1、在貴州省“聚通用背景下的城市地理信息共享與更新初步探討摘要：該文主要討論在貴州省“聚通用背景下，關(guān)于城市地理信息共享與更新的討論，介紹“聚通用的背景情況，分析城市地理信息的現(xiàn)狀，可能存在的相關(guān)信息共享與更新的問題，結(jié)合?貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用攻堅會戰(zhàn)實施方案?，對城市地理信息的共享與更新機制進(jìn)行初步探討。關(guān)鍵詞：城市地理信息共享更新中圖分類號：P208文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-098X202107a-0169-02如今，在“大數(shù)據(jù)時代，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟(jì)開展、完善社會治理、提升政府效勞和監(jiān)管能力正成為趨勢。2021年8月國務(wù)院印發(fā)?促進(jìn)大數(shù)據(jù)開展行動綱要?提出“要加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國，釋放數(shù)

2、據(jù)紅利，提升政府治理能力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！按髷?shù)據(jù)就是貴州彎道取直、后發(fā)趕超的大戰(zhàn)略、大引擎和大機遇，貴州省委書記陳敏爾說。貴州大數(shù)據(jù)的開展目前已“搶跑全國，是中國首個大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。2021年18月，貴州省以大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增長79.9%。推進(jìn)“云上貴州系統(tǒng)平臺建設(shè)，是運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的重要平臺和抓手，同時，“聚通用是實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的技術(shù)手段和方法。?貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用攻堅會戰(zhàn)實施方案?黔數(shù)據(jù)領(lǐng)20211號文件和省委副書記、省長孫志剛，省委常委、常務(wù)副省長秦如培在貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用攻堅會戰(zhàn)發(fā)動電視 會議精神，要求加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享公開，提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平

3、，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范城市建設(shè)?！熬弁ㄓ镁褪恰巴苿訑?shù)據(jù)集聚邁上新臺階，數(shù)據(jù)融通取得大突破、數(shù)據(jù)應(yīng)用要有新進(jìn)展的要求，狠抓“集聚、融通、應(yīng)用。1“聚通用存在問題孫志剛省長在貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用攻堅會戰(zhàn)發(fā)動電視 會議上提到，貴州省“聚通用經(jīng)過近幾年的建設(shè)，在數(shù)據(jù)平臺建設(shè)邁上新臺階、數(shù)據(jù)聚集取得新進(jìn)展、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通邁出新步伐、數(shù)據(jù)應(yīng)用拓展新領(lǐng)域和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展取得新成績等進(jìn)展，但在實際工作中也面臨相關(guān)問題如下。1政府?dāng)?shù)據(jù)聚集量較小、質(zhì)量不夠高，表達(dá)在“云上貴州系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)量僅6.8萬G。2數(shù)據(jù)共享交換推進(jìn)不夠快、共享面不寬，只有少數(shù)部門開展數(shù)據(jù)交換，共享數(shù)據(jù)不到2G，交換數(shù)據(jù)不到10G，僅分別相當(dāng)

4、于各部門在“云上貴州系統(tǒng)平臺上存儲數(shù)據(jù)總量的1/30000左右和1.5左右。3數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不夠高、作用較單一，不少部門應(yīng)用系統(tǒng)只是簡單的辦公應(yīng)用，數(shù)據(jù)整合應(yīng)用水平不高，應(yīng)用主要停留在行政審批流程簡化等公共效勞層面，在宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)運行分析等方面跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用較少，政府?dāng)?shù)據(jù)共享價值尚未得到充分有效挖掘。2“聚通用下的城市地理信息自然資源和空間地理是“聚通用攻堅建設(shè)四大根底數(shù)據(jù)庫之一，城市地理信息又是其重要組成局部，按涉及到的職能部門劃分，包括國土、規(guī)劃、住建、城管、環(huán)保、交通、公安、園林、水務(wù)等部門；按數(shù)據(jù)類型劃分，包括航空影像數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、城市交通數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)

5、、根本農(nóng)田數(shù)據(jù)、環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)、林業(yè)規(guī)劃數(shù)據(jù)、水利規(guī)劃數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)和國民經(jīng)濟(jì)和社會開展規(guī)劃數(shù)據(jù)等類型。由于城市地理信息種類較多，又存在各職能部門之間，往往存在以下痛點，各部門間數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，消耗大量資金；各部門將自己的數(shù)據(jù)視為“珍貴資源，不愿意對外提供或共享使用；沒有一定的更新機制和財政預(yù)算，導(dǎo)致根底數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性差，不能為城市規(guī)劃建設(shè)提供可靠數(shù)據(jù)保證；由于數(shù)據(jù)共享不充分或版本不一致，導(dǎo)致各部門規(guī)劃成果間存在沖突；沒有專門的城市地理數(shù)據(jù)管理機構(gòu)協(xié)調(diào)生產(chǎn)城市建設(shè)急需的根底數(shù)據(jù)，建立一個數(shù)據(jù)共享平臺；沒有一套統(tǒng)一和權(quán)威數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)數(shù)據(jù)生產(chǎn)和更新。3共享與更新機制探討貴州省“聚通用的目的也是要到達(dá)

6、建立一個共享交換平臺，為各政府部門提供數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)效勞平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)形式，讓各部門方便快捷地找到所需其他部門的數(shù)據(jù)，各政府部門依照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，并將數(shù)據(jù)目錄和內(nèi)容上架到共享平臺上，讓其他部門可通過文件下載、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)庫共享、消息推送等方法實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的共享，用以統(tǒng)籌全省政府?dāng)?shù)據(jù)的共享工作。建立這樣一個共享交換平臺，無疑能促進(jìn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換，真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值，同時，我們也需要探討面臨數(shù)據(jù)共享與更新機制的相關(guān)問題。1提高各部門共享交換意識。城市地理信息數(shù)據(jù)絕大局部都由政府投資產(chǎn)生，所有權(quán)理應(yīng)屬于政府，但是，往往政府把專項資金撥付給職能部門，由職能部門負(fù)責(zé)工程的

7、啟動、招標(biāo)、驗收和管理，最終成果數(shù)據(jù)被一個部門占有，沒有匯交到統(tǒng)一的管理部門或沒有相應(yīng)的部門接收，一旦其他部門需要該數(shù)據(jù)時，協(xié)調(diào)很難，溝通不暢，壁壘重重，很難得到最新和最全的數(shù)據(jù)。該次貴州省“聚融通就是要融通各部門，打破數(shù)據(jù)壁壘，要求對數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，把數(shù)據(jù)共享出來，并對于城市地理信息數(shù)據(jù)要進(jìn)行梳理，進(jìn)行分級和分類。2成立主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)和監(jiān)督。貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)小組已制定?貴州政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用攻堅會戰(zhàn)實施方案?黔數(shù)據(jù)領(lǐng)20211號，負(fù)責(zé)全省大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，同時，會同省政府督查室，對各部門“聚通用攻堅會戰(zhàn)推進(jìn)情況進(jìn)行督辦督查，各市州政府也成立大數(shù)據(jù)辦公室，負(fù)責(zé)和監(jiān)督本地區(qū)的“聚通用攻堅會戰(zhàn)。

8、城市地理信息數(shù)據(jù)由于數(shù)據(jù)量大，種類繁多，數(shù)據(jù)復(fù)雜，數(shù)據(jù)敏感，由一個主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)督數(shù)據(jù)的聚集共享和更新維護(hù)，具有重要意義。3制定一套完整數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實施方案要求制定政府?dāng)?shù)據(jù)資源管理暫行方法，開展政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄梳理建檔工作，研究制定網(wǎng)絡(luò)平安、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)開放等標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。城市地理信息數(shù)據(jù)具有多維空間特性，一個專題數(shù)據(jù)往往包含多個圖層，針對專題數(shù)據(jù)建立一套通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能兼顧各部門的系統(tǒng)應(yīng)用，使標(biāo)準(zhǔn)更能在不同部門之間應(yīng)用，提供參照執(zhí)行，同時，針對每一類數(shù)據(jù)劃定責(zé)任部門，負(fù)責(zé)對應(yīng)的更新維護(hù)。endprint4建設(shè)一套互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互訪。實施方案要求，力爭到2021年，

9、貴州省要全面覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級政府及其組成部門的電子政務(wù)外網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)接入，打通各部門之間網(wǎng)絡(luò)鏈路，實現(xiàn)互聯(lián)互通，用時，建立統(tǒng)一的運維效勞平臺。城市地理信息數(shù)據(jù)要實現(xiàn)真正的在線共享交換，各類應(yīng)用系統(tǒng)同在一個網(wǎng)絡(luò)平臺運行是前提，“聚通用不僅互聯(lián)互通，同時還要求各部門將應(yīng)用效勞器都遷移至“云上貴州系統(tǒng)平臺，到2021年11月30日，完成電子政務(wù)云等7朵云100%應(yīng)用系統(tǒng)遷云工作，國土云等其它18朵云實現(xiàn)80%應(yīng)用系統(tǒng)遷云工作。5建立統(tǒng)一的共享交換平臺。根據(jù)“聚通用建設(shè)方案，要依托基于“云上貴州系統(tǒng)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺。城市地理信息有別于其它公共信息，其共享交換平臺必須支持地理信息數(shù)據(jù)交換效

10、勞接口，由于不同應(yīng)用系統(tǒng)可采用不同的GIS平臺，交換效勞接口除包含如ArcGISServer的MapService外，還發(fā)布了OGC的地圖效勞，包括WMS、WFC、WCS、KML等，能讓更多應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)能接入共享交換平臺。建立統(tǒng)一的共享交換平臺，不僅要完成數(shù)據(jù)發(fā)布，同時，要作為數(shù)據(jù)管理中心，要求各部門將最新版本數(shù)據(jù)匯交交換平臺上，盡可能實現(xiàn)在線動態(tài)更新。6持續(xù)加大資金投入，健全技術(shù)隊伍。各級政府只有在原有財政資金的根底上，創(chuàng)新投融方式，積極推廣政府和社會資本合作PPP模式，才能保證資金的持續(xù)投入，才能保證共享平臺維護(hù)和數(shù)據(jù)生成與更新，特別是根底地理信息數(shù)據(jù)，需要定期投入大量資金進(jìn)行數(shù)據(jù)生成與更新，同時，可以考慮讓地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。強化人才隊伍建設(shè)，因為各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)由開發(fā)單位建設(shè)完成后，缺少專業(yè)的技術(shù)人員，需要建設(shè)單位長期派駐技術(shù)人員對系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)。4結(jié)語利用貴州省開展“聚通用攻堅會戰(zhàn)的機遇，積極參與，建設(shè)好大數(shù)據(jù)云，梳理數(shù)據(jù)目錄，把本部門數(shù)據(jù)與其他部門數(shù)據(jù)進(jìn)行共享交換，解決部門間獲取數(shù)據(jù)的老難問題。城市地理信息數(shù)據(jù)屬于比較敏感的數(shù)據(jù)，需要劃分等級，涉密數(shù)據(jù)須按國家法律法規(guī)進(jìn)行脫密處理，進(jìn)行有條件共享。作為各級地理信息管理部門，長期開展規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，都依賴于最新的城市根底數(shù)據(jù)，建立共享與更新機制，將有效解決數(shù)據(jù)獲取問題。參考文獻(xiàn)【1】孫立成.圍繞信用信息“聚通用