1、(張永桃版)行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料行政管理學(xué)復(fù)習(xí)資料緒論一、 行政1、 行政指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。2、 （1）行政與國(guó)家的關(guān)系 行政主體國(guó)家行政機(jī)關(guān)及行政人員；客體或內(nèi)容國(guó)家事務(wù)；基礎(chǔ)國(guó)家權(quán)力 行政是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益進(jìn)行的活動(dòng)（2）行政與管理的關(guān)系 行政只是管理的一種 只有通過(guò)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理，才是行政管理（3）行政與法律的關(guān)系：行政是一種以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的管理，一切行政活動(dòng)均以法律為依據(jù)，要依法管理。3、 涵義：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)利

2、，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)目標(biāo)和統(tǒng)治階級(jí)利益，對(duì)國(guó)家社會(huì)食物所進(jìn)行的組織和管理活動(dòng)。二、 行政管理學(xué)1、 定義：是一門(mén)研究國(guó)家行政管理活動(dòng)及規(guī)律的學(xué)科行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)管理幅度又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門(mén)的數(shù)量及范圍。2、 特點(diǎn)：（1）、綜合性，即它的內(nèi)容是交叉的、豐富的、廣泛的。（2）、系統(tǒng)性，即它是整體的、有序的、相互關(guān)聯(lián)的。（3）、應(yīng)用性，即它是實(shí)際的、應(yīng)用的、具體的。（4）、技術(shù)性，即它是方法的、工具的、手段的。（5）、發(fā)展性，即它是動(dòng)態(tài)的、進(jìn)步的、創(chuàng)新的。3、 研究對(duì)象與主要任務(wù)：行政現(xiàn)象；揭示行政管理的一般規(guī)律

3、4、 主要內(nèi)容及基本職能：（1）主要內(nèi)容行政管理的權(quán)利主體行政管理的過(guò)程和內(nèi)容，包括行政決策、監(jiān)督、人事/財(cái)務(wù)/機(jī)關(guān)行政行政效率與行政改革（2）基本職能政治職能：保衛(wèi)、專政、民主職能經(jīng)濟(jì)職能：A、 政府管理經(jīng)濟(jì)的方法：行政、經(jīng)濟(jì)、法律方法B、 行政方法的特點(diǎn)縱向的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和強(qiáng)制性；經(jīng)濟(jì)方法的特點(diǎn)依靠經(jīng)濟(jì)組織管理；運(yùn)用反映價(jià)格規(guī)律的經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行管理文化職能：目的是影響控制公民社會(huì)化進(jìn)程，增進(jìn)政府統(tǒng)治合法性，引導(dǎo)公民精神生活社會(huì)職能5、 學(xué)習(xí)研究的意義：（1）掌握行政活動(dòng)規(guī)律，正確運(yùn)用國(guó)家權(quán)力、行使國(guó)家管理職能，促進(jìn)行政管理科學(xué)化（2）不斷改進(jìn)政府行政管理，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，展開(kāi)政治體制改革（

4、3）努力實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展（4）增強(qiáng)行政管理人員的現(xiàn)代管理意識(shí)，提高基本素質(zhì)和管理水平7、學(xué)習(xí)方法（1）理論與實(shí)際相機(jī)和的研究方法（2）比較研究方法（3）系統(tǒng)研究方法（4）綜合研究方法（5）案例分析方法行政權(quán)力內(nèi)涵：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)賴以管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)、執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能的一種強(qiáng)制力量。具體包括：（1）行政權(quán)力是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治、管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的工具（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)與工作人員依照法律履行國(guó)家行政職能（3）執(zhí)行國(guó)家意志、履行國(guó)家行政職能、管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)是運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)利目的任務(wù)（4）行政權(quán)力是一種合法的強(qiáng)制力量，通過(guò)政府

5、指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)3、性質(zhì)：從屬國(guó)家性質(zhì)，是國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的集中體現(xiàn)；我國(guó)國(guó)家行政權(quán)力實(shí)質(zhì)是為人民、為社會(huì)服務(wù)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是人民、社會(huì)公仆4、特點(diǎn)：服務(wù)性、派生性、統(tǒng)一性、權(quán)威性5、運(yùn)行原則：以民意為基礎(chǔ)、以政策為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩6、基本功能：（1）管理國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)國(guó)家社會(huì)秩序（2）組織調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，增進(jìn)人民福利（3）維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，提升國(guó)家的國(guó)際地位（4）既有積極建設(shè)作用。也有消極破壞作用7、分類：行政性立法權(quán)、管理權(quán)、決定權(quán)利行政體制內(nèi)涵：是行政權(quán)力物化的結(jié)果，是各種行政組織、制度和關(guān)系的集合體行政權(quán)力 行政體制行政體制核心是國(guó)家權(quán)力的配置和劃分行政權(quán)利

6、和行政體制的關(guān)系變革取決于一國(guó)行政環(huán)境狀況1、行政責(zé)任（1）行政責(zé)任內(nèi)涵廣義：指行政行為主題在形式行政權(quán)力過(guò)程中向授權(quán)或上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，進(jìn)而向人民負(fù)責(zé)的活動(dòng)狹義：為違法行為在行政上承擔(dān)法律后果（2）基本特征：不可推卸性、規(guī)定性行政職能涵義：執(zhí)政府依法對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)行政功能指行政組織系統(tǒng)在整個(gè)政治體系結(jié)構(gòu)中發(fā)揮的作用5、體系及其影響因素（1）體系：外部（畢本職能與程序性職能構(gòu)成）和內(nèi)部結(jié)構(gòu)（2）影響因素國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)決定行政職能的性質(zhì)和作用方向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平行政職能體系的基礎(chǔ)特定的政治文化深刻影響行政職能體系，起決定作用的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治體制行政主體的

7、認(rèn)識(shí)水平和管理水平制約行政職能體系6、轉(zhuǎn)變（1）發(fā)展趨勢(shì)：內(nèi)容豐富和多樣化；職能日益分化和專業(yè)化；重心向社會(huì)管理性職能過(guò)渡當(dāng)代西方國(guó)家政府職能的發(fā)展趨勢(shì)：（1）行政職能逐漸擴(kuò)大 。（2）政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱 。（3）政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與社會(huì)公共管理職能社會(huì)化同步進(jìn)行。 （4）.當(dāng)代西方國(guó)家的政府職能西方學(xué)者主張有選擇地干預(yù)“市場(chǎng)失靈”。即利用政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，同時(shí)利用市場(chǎng)克服政府的失敗。（2）我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變意義：A、 加強(qiáng)改善政府的管理，提高政府管理的整體效能B、 建立科學(xué)行政組織體系依據(jù)：以現(xiàn)階段社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)目標(biāo)：政企分開(kāi)、強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部

8、門(mén)；權(quán)責(zé)一致；加強(qiáng)法制建設(shè)內(nèi)容：行政職能轉(zhuǎn)變時(shí)關(guān)系到我國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革成敗的核心問(wèn)題A、 明確政府職能定位B、 理順政府部門(mén)內(nèi)部的職能分工C、 堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政D、 改革和簡(jiǎn)化行政審批制度E、 加快政府管理的信息化建設(shè)途徑：A、 發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制B、 推動(dòng)政治體制改革C、 政企分開(kāi)根本途徑D、 培育社會(huì)公眾自我管理意識(shí)第四章 行政組織一、概述1、 行政組織涵義（1）組織：指人們圍繞一定目標(biāo)聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行有序活動(dòng)的群體（2）行政組織：指國(guó)家為推行政務(wù)依法組建的行政機(jī)構(gòu)體系行政組織是中央和地方政府行政管理的主體國(guó)家行政組織是依照法定程序組建變更的行政組織的生命力取決于行政組織的結(jié)構(gòu)、

9、功能、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等國(guó)家與社會(huì)公共事務(wù)“質(zhì)”、“量”變化與行政效率效能決定行政組織設(shè)置組建、規(guī)模功能2、 特征（1）一般特征：政治性、公共性、系統(tǒng)性、權(quán)威性（2）比較特征：派生性、執(zhí)行性、垂直性、強(qiáng)制性3、 分類（1）宏觀：根據(jù)政治體制、行政體制、行政職能和行政管轄范圍聯(lián)邦制聯(lián)邦、中間、地方政府行政機(jī)關(guān)單一制中央、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)（2）微觀：根據(jù)行政工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)4、 構(gòu)成要素： 行政職位最基本的結(jié)構(gòu)要素 行政人員最積極活躍的因素 行政資源行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)二、體制1、類型：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制、層級(jí)制與職能制、集權(quán)制與分權(quán)制2、歷史以中國(guó)為

10、例（1）歷史發(fā)展：政務(wù)院、部長(zhǎng)會(huì)議制、總理負(fù)責(zé)制（2）組織原則：法治行政、職能目標(biāo)、精干效能、管理幅度與層次適度、權(quán)責(zé)一致、穩(wěn)定性與權(quán)責(zé)性相結(jié)合原則三、改革1、原因：時(shí)代環(huán)境變化；行政組織自身變化2、意義：（1）保持政府行為持續(xù)性、有效性和政府活力（2）避免改革中人為性、隨機(jī)性因素的影響（3）便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高政府及時(shí)反應(yīng)能力（4）需要建立權(quán)威的、有效的專家咨詢調(diào)研機(jī)構(gòu)四、編制管理法律化1、理論前提（1）價(jià)值前提馬克思主義政治理論和我國(guó)行政管理實(shí)踐（2）法律前提行之有效的編制法（3）事實(shí)前提社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)政府規(guī)模調(diào)控的目標(biāo)是“適度規(guī)?！闭?、實(shí)踐依據(jù)（1）環(huán)境因素行政組織系統(tǒng)的外部和內(nèi)

11、部的組織環(huán)境狀況（2）職能因素（3）管轄范圍因素（4）人口與財(cái)政因素第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一、概述1、領(lǐng)導(dǎo)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)涵義：不同于一般的管理，而是一種能影響被別人去完成一定目標(biāo)的管理活動(dòng)補(bǔ)：領(lǐng)導(dǎo)自古就有，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的本質(zhì)、特點(diǎn)受社會(huì)生產(chǎn)方式和關(guān)系決定的，因此領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)具有社會(huì)性、歷史性（2）構(gòu)成要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、作用對(duì)象、環(huán)境2、行政領(lǐng)導(dǎo)（1）涵義：是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)利，組織管理事務(wù)，進(jìn)行決策、指揮、組織、控制等行政活動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)行的核心部分（2）主要特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性、（3）基本職能決策職能指行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)為了執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決定任務(wù)，結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)

12、的發(fā)展目標(biāo)，擬定實(shí)施方案計(jì)劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制個(gè)人或機(jī)構(gòu)的活動(dòng)與決定，使大家一致追求確定的目標(biāo)和目的控制職能指通過(guò)調(diào)節(jié)等措施將行政體系納入完成行政目標(biāo)計(jì)劃的軌道，使行政機(jī)關(guān)和人員的行為符合行政目標(biāo)要求的一種活動(dòng)監(jiān)督職能目的是控制行政活動(dòng)過(guò)程，改善行政管理，提高行政效率，維護(hù)國(guó)家法律和人民利益（4）方式按行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用行政權(quán)力的不同方式：專斷式、民主式、放任式按對(duì)行政權(quán)力控制程度：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式按按行政領(lǐng)導(dǎo)者指導(dǎo)工作的重點(diǎn)：重人式、重事式、人事并重式（5）方法群眾路線法馬克思主義科學(xué)方法的最基本和最根本的方法 保證行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策、克服官僚主義調(diào)查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學(xué)方法（

13、6）藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者為有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而靈活運(yùn)用的各種領(lǐng)導(dǎo)技巧、手段和方法處理事的藝術(shù)當(dāng)機(jī)立斷領(lǐng)導(dǎo)人的藝術(shù)調(diào)動(dòng)人的積極性，處理好關(guān)系掌握時(shí)間的藝術(shù)安排、節(jié)省時(shí)間、開(kāi)好會(huì)以二、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu)1、基本素質(zhì)：思想素質(zhì)和政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、其他素質(zhì)（體魄氣質(zhì)）、領(lǐng)導(dǎo)組織管理能力（計(jì)劃決策、組織協(xié)調(diào)指揮、創(chuàng)造、應(yīng)變、處理人際關(guān)系能力）2、合理結(jié)構(gòu)：（1）、年齡結(jié)構(gòu)青年干部2025、老年干部2025、中年干部5060，任何一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的年齡結(jié)構(gòu)都應(yīng)是梯形的，而不是平面的。 (2)、知識(shí)結(jié)構(gòu)層次越高的機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)成員的平均知識(shí)水平應(yīng)該越高，科技專業(yè)程度越高的機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)成員的專業(yè)知識(shí)水平應(yīng)該越

14、高。 (3)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該是由具有不同氣質(zhì)類型的成員構(gòu)成，協(xié)調(diào)一致，相得益彰。 (4)、智能結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體最佳的智能結(jié)構(gòu)：主導(dǎo)型人才思想家（高超創(chuàng)造能力）組織家（高度組織能力）實(shí)干家（一步一個(gè)腳?。┕P(guān)學(xué)家（善于傳播溝通）第六章 行政決策一、行政決策1、行政決策涵義（1）決策：指人們根據(jù)對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為一定的行為確定目標(biāo)、制定并選擇行動(dòng)方案的過(guò)程（2）行政決策：指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依國(guó)家規(guī)律，為了國(guó)家和人民的利益，有效推行行政管理，為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過(guò)程2、特點(diǎn)（1）決策主體的特定性國(guó)家行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)工作人員（2）決策內(nèi)容具有廣泛性（3）根本目的

15、是為了公眾的利益3、類型（1）按先進(jìn)程度分經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策（2）按決策問(wèn)題是否重復(fù)處出現(xiàn)分程序化決策和非程序化決策4、模式（1）理性決策模式（或科學(xué)決策模式）特點(diǎn)：遵循嚴(yán)格程序、運(yùn)用科學(xué)方法、理性過(guò)程分析、制定選擇最佳決策方案（2）滿意（不是最優(yōu)）決策方式（有限理性決策模式）（3）漸進(jìn)決策模式（4）綜視決策模式（混合掃描決策模式）5、體制（1）構(gòu)成：行政決策機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系及制度（2）內(nèi)容：行政決策中樞系統(tǒng)決斷系統(tǒng)；行政咨詢系統(tǒng)智囊系統(tǒng)；行政信息系統(tǒng)6、過(guò)程（1）形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)收集信息，擬定方案分析評(píng)估，抉擇方案（2）實(shí)施：思想和物質(zhì)準(zhǔn)備；行政組織和行政指揮；行政溝通與行政

16、協(xié)調(diào)（3）完善信息反饋在決策實(shí)施過(guò)程中將情況迅速傳遞給決策中樞系統(tǒng)，是決策中樞系統(tǒng)及時(shí)改正補(bǔ)充的一個(gè)信息回授過(guò)程決策修正追蹤決策7、地位處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，是行政管理成功的關(guān)鍵8、發(fā)展趨勢(shì)科學(xué)化、民主化（1）科學(xué)化現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求要求：實(shí)現(xiàn)行政決策體制的科學(xué)化、行政決策程序的科學(xué)化和行政決策方法的科學(xué)化方法：更新決策觀念；加強(qiáng)行政決策科學(xué)化組織建設(shè)；加強(qiáng)行政決策科學(xué)化程序方法研究（2）民主化關(guān)鍵在于擴(kuò)大行政決策中的公民參與、提高行政透明度，實(shí)行依法決策第七章 人事行政一、人事行政1、人事行政涵義：指國(guó)家人事管理機(jī)關(guān)通過(guò)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家公職人員的錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、退

17、休等方法面所進(jìn)行的管理及其過(guò)程。實(shí)質(zhì)是制度化、法律化的人事行政關(guān)系2、范圍與內(nèi)容：政策制度類指人事行政政策的制定與實(shí)施、人事行政制度的改革與完善組織體系類核心部分是國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和體制實(shí)際操作類包括具體人事管理和人事技術(shù)工藝及管理3、地位與作用（1）人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素（2）人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證（3）人事行政是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治意志的重要手段（4）人事行政的發(fā)展那與完善能推進(jìn)政治民主化進(jìn)程4、過(guò)程：公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)、在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)、公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)5、基本制度（1）國(guó)家公務(wù)員錄用制度選任制、考任制、委任制、聘用制與聘任制（2）國(guó)家公務(wù)員分類

18、制度（3）國(guó)家公務(wù)員考核制度涵義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的表現(xiàn)和成績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)制度我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)A、堅(jiān)持三大原則：客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌tB、考核標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，力求科學(xué)、公正、有效C、考核方法上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”，注重實(shí)效（4）國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲與職務(wù)升降制度（5）國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度（6）國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度6、體制（1）人事行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置（2）人事行政權(quán)利的劃分（3）人事行政運(yùn)行機(jī)制第八章 財(cái)務(wù)行政一、財(cái)務(wù)行政1、財(cái)務(wù)行政涵義：指國(guó)家有關(guān)行政機(jī)關(guān)，依照法定原則制度，對(duì)行政單位的資金進(jìn)行合理組織、調(diào)節(jié)、檢查和監(jiān)督，保證行政管理機(jī)構(gòu)的正常

19、運(yùn)轉(zhuǎn)，有限發(fā)揮國(guó)家行政職能2、特點(diǎn)：政策性、計(jì)劃性、廣泛性、復(fù)雜性、人民性3、功能（1）制定實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)收支計(jì)劃（2）建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度（3）加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查監(jiān)督4、運(yùn)行原則：貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的原則二、相關(guān)制度1、預(yù)算制度（1）涵義：按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收支的總體規(guī)劃。補(bǔ)：國(guó)家預(yù)算指具有法律規(guī)定和制度保證，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃，是國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的主要工具（2）特點(diǎn)：計(jì)劃性、統(tǒng)一性、法令性、民主性（3）作用：預(yù)算是政府機(jī)關(guān)存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府實(shí)現(xiàn)職能的物質(zhì)保證預(yù)算利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作

20、效率預(yù)算為實(shí)行財(cái)政民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件預(yù)算可以控制行政方向2、會(huì)計(jì)制度（1）涵義：以貨幣為統(tǒng)一計(jì)量單位，運(yùn)用一定方法，連續(xù)全面地反映、考核和監(jiān)督企業(yè)等單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)（2）特點(diǎn)：統(tǒng)一性、以收付實(shí)現(xiàn)制為結(jié)賬基礎(chǔ)、不計(jì)盈虧（3）職能核算、反映和監(jiān)督執(zhí)行的情況和結(jié)果預(yù)測(cè)預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)，參與政府決策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（4）任務(wù)：處理日常核算事務(wù)；調(diào)度財(cái)政資金；實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，參與預(yù)算管理；組織指導(dǎo)預(yù)算會(huì)計(jì)工作；管理預(yù)算會(huì)計(jì)事務(wù)工作（5）要素：資產(chǎn)是會(huì)計(jì)主體占有或使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源負(fù)債是會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)凈資產(chǎn)資產(chǎn)減去負(fù)債的差額收入是國(guó)家或

21、單位取得的非償還資金支出是一級(jí)政府或單位按批準(zhǔn)的預(yù)算發(fā)生的資金耗費(fèi)及損失（6）基本核算方法：設(shè)置會(huì)計(jì)科目、確定記賬方法、填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表3、審計(jì)制度（1）涵義：是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位與財(cái)政財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性的行為（2）作用：保證國(guó)家資金的合理有效使用；保證國(guó)家宏觀調(diào)控措施更好貫徹執(zhí)行；促進(jìn)政府廉政建設(shè)，克服腐敗現(xiàn)象（3）依據(jù)：事實(shí)、理論、法律依據(jù)第九章 機(jī)關(guān)管理一、機(jī)關(guān)管理1、機(jī)關(guān)管理涵義（1）廣義是指對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部事務(wù)的管理（2）狹義指運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的內(nèi)部事務(wù)管理2、特點(diǎn)：服務(wù)性、廣泛性、綜合

22、性、具體性3、任務(wù)（1）協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)者制定和執(zhí)行政策，做好行政領(lǐng)導(dǎo)的助手（2）處理日常事務(wù)，隨時(shí)接受并完成種種臨時(shí)性、突發(fā)性任務(wù)（3）為行政機(jī)關(guān)的職能活動(dòng)提供最佳工作和生活條件（4）應(yīng)有效提高機(jī)關(guān)管理的效能，創(chuàng)造廉價(jià)政府的社會(huì)形象4、意義：提高行政決策水平；各項(xiàng)行政職能活動(dòng)的順利進(jìn)行；改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，克服官僚主義，提高機(jī)關(guān)工作效率和質(zhì)量；提高工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性5、現(xiàn)代化（1）涵義：以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)理論方法和技術(shù)來(lái)研究處理行政工作，提高機(jī)關(guān)管理效率（2）內(nèi)容：機(jī)關(guān)管理觀念、人員、制度的科學(xué)化，管理方法與手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化（3）特點(diǎn)：是一個(gè)持續(xù)、全方位發(fā)展的過(guò)程，擁

23、有最先進(jìn)的技術(shù)支持（4）意義：機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化提高了行政決策的科學(xué)性機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化促進(jìn)行政人員素質(zhì)的提高機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化推動(dòng)管理方式的變革，民主化進(jìn)程二、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化1、電子政務(wù)（1）含義：是政府政務(wù)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)技術(shù)可以視為電子政務(wù)活動(dòng)中所運(yùn)用的技術(shù)總稱（2）作用：提高政府管理透明度、公民參與程度、工作人員素質(zhì)提高、簡(jiǎn)化政府工作流程和優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)2、辦公自動(dòng)化（OA）：運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，將有關(guān)事務(wù)交由辦公設(shè)備完成，并由設(shè)備與工作人員構(gòu)成軟件信息處理系統(tǒng)第十章 行政監(jiān)督一、行政監(jiān)督概述1、行政監(jiān)督涵義：指對(duì)國(guó)家

24、行政的監(jiān)督，是政黨、國(guó)家和人民對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行的檢查督促、指導(dǎo)糾錯(cuò)的活動(dòng)2、必要性（1）行政權(quán)力地位重要且范圍廣泛（2）行政管理活動(dòng)與國(guó)家和人民的利益關(guān)系最為密切和直接（3）行政管理主要是人、財(cái)物管理，行政人員易受其誘惑二、行政監(jiān)督類型和體系1、類型（1）按行政監(jiān)督主體分：政黨監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)和群眾監(jiān)督（2）按行政監(jiān)督體系分：外部監(jiān)督政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒介、人民群眾；內(nèi)部監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督、上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督（3）按行政監(jiān)督性質(zhì)分：一般監(jiān)督中共和各民主黨派、人民代表大會(huì)、上級(jí)機(jī)關(guān)一招權(quán)利對(duì)監(jiān)督對(duì)象的一切行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；專業(yè)監(jiān)督國(guó)家財(cái)政部對(duì)政府財(cái)政的監(jiān)督（4）按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間分：事前、事中、事后監(jiān)督