1、淺析寒冷地區(qū)高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策肖澤玉單 位 名稱( )摘 要：本文從我國寒區(qū)高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的具體問題出發(fā),借鑒國內(nèi)外養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展趨勢，結(jié)合地域特點(diǎn)，從可持續(xù)發(fā)展的高度，提出了適合寒區(qū)高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策, 為寒區(qū)高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理工作提供科學(xué)的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞：寒冷地區(qū) 瀝青路面 養(yǎng)護(hù)管理 對(duì)策 隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高速公路建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，到2009年10月，中國已經(jīng)建成的高速公路達(dá)7.5萬公里，其中，接近90%是瀝青面層結(jié)構(gòu)。高速公路瀝青路面的建設(shè)已經(jīng)形成一套完整的理論體系，其養(yǎng)護(hù)管理方面也有了較大的進(jìn)步，而寒冷地區(qū)高速公路瀝青路

2、面的養(yǎng)護(hù)管理方面卻存在著明顯的不足，影響著路面服務(wù)水平的保持和提高，這就需要我們管理和科研等方面共同努力，總結(jié)、分析國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提出科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策。目前，發(fā)達(dá)國家公路養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)較為成熟，由于國外發(fā)達(dá)國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路建設(shè)。通過分析和比較，國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的方向。我國

3、發(fā)達(dá)地區(qū)瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理已經(jīng)有了較大突破，采用了較為科學(xué)的新理念、新體制、新材料、新技術(shù)和新工藝，主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)發(fā)展趨勢：1 瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展趨勢1.1公路養(yǎng)護(hù)施工市場化 目前國內(nèi)多數(shù)養(yǎng)護(hù)管理部門的管理體制都實(shí)行了市場化，大力培育并開放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，公路養(yǎng)護(hù)維修面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式轉(zhuǎn)變。1.2 路面診斷智能化路面檢測的自動(dòng)化許多路面檢測設(shè)備迅速涌現(xiàn)，如路面綜合檢測車、橫向摩擦力系數(shù)檢測車、彎沉儀、激光平整度儀等等，通過這些檢測設(shè)備進(jìn)行路面數(shù)據(jù)自動(dòng)采集。大部分路面檢測設(shè)備技術(shù)是成熟的，但是

4、路面綜合檢測車目前在國內(nèi)還處于研究、探索、試用階段，還沒有形成規(guī)模，最具有代表性的是武漢大學(xué)和南京理工大學(xué)的路面綜合檢測車。路面管理專家系統(tǒng)化路面管理專家系統(tǒng)，其功能是將路面檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存和分析，通過數(shù)據(jù)處理評(píng)定路面使用性能和提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策。路面管理系統(tǒng)通過交通部多年努力推廣和運(yùn)用，雖然取得了一批成果，但是目前還不能提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策。為此,很多公路養(yǎng)護(hù)管理部門在進(jìn)行深入的研究，探索瀝青路面各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的變化規(guī)律，準(zhǔn)備通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合比較,提出切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)對(duì)策。1.3 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的常態(tài)化 從目前國內(nèi)養(yǎng)護(hù)情況看，基本上都是事后性養(yǎng)護(hù)，就是出現(xiàn)了病害才去處理問題，而真正實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)有個(gè)過程，并且取決

5、于智能化數(shù)字處理的準(zhǔn)確性。我國尚處于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的開發(fā)階段。從世界范圍來看，在實(shí)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)過程中，有三種預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的方式和方法被廣泛應(yīng)用：1.3.1 霧封層技術(shù) 所謂霧封層技術(shù)就是將乳化瀝青、改性乳化瀝青以霧狀噴灑在瀝青路面上，封閉路面孔隙、微裂縫、修復(fù)路面老化，是一種針對(duì)瀝青路面疲勞開裂、松散和水損壞的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)。霧封層技術(shù)主要應(yīng)用在微裂縫上，當(dāng)路面開始出現(xiàn)微裂縫或松散，在路面上薄薄灑上一層霧封層封閉微裂縫，達(dá)到防水、提高表面層強(qiáng)度和改善路面外觀的目的。霧封層技術(shù)施工方便，技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)合理，可以有效延長瀝青路面使用壽命。霧封層技術(shù)在我國處于試用階段，在我國武漢市的城市道路也首次進(jìn)行了嘗

6、試，隨后南方幾個(gè)城市也相繼進(jìn)行了試用。1.3.2 微表處技術(shù) 微表處技術(shù)是國內(nèi)用來解決輕度車轍問題的一種技術(shù)，它有四大優(yōu)點(diǎn)：一是養(yǎng)護(hù)成本低，并能最大限度地保證道路原有結(jié)構(gòu)不受到破壞；二是施工工藝簡單，通過直接在車轍路段兩條輪跡帶上填補(bǔ)瀝青混合料來達(dá)到修復(fù)車轍的目的，工期比銑刨加鋪瀝青縮短近兩倍；三是可以增強(qiáng)道路表面封水，修復(fù)瀝青面層功能；四是提高路面平整度和路面抗滑性能；有效地修復(fù)路面輕度車轍，延緩路面病害的繼續(xù)發(fā)生，從而推遲道路大、中修維修周期，提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率。湖北京珠高速公路上首次嘗試應(yīng)用微表處技術(shù)處理25mm以內(nèi)車轍，效果良好。1.3.3 宏表處技術(shù) 宏表處技術(shù)在針對(duì)瀝青路面疲勞

7、開裂、磨光、泛油、松散、縱橫向開裂的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，其施工工藝是將瀝青路面清理干凈后噴灑一層改性乳化瀝青，然后灑布一層3號(hào)集料，最后碾壓成型。宏表處技術(shù)施工簡單易行，開放交通快，可以有效提高瀝青路面抗滑能力和抗水損壞能力。湖北京珠管理處在滬蓉線上做了幾百米試驗(yàn)段，從目前狀況來看，松散和老化狀況得到控制，抗水損壞能力明顯提高，其使用壽命還需要時(shí)間檢驗(yàn)。1.4 養(yǎng)護(hù)設(shè)備的一體化 隨著高速公路的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高速公路的要求隨之增高，要求高速公路提供快速、安全、高效的道路運(yùn)輸條件，如繼續(xù)采取傳統(tǒng)的修補(bǔ)方法，耗時(shí)長、效果差，影響道路安全暢通，必須采取一體化的養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備，美國、德國、日本等國家生產(chǎn)了現(xiàn)

8、場熱再生養(yǎng)護(hù)車，它代表當(dāng)今世界養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械化、一體化的發(fā)展方向，集加熱、銑刨、攤鋪等功能于一體，每工作日可以對(duì)12km瀝青路面進(jìn)行再生養(yǎng)護(hù)，大大提高了養(yǎng)護(hù)效率，減少了占道時(shí)間。1.5 養(yǎng)護(hù)材料的節(jié)能環(huán)?；?瀝青路面材料再生利用可以緩解資源壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和降低養(yǎng)護(hù)成本，受到了各國的普遍重視。歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的系統(tǒng)研究，開發(fā)了五種再生方式以及一系列成套設(shè)備，已經(jīng)形成了一套比較完整的再生技術(shù)，達(dá)到了規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的成熟程度，部分國家出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定廢舊瀝青路面材料必須進(jìn)行再生利用。1997年國際經(jīng)合組織對(duì)11個(gè)國家的路面材料再生利用情況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)表了道路工程再生利用戰(zhàn)略白皮

9、書。我國還處在引進(jìn)、消化、試用階段，我國大部分高速公路在瀝青路面養(yǎng)護(hù)過程中將大量銑刨料廢棄，不僅破壞了環(huán)境，浪費(fèi)了資源，而且增加了成本。2 當(dāng)前寒冷地區(qū)瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題我國寒冷地區(qū)多處于西、北部偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，很多地區(qū)一直延用傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，存在著許多問題。如今，這些模式已不能適應(yīng)高速公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的要求，已嚴(yán)重制約了高速公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已經(jīng)造成了養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)嚴(yán)重落后。目前，暴露出的問題集中反映在如下幾個(gè)方面：2.1養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究

10、不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。2.2養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，由于養(yǎng)護(hù)管理人員總體素質(zhì)普遍偏低等原因，對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國內(nèi)外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。2.3預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后我國高速公路建設(shè)速度非?？?，20年的時(shí)間就建成了4萬公里，而美國的建設(shè)速度則是80年修建了8萬公里。換句話說，我國用20年的時(shí)間走過了發(fā)達(dá)國家近半個(gè)世紀(jì)

11、的歷程。但正是由于建設(shè)速度過快，養(yǎng)護(hù)管理明顯滯后，從全國范圍來講，至今還未形成有效的管理體系。高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有完善，很多養(yǎng)護(hù)規(guī)范套用的一般公路的養(yǎng)護(hù)規(guī)范，不適應(yīng)現(xiàn)有高速公路。從專業(yè)層面探討，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重滯后，各方面來講對(duì)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)都重視不夠，而且沒有形成規(guī)模，制約了養(yǎng)護(hù)工作的發(fā)展，如果積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，就可以把一些問題消滅在萌芽狀態(tài)，節(jié)省養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效率。2.4 新材料的研究與應(yīng)用規(guī)?；潭炔桓咭环矫骟w現(xiàn)在各地盲目引進(jìn)新材料，但是往往材料內(nèi)在機(jī)理及運(yùn)用中的關(guān)鍵技術(shù)沒有搞清楚就開始使用，結(jié)果以失敗告終。另一方面新材料的研究力度也不夠，在國內(nèi)主要集中在大專院校、科研所等研究機(jī)構(gòu)進(jìn)

12、行研究，僅限于研究傳統(tǒng)問題，并且處于實(shí)驗(yàn)階段，沒有形成規(guī)模效應(yīng)和材料品牌。2.5國內(nèi)新設(shè)備的研制沒有形成產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)在國內(nèi)很多新設(shè)備在研制過程中過多注重建設(shè)時(shí)期的設(shè)備研究、制造，而真正以養(yǎng)護(hù)為出發(fā)點(diǎn)、適應(yīng)養(yǎng)護(hù)市場的新設(shè)備研制不多，沒有形成產(chǎn)業(yè)和氣候。2.6資源節(jié)約和環(huán)境友好綠色養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，在國內(nèi)意識(shí)還不是很強(qiáng)。就高速公路來說，體現(xiàn)在建設(shè)時(shí)期土地的大量占用造成水土的流失問題、水系及植被的破壞等；目前在管理時(shí)期是否形成了綠化帶，材料再生利用是否最大化等等，都值得進(jìn)一步研究。3 瀝青路面養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策3.1養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策 由于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公

13、眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。 （1）按照公路法的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。 （2）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。 （3）

14、對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)在公路施工缺陷維修期內(nèi)施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)。3.2養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。 （1）學(xué)習(xí)、引

15、進(jìn)國外先進(jìn)的機(jī)電一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。 （2）養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)高等級(jí)公路安全、快捷的作業(yè)要求。 （3）引進(jìn)國外先進(jìn)的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長使用壽命。 （4）加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。3.3加大“四新”技術(shù)的推廣應(yīng)用 對(duì)于“四新”技術(shù)不能采取觀望和等待的態(tài)度，而要積極吸收消化，最后通過實(shí)踐選擇符合我們自身特點(diǎn)的新材料、新工藝、

16、新技術(shù)、新設(shè)備。3.4 加大關(guān)鍵技術(shù)的研究和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。在養(yǎng)護(hù)施工、管理過程中的關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)研究，聯(lián)合大專院校和科研院所加大科技投入，加大科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度。重點(diǎn)培養(yǎng)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使這批人集管理技術(shù)、監(jiān)理指標(biāo)控制、施工關(guān)鍵工藝把握于一體。3.5 加大社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理力度。 養(yǎng)護(hù)的社會(huì)化是發(fā)展的必然趨勢，要建立完備的社會(huì)化養(yǎng)護(hù)管理體系，首先要建立科學(xué)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定體系，傳統(tǒng)的指標(biāo)能不能控制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量還值得探討，我們應(yīng)借鑒規(guī)范，超越規(guī)范。其次要研究人、機(jī)、料匹配的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)滿足高速公路養(yǎng)護(hù)需要的人員結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備配備的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。第三是建立完備的工程計(jì)劃管理程序，計(jì)劃管理、程序控制

17、體系，計(jì)量支付管理程序等。三 結(jié)語 如何把瀝青路面養(yǎng)護(hù)好，保持路面結(jié)構(gòu)的完整性，延長路面使用年限，這是世界各國瀝青路面養(yǎng)護(hù)者共同面臨的一項(xiàng)課題。在我國，公路養(yǎng)護(hù)高峰期即將到來，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，探索出一整套適合寒區(qū)高速公路瀝青路面的現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策。作者簡介：肖澤玉，男，出生日期，從事什么工作（約50字左右）參考文獻(xiàn)：1、JTG B012003公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)北京：人民交通出版社2003 2、JTJ07396公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范北京：人民交通出版社19963、高速公路養(yǎng)護(hù)管理北京：人民交通出版社2000關(guān)于高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策研究摘 要：通過對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析

18、，指出現(xiàn)階段我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家在公路養(yǎng)護(hù)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從體制改革、法規(guī)建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對(duì)我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理對(duì)策。關(guān)鍵詞：高等級(jí)公路 養(yǎng)護(hù)管理 特點(diǎn) 問題 對(duì)策1 高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)與目前存在的主要問題1.1公路養(yǎng)護(hù)管理的概念 公路養(yǎng)護(hù)是指為保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。這里，公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。國際道路會(huì)議常設(shè)協(xié)會(huì)（PIARC）于1983年建議，公路養(yǎng)護(hù)統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。公路養(yǎng)護(hù)管理的目的是充分

19、實(shí)現(xiàn)公路的使用功能，并不斷提高服務(wù)水平。1.2高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn) 由于高等級(jí)公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營方式與一般公路有很大不同，其養(yǎng)護(hù)管理工作主要有以下特點(diǎn)： （1）實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的強(qiáng)制性。高等級(jí)公路在國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)。 （2）養(yǎng)護(hù)對(duì)象的廣泛性、全面性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)對(duì)象：除道路、橋涵及沿線附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等各個(gè)方面。 （3）養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)動(dòng)性與時(shí)效性。與一般公路養(yǎng)護(hù)相比，高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)更要求快捷機(jī)動(dòng)、實(shí)用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)施時(shí)需特

20、別設(shè)置交通安全管制區(qū)段。 （4）養(yǎng)護(hù)技術(shù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，需具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，養(yǎng)護(hù)工作涉及的學(xué)科領(lǐng)域比較寬泛，科技含量高、技術(shù)工藝復(fù)雜。 （5）綜合養(yǎng)護(hù)成本高、人員素質(zhì)要求高。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)對(duì)象自身價(jià)值高，為保持或恢復(fù)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的使用功能和服務(wù)水平，必須付出高成本。從事養(yǎng)護(hù)的作業(yè)人員、管理人員必須對(duì)養(yǎng)護(hù)對(duì)象的技術(shù)構(gòu)成十分熟悉，必須具備高素質(zhì)。 （6）養(yǎng)護(hù)管理行為已上升為可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，必須樹立服務(wù)觀念、環(huán)保觀念。1.3我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理目前存在的問題 由于我國高等級(jí)公路的

21、建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式，已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個(gè)方面： （1）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理與一般公路的養(yǎng)護(hù)管理一樣，大多仍采用事業(yè)型的管理體制，不能反映高等級(jí)公路社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性要求；養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源仍采用拔款方式，不能適應(yīng)高等級(jí)公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。 （2）養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。對(duì)養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)及有效的法律約束，主要表現(xiàn)為對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力，監(jiān)管不嚴(yán)，處罰過輕；對(duì)養(yǎng)護(hù) 資金投入不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠

22、，尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。 （3）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。 （4）養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低。雖然一些地方，一些高等級(jí)公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對(duì)機(jī)械適應(yīng)能力差，對(duì)機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重；大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，對(duì)國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段，還沒有大規(guī)模推廣使用。 （5）養(yǎng)護(hù)

23、管理人員總體素質(zhì)普遍偏低。 上述問題造成了我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)落后，已嚴(yán)重制約了高等級(jí)公路安全、快捷、舒適、經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。2 國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理 國外高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，由于國情不同，差異很大，但管理目標(biāo)卻是一致的。這就是要保證高等級(jí)公路的高效運(yùn)營，使巨額建設(shè)資金能夠及時(shí)收回，并不斷創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 由于國外發(fā)達(dá)國家的公路基本建設(shè)在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久即基本完成，從20世紀(jì)60年代始，各國公路適用技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)已逐步轉(zhuǎn)向公路養(yǎng)護(hù)管理方面，公路養(yǎng)護(hù)的投入所占公路事業(yè)資金比重已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公路建設(shè)。 通過分析和比較，國外高等

24、級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)可以歸納為法制化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場化及養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式的機(jī)械化等幾個(gè)方面。按照我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及高等級(jí)公路公益性商品的屬性，這幾個(gè)方面也應(yīng)該是我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展努力的方向。3 我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策 按照系統(tǒng)理論觀點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。隨著國家公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的日趨完善，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位將逐漸建立起來。新形勢下，對(duì)我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)提出了更高的要求，對(duì)目前已存在的問題，我們必須高度重視，站在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，集中精力，重點(diǎn)研究解決。3.1養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策 養(yǎng)護(hù)管理體

25、制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層級(jí)結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高等級(jí)公路事業(yè)發(fā)展初期，對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的初衷，也無法適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面： （1）順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先

26、考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。 （2）順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開放高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。 （3）建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事故的搶修工作。 （4）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)?/p>

27、家系統(tǒng)型的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)（PMS）、橋梁管理信息系統(tǒng)（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用；采用國際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3.2養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策 由于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。 （1）按照公路法的條款內(nèi)容，加快制訂相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國外發(fā)達(dá)國家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗(yàn)，

28、制訂適合中國特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。 （2）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。 （3）對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。3.3養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)

29、技術(shù)，保證了高等級(jí)公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。 （1）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIST）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。 （2）利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。 （3）推廣使用國外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。 目前，我國高等級(jí)公路建設(shè)中普遍采用