1、1 / 48事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度講解寧德財(cái)校 馬友云 本講座主要內(nèi)容一、制度修訂的目的和背景二、制度的修訂原則三、制度修訂的主要內(nèi)容四、新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要內(nèi)容一、制度修訂的目的和背景（一）、制度修訂的目的1、適應(yīng)公共財(cái)政體制深化改革和事業(yè)單位改革發(fā)展的 要求2、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為3、提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量4、促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理 和績效評(píng)價(jià)（二）、制度修訂背景現(xiàn)行制度發(fā)布于1997年，自1998年1月1日起施行， 對(duì)規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算、 服務(wù)事業(yè)單位預(yù) 算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來，隨著我國公共財(cái)政 體制改革的不斷深化，以及事業(yè)單位自身改革發(fā)展的逐 步推

2、進(jìn)， 對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理都提出了新 的、更高的要求， 制度已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。1、現(xiàn)行制度滯后于我國公共財(cái)政體制改革。2 / 482000年以來，國庫集中收付、政府收支分類、部 門預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革陸續(xù)開展，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算編 制、資金運(yùn)轉(zhuǎn)、資產(chǎn)管理等各方面產(chǎn)生了深刻的影響， 同時(shí)涉及到事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法的調(diào)整和改進(jìn)。目 前，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制已 基本建立，各項(xiàng)改革趨于穩(wěn)定和完善，對(duì)制度進(jìn)行 全面修訂的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2、現(xiàn)行制度未涵蓋事業(yè)單位基建項(xiàng)目，會(huì)計(jì)信息 不完整。目前， 與原事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 （財(cái)政部令第8號(hào)） 相配套， 事業(yè)單位基本

3、建設(shè)按照 國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制 度另設(shè)賬套核算， 與之相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債未在事業(yè)單位 會(huì)計(jì)報(bào)表中得到全面反映， 造成會(huì)計(jì)信息不完整， 不利 于加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債管理， 進(jìn)而不利于防范和降 低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 財(cái)政部發(fā)布的新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則 （財(cái) 政部令第68， 以下簡稱 財(cái)務(wù)規(guī)則）新增了基本建設(shè) 相關(guān)規(guī)范條款， 同時(shí)按照編制部門 （綜合） 預(yù)算的要求， 有必要同步修訂制度 ，增加基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算和報(bào) 表披露內(nèi)容。3、現(xiàn)行制度不能反映固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。大部分事業(yè)單位不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使得固定資 產(chǎn)在處置之前一直按照原值記錄和列示， 無法如實(shí)反映 固定資產(chǎn)在報(bào)告時(shí)點(diǎn)的實(shí)際價(jià)值，不能提供固定資產(chǎn)在 報(bào)告期

4、間的損耗信息，進(jìn)而不利于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理 與成本核算。在制度中引入固定資產(chǎn)計(jì)提折舊（以 及無形資產(chǎn)計(jì)提攤銷）的有關(guān)核算內(nèi)容，既3 / 48能解決上述 不足， 也符合 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 （財(cái)政部令第36號(hào)）中提出的資產(chǎn) “實(shí)物管理與價(jià)值管理 相結(jié)合的原則 ”。4、事業(yè)單位出現(xiàn)了一些新要求、新業(yè)務(wù)，需予以滿足 和規(guī)范。隨著社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán) 境都發(fā)生了較大的變化， 出現(xiàn)了一些新的管理要求和新 的業(yè)務(wù)活動(dòng)。比如，部分事業(yè)單位舉債數(shù)額較大，更注 重資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析，而制度中未明確區(qū) 分流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)、 流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債， 不 利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析。

5、這些新要求和新業(yè)務(wù)要求對(duì) 制度進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。5、事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與報(bào)表體系不完善?，F(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目體系不完整，核算內(nèi)容不全 面，有關(guān)確認(rèn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不明確；會(huì)計(jì)報(bào)表列示的項(xiàng)目和 內(nèi)容不盡合理，如資產(chǎn)負(fù)債表中列示收入和支出項(xiàng) 目； 會(huì)計(jì)信息披露不充分，缺乏對(duì)報(bào)表附注披露內(nèi)容的規(guī) 范。上述問題需要在制度修訂中加以解決。二、制度的修訂原則 此次修訂制度 ，按照 配合公共財(cái)政體制改革、落實(shí) 財(cái)政科學(xué)化和精細(xì)化管理、同時(shí)滿足 （兼顧）事業(yè)單 位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理目標(biāo) 的修訂原則，對(duì)制度 進(jìn) 行了全面和系統(tǒng)的梳理 。全面修訂 制度，建立完善的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信 息披露體系， 是提升事業(yè)單位內(nèi)部管理水平、 加強(qiáng)事業(yè) 單位成本核4 / 48算與績效評(píng)價(jià)的客觀要求， 是配合公共財(cái)政 體制改革、 促進(jìn)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要內(nèi)容， 也是落 實(shí)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的制度基礎(chǔ)和重要舉措。三、制度主要修訂的內(nèi)容 （一）新增財(cái)政改革政策涉及的會(huì)計(jì)核算 在制度中新增了有關(guān) 國庫集中支付、政府收支 分類、 工資和津貼補(bǔ)貼、財(cái)政撥補(bǔ)助轉(zhuǎn)結(jié)余管理 等公共 財(cái)政改革會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，與上述改革政策進(jìn)行全面和有 機(jī)的銜接。