1、 “三同時”制度的概念、作用、內(nèi)容、違反“三同時”制度的行政法律責任 “三同時”制度：一切新建、改建和擴建的基本建設項目、技術改造項目、自然開發(fā)項目，以及可能對環(huán)境造成損害的其他工程項目，其中防治污染和其他公害的設施和其他環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。一般簡稱之為“三同時”制度。 作用：“三同時”制度是總結我國環(huán)境管理的實踐經(jīng)驗為我國法律所確認的一項重要的控制新污染的法律制度?！叭瑫r”制度的建立，是防止新污染產(chǎn)生的卓有成效的法律制度?！叭瑫r”制度的實行應該和環(huán)境影響評價制度結合起來，成為貫徹“預防為主”方針的完整的環(huán)境管理制度。內(nèi)容：“三同時”制度的具體內(nèi)容包括

2、：建設項目在進行主體工程設計時，設計單位必須按照國家規(guī)定的設計程序進行，執(zhí)行環(huán)境影響報告書的編制制度，并且防止污染和其他公害的設施必須與主體工程同時進行同時進行施工。建設項目在正式投產(chǎn)或使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)境環(huán)保部門提交環(huán)境保護設施竣工驗收報告。經(jīng)驗收合格并發(fā)給相應的合格證后，改環(huán)境保護設施方可正式投產(chǎn)使用。非經(jīng)審批部門的許可，該環(huán)境保護設施不得停止運營違法責任：違反“三同時”制度的法律責任：試生產(chǎn)建設項目其環(huán)保設施未與主體工程同時投放試運行的，主管部門責令其限期改正，逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可處5萬元以下罰款；試生產(chǎn)超過三個月，未申請環(huán)保設施竣工驗收的，責令其限制辦理驗收

3、手續(xù)，逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可處5萬元以下罰款；環(huán)保設施未建成，未驗收或驗收不合格，而主體工程正式投入生產(chǎn)使用的，責令其停止生產(chǎn)或使用，可處10萬元以下罰款森林我國森林資源權屬制度。森林資源權屬：森林、林木和林地的所有權和使用權1國家所有權：森林資源主要屬于國家所有，國家所有權的各項職能通常由國家授權給林業(yè)主管部門等企業(yè)事業(yè)單位、行政單位行使2集體所有權：法律規(guī)定屬于集體所有的森林、林木、林地，屬于集體所有3個人林木所有權和林地使用權：農(nóng)村村民在房前屋后、自留地、自留山種植的森林，歸個人所有關于森林采伐管理的規(guī)定1實行森林采伐限額2年度木材生產(chǎn)計劃3森林和林木的采伐方式4實行采伐許可證

4、制度行政等不服行政處罰的救濟手段1行政復議。行政相對人認為行政機關局行政行為侵犯其合法權益的，向行政復議機關出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關對被申請的具體行政行為進行合法性適當性審查，并作出行政復議決定2行政 訴 訟 。行 政 相 對 人（公 民、法 人 或 其 他 組 織 ） 認 為 行 政 機 關 的 具 體 行 政 行 為 侵 犯 其 合 法權益，可以想人民法院提起訴訟并有人民法院對該具體行政行為合法性進行審查并作出裁判傳統(tǒng)法律部門的救濟手段和方法在環(huán)境與資源保護方面的局限性1傳統(tǒng)法律部門的救濟基本上都屬于事后救濟，這與公眾要求對環(huán)境污染實施預防和避免損害的預期有較大差距2傳統(tǒng)法

5、律部門對環(huán)境問題的救濟通常屬于個案救濟，這與環(huán)境污染或生態(tài)破壞的大規(guī)模、連續(xù)性、潛伏性損害對公共環(huán)境利益的影響不相符3傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題的救濟屬于分散救濟，這與環(huán)境要素之間的相互關聯(lián)性、生態(tài)系統(tǒng)的整體性不符。在傳統(tǒng)法律部門對環(huán)境問題無能為力的情況下，環(huán)境與資源保護法作為對環(huán)境問題進行事前預防、事中控制、整體解決的法律部門應運而生故意超標排污，不采取治理污染不公平現(xiàn)象。從立法、行政、司法的角度分析的障礙答：立法、執(zhí)法和司法存在的障礙：當船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，法律規(guī)定有權強制采取避免或者減少污染損害措施的部門是國家海事行政主管部門1.立法因素：法律規(guī)定過于原

6、則，不具體；追究違法者責任的法律程序規(guī)定不明確；處罰力度較低；具體法律責任規(guī)定不明確行政執(zhí)法程序和制度實施的程序規(guī)定不具體；缺乏公益訴訟的規(guī)定等2.執(zhí)法因素：地方政府對環(huán)境執(zhí)法的不當干預；環(huán)保部門執(zhí)法能力不足；公眾參與程度較低，對執(zhí)法部門的監(jiān)督力度不夠等3.司法因素：法院往往不愿意受理環(huán)境糾紛案件；法官處理環(huán)境糾紛案件的能力不足；司法對受害人的救濟不力，效果不佳等環(huán)保法環(huán)保法與行政法的差異1立法目的不同：環(huán)境與資源保護法以保護環(huán)境和人體健康、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨；行政法則以規(guī)范行政行為、控制行政權的濫用為宗旨2運用手段不同：行政手段只是環(huán)境與資源保護法所使用的一種手段，還要運用經(jīng)

7、濟、科技、法律等多種手段保護環(huán)境；而環(huán)境問題只是政府行政干預的一個方面，而不是政府干預的全部3專業(yè)性不同：有關環(huán)境保護的國際立法和國內(nèi)立法已成為一個龐大的專業(yè)領域，與外交、軍事、國家安全、國家政治密切相關，遠遠超出行政法的范疇環(huán)境保護法和環(huán)境與資源保護基本制度的關系1環(huán)境保護法初步確立和完善了環(huán)境與資源保護的基本制度體系。如環(huán)境標準制度、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評估制度與“三同時”制度、排污收費制度、限期治理制度等都是由環(huán)境保護法創(chuàng)立的2環(huán)境保護法薯片確立的環(huán)境與資源保護基本制度，為單項環(huán)境與資源保護法律確立特別制度奠基了基礎3由于基本制度并非一成不變，所以有些環(huán)境與資源保護的特別制度

8、還可以上升為基本制度，它們也需要通過修訂環(huán)境保護法的方式予以實現(xiàn)確立環(huán)保法基本原則的重要意義1反應一國環(huán)境與資源保護法的精神和本質(zhì)2彌補法律規(guī)定的不足3指導環(huán)境與資源保護立法環(huán)保法政策性特征的主要體現(xiàn)1政策的法律化與法律的政策化2環(huán)境與資源保護法需要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量的變化頻繁修改3環(huán)境與資源保護法的執(zhí)行受國家宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的影響實施環(huán)保法預防原則的制度措施1通過環(huán)境影響評價制度在決策階段落實預防原則2通過“三同時”制度在建設階段落實預防原則3通過清潔生產(chǎn)制度在生產(chǎn)階段落實預防原則4通過循環(huán)經(jīng)濟制度在資源廢物循環(huán)階段落實預防原則5通過排污許可證制度在排污階段落實預防制度海島保護法對領?；c所

9、在海島實行特別保護的措施國家對領?；c所在海島、國防用途海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島等具有特殊用途或者特殊保護價值的海島，實行特別保護。海島保護法第38條規(guī)定：（1）禁止破壞國防用途無居民海島的自然地形、地貌和有居民海島國防用途區(qū)域及其周邊的地形、地貌（2）禁止將國防用途無居民海島用于與國防無關的目的。國防用途終止時，經(jīng)軍事機關批準后，應當將海島及其有關生態(tài)保護的資料等一并移交該海島所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府。破壞、危害設置在海島的軍事設施，或者損毀、擅自移動設置在海島的助航導航、測量、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公益設施的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰我國野生動物保護法保護的野生動

10、物與一般意義上的野生動物區(qū)別？野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。我國法律上所要保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物我國環(huán)境保護法和刑法關于制裁環(huán)境監(jiān)管失職人員的規(guī)定環(huán)境保護法規(guī)定，環(huán)保監(jiān)管人員因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊尚未構成犯罪的，給予行政處分。刑法第四百零七條林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過批準的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴重，致使森林遭受嚴重破壞的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第四百零八條、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)

11、境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定環(huán)境與資源保護法律關系、特征：環(huán)境與資源保護法主體之間，在利用、保護和改善環(huán)境與資源的活動中形成的由環(huán)境與資源保護法規(guī)范所

12、確認和調(diào)整的具有權利、義務內(nèi)容的社會關系特征（1）環(huán)境與資源保護法律關系是人與人之間的關系，但又通過人與人的關系體理人與自然的關系（2）環(huán)境法律關系是一種思想社會關系，但決定這種思想關系的除了社會經(jīng)濟基礎，還有自然因素（3）環(huán)境與資源保護法律關系具有廣泛性環(huán)保法的定義答：環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關于與保護與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱這個定義包含三點主要含義： 1.表明環(huán)境與資源保護法是由國家制定或認可并由國家強制力保護證執(zhí)行的法律規(guī)范2.環(huán)境與資源保護法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護

13、生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關系3.環(huán)境與資源保護法所要調(diào)整的是社會關系的一個特定領域，即人們在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護自然資源有關的各種社會關系自然資源保護法的目的。答：其目的是為了規(guī)范人們開發(fā)利用自然資源的行為，防止人類對自然資源的過度開發(fā)，改善與增強人類賴以生存和發(fā)展的自然基礎，協(xié)調(diào)人類與自然的關系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外簡述該規(guī)定的基本含義。答：這一規(guī)定包含三層含義：1.國際條約可以直接適用，不需要國內(nèi)

14、立法機關將其轉化為國內(nèi)法；2.國際條約具有優(yōu)先于我國國內(nèi)法的效力；3.對于國際條約中我國聲明保留的條款，仍適用國內(nèi)法的規(guī)定。環(huán)保法和民法的聯(lián)系與區(qū)別（l）環(huán)境與資源保護法和民法的聯(lián)系在專門的環(huán)境污染防治法出現(xiàn)之前，環(huán)境污染問題主要依靠民事侵權救濟機制加以解決。即使在當前，民事救濟機制對于污染受害人的救濟、環(huán)境損害的賠償依然具有特別重要的意義。為此，我國侵權責任法設專章對環(huán)境污染侵權責任進行了明確規(guī)定民法中有關民事權利的規(guī)定如人身權、財產(chǎn)權是環(huán)境污染受害人尋求救濟的權利依據(jù)民法物權制度、相鄰權制度對自然環(huán)境要素的保護、公眾環(huán)境權益的維護也起到了一定的作用。（2分）（2）環(huán)境與資源保護法和民法的區(qū)

15、別：公私法屬性不同。民法對環(huán)境的保護屬于私法的保護，環(huán)境與資源保護法則更多地運用公法的手段對環(huán)境加以保護民法對環(huán)境的保護屬于事后救濟：環(huán)境與資源保護法對環(huán)境的保護包括事前、事中和事后三個階段，并且更側重于事前預防，因此民法的救濟相對比較被動，環(huán)境與資源保護法則趨向于主動民法對環(huán)境受害者的救濟是個案救濟，側重于對個人利益或者私益的維護；環(huán)境與資源保護法對污染的預防和治理則更傾向于對環(huán)境整體的保護，側重于對環(huán)境公共利益的維護環(huán)保法上的物與民法上的物的區(qū)別答：主要區(qū)別在于： 1.民事法律關系客體的物，通常視為財產(chǎn)權的對象因而必須是具有價值的物； 環(huán)境與資源保護法保護的物，除社會財產(chǎn)外主要是指具有環(huán)境

16、功能的自然物。 2.某些自然物既是環(huán)境要素又是民法財產(chǎn)權的客體，如土地、森林、草原、山脈、礦藏、河流等。根據(jù)我國法律規(guī)定，它們既是民法的保護客體，也是環(huán)境與資源保護法的保護客體，但角度不同，民法重在保護所有權，環(huán)境與資源保護法重在保護其環(huán)境功能。 這些自然物都是只有國家或集體擁有所有權，而不能成為個人財產(chǎn)權的客體。 3.還有一些作為環(huán)境要素的自然物如空氣、風力、光照等，只能作為環(huán)境與資源保護法保護的客體，而不能作為民法財產(chǎn)權的客體。其意義在于它們不能作為財產(chǎn)為人們?nèi)我庹加谢蛱幹?，而只能作為人類共享資源的環(huán)境要素加以保護。 環(huán)保法的民事責任承擔方式在環(huán)境應該在源保護法領域特別是公害引起的民事責任

17、戶，為了貫徹預防為主的方針，應該在立法的改進、救濟方式上更多采用預防性的責任形式，做到積極預防和避免損害的發(fā)生。（1）排除危害。主要是指由于環(huán)境污染和破壞對他人造成人身或財產(chǎn)危害的排除。 （2）賠償損失。是指環(huán)境污染和破壞的致害人以財產(chǎn)賠償受害人的人身或財產(chǎn)損失。環(huán)境污染和破壞引起的損害賠償?shù)姆秶饕秦敭a(chǎn)損失和人身損害。注：要求對各要點進行具體闡述。與環(huán)保法排污收費制度相比，大氣污染防治法有關排污收費制度的規(guī)定有什么特點？大氣污染防治法規(guī)定了“達標排放，超標違法”的制度，具體表現(xiàn)在：向大氣排放污染物的，其污染排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準，按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污

18、費；超標排放屬于違法行為，要受到相應的行政處罰我國野生動物保護法關于控制野生動物獵捕的主要規(guī)定1.禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證2.獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證3.獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并且服從獵捕量限額管理。持槍獵捕的，必須取得縣、市公安機關核發(fā)的持槍證4.在自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動5.禁獵區(qū)和禁獵期以及禁止使用的獵捕工具和方法，

19、由縣級以上政府或者其野生動物行政主管部門規(guī)定我國環(huán)保法體系的內(nèi)容環(huán)境與資源保護法體系，就是開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。綜合我國現(xiàn)行環(huán)境與資源保護立法，環(huán)境與資源保護法體系由下列各部分構成： 1.憲法關于環(huán)境與資源保護的規(guī)定； 2.環(huán)境與資源保護基本法； 3.環(huán)境與資源保護單行法規(guī)； 4.環(huán)境標準； 5.其他部門法中的環(huán)境與資源保護法律規(guī)范。我國環(huán)境保護法在環(huán)境與資源保護法律體系中的地位及該法的主要內(nèi)容答：1989年12月頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法是我國的環(huán)境與資源保護基本法。作為一部綜合性的基本法，它對環(huán)境保護的重要問題作

20、了全面的規(guī)定： 1.規(guī)定了環(huán)境與資源保護法的任務是為了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設的發(fā)展。 2.環(huán)境與資源保護的對象是那些直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體，包括大氣、水、海洋等。 這樣的列舉規(guī)定把生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境全部納入了保護范圍，從而確定了環(huán)境與資源保護的完整對象。 3.規(guī)定了我國環(huán)境與資源保護應采用的基本原則和制度。 4.規(guī)定了保護自然環(huán)境的基本要求和開發(fā)利用環(huán)境資源者的法律義務。 5.規(guī)定了防治環(huán)境污染的基本要求和相應義務。 6.規(guī)定了中央和地方環(huán)境管理機構對環(huán)境監(jiān)督管理的權限和任務。 7.規(guī)定了一切單位和個人都有

21、保護環(huán)境的義務，對污染和破壞環(huán)境的單位和個人，有監(jiān)督、檢舉和控告的權利。 8.規(guī)定了違反環(huán)境與資源保護法的法律責任，即行政責任、民事責任和刑事責任。 簡述征收排污費制度的含義、目的和作用。答：征收排污費制度是對于向環(huán)境排放污染物或者超過國家排放標準排放污染物的排污者，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，根據(jù)規(guī)定征收一定的費用。目的和作用：為了促進企業(yè)加強經(jīng)營管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染和改善環(huán)境。可持續(xù)可持續(xù)發(fā)展原則的主要內(nèi)容。可持續(xù)發(fā)展原則：各國應以持續(xù)的方式開發(fā)利用資源，協(xié)調(diào)環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會的發(fā)展，實現(xiàn)代際公平與代內(nèi)公平的原則從目前國際環(huán)境條約和有關國際文件來看，這一原則至少包括1代際

22、公平：即在滿足當代人需要的同時不得妨礙和損害后代人滿足其需要的能力2代內(nèi)公平，即本代內(nèi)所有的人，不論其國籍、種族、性別、經(jīng)濟發(fā)展水平和文化等方面的差異，都享有平等利用自然資源和享受良好和清潔環(huán)境的權利3要以科持續(xù)地方式開發(fā)和利用自然資源4環(huán)境保護與經(jīng)濟和其他方面的發(fā)展應相互協(xié)調(diào)、兼顧我國環(huán)境與保護法中的協(xié)調(diào)發(fā)展原則與國際環(huán)境法中的可持續(xù)發(fā)展原則的關系答：我國環(huán)境與保護法中的環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，是指環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。國際環(huán)境法中可持續(xù)發(fā)展原則主要包含了三個方面的內(nèi)容：1.當代人與后代人的關系，當代人

23、需要發(fā)展，以不斷地改善生活條件，但不得以損害后代人的發(fā)展能力為代價。2.當代人與人、國與國之間的關系，發(fā)展，尤其是確保發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展，是可持續(xù)發(fā)展原則的優(yōu)先要求。同時，發(fā)達國家必須改變其揮霍浪費地球環(huán)境資源的不可持續(xù)的生活方式，并對全球環(huán)境的保護和促進發(fā)展中國家經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展承擔應有的責任和義務。3.發(fā)展與環(huán)境的關系，在發(fā)展與環(huán)境的關系方面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則，需要各國國內(nèi)和國際社會的廣泛合作，尤其是在促進發(fā)展中國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護方面的國際合作。兩者的關系主要是：1.兩者的宗旨都是一樣的，都是為你實現(xiàn)環(huán)境和社會的發(fā)展。2.兩者的的作用和功能護衛(wèi)交叉，并能夠綜合利用起來共同起作用。

24、3.從總體來上，國際環(huán)境法中的可持續(xù)發(fā)展原則的范圍要大一些，我國環(huán)境與保護法中的協(xié)調(diào)發(fā)展原則在其基礎上完善和發(fā)展。預防為主 “預防為主、防治結合”原則1.預防為主、防治結合原則，是指在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染和破壞，還必須采取積極的治理措施。2.實行預防為主、防治結合的原則是因為：環(huán)境污染和破壞一旦發(fā)生，往往難以消除和恢復，甚至具有不可逆轉性；環(huán)境造成污染和破壞以后，再進行治理，從經(jīng)濟上來說是最不合算的，往往要耗費巨額資金；環(huán)境問題在時間和空間上的可變性很大，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展又有一種緩發(fā)性和潛在性，再加上科學

25、技術發(fā)展的局限，人類對損害環(huán)境的活動造成的長遠影響和最終后果，往往難以及時發(fā)現(xiàn)和認識，后果一旦出現(xiàn)，往往為時已晚，而無法救治。3.貫徹該原則的主要措施：加強對計劃(或者國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃)的管理；全面規(guī)劃與合理布局；制定和實施具有預防性的環(huán)境管理制度。試論“預防為主、防治結合”原則的必要性及貫徹該原則的法律措施。從20世紀60年代至70年代，不少國家總結了治理階段“先污染后治理”的經(jīng)驗教訓以后，改變了單純治理的被動政策，采取了“預防為主“、“綜合防治”措施。具有代表性的政策轉變的標志是1979年經(jīng)濟與發(fā)展組織()第二次環(huán)境部長會議紀要提出的建議：各國環(huán)境政策的核心應該是“防重于治”。這一政

26、策建議得到了工業(yè)發(fā)達國家的普遍贊同。 法律措施：貫徹預防為主、綜合防治政策的主要措施包括以下幾項：1實行區(qū)域綜合規(guī)劃，包括土地利用規(guī)劃，全面解決合理布局問題，做到防患于未然。 2實行預防為主的環(huán)境影響評價制度，使損害環(huán)境的工程建設在施工前通過評價得到有效制止。3把污染物排放的“濃度控制”改為“總量控制”?？偭靠刂剖窃谟嬎愕貐^(qū)環(huán)境容量（限值）和當?shù)匚廴疚锱欧趴偭康幕A上，根據(jù)環(huán)境指標限定每個排污單位的污染物排放量，這樣，可以使各種污染源排放的污染物總量不超過環(huán)境容量的限值，以保證一定地區(qū)或城市的環(huán)境質(zhì)量。4不要等污染產(chǎn)生后再進行治理，而要盡可能把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。這需要進一步加強管理，即從

27、末端處理改為生產(chǎn)全過程的管理，以及采用無害、低害工藝和閉路循環(huán)系統(tǒng)。 5把污染物的排放量減少到最低限度后，再采用凈化處理措施。實踐證明，這些措施對環(huán)境保護來說是積極而有效的，是環(huán)境管理對策的新發(fā)展。補辦手續(xù)通過了環(huán)評審批，重新開工建設。結合這一事件，試從預防為主原則論述我國環(huán)境影響評價制度實施中存在的主要問題答：1.預防為主，是指在國家的環(huán)境與資源管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生。2.環(huán)境影響評價制度是指對可能影響環(huán)境的工程建設、開發(fā)活動和各種規(guī)劃，預先進行調(diào)查、預測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案的報告，經(jīng)主管當局批準才能進行建設。3.如果讓未進行環(huán)境影

28、響評價的建設項目開工建設，事后再令其補辦環(huán)境影響評價手續(xù)，就違背了確定環(huán)境影響評價制度的宗旨，也不可能從根本上起到預防環(huán)境污染、破壞的作用。污染環(huán)境污染的特征1環(huán)境污染須伴隨人類活動所產(chǎn)生的2環(huán)境污染須為物質(zhì)、能量從一定的設施設備向外界排放或者泄露的3環(huán)境污染須出現(xiàn)幻覺質(zhì)量下降的結果環(huán)境污染侵權的特征1主體的不平等性和不可互換性。加害人多為具有特殊經(jīng)濟、科技、信息實力和法律地位的工商企業(yè)或企業(yè)集團，而受害人多為欠缺規(guī)避能力和抵抗能力的普通農(nóng)民、漁民和市民。主體有不平等性和不可互換性，因而出現(xiàn)行政救濟、無過錯責任、社會責任等特殊制度安排2加害行為在價值判斷上的社會妥當性、合法性。傳統(tǒng)侵權的加害行

29、為是應予禁止和制裁的行為。環(huán)境污染侵權的原因行為，往往是必要經(jīng)濟活動或正常生產(chǎn)生活的副產(chǎn)品，屬于符合社會常規(guī)常規(guī)、有價值的合法行為。環(huán)境污染侵權在性質(zhì)上屬于一種合法或適法侵權，是在一定限度內(nèi)可以容許的危險3侵害狀態(tài)的間接性、繼續(xù)性、反復性、廣闊性和累積性。環(huán)境污染侵權中的加害人通常并不是直接作用于受害人，而是通過排污或開發(fā)建設等活動首先作用于周圍的環(huán)境，然后再通過環(huán)境這一中介物對生存與其中的自然人及其財產(chǎn)等造成侵害、損害，具有明顯的間接性。加害人的生產(chǎn)生活活動具有繼續(xù)性、反復性。從而決定了侵害狀態(tài)在時間上具有持續(xù)性、反復性。侵權的損害結果經(jīng)由多種因素的復合、累積之后，才變的明顯，侵害具有累積性

30、、復合性。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在空間上具有廣闊性4環(huán)境污染侵權兼有私害性和公害性。環(huán)境污染侵權不僅包括部分“私害”案型，而且多為危害范圍大、程度嚴重的社會性權益侵害，即“公害”案型，兼有“私害性”和“公害性”公民環(huán)境保護義務中的忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務1忍受義務是衡平各類環(huán)境利用關系的法律選擇。向環(huán)境排放一定數(shù)量的污染物或開發(fā)一定數(shù)量的自然資源，均會造成部分地域環(huán)境質(zhì)量或者功能的破壞，并導致不同環(huán)境利用行為人之間產(chǎn)生利益沖突。對此種利益沖突的協(xié)調(diào)機制是：一方面通過行政許可限制開發(fā)利用行為人對環(huán)境和資源的利用，另一方面則要求公民對開發(fā)利用行為予以容忍2忍受義務來自法律規(guī)定，即只要法

31、律不禁止某個干擾行為的存在，公民就應當予以忍受3一般情況下，忍受的判斷標準是排放行為是否具有合法性，它以行為是否構成實質(zhì)性影響為判斷標準4政府在規(guī)劃和審批環(huán)境利用行為時負有使該行為盡可能不對相鄰人產(chǎn)生妨害或者帶來危害風險的注意義務5按照受益者負擔原則，開發(fā)利用環(huán)境行為人應當依法向政府支付環(huán)境費，用于政府組織環(huán)境治理和恢復工作。因此，公民在容忍的同時有權對環(huán)境費的收支和使用狀況進行監(jiān)督。6當環(huán)境污染和生態(tài)破壞的干擾和妨害超過了常人的忍受限度時就屬于權利濫用的行為，受害人可以依法提出消除危險和排除妨害的請求。7當然，還存在著需要根據(jù)科技發(fā)展而適時修訂環(huán)境標準的問題。如果科技發(fā)展已經(jīng)明確某種污染物即

32、時達標排放也可能因“小劑量、長時期”的接觸而導致人體健康受害的話，政府就有義務適時修訂污染物的排放標準或者廢紙原來的標準。因此公民有權利督促政府適時修訂環(huán)境標準實施主要大氣污染物排放總量控制和核定制度的三個步驟（1）首先，確定總量控制區(qū)?？偭靠刂茀^(qū)包括兩類：一是由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域；二是兩控區(qū)，即國務院環(huán)保部門會同國務院有關部門，根據(jù)氣象、地形、土壤等自然條件，經(jīng)國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。（2）其次，確定主要大氣污染物排放總量。國家通過制定大氣污染防治計劃的方式，對計劃年度內(nèi)總量控制區(qū)的主要大氣污染物排放量作出總

33、量減排措標規(guī)定，并將上述指標分別分解到實行總量控制的區(qū)域的地方政府（3）最后，主要大氣污染物排放總量的分配。主要大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。防治燃煤污染的措施1控制煤炭開采2控制煤炭的使用，推廣清潔能源3國務院有關主管部門應當根據(jù)鍋爐大氣污染物排放標準，在鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定相應的要求，達不到規(guī)定要求的鍋爐不得制造、銷售、進口。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的

34、地區(qū)，不得新建燃煤鍋爐4在人口集中地區(qū)堆放煤炭、煤矸石。煤渣、煤灰等物料，必須采取防燃防塵措施，防治污染大氣環(huán)境污染侵權民事責任的構成要件、免責事由及責任的承擔方式（1）構成要件：包括損害后果、污染行為以及二者之間的因果關系。損害后果通常表現(xiàn)為侵害他人人身權、財產(chǎn)權、環(huán)境權益或公共財產(chǎn)權。污染行為通常表現(xiàn)為向大氣排放污染物的行為、向水體排放污染物的行為、排放噪聲的行為、排放固休廢物的行為、向土坡排放污染物的行為、向海洋排放污染物的行為。因果關系通常采用舉證責任倒置、因果關系推定等方法來認定（2）免責事由：包括不可抗力與受害人過錯不可抗力。第一，不可抗力事由必須是造成損害后果發(fā)生的唯一原因時，才

35、可以據(jù)此免責。第二.在環(huán)境污染侵權的場合，不可抗力李由發(fā)生后行為人還必須及時采取了合理措施，仍不能避免損害的才予免責受害人過錯。在環(huán)境污染侵權中，由于實行無過錯責任原則.因此不存在過失相抵的問題，僅僅根據(jù)受害人的過錯大小判斷加害人免責還是減輕責任。通常.損害是由受害人故意造成的.排污方不承擔賠償責任：換害是由受舍人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責任（3）承擔方式侵害排除。環(huán)境污染侵權中侵害排除的適用需綜合考慮權利不可侵原則和原因行為的社會妥當性、合法性、有用性、價位性等因素。除權利受害外，須同時根據(jù)利益衡量原則判斷是否具有侵害的不合理性，才可承認環(huán)境侵害的排除請求權損害賠償。財產(chǎn)損害包括

36、因環(huán)境污染事故和事件直接造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。財產(chǎn)損害又可進一步分為國家財產(chǎn)損害、單位財產(chǎn)損害和個人財產(chǎn)損害。人身損害包括環(huán)境污染受害人因醫(yī)療支出的各項費用、因誤工減少的收入、受害人傷殘所增加的必要費用、因喪失勞動能力的收入損失、殘疾賠償金、殘疾者被撫養(yǎng)人生活費、受害人死亡的喪葬費、死亡者被撫養(yǎng)人生活費、死亡補償費、辦理喪葬事宜支出的其他合理費用我國如何貫徹開發(fā)者養(yǎng)護，污染者治理原則？（1）為了有效地貫徹開發(fā)者養(yǎng)護的原則，找國有關法律對自然資源的開發(fā)者規(guī)定了各種強制性的整治與養(yǎng)護的責任。（2）實行環(huán)境保護目標責任制。（3）采取污染限期治理的措施。 “環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”的區(qū)別

37、。1我國根據(jù)環(huán)境噪聲排放標準規(guī)定的數(shù)值區(qū)分“環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”。在數(shù)值以內(nèi)的稱為“環(huán)境噪聲”，超過數(shù)值并產(chǎn)生干擾現(xiàn)象的稱為“環(huán)境噪聲污染”。2環(huán)境噪聲與環(huán)境噪聲污染的關系可以這樣來概括：有環(huán)境噪聲未必有環(huán)境噪聲污染，而存在環(huán)境噪聲污染就必定有環(huán)境噪聲存在。前者是后者的必要條件并非充分條件，兩者更不能等同。 環(huán)境噪聲”與“環(huán)境噪聲污染”，區(qū)分?鄰里噪聲干擾所致妨害糾紛不能依據(jù)第61條予以解決時，應當依照民法（或者物權法）規(guī)定的何種原則予以解決? 環(huán)境噪聲：由在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所發(fā)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音環(huán)境噪聲污染：所產(chǎn)生的環(huán)境噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標

38、準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現(xiàn)象區(qū)分：的目的，是便于環(huán)保等部門對排放環(huán)境噪聲超標或者較為嚴重的行為進行監(jiān)督管理應當依照民法通則（或者物權法）關于“相鄰關系”原則的規(guī)定予以解決我國環(huán)境污染防治法的體系目前我國環(huán)境污染防治法的體系主要是由下列海洋污染防治、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、環(huán)境噪聲污染防治以及有毒有害物質(zhì)安全管理等六方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性環(huán)境與資源保護法規(guī)或規(guī)章所組成。 1海洋環(huán)境污染防治法2大氣污染防治法 3水污染防治法 4固體廢物污染環(huán)境防治法 5環(huán)境噪聲污染防治法 6對其他有毒有害物質(zhì)安全管理的法律、法規(guī)。我國環(huán)境立法中“環(huán)境污染和其他

39、公害”的概念及其特征環(huán)境污染：被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進入環(huán)境，導致對自然的有害影響，以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。 公害 ，一般認為，就是指環(huán)境污染。公害，是指由于工業(yè)或人類其他活動所造成的相當范圍的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降以及惡臭，導致危害人體健康或者生活環(huán)境的現(xiàn)象。特征： 1.環(huán)境污染和其他公害是伴隨人類的生產(chǎn)、生活活動所產(chǎn)生的，并且這些活動的大多數(shù)通常是在生產(chǎn)生活活動中進行的2.環(huán)境污染和其他公害是以環(huán)境質(zhì)量的改變和自然生態(tài)的破壞為媒介影響和危害人類與自然生態(tài)系統(tǒng)的3.環(huán)境污染和其他公

40、害都是損害的結果我國固體廢物污染環(huán)境防治法確立的“三化”原則對固體廢物實行減量化、資源化和無害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。 資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，進行回收、加工使其轉化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害我國固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定的固體廢物管理原則經(jīng)歷了許多事故與教訓之后，人們越來越意識到對固體廢物實行源

41、頭控制的重要性。由于固體廢物本身往往是污染的“源頭”，故需對其產(chǎn)生收集運輸綜合利用處理貯存處置實行全過程管理，在每一環(huán)節(jié)都將其作為污染源進行嚴格的控制。因此，解決固體廢物污染控制問題的基本對策是，避免產(chǎn)生、綜合利用、妥善處置的所謂“3C原則”。另外隨著循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)園及清潔生產(chǎn)理論和實踐的發(fā)展，有人提出了“3R”原則，即通過對固體廢物實施減少產(chǎn)生、再利用、再循環(huán)策略實現(xiàn)節(jié)約資源、降低環(huán)境污染及資源永續(xù)利用的目的依據(jù)上述原則，可以將固體廢物從產(chǎn)生到處置的全過程分為五個連續(xù)或不連續(xù)的環(huán)節(jié)進行控制。其中，各種產(chǎn)業(yè)活動中的清潔生產(chǎn)是第一階段，在這一階段，通過改變原材料、改進生產(chǎn)工藝和更換產(chǎn)品等來控

42、制減少或避免固體廢物的產(chǎn)生。在此基礎上，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢物，盡量進行系統(tǒng)內(nèi)的回收利用，這是管理體系的第二階段。對于已產(chǎn)生的固體廢物，則通過第三階段系統(tǒng)外的回收利用、第四階段無害化、穩(wěn)定化處理、第五階段進行固體廢物的最終處置。關于持久有機污染物的斯德哥爾摩公約為締約方確立的減少或消除持久有機污染物的主要方式。答：主要方式：1.禁止或通過必要的法律或行政措施淘汰附件A所列的持久有機污染物的生產(chǎn)、使用和進口；2.限制附件B所列持久有機污染物的生產(chǎn)和使用。各締約方還要承諾減少或消除附件C所列各種非有意生產(chǎn)的化學品所造成的持久有機污染物的排放。公約還要求締約方采取措施減少或消除儲存和廢棄物造成的

43、持久有機污染物排放。試列舉2004年12月修訂的中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法關于民事糾紛處理的四項新規(guī)定1.國家鼓勵法律服務機構對固體廢物污染環(huán)境訴訟中的受害人提供法律援助2.造成固體廢物污染環(huán)境的，應當排除危害，依法賠償損失，并采取措施恢復狀3.因固體廢物污染環(huán)境引起的賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任4.固體廢物污染環(huán)境的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)我國有關防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境規(guī)定的主要內(nèi)容1.界定工業(yè)固體廢物對環(huán)境的污染，推行清潔生產(chǎn)，實

44、行淘汰落后生產(chǎn)工藝設備2.制定工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃?？h級以上人民政府有關部門制定3.建立、健全企業(yè)污染環(huán)境防治責任制度4.建立專用貯存設施、場所地方污染物排放標準的制定權限和適用效力地方級(省級)環(huán)境標準，就環(huán)境質(zhì)量標準而言，省級人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未作規(guī)定的項目可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準，報國家環(huán)?？偩謧浒福粚τ谖廴疚锱欧艠藴?，省級人民政府可以對國家排放標準未作規(guī)定的項目，制定地方污染物排放標準。對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。環(huán)境污染侵權訴訟、特別是排除妨害訴訟的判決是以原告(受害人)的敗訴而告終的。試分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因。1

45、.我國環(huán)境污染防治法律中沒有明確規(guī)定公民有優(yōu)美舒適環(huán)境享受權；2.環(huán)境法律規(guī)定中多為行政管理規(guī)定，缺乏環(huán)境民事法律責任的具體規(guī)定和環(huán)境訴訟程序的特別規(guī)定；3.環(huán)境法理論研究超前、環(huán)境立法滯后；4.受經(jīng)濟發(fā)展、技術條件的限制；5.與加害人相比，受害人多為弱勢群體；6.相對于經(jīng)濟發(fā)展的意識而言，審判人員環(huán)境意識較為薄弱；7.來自政府及有關經(jīng)濟行政管理部門的不當干預。建設建設用地征收管理規(guī)定1根據(jù)土地管理法規(guī)定，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的和其他土地超過70公頃的，由國務院批準。征收其他土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院批準，征收農(nóng)用地的，應當依法先行辦理農(nóng)用地轉

46、用審批2對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款建設項目環(huán)境影響評價的程序 1通過分類管理的方式篩選評價對象和決定評價的范圍2編制環(huán)境影響評價文件3進行環(huán)境影響評價文件的審批我國土地管理法關于控制建設用地的法律規(guī)定。答：由于土地是有限和不可替代的資源，而且一旦被破壞和毀壞又很難恢復其原有功能，因此國家必須嚴格控制各種建設土地，避免亂占和浪費土地。對此，法律規(guī)定了下列措施： 一、建直農(nóng)用地轉為建設用地的審批制度為了控制建設用地，特別是農(nóng)用地轉

47、為建設用地，法律規(guī)定了農(nóng)用地轉為建設用地的審批制度。凡建設用地，涉及農(nóng)用地轉為建設地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)二、嚴格征地審批程序為了防止亂批和濫占土地，1998年修訂的土地管理法嚴格了建設用地審批程序，將征地審批權集中在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他機構不再有征地審批權。按照規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批準；征用上述以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。三、實行土地有償使用制度土地無償使用往往會造成土地的大量浪費。為了避免由無償使用造成的土地浪費，國家實行土地有償使用制度。即除了經(jīng)特別批準可

48、以以劃撥方式取得的土地外建設單位使用國有土地，應當以出讓等有償方式取得四、嚴格控制鄉(xiāng)村建設用地1998年修訂的土地管理法嚴格了對多村建設用地的管理。其主要措施有（一）嚴格按照規(guī)劃使用土地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)村建設，應當按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設；建設用地應當符合鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并嚴格依照法定程序辦理審批手續(xù)（二）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關批準文件向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按

49、照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準（三）控制鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設用地鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，應當經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權限，由縣級以上地方人民政府批準（四）嚴格管理農(nóng)村村民住宅建設用地農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地開發(fā)建設活動規(guī)定的水土保持措施1從事林業(yè)活動應采取的水土保持措施：采伐林木應當采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐去和集材道采取防水止水土流失的措施，并在采伐后及時完成

50、更新造林的任務；在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土流失2修建鐵路、公路、水工程應采取的水土保持措施：修建鐵路、公路、水土工程，應當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門地存放，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側地界以內(nèi)的山坡地，必須修建湖坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失3開辦大中型工業(yè)企業(yè)應采取的水土保持措施：企業(yè)排棄的剝離表上、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫和專門存放以外的溝渠傾倒；因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措

51、施恢復表土層和植被，防止水土流失環(huán)境保護同經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則1.環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，是指要使經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設和環(huán)境建設和環(huán)境建設的同步規(guī)定、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的最終目的是保障和促進社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。2.實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則是因為：環(huán)境保護是我國現(xiàn)代化建設中一項戰(zhàn)略任務，要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞解決于現(xiàn)代化建設過程之中。對于解決環(huán)境問題來說，這是從根源上去解決，不是從病狀上去解決，因而是一種治本的措施。三項建設作到三同步是協(xié)調(diào)發(fā)展的具體要求。同步規(guī)劃

52、主要是解決把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和解決合理布局的問題。同步建設主要是在城市建設、工業(yè)建設、農(nóng)業(yè)建設、交通建設中同時解決環(huán)境污染和破壞問題。三種效益的統(tǒng)一是針對過去各種建設中只重視經(jīng)濟效益提出的，有助于我們在實際中注意盡量將三中效益結合起來考慮。3.貫徹該原則的主要措施：把環(huán)境保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；制定環(huán)境保護規(guī)劃；把環(huán)境保護納入有關部門的經(jīng)濟管理與企業(yè)管理中去固體我國控制固體廢物轉移的法律制度1.固體廢物在省級區(qū)域內(nèi)轉移的，必須經(jīng)過省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門的批準2.禁止進口不能用作原料或者不能亦無害化方式利用的固體廢物；對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和自動許可進口

53、分類管理3.制定并公布禁止進口、限制進口和自動許可進口的固體廢物目錄，并據(jù)此采取不同的管理措施4.禁止中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉移危險廢物固體廢物管理的原則由于固體廢物產(chǎn)生的污染和危害在途徑上與其他污染物有所不同，固體廢物污染環(huán)境防治法對防治固體廢物污染環(huán)境規(guī)定了一些相應的管理原則（1）減量化、資源化和無害化原則對固體廢物實行減量化、資源化和無害化是防治固體廢物污染環(huán)境的重要原則，簡稱“三化”原則。其中，減量化是指在對資源能源的利用過程中，要最大限度地利用資源或能源，以盡可能地減少固體廢物的產(chǎn)生量和排放量。資源化是指對已經(jīng)成為固體廢物的各種物質(zhì)采取措施，

54、進行回收、加工使其轉化成為二次原料或能源予以再利用的過程。無害化是指對于那些不能再利用、或依靠當前技術水平無法予以再利用的固體廢物進行妥善的貯存或處置，使其不對環(huán)境以及人身、財產(chǎn)的安全造成危害（2）全過程管理原則對固體廢物實行全過程管理，也是防治固體廢物污染環(huán)境的一項重要的原則。它是指對固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用直到最終處置的全部過程實行一體化的管理（3）分類管理原則由于固體廢物的來源具有廣泛性的特征，因此對固體廢物實施的管理和控制也涉及到幾乎所有的行政機關。所以，在管理上也必須分別情況采取分別、分類管理的方法，針對不同的固體廢物制定不同的對策或措施海洋海洋功能區(qū)劃制度的定義及其作

55、用海洋功能區(qū)劃是根據(jù)海區(qū)的自然屬性并結合社會需求確定各類海洋功能區(qū)，把開發(fā)利用和治理保護有機的結合起來。它既包括開發(fā)利用區(qū)，也包括治理保護區(qū)、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)。因此，他能較全面、科學、合理的反映整個海域的功能類型和社會經(jīng)濟發(fā)展需求，并為海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護提供海洋行政管理依據(jù)。我國海洋環(huán)境保護法的適用范圍海洋環(huán)境保護法的適用范圍包括中華人民共和國的內(nèi)海、領海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。在中華人民共和國管轄的海域之內(nèi)，從事事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、科學研究及其他活動的任何船舶、平臺、航空器、潛水器、企業(yè)事業(yè)單位和個人，都必須遵守中華人民共和國海洋環(huán)境保護法。水開發(fā)利用水

56、資源應當遵循的原則1.不損害公共利益和他人利益的原則2.利益兼顧與興利除害相結合的原則3.生活用水優(yōu)先原則4.因地制宜原則我國水資源保護的基本原則1.水資源國家所有原則。憲法明確規(guī)定資源歸國家所有，這種所有權是資源管理的基礎。一國之內(nèi)的水資源開發(fā)利用最基本的原則是國家所有，國家享有對水資源的所有權、分配權和收益權。按照我國現(xiàn)行管理體制，水資源的所有權與使用權是相對分離的2.全面規(guī)劃、綜合利用多效益兼顧的原則。在水資源的利用上，要做全面的規(guī)劃，合理開發(fā)和使用，嚴禁過度開發(fā)和使用，綜合利用現(xiàn)有的水資源，在一定可能的技術基礎上對水資源進行再利用和清潔利用。3.節(jié)約用水原則。在我們的日常生活中，應以“

57、一水多用”和“用多少放多少”的原則節(jié)約用水。教育人民合理使用水資源，不浪費不濫開發(fā)水資源，養(yǎng)成好的節(jié)水道德思想什么是水事糾紛，它有哪些類型?如何處理水事糾紛：水事主體間因開發(fā)利用水資源和防治水害發(fā)生分歧而產(chǎn)生的爭議，類型有兩種：類型：行政區(qū)域之間的水事糾紛和單位之間，單位和個人之間的水事糾紛兩類處理方式：不同行政區(qū)域之間的應當協(xié)商處理，協(xié)商不成由上一級人民政府裁決，有關各方式遵照執(zhí)行，單位之間個人之間，單位與個人之間的水事糾紛，應當協(xié)商解決，當事人不愿意協(xié)商成者協(xié)商不成低可以申請以上地方政府協(xié)調(diào)，也可以直接起訴預防為主、防治結合原則的含義和作用預防為主：在國家的環(huán)境管理中，通過計劃、規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，防止環(huán)境損害的發(fā)生預防為主不是代替治理措施，也不是治理不重要。對于已經(jīng)發(fā)生的環(huán)境污染與破壞，要采取積極的治理措施，作到防治