1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上教育管理學(xué)復(fù)習(xí)重點：第一講：管理：管理就是在特定的環(huán)境下，管理者借助一定的手段和方法對組織所擁有的資源進行有效地計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便達成既定目標(biāo)的過程。教育管理概念：教育管理是教育管理者運用一定的理論與方法，在特定的條件下，合理配置教育資源，引導(dǎo)教育工作者完成教育任務(wù)，實現(xiàn)教育目標(biāo)的一種活動。教育管理學(xué)的學(xué)科特點：第一，應(yīng)用性。 第二，理論性。教育管理學(xué)的研究必須有科學(xué)的理論做指導(dǎo)，其研究成果有一定的理論概括性。 第三，政策性。 第四，教育性。 第五，綜合性。泰勒、法約爾、韋伯的管理理論：l 泰勒“科學(xué)管理”理論的主要內(nèi)容如下：l （1）勞動定額制。通過對工人

2、操作和勞動時間進行觀察和試驗研究，規(guī)定出完成該項工作的標(biāo)準動作和完成這些動作所需要的時間，從而創(chuàng)造了勞動定額制度。l （2）標(biāo)準化制。工人在工作時不僅要采用標(biāo)準的操作方法，而且原材料、工具、工藝流程以及工作人員等都必須標(biāo)準化。l （3）差別計件工資制。一個工人如生產(chǎn)一定標(biāo)準數(shù)量的產(chǎn)品，他的收入按某一計件率計算。如果產(chǎn)量超過此標(biāo)準，則用較高的計件率來計算所有的產(chǎn)品。如果產(chǎn)量低于此標(biāo)準，則用較低的計件率來計算所有的產(chǎn)品。l （4）職能制。建立與各車間平行的各種科室，去執(zhí)行各種管理工作的職能。通過這種管理的分工，每個管理者只承擔(dān)特定的管理職能，這有利于提高管理的效率。l 法約爾的一般管理理論主要有兩

3、下方面。l 1、提出了五項管理職能。法約爾認為，企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)包括六個方面，即技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務(wù)活動、安全活動、會計活動、管理活動。在這六項活動中，管理活動居于核心地位。管理活動有五項職能，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。管理必須履行五種職能。l 2、提出了管理的14條原則。即勞動分工、權(quán)力與責(zé)任、紀律、統(tǒng)一命令、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、個人利益服從整體利益、集權(quán)、等級鏈、秩序、平等、人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、團結(jié)精神。這14條管理原則主要強調(diào)指揮鏈、權(quán)力分配、秩序、效率、公平和穩(wěn)定性。 韋伯的行政組織理論：l 所謂理想的行政組織體系是通過職務(wù)或職位，而不是通過個人或世襲地位來管理。理想行政組織是以理性的

4、、法律的權(quán)力為基礎(chǔ)，所有管理人員都不允許帶有任何偏見和私人感情行事，每個管理人員擁有的權(quán)力都是按照完成任務(wù)的需要加以劃分的，并且限制在明確規(guī)定的必要范圍內(nèi)。l 理想行政組織具有下列特征：l (1)明確的職責(zé)分工。在分工的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定每個職位的責(zé)任與權(quán)力。l (2)明確的等級閣度。組織的職怔均按等級原則自上而下順序排列，形成一個嚴密的行政售理的等級系列。在這個等級系列中，每個下級接受他的上級的指令、控制和監(jiān)督，并對上級負責(zé)。上級在對自己的行動負責(zé)的同時，還要對自己下級的行動負責(zé)。每級還應(yīng)擁有與責(zé)任相等的權(quán)力。l (3)遵守規(guī)則和紀律。組織中人員必須嚴格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀律。l (4)客

5、觀的人員任用。組織中人員的任用完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實現(xiàn)，每個職位上的人員必須稱職，同時，也不能隨意免職。l (5)職業(yè)的管理人員。管理人員是專職的，有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度。按照年齡、工作成績綜合考慮升遷。除了某些規(guī)定必須通過選舉產(chǎn)生的公職外，一般由上級決定管理人員的升遷。l (6)理性的人與人關(guān)系。組織中人與人的關(guān)系是一種不受個人感情影響的，完全以理性原則為指導(dǎo)的關(guān)系。這種公正不偏的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且也適用于組織同外界人員的關(guān)系。人際關(guān)系學(xué)說及其對教育管理的影響：l 其主要內(nèi)容是：l （1）人是“社會人”，而不是“經(jīng)濟人”。工作條件、工資報酬不是

6、影響生產(chǎn)效率的第一位因震，社會因素與心理因素對人有更大的影響。人們不是單純追求物質(zhì)與金錢，而是還要追求人與人之間的友誼、安全感、歸屬感、尊重感等方面的欲望。新的激勵重點必須放在社會、心理等方面，使人們之間更好地合作，從而提高勞動生產(chǎn)率。l （2）生產(chǎn)效率的高低很大程度上取決于工人的工作情緒和工作態(tài)度。作業(yè)條件的變化與生產(chǎn)效率的改變沒有線性關(guān)系，生產(chǎn)效率與工人態(tài)度和工作情緒卻有很大關(guān)系。社會因素是影響工人工作態(tài)度和工作情緒的主要因素。l （3）企業(yè)中存在非正式組織。梅奧認為在企業(yè)中除了正式組織之外，還存在非正式組織。非正式組織會左右團體成員的個人行為。非正式組織與正式組織相互依存，對生產(chǎn)效率的提

7、高都有很大影響。l （4）新的領(lǐng)導(dǎo)方式在于提商工人的滿足程度。雖然生產(chǎn)效率的高低主要取決于工人的態(tài)度和情緒，而態(tài)度和情緒則取決于工人感覺到的各種需求的滿足程度。這種滿足程度首先表現(xiàn)為職工在工作中的社會地位，是否被上司、同事和社會承認等，其次才是金錢和物質(zhì)。所以，新型領(lǐng)導(dǎo)不僅要解決工人技術(shù)和物質(zhì)方面的問題，還要掌握工人心理狀態(tài)，了解他們的思想情緒，采取相應(yīng)的措施，以達到提高生產(chǎn)效率的目的。l 梅奧的人際關(guān)系學(xué)說提出以后遭到企業(yè)界的強烈反對。50 年代以后人際關(guān)系學(xué)說發(fā)展成為行為科學(xué)以后，才得到社會廣泛的重視和應(yīng)用。l 人際關(guān)系學(xué)說對教育管理的影響l 第一，提倡改善學(xué)校人際關(guān)系及民主管理學(xué)校的著作

8、、論文在20世紀的40年代至50年代大量涌現(xiàn)，推動了人際關(guān)系理論在教育界的傳播；l 第二，學(xué)校行政人員對滿足教師心理需要、提高教師人氣的意義有了一定的認識；l 第三，有識之士呼吁學(xué)校在制定計劃時傾聽教師的意見，做到民主參與決策，以求改善學(xué)校中上下級關(guān)系。如，約契在 改善學(xué)校管理中的人際關(guān)系（1949 年）一書中主張學(xué)校校長要正確處理他同教職工之間的關(guān)系。教職員要參與決定有關(guān)監(jiān)督、預(yù)算分配、課程、制定規(guī)章制度以及日常管理之類事宜。校長和教職員之間要平等對話，享有平等的權(quán)利。丹尼爾，格里非思（D . Griffith ）在教育管理中的人際關(guān)系（1956 年）一書中，認為教職員的士氣不高，與他在工作

9、中獲得滿足的程度有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)類型和領(lǐng)導(dǎo)方式有關(guān)。福萊特提出“教育領(lǐng)導(dǎo)”的概念，要求關(guān)心教育管理過程中的人際關(guān)系，認為良好的人際關(guān)系與文化狀況才是提高效率的主要因素。l 第四，部分教師開始有意識地向?qū)W生灌輸合作意識，以提高學(xué)生的人際交往能力。新公共管理理論及其對教育管理的影響：l 新公共管理的基本內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個方面。l 政府的管理職能應(yīng)該是“掌舵”，而不是“劃槳” 。也就是說，政府應(yīng)該將制定政策和執(zhí)行政策分開，把管理和具體操作分開。實踐證明，政府并不擅長向社會提供服務(wù)這項“劃槳”的事務(wù)，可以將其通過承包等方式放手讓一些私營企業(yè)和非贏利機構(gòu)去解決。這樣做可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率

10、。 l 積極采用企業(yè)的科學(xué)管理方法和成功的管理經(jīng)驗。新公共管理認為，企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面可以被公共部門所采納。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的啟用實行有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。這樣可以更好地提高管理人員的責(zé)任感，更加科學(xué)地衡量工作人員的績效。l 政府應(yīng)該以顧客為導(dǎo)

11、向。新公共管理認為，“市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。”政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負有責(zé)任的“企業(yè)家”，公民則是其“顧客”或“客戶”。企業(yè)家式的政府應(yīng)該是能夠提供較高服務(wù)效率的政府。政府服務(wù)應(yīng)該以顧客需求或市場為導(dǎo)向。只有顧客驅(qū)動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府服務(wù)質(zhì)量的提高。l 將競爭機制引入政府公共管理中。新公共管理認為，政府低效率的主要原因是缺乏競爭，因而主張取消政府管理的壟斷性，在政府管理中引入競爭機制，公共服務(wù)的供給不再單靠政府，而是讓更多的私營部門參與進來，在公共部門和私營部門之間、公共部門之間展開競爭，以縮小政府規(guī)模，提高公共服務(wù)的質(zhì)

12、量和效率。l 政府應(yīng)該更加重視產(chǎn)出而不是投入。新公共管理認為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度，即按使命作預(yù)算，按產(chǎn)出作預(yù)算，按效果作預(yù)算，按顧客需求作預(yù)算。l 實行明確的績效評估。新公共管理主張放松嚴格的法規(guī)、制度控制，而實施明確的績效評估體系，即確定個人、組織的具體

13、目標(biāo)，并根據(jù)績效標(biāo)準對完成情況進行測量和評估，評價的結(jié)果將是個人晉升、工資福利待遇等的主要依據(jù)。新公共管理的倡導(dǎo)者認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織士氣更高，也更具有靈活性和創(chuàng)新精神，從而更有效率。l 政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。授權(quán)分三種形式，一是組織授權(quán)，即通過政策、規(guī)制方式等向提供服務(wù)的組織授權(quán)?！白尮芾碚吖芾怼笔切鹿补芾淼闹谔枴６枪蛦T授權(quán)，即公共機構(gòu)向機構(gòu)內(nèi)的工作人員個人授權(quán)，使他們在工作中有一定的

14、靈活處置的權(quán)力。三是社區(qū)授權(quán)，即對于某些社區(qū)和社群需要的服務(wù)，政府部門不再直接提供，而是在給予一定的財力支持的前提下，授權(quán)給社區(qū)或社群，讓他們自己解決問題、自我服務(wù)。政府應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。l 改造公務(wù)員制度，公務(wù)員不必保持中立。 傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，新公共管理主張對

15、部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，使政策更加有效地發(fā)揮其社會功能。l 新公共管理理論爭議的最大問題在于，新公共管理的改革是以市場為導(dǎo)向的，并且將政府的行為也部分市場化了，這與政府職責(zé)的“公益”價值取向可能發(fā)生矛盾。政府作為“公平”守護者的職責(zé)如何保障，如何在強調(diào)效率的同時，做到保護弱勢群體的利益？這里既有基本價值的平衡問題，也有實施變革的策略問題。對教育管理的影響：l （1）校本管理（Shool-based-management） l 在西方，校本管理也稱學(xué)校場地的管理、學(xué)校的地方管理、學(xué)校的自我管理。它指的是在公立或政府學(xué)校系統(tǒng)中把

16、與重要決策相關(guān)的權(quán)力與責(zé)任（尤其是資源分配權(quán)）下放到學(xué)校，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體，校本管理的實質(zhì)是權(quán)力由集權(quán)向分權(quán)之間的轉(zhuǎn)移，也就是學(xué)校要有辦學(xué)自方權(quán)。l （2）公立學(xué)校的私營管理l 20 世紀80 年代以來，美國政府為提高薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，開展了公立學(xué)校的私營管理改革。即不改變學(xué)校的公立性質(zhì)，由私營教育公司承包經(jīng)營公立學(xué)校，允許私營公司從經(jīng)營學(xué)校中獲取一定的利潤。體現(xiàn)了新公共管理理論中的政府放權(quán)于社會的觀點、打破壟斷引入競爭的觀點。l （3）擇校l 擇校這個概念在西方發(fā)達國家有特定含義。是指由政府提供教育資源，學(xué)生及其家長自由選擇學(xué)校。l （4）特許學(xué)校（Charter Shcool )

17、 l 20世紀90年代初期，美國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新型學(xué)校特許學(xué)校(Charter School)。特許學(xué)校是經(jīng)美國州政府立法通過，由公共教育經(jīng)費支持，由教師團體、社區(qū)組織、學(xué)生家長、企業(yè)集團或個人開辦并管理，不受州和學(xué)區(qū)兩級管理部門規(guī)章制度的約束，具有公校私營的特點。第二講：教育行政體制的概念、類型：教育行政體制是指一個國家的教育行政組織系統(tǒng)，或理解為國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。集權(quán)制分權(quán)制我國現(xiàn)行的教育行政體制： （1）黨對教育行政的領(lǐng)導(dǎo) 黨對教育行政管理的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治路線、政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是直接行使教育行政組織的職能。它要求各級各類教育行政組織都必須貫徹黨中

18、央制定的教育方針、政策，各級教育行政機構(gòu)都必須接受各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，并建立有國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。由專門的教育行政組織具體領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事務(wù)。 （2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指中央政府一級設(shè)國家教育部，地方在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級分設(shè)教育廳、局、科、室（組）等各級專門的教育行政組織，并接受中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國家的教育方針、政策、宏觀規(guī)劃等均由黨中央與國務(wù)院制定，由各級教育行政組織具體貫徹執(zhí)行。 分級管理是指對全國整個教育事業(yè)實行中央、地方（包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級管理。具體情況是： 教育實行中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學(xué)體制，由國家教育部，中央各有關(guān)業(yè)

19、務(wù)部門及各省市自治區(qū)人民政府及其所屬的教育行政機構(gòu)實行管理。 職業(yè)技術(shù)教育主要由地方負責(zé)。即省、市、自治區(qū)所屬的高等、中等專業(yè)學(xué)校，由省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)業(yè)務(wù)部門主管，屬中央各部門辦的，地方應(yīng)給子協(xié)調(diào)和配合。 基礎(chǔ)教育由地方負責(zé)，分級管理。地方負責(zé)具體政策、制度、計劃的制定和實施，對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級對基礎(chǔ)教育的管理也有職能上的分工。中小學(xué)內(nèi)部管理體制改革：（1）校長負責(zé)制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心。（2）教職工聘用合同制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵（3）學(xué)校分配制度的改革與完善：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的保障教育行政組織的職能； 國家教育行政組織與職能 國家教育行

20、政組織是指國家一級的教育行政組織，也有人稱它為中央教育行政組織。它包括國務(wù)院和國家教育部。根據(jù)憲法規(guī)定，中華人民共和國國務(wù)院對教育行使領(lǐng)導(dǎo)和管理的職權(quán)。它有依據(jù)憲法和法律制定教育行政法規(guī)、審定教育發(fā)展規(guī)劃和財政預(yù)算、批準高等學(xué)校設(shè)置等權(quán)力與職能。但它不是專門的教育行政組織。 國家教育部是國家一級的專門性的教育行政組織。它是國務(wù)院主管教育工作的一個職能部門，實質(zhì)上是國家教育行政的執(zhí)行機構(gòu)。國家教育部內(nèi)設(shè)機構(gòu)為：辦公廳、研究室、發(fā)展規(guī)劃司、人事司、財務(wù)司、基礎(chǔ)教育司、職業(yè)教育與成人教育司、高等教育司、民族教育司、師范教育司、教育督導(dǎo)團辦公室、社會科學(xué)研究與思想政治工作司、高校學(xué)生司、科學(xué)技術(shù)司、體

21、育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司、語言文字應(yīng)用管理司、語言文字信息管理司、國際合作與交流司。 地方教育行政組織與職能 地方教育行政組織是指一個國家的各級地方政府對教育事業(yè)進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理的機構(gòu)。在我國主要指各級地方人民政府及各級地方專門的教育行政機構(gòu)。 各級地方人民政府依照法律規(guī)定，管理本行政區(qū)域內(nèi)的教育行政工作，因此各級地方人民政府也是地方教育行政機構(gòu)，但不并不是專門機構(gòu)。 在各級人民政府內(nèi)，設(shè)置各級專門性教育行政機構(gòu)，具體為省、自治區(qū)教育廳，直轄市教育局；省轄市、自治州、地區(qū)教育局；縣（區(qū)）教育局（科），鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，一般未設(shè)專門教育行政機構(gòu)，只設(shè)專門人員。 我國各級地方專門教育行政機構(gòu)的職能是：貫徹

22、執(zhí)行中央的教育方針、政策和法令，以及上級教育行政部門的教育工作指示；負責(zé)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展計劃、基本建設(shè)、教育經(jīng)費、干部和教師的管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各級各類學(xué)校的教育和教學(xué)工作，并對廠礦企業(yè)舉辦的學(xué)校進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。第三講：教育政策的概念：教育政策是政黨、政府或教育行政部門在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)并依照一定程序而制定的教育事務(wù)的行動準則。教育政策的制定與實施過程： 1、教育問題的感知 教育問題主要表現(xiàn)為兩種形式：第一，社會經(jīng)濟環(huán)境的變化導(dǎo)致社會發(fā)展和個人發(fā)展對教育提出新的需求，而教育卻不能及時滿足社會和人的發(fā)展新需求；第二，在教育的改革與發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)一些偏差或障礙，如

23、一些學(xué)校的教育亂收費問題、應(yīng)試教育問題、學(xué)生心理鍵康問題等。當(dāng)教育問題范圍逐漸擴大，帶來的負面影響日益嚴重時，教育問題就會被社會公眾所感知，人們就會提出解決教育問題的要求。 2、教育政策問題的確認與議程建立 只有那些比較緊迫的或具有可能造成長期負面影響的教育問題才能進入政黨、政府議事日程成為教育政策問題。這時，政黨和政府才會動用行政資源、學(xué)術(shù)研究資源和其他社會資源，研究政策問題的成因、范圍和可能的影響，開始尋找解決教育政策問題的途徑。 3、提出和評估備選方案 在界定教育政策問題基礎(chǔ)上，政黨和政府會就教育政策問題的解決，設(shè)定政策目標(biāo)，提出多種行動方案，一般教育政策研究者也會對解決教育政策問題提出

24、特定的解決方案。比如，關(guān)于基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入問題，在堅持基礎(chǔ)教育“地方負責(zé)，分級管理”體制的前提下，教育經(jīng)費的投入是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，還是以縣為主，或者以省為主，這就構(gòu)成了不同的政策方案。到底選擇哪種方案在當(dāng)前的情境下才是最優(yōu)的，需要對各種備選的教育政策方案進行全面的評價，在評價時需要考慮到國家的政治經(jīng)濟體制和發(fā)展現(xiàn)實，也要考慮到社會各方面的承受能力。教育政策方案評估的主要內(nèi)容包括對政策結(jié)果的預(yù)測、方案的可行性、造成的社會成本與收益等方面進行綜合評估。 4、教育政策選擇與政策合法化 在政策評估的基礎(chǔ)上，教育政策制定部門將從備擇方案中進行優(yōu)化選擇。通常，被選擇的政策方案就將進入到立法機構(gòu)、政府教育行政主

25、管部門，經(jīng)過審議后，形成政策草案，并公之于眾，征求各種教育政策相關(guān)者包括學(xué)校、教師、家長、研究者、社會公眾等的意見和建議。在此基礎(chǔ)上進一步完善政策方案并合法化。教育政策的合法化包括教育政策議案的審查、通過與批準、簽署和頒布等多個階段。 5、教育政策實施 首先，要進行廣泛的政策宣傳，統(tǒng)一人們的思想認識，使人們自覺地接受和服從教育政策規(guī)范和行為準則。其次，要配備必要的人力、物力和財力，建立一定的組織機構(gòu)具體負責(zé)政策的執(zhí)行，制定具體的操作規(guī)程，將政策分解實施。第三，建立起政策執(zhí)行過程中的評估、監(jiān)督和獎懲制度，以保障教育政策順利實施。 6、教育政策評估 教育政策評估是根據(jù)教育政策目標(biāo)，通過一定的程序，

26、對教育政策實施的效果和社會效益進行分析和判斷。對政策的具體實施進行評估，主要是分析和判斷某項教育政策是否達到了預(yù)期的目的和效果，在科學(xué)、全面評估的基礎(chǔ)上才能確定某項具體的教育政策是應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行，還是應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整、終結(jié)甚至是廢止。 教育政策評價的過程實際上是一個教育政策信息反饋的過程。在我國，教育政策評估的信息來源主體是多元化的，包括各級人大、各級政府及其教育行政部門、政府教育督導(dǎo)部門，也包括學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會公眾和教育政策研究人員。教育政策評估的形式從機構(gòu)劃分，可以包括政府內(nèi)部的評估和政府外部的評估；從時間先后劃分，可以分為事前評估、實施過程評估和事后評估三個階段。 7、教育政策的調(diào)

27、整、終結(jié)與廢止 通過評估政策實行效果，如果發(fā)現(xiàn)政策的實施已經(jīng)達到了預(yù)期的目的，取得了較好的社會效益，則可以通過總結(jié)會議、發(fā)布政策實施報告的方式，表明某項特定的教育政策已經(jīng)達到了預(yù)定目標(biāo)，宣告政策的終結(jié)。教育政策終結(jié)的形式主要包括廢止、以新政策替代舊政策、政策合并和縮減等方式。 舊的教育政策終結(jié)之后，伴隨著新的教育問題，又會出臺新的教育政策，從而教育政策周期不斷循環(huán)。教育法的概念特點及其與教育政策的關(guān)系：教育法的含義 廣義的教育法是指由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的，調(diào)整教育活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。包括教育法律和規(guī)章。在我國，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定教育法律，國務(wù)院

28、制定行政法規(guī)，省級人民代表大會制定地方性教育法規(guī)，國務(wù)院所屬各部委制定部門規(guī)章，省級人民政府制定教育規(guī)章等。 狹義的教育法是指由國家權(quán)力部門制定的教育法律，在我國是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的教育法律。在這里我們采用廣義的教育法概念。教育法的特性：教育法是調(diào)整教育活動中人的行為的社會規(guī)范。教育法是具有普遍性的社會規(guī)范。教育法是由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。 教育法與教育政策的關(guān)系 （1）教育政策與教育法的聯(lián)系，一是目的相同。二是相互依存。 三是體現(xiàn)共同的意志。教育政策是統(tǒng)治階級意志的重要體現(xiàn)。 此外，教育政策和教育法都要以憲法為依據(jù) （2）教育政策與教育法的區(qū)別，一是制定主體不

29、同。教育政策是由政黨、政府或教育行政當(dāng)局等國家較高決策層制定的，不經(jīng)過立法程序，如中共中央和國務(wù)院頒發(fā)的中國教育改革與發(fā)展綱要；而教育法律只能由擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)（如我國全國人大及其常委會）制定，且有一定的立法程序， 二是表現(xiàn)形式不同。三是實施方式不同。四是穩(wěn)定程度不同。教育法律體系； 我國教育法律體系的縱向構(gòu)成： 1、憲法中有關(guān)教育的條款。憲法是國家的根本大法，具有最高的法律地位和最強的法律效力，是所有立法工作的基礎(chǔ)和根據(jù)。在我國的憲法中，第19條、第46條、第47條、第89條、第107條、第119條等涉及了教育的內(nèi)容，這些條款對國家發(fā)展教育事業(yè)的目的、公民受教育的權(quán)利、父母在教育方面

30、的義務(wù)、各級政府管理教育工作的權(quán)限等作了根本的規(guī)定，其他任何形式的教育法都不得與憲法相抵觸，否則便是違憲。 2、教育基本法 教育基本法是以中華人民共和國憲法)為依據(jù)由全國人民代表大會制定的國家基本法律，是全部教育法律、法規(guī)的“母法”。中華人民共和國教育法是我國的教育基本法。該法確立了我國教育的社會主義性質(zhì)、方針和基本原則，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和教育基本制度，確立了具有中國特色社會主義現(xiàn)代教育制度的法律基礎(chǔ)。中華人民共和國教育法具有最高的法律權(quán)威，是協(xié)調(diào)教育部門內(nèi)部以及教育部門與其他社會部門相互關(guān)系的基本準則，也是制定教育部門其他法律、法規(guī)的依據(jù)。 3、部門教育法 部門教育法主要調(diào)整各個

31、教育部門的內(nèi)部關(guān)系。現(xiàn)在已經(jīng)制定的有中華人民共和國義務(wù)教育法、中華人民共和國教師法、中華人民共和國職業(yè)教育法、中華人民共和國學(xué)位條例、中華人民共和國高等教育法等法律。此外，正在制定和尚待制定的有成人教育法、殘疾人教育法、社會教育法、基礎(chǔ)教育法、教育投人法等等。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步還會產(chǎn)生一些新的部門教育法以適應(yīng)時代的需要。 4、教育行政法規(guī)和部門規(guī)章 教育行政法規(guī)和部門規(guī)章主要是為實施教育基本法和部門教育法，以及調(diào)整較為具體的教育問題而制定的各種規(guī)范性文件，此類法規(guī)在數(shù)量上占教育法規(guī)總數(shù)的很大比例，如幼兒園管理條例、社會力量辦學(xué)條例等行政法規(guī)，小學(xué)管理規(guī)程、中小學(xué)德育教育管理規(guī)程等部門規(guī)章。

32、 教育行政法規(guī)一般有兩種發(fā)布方式：一是由國務(wù)院直接發(fā)布，如殘疾人教育條例、教師資格條例等，二是經(jīng)國務(wù)院批準、由教育部發(fā)布，如中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則等。 5、地方教育法規(guī) 地方教育法規(guī)是為執(zhí)行國家有關(guān)教育的法律，教育行政法規(guī)，根據(jù)本行政地區(qū)的實際需要而制定的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，制定地方性法規(guī)，要報全國人大常委會備案。省級以下較大的市的人大常委會，可以擬訂本市需要的地方性法規(guī)草案，提請省、自治區(qū)人大常委會審議制定，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。由此可見，并不是所有的地方人大及其常委會都有權(quán)制定地方性教育法規(guī)。 我國教育法律體系的橫向結(jié)構(gòu)：教育法的橫向結(jié)構(gòu)是從

33、教育法所調(diào)整的不同部門來分類的，在我國，主要包括義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位條例(我國的學(xué)位法)、教師法、民辦教育促進法等。學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育權(quán)利和教育義務(wù)； 根據(jù)教育法第28條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育權(quán)利包括以下九項：按照章程自主管理，組織實施教育教學(xué)活動；招收學(xué)生或其他受教育者；對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或者處分；對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工，實施獎勵或處分；管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；拒絕任何組織和個人對教育活動的非法干涉；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 根據(jù)教育法第29條的規(guī)定，學(xué)校及其他教育機構(gòu)的教育義務(wù)包括以下六項：道守法律、法規(guī)，

34、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學(xué)標(biāo)準，保證教育教學(xué)質(zhì)量，維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；遵守國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；依法接受監(jiān)督。教師及其他教育工作者的教育權(quán)利和教育義務(wù)； 根據(jù)教師法第7條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育權(quán)利包括以下六項：進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗，從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見；指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績，按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假；對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政

35、部門的工作提出意見和建議，通過職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；參加進修或者其他方式的培訓(xùn)。 根據(jù)教師法第8條的規(guī)定，教師及其他教育工作者的教育義務(wù)包括以下六項：遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；對學(xué)生進行憲法基本原則的教育，愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動；關(guān)心愛護全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面發(fā)展；制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；不斷提高思想

36、政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。受教育者的教育權(quán)利和教育義務(wù)； 根據(jù)教育法第42條的規(guī)定，受教育者的教育權(quán)利包括以下五項：參加教育教學(xué)計劃安排的各種活動，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料；按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金；在學(xué)業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書；對學(xué)校給予處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 根據(jù)教育法第43條的規(guī)定，受教育者的教育義務(wù)包括以下四項：遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣；努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任

37、務(wù)；遵守所在學(xué)校或者其他教育機構(gòu)的管理制度。教育法律責(zé)任的種類； （1）教育行政法律責(zé)任教育行政法律責(zé)任，是指教育行政法律關(guān)系主體因違反了教育法律規(guī)范的規(guī)定而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的行政性的法律后果。主要有行政處分和行政處罰兩類。 （2）教育民事法律責(zé)任，是指教育民事法律關(guān)系主體違反教育和民事法律規(guī)范的規(guī)定，破壞了平等主體之間正常的財產(chǎn)關(guān)系或人身關(guān)系，依法應(yīng)承擔(dān)的民事性的法律后果。這是一種以財產(chǎn)責(zé)任為主要內(nèi)容的責(zé)任。 （3）教育刑事法律責(zé)任 教育刑事法律責(zé)任，是指教育法律關(guān)系主體違反教育和刑事法律規(guī)范的規(guī)定，依法應(yīng)承擔(dān)的刑事性法律后果。這種責(zé)任的承擔(dān)方式是刑事制裁即刑罰學(xué)生傷害事故責(zé)任； 1、概念 學(xué)生

38、傷害事故是指在學(xué)校實施的教育教學(xué)活動或者學(xué)校組織的校外活動中，以及在學(xué)校負有管理責(zé)任的校舍、場地、共他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身損害后果的事故。 學(xué)生傷害事故可能發(fā)生在校園內(nèi)，也可能發(fā)生在校園外，可能發(fā)生在教學(xué)上課期間，也可能發(fā)生在放學(xué)及下課期間，還可能發(fā)生在寒假、暑假期間。因此確定事故是否為學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵，是看事故是否是發(fā)生在學(xué)校組織的教育教學(xué)活動或者學(xué)校負有管理責(zé)任的范圍之內(nèi)。 2學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件 學(xué)生傷害事故的構(gòu)成要件一般應(yīng)包括以下五個要素： (1)受害方或加害方應(yīng)該是學(xué)生。作為學(xué)生傷害事故主體的學(xué)生有時是受害人，有時也是加害人。 (2)須有傷害結(jié)果發(fā)生。

39、按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，傷害結(jié)果應(yīng)該是身體受傷或者死亡，一般來說不包括僅僅是精神上所受的傷害。 (3)傷害事故結(jié)果的發(fā)生與學(xué)校疏于教育管理保護行為有因果關(guān)系。 (4)學(xué)校主觀方面存在故意或過失。 (5)從時間和地點上看，傷害行為或者結(jié)果必須有一項是發(fā)生在學(xué)校對學(xué)生負有教育、管理、指導(dǎo)、保護等職責(zé)的期間和地域范圍。 3學(xué)生傷害事故的類型 從責(zé)任主體角度可以將學(xué)生傷害事故分為： (1)學(xué)校責(zé)任事故。是學(xué)校由于過失，未盡到相應(yīng)的教育管理職責(zé)而造成學(xué)生傷害事故包括：學(xué)校提供的教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備不符合國家安全標(biāo)準或有明顯的不安全因素；學(xué)校的管理制度存在明顯疏漏或者管理混亂，存在重大安全隱患；學(xué)校教職工在

40、履行教育教學(xué)職責(zé)中違反有關(guān)要求及操作規(guī)程；學(xué)校組織課外活動時未進行安全教育或未采取必要的防范措施；學(xué)校統(tǒng)一提供的食品、飲用水不符合安全及衛(wèi)生標(biāo)準等等。 (2)學(xué)校意外事故。是指學(xué)生在正常教育教學(xué)活動中發(fā)生的傷害事故。包括：對于自然因素及不可抗力造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)生特異體質(zhì)、疾病，學(xué)校和學(xué)生自身不了解或難以了解而引發(fā)的事故等等。 (3)第三方責(zé)任事故。是指學(xué)校本身提供的各種場地設(shè)施和教育教學(xué)過程沒有問題，而是由第三方的原因?qū)е碌膫κ鹿省０ǎ盒Ｍ饣顒又?，場地、設(shè)施提供方違反規(guī)定導(dǎo)致學(xué)生傷害事故，學(xué)生明顯違反校紀而對其他學(xué)生造成的傷害事故等等。 4學(xué)生傷害事故中的歸責(zé) 對學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，

41、目前的法律根據(jù)主要有民法通則、最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國民法通則若干問題的意見(試行)、最高人民法院(關(guān)于審理人身傷害賠償案件適用法律若干問題的解釋)(2004年5月1日起施行)和學(xué)校傷害事故處理辦法(2002年9月1日起施行)等。 就現(xiàn)行法而言，對學(xué)生傷害事故的歸責(zé)，主要采取“過錯責(zé)任原則”。 (1)學(xué)校的法律責(zé)任。是指由于學(xué)校成者從事職務(wù)行為的教師及其他工作人員的過錯行為(包括作為和不作為)導(dǎo)致學(xué)生傷害事故應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任。根據(jù)學(xué)生傷害事故處理辦法第9條的規(guī)定，因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： 學(xué)校的校舍、場地、其他公共設(shè)施，以及學(xué)校提供給學(xué)生使用

42、的學(xué)具、教育教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備不符合國家規(guī)定的標(biāo)準，或者有明顯不安全因素的。 學(xué)校的安全保衛(wèi)、消防、設(shè)施設(shè)備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。 學(xué)校向?qū)W生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準、要求的。 學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動或者校外活動，未對學(xué)生進行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的。 學(xué)校知道教師或者其他工作人員中有不適宜擔(dān)任教育教學(xué)工作的疾病，但未采取必要措施的。 學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定，組織或者安排未成年學(xué)生從事不宜未成年人參加的勞動、體育運動或者其他活動的。 學(xué)生有特異體質(zhì)或者特定疾病，不宜參加某

43、種教育教學(xué)活動，學(xué)校知道或者應(yīng)當(dāng)知道，但未予以必要的注意的。 學(xué)生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學(xué)校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致不良后果加重的。 學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的。 學(xué)校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。 對未成年學(xué)生擅自離校等與學(xué)生人身安全直接相關(guān)的信息，學(xué)校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學(xué)生的監(jiān)護人，導(dǎo)致未成年學(xué)生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。 學(xué)校有未依法履行職責(zé)的其他情形的。 (2)學(xué)

44、生及未成年學(xué)生監(jiān)護人的法律責(zé)任。是指學(xué)生及未成年學(xué)生的監(jiān)護人由于過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。根據(jù)學(xué)生傷害事故處理辦法第10條的規(guī)定，學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學(xué)生傷害事故，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任： 學(xué)生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則、學(xué)校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應(yīng)當(dāng)知道具有危險或者可能危及他人的行為的。 學(xué)生行為具有危險性，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學(xué)生不聽勸阻、拒不改正的。 學(xué)生或者其監(jiān)護人知道學(xué)生有特異體質(zhì)，或者患有特定疾病，但未告知學(xué)校的。 未成年學(xué)生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學(xué)校告知，但未

45、履行相應(yīng)監(jiān)護職責(zé)的。 學(xué)生或者未成年學(xué)生監(jiān)護人有其他過錯的。 (3)第三人的法律責(zé)任。是指學(xué)校及受害方之外的主體由于過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三人責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)視具體侵害行為而定。如果是一般的侵權(quán)行為，則適用過錯責(zé)任原則。包括兩種情況：一是在學(xué)校安排學(xué)生參加的活動中，因提供場地、設(shè)備、交通工具、食品及其他消費與服務(wù)的經(jīng)營者，或?qū)W校以外的活動組織者的過錯造成學(xué)生傷害事故而應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；二是在校學(xué)生由于過錯給其他學(xué)生造成傷害事故而應(yīng)由本人或者其監(jiān)護人承擔(dān)的責(zé)任。如果是動物致人損害或產(chǎn)品質(zhì)量事故等，則適用無過錯責(zé)任原則。教育法律救濟的途徑和方式： (1)教育申訴制度。是指教育管理相對人

46、在其教育合法權(quán)益受到損害時向申訴機關(guān)申訴理由，請求處理或重新處理的制度。 教育申訴制度可分為兩種類型： 一是教師申訴制度。是指教師在其合法權(quán)益受到侵犯時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，向主管的行政機關(guān)申訴理由，請求處理的制度。教師申訴制度建立的法律依據(jù)是教師法39條的規(guī)定：“教師對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對學(xué)校或者其他教育機構(gòu)作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應(yīng)當(dāng)在申訴三十日內(nèi)，作出處理。”教師提起申訴的范圍很廣，教師不但可以對學(xué)校或其他教育機構(gòu)侵犯其教師法規(guī)定的合法權(quán)益提出訴訟，也可以對學(xué)校或其他教育機構(gòu)作出的處理決定提起申訴，甚至可以對政府有關(guān)部門侵犯其教

47、師法規(guī)定的合法權(quán)益提起申訴。 申訴受理機關(guān)，因被申訴主體的不同而不同。如果教師對學(xué)校或其他教育機構(gòu)提出申訴，受理申訴的機關(guān)是主管的教育部門；如果教師對當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)行政部門提起申訴，受理申訴的機關(guān)可以是同級人民政府或者是上一級人民政府對口的行政主管部門。教師對申訴處理不服的，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。 二是學(xué)生申訴制度。是學(xué)生在接受教育的過程中，對學(xué)校給予的處分不服，或認為學(xué)校和教師侵犯了其合法權(quán)益而向有關(guān)部門提出要求重新作出處理的制度。學(xué)生申訴制度建立的法律依據(jù)是教育法第42條第4款有關(guān)學(xué)生申訴權(quán)的規(guī)定：“學(xué)生對學(xué)校給予的處分不服有權(quán)向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合

48、法權(quán)益，有權(quán)提出申訴或者依法提起訴訟?！备鶕?jù)此項規(guī)定，學(xué)生申訴的范圍十分廣泛，一般涉及學(xué)生的受教育權(quán)、公正評價權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)以及其他人身權(quán)及財產(chǎn)權(quán)受到學(xué)校或教師侵犯的行為。根據(jù)被申訴人的不同，申訴又可以分為行政申訴和校內(nèi)申訴兩種。行政申訴是指學(xué)生把學(xué)校作為被申訴人向上級主管部門提出的申訴。校內(nèi)申訴是指學(xué)生把教師或其他管理人員作為被申訴人向?qū)W校提出的申訴，是學(xué)校對內(nèi)部事務(wù)的處理制度。 (2)教育行政復(fù)議。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向做出該行為的上一級教育行政機關(guān)或原教育行政機關(guān)提出申訴，請求給予補救，受理機關(guān)根據(jù)相對人的申請，對發(fā)生爭議的具體行政

49、行為進行復(fù)查，判明其是否合法、適當(dāng)和責(zé)任的歸屬，并決定是否重新處理、如何處理的法律制度。 (3)教育行政訴訟。是指教育行政管理相對人認為教育行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，請求給予法律補救，人民法院對教育行政機關(guān)的具體行政行為的合法性著重審查，維護和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使，矯正或撤銷違法的行政行為，給予相對人合法權(quán)益以特殊保護的法律救濟活動。 (4)教育行政賠償。是指教育行政機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯了公民、法人或其他組織等教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益，造或了損害，依照國家賠償法由國家給予的經(jīng)濟賠償。第四講：教育規(guī)劃的含義及特點； 教育規(guī)劃，又稱教育事業(yè)發(fā)展

50、規(guī)劃，是國家各級政府根據(jù)黨和國家的教育方針、政策和法規(guī)，為實現(xiàn)一定的教育目標(biāo)，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及實現(xiàn)步驟和措施等所做的部署、設(shè)計和安排。  教育規(guī)劃有其自身的特點： 一是教育規(guī)劃具有多指標(biāo)性的特點。二是教育規(guī)劃具有不確定性的特點。三是教育規(guī)劃具有技術(shù)性。四是教育規(guī)劃具有長期性的特點。教育預(yù)測在教育規(guī)劃中的作用； （1）為教育規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的依據(jù) 教育規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定是以對教育的社會需要及個人需要的預(yù)測為依據(jù)的。只有建立在科學(xué)的教育預(yù)測基礎(chǔ)上的教育規(guī)劃目標(biāo)才是可能實現(xiàn)的教育規(guī)劃目標(biāo)。 （2）為教育規(guī)劃中執(zhí)行方案的選擇提供服務(wù) 教育規(guī)劃

51、目標(biāo)設(shè)定之后，就要尋求達到目標(biāo)的多種可能性，即研究達到目標(biāo)過程中的重要問題的解決辦法?？茖W(xué)的教育預(yù)測不但預(yù)測教育發(fā)展的各種趨勢和各種狀況，而且還要根據(jù)可能出現(xiàn)的情況提出不同的對策，形成不同的方案。有了各種不同的實施規(guī)劃的方案，才可能加以比較和選擇，找出實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)或者說解決主要問題的最佳途徑和方法，從而提高教育規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的效率。 （3）為教育規(guī)劃實施中的修改、補充提供服務(wù) 客觀環(huán)境在不斷發(fā)展變化，教育規(guī)劃在實施過程中也要相應(yīng)地做出這樣或那樣的修改和補充。這就需要根據(jù)教育規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新問題、新傾向，預(yù)測它們的未來后果，并依此對教育規(guī)劃進行必要的修正、調(diào)整、補充，以避免因盲目性而引起失誤

52、。教育規(guī)劃制定的步驟與方法； 1、步驟 （1）確定制定規(guī)劃的組織 編制教育規(guī)劃的組織形式主要有：委托有關(guān)教育研究機構(gòu)或有關(guān)專業(yè)人員制定；由各級教育行政部門統(tǒng)一制定；由以上各方或多方聯(lián)合制定。每種組織形式都各有利弊。如由教育研究機構(gòu)制定教育規(guī)劃，可能出現(xiàn)對教育目標(biāo)和實施戰(zhàn)略與措施過于理論化和理想化；而由教育行政部門制定，又可能出現(xiàn)因缺乏科學(xué)的教育理論指導(dǎo)，教育規(guī)劃的科學(xué)性不強。因此，一般采取多方聯(lián)合制定的形式，它可以保證教育規(guī)劃的制定既有理論的科學(xué)性，又具有現(xiàn)實的可行性。 （2）信息的收集與分析 與教育規(guī)劃的編制有關(guān)的信息資料大體上可分為四大類： 一是教育系統(tǒng)內(nèi)的信息，如學(xué)生的數(shù)量、專業(yè)分布、教

53、育層次、入學(xué)率、升學(xué)率等信息；各級各類教師的數(shù)量與質(zhì)量、師生之比等信息；各級各類學(xué)校數(shù)、班級數(shù)、班級容量、專業(yè)設(shè)置、校舍設(shè)備等信息；補習(xí)教育、成人教育及在職訓(xùn)練等有關(guān)信息。 二是人口發(fā)展變化的信息，主要包括：每一年齡階段的人口數(shù)、各學(xué)校教育階段年齡組的人口數(shù)各地區(qū)人口的流動量、出生率、死亡率、人口的地區(qū)分布、男女性別的人口數(shù)等。 三是教育經(jīng)費方面的信息，主要包括：教育經(jīng)費總額、不同來源的教育經(jīng)費額、各級各類學(xué)校生均教育成本、國民生產(chǎn)總值及增長率、教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值中的比例與增長率、教育經(jīng)費的內(nèi)部分配等方面。 四是人力及就業(yè)信息，主要包括：各主要經(jīng)濟部門的人力數(shù)、各種不同職業(yè)類別的人數(shù)、年齡

54、、性別、文化程度，經(jīng)濟部門及各種職業(yè)的變化流動情況，社會的就業(yè)情況等方面。 在收集與分析這些資料時，應(yīng)注意信息資料的相關(guān)性、可靠性、變動性及現(xiàn)實性。并建立教育規(guī)劃資料庫，收集和儲存相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，供制定教育規(guī)劃參考、使用。 （3）規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)上級有關(guān)教育的政策、任務(wù)和要求，結(jié)合教育發(fā)展的實際情況而確定。具體在設(shè)定教育規(guī)劃目標(biāo)時，要考慮以下兩個方面的問題： 一是教育發(fā)展目標(biāo)的多元性。這是因為社會為教育發(fā)展所規(guī)定的目標(biāo)是多方面的。例如，提高國民生產(chǎn)總值，提高國民生活水平；增強國民素質(zhì)；傳承和創(chuàng)新社會文化等等，這些都是社會提出的教育發(fā)展的目標(biāo)。因此，教育發(fā)展目標(biāo)的選定一般是通過國

55、際、國內(nèi)不同地區(qū)的比較，以發(fā)展階段的分析為線索，來了解自己國家、地區(qū)教育發(fā)展所處的階段，以高一階段的發(fā)展水平為發(fā)展目標(biāo)的參照。當(dāng)然，教育發(fā)展目標(biāo)的確定是比較困難的。因為教育發(fā)展目標(biāo)涉及價值體系問題；教育發(fā)展與經(jīng)濟、社會、文化等方面的發(fā)展有著密切的關(guān)系，存在著教育系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)與經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)合問題；教育發(fā)展需要巨大的資源保障，而資源的提供又非教育系統(tǒng)本身所能決定；教育本身發(fā)展的質(zhì)與量的標(biāo)準是極難確定的。這就要求我們要盡可能準確把握社會發(fā)展的可能趨勢及教育發(fā)展方向，科學(xué)分析教育的現(xiàn)狀及存在的問題。 二是教育發(fā)展目標(biāo)的層次性。通常把教育發(fā)展目標(biāo)分為總體的長期目標(biāo)、計劃目標(biāo)及手段目標(biāo)

56、。 總體長期目標(biāo)是依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，對未來二三十年間教育發(fā)展方向的預(yù)測與展望。它需要依靠連續(xù)不斷的教育計劃來加以實現(xiàn)。 計劃目標(biāo)是以教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從現(xiàn)狀推出教育發(fā)展趨勢。把某種教育預(yù)測同教育計劃目標(biāo)聯(lián)系起來，就可以確定教育計劃目標(biāo)實現(xiàn)的范圍。這樣，教育的不同類型、不同級別、教育工作的方方面面就可以構(gòu)成多種多樣的教育計劃目標(biāo)。 為了實現(xiàn)任何一個計劃目標(biāo)，都需要一定的手段。而取得手段本身又成了低一層次的目標(biāo)。按層次推下去，目標(biāo)越來越具體。 （4）規(guī)劃實施方案的提出及選擇 一是提出多種替代實施方案。在教育規(guī)劃實施方案的研制過程中，要遵循“整體詳盡性”和“相互排斥性”原則。整體詳盡性是指在擬定實

57、施方案前，要把各種可能實施的方案盡量多地收集在一起，以便決策者從諸多方案中選擇滿意的方案。相互排斥性是指各個方案之間要有原則性的差別，是相互排斥的。只有這樣才有可能和必要進行選擇。 二是滿意方案的選擇。即在提出各種替代的實施方案之后，在比較、評價這些不同方案中進行滿意的選擇。選擇滿意方案，首先，要確定價值標(biāo)準。這個標(biāo)準就是效率和滿意。效率就是指所選取的實施方案應(yīng)是對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)最有效的方案。滿意是對所選取的實施方案的合理性要求。其次，要組織有關(guān)人員進行比較及反復(fù)論證，以確定公認的好的實施方案。第三，要對選定的實施方案進行必要的修訂補充。這是因為每個備選方案都有其長處和不完善之處。 （5）在實施中的調(diào)整 任何一個經(jīng)過精心研究制定的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福趯嶋H執(zhí)行中總要進行這樣或那樣的修改和補充，這是因為客觀情況總在不斷的變化。實施這一步驟的關(guān)