更注重城市要素投放，因此規(guī)劃需

16、要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局新要素需求與城市功能的匹配關(guān)系。2、產(chǎn)業(yè)空間布局必須納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理為避免分類(lèi)型、多頭編制的布局規(guī)劃疊加在全市層面出現(xiàn)矛盾沖突，根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法，“在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和城市新區(qū)”要求，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃應(yīng)納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理體系，通過(guò)城市規(guī)劃實(shí)施手段統(tǒng)籌引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的空間布局與土地利用，強(qiáng)化布局規(guī)劃實(shí)施力度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能協(xié)同。3、規(guī)劃思路與方法應(yīng)促進(jìn)“產(chǎn)城互促”、實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)下，科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)的結(jié)合更為緊密，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展密不可分，以往就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)、或脫離城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局的方法已難

17、以為繼，規(guī)劃思路與方法應(yīng)向城市為產(chǎn)業(yè)投放核心要素、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的互促模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”目標(biāo)。案例二：四川省蒲江縣“兩化互動(dòng)，產(chǎn)城 - 體”建設(shè)壽安新城的做法與經(jīng)驗(yàn)根據(jù)成都市委、市政府建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位，蒲江縣充分利用壽安鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)資源，按照“市場(chǎng)主體、產(chǎn)城融合”的理念和“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)壽安新城建設(shè)。通過(guò)“引入市場(chǎng)主體辦園區(qū)，吸引社會(huì)資本建城市”，截至目前，己聚集包括世界 500 強(qiáng)工業(yè)企業(yè)一一德國(guó)博世集團(tuán)、日本伊藤忠集團(tuán)在內(nèi)的25 家印務(wù)包裝企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)，城鎮(zhèn)建成區(qū)拓展了1 平方公里，生態(tài)印務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和山水園林相融的現(xiàn)代新城雛形

18、基本形成。其主要做法與經(jīng)驗(yàn)如下：1、 政企合作、互利共贏為切實(shí)解決壽安鎮(zhèn)城市發(fā)展和工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足兩大矛盾，蒲江縣積極引入市場(chǎng)主體辦園區(qū)。2010 年 4 月，該縣與成都市青羊區(qū)共同出資占股48%，由成都置信集團(tuán)等社會(huì)資金占股52%，新組建青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司，借鑒青羊工業(yè)總部基地的成功經(jīng)驗(yàn)，以“政企合作、市場(chǎng)化運(yùn)作 ”模式開(kāi)發(fā)建設(shè)壽安新城，成為解決壽安“錢(qián)途”的起點(diǎn)。青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司計(jì)劃通過(guò)58年的時(shí)間，利用社會(huì)資金在市政基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套總投資45 億元，改善發(fā)展環(huán)境，吸引企業(yè)入駐，推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，并有效解決政府在基礎(chǔ)設(shè)施及城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面投入乏力的問(wèn)

19、題；企業(yè)則從城市土地等優(yōu)質(zhì)資源的不斷增值、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等方面獲得相應(yīng)利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府在資源資本共享方面的有機(jī)結(jié)合和互利共贏，從而最終達(dá)到“發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)一座城市 ”的目標(biāo)。2、 規(guī)劃先行、融合發(fā)展政企合作開(kāi)發(fā)模式確立后，青蒲建設(shè)發(fā)展有限公司創(chuàng)新實(shí)施“產(chǎn)城一體”的理念，始終堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃的整體性確保工業(yè)園區(qū)和城市功能的最優(yōu)化。把規(guī)劃面積11. 43 平方公里的壽安新城作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌考慮新城的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能，形成分工明確、高度融合的“一心兩軸三片”功能區(qū)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)基地提升城市發(fā)展?jié)摿?，以城市配套提升產(chǎn)業(yè)基地品質(zhì)，以開(kāi)放式的園區(qū)理念，規(guī)劃建設(shè)功能復(fù)合的高端產(chǎn)

20、研住綜合體、一站式綜合服務(wù)體、廠房綜合體，形成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局，努力打造可自我成長(zhǎng)、可持續(xù)發(fā)展、可滿足不同群體生活需求的新興城市。1、功能復(fù)合，就近配套 壽安鎮(zhèn)依托成都市優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)命名的“中國(guó)包裝印刷產(chǎn)業(yè)基地”及成都市確定的“成都現(xiàn)代印務(wù)基地”等優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃打造以現(xiàn)代印務(wù)、綠色食品產(chǎn)業(yè)為支撐，輔以生態(tài)宜居等功能于一體的現(xiàn)代工貿(mào)型城鎮(zhèn)。如今的壽安工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)復(fù)合布局，產(chǎn)城融合發(fā)展，將城市服務(wù)功能滲入產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，高端產(chǎn)研綜合體、一站式服務(wù)綜合體、以產(chǎn)業(yè)鏈相聯(lián)系的廠房綜合體使得生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)融合、生產(chǎn)區(qū)與公共游憩區(qū)融合、生產(chǎn)區(qū)與配套服務(wù)區(qū)融合。園區(qū)內(nèi)

21、的產(chǎn)業(yè)工人忙碌了一天，下班后只需要走幾分鐘就到家。周邊超市、購(gòu)物街區(qū)、公園等就在家的附近，購(gòu)物、娛樂(lè)也近在咫尺。有效地打破過(guò)去工業(yè)區(qū)功能單一的狀態(tài)，改變了過(guò)去產(chǎn)業(yè)和城市分割的做法。就近實(shí)現(xiàn)功能配套，把產(chǎn)業(yè)基地作為新城的一部分進(jìn)行一體設(shè)計(jì)，以開(kāi)放式園區(qū)的理念規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)用地布局、建筑功育旨。2、產(chǎn)城相融，和諧共生壽安的“產(chǎn)城一體”建設(shè)充分結(jié)合“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)城市是載體，產(chǎn)業(yè)是動(dòng)力，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興城”戰(zhàn)略，推動(dòng)居住與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)崗位，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)對(duì)城區(qū)發(fā)展的有力支撐，從而有效解決人往哪里去的問(wèn)題。農(nóng)民通過(guò)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為市民，成為產(chǎn)業(yè)工人，在提高生活品質(zhì)的同時(shí)，獲得持續(xù)的收入保障。真正體現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通的一體化，工作、學(xué)習(xí)、生活的便利化，政府、企業(yè)、設(shè)施的人性化。3、保護(hù)生態(tài)，互動(dòng)發(fā)展在產(chǎn)城一體理念的指導(dǎo)下，壽安鎮(zhèn)規(guī)劃了約350 畝的生態(tài)濕地防泄蓄水，改善自然環(huán)境，并成為旅游景點(diǎn)。通過(guò)修復(fù)壽安歷史文化老建筑，形成人文歷史觀光點(diǎn)。街區(qū)改