1、延遲退休緣何成為潮流來源：考試大2010/11/17【考試大：中國教育考試第一門戶】模擬考場視頻課程字號(hào) :T T本文是關(guān)于 “延遲退休 ”的 2011 年國考申論熱點(diǎn)，國際上也將延遲退休年齡，作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的一種普遍選擇。那么退休年齡應(yīng)如何劃定?延遲退休為何成為潮流?延遲退休年齡會(huì)面臨何種挑戰(zhàn)?上海試水 “柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金”，再度引發(fā)公眾對(duì)“延遲退休年齡 ”的熱議。這份名為上海市企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見，將從2010年10月1日起開始實(shí)施，根據(jù)該意見，男性延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金年齡不超過65 周歲，女性不超過60周歲。 官方稱， 此舉是為了更好發(fā)揮人才作用，

2、對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金問題作出規(guī)定，不涉及退休年齡問題，但輿論普遍認(rèn)為，此舉雖未觸動(dòng)退休年齡紅線，實(shí)質(zhì)上已有突破，其主要目的在于緩解養(yǎng)老基金壓力。人力資源和社會(huì)保障部透露，目前正在研究我國退休年齡問題。國際上也將延遲退休年齡，作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的一種普遍選擇。那么退休年齡應(yīng)如何劃定?延遲退休為何成為潮流?延遲退休年齡會(huì)面臨何種挑戰(zhàn)?【應(yīng)試思路】1. 退休年齡如何界定目前全球共有 165 個(gè)國家對(duì)享受養(yǎng)老金的退休年齡做了具體規(guī)定。 全世界男性平均退休年齡約為 60 歲，女性約為 58 歲?？傮w上， 發(fā)展中國家的法定退休年齡要低于發(fā)達(dá)國家。 各國的退休年齡主要是綜合考慮勞動(dòng)者的健康狀況、 人口的平均預(yù)期

3、壽命、 人口年齡結(jié)構(gòu)的變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付壓力、 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力人口的需求以及社會(huì)對(duì)工作權(quán)利和休息權(quán)利的總體認(rèn)識(shí)等因素而確定的。目前，我國規(guī)定的男性退休年齡是退休年齡，就提前辦理了內(nèi)部退休或病退經(jīng)不符合當(dāng)前的社會(huì)情況。60 歲，女性為55 歲 ( 有些單位的有些職工還沒有到)。這一規(guī)定是在上世紀(jì)50 年代制定的，應(yīng)該說已我國人口平均預(yù)期壽命已經(jīng)提高。 從當(dāng)時(shí)的 50 多歲上升到目前的超過 73 歲，平均受教育年限和進(jìn)入勞動(dòng)力市場的平均年齡也逐年上升。 特別是受過高等教育的就業(yè)群體， 教育培訓(xùn)的年限延長，人力資本投資周期延長，就業(yè)開始的年齡晚。若維持現(xiàn)在的退休年齡不變，無疑是一種人才資源

4、的浪費(fèi)。 對(duì)不同行業(yè)的不同退休者， 實(shí)施讓能工作者工作、 讓想退休者退休的彈性退休年齡比較合理。在國際上， 很多成熟和完善的養(yǎng)老金體系都是采用男女同齡退休。但我國規(guī)定的女性退休年齡低于男性，而且沿用至今。 女性平均預(yù)期壽命高于男性是人口發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，而在我國女性不僅早于男性退休，且女性和男性的養(yǎng)老金水平不平等，她們的工作權(quán)利沒有得到同等的對(duì)待和尊重。養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力的存在，客觀上需要延遲退休。1991 年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，我國各地逐步建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革前沒有個(gè)人賬戶及資金積累過程， 待這部分職工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，只能 “挪用 ”后來人繳納的養(yǎng)老金，從而形成

5、養(yǎng)老金個(gè)人賬戶 “空賬 ”運(yùn)行。由于人口老齡化及養(yǎng)老金水平的提高，“空賬 ”越來越大，至今已達(dá)到 1.3 萬億元， 30 年之后城市養(yǎng)老金 “空賬 ”規(guī)?？赡苓_(dá)到 6 萬億元。 延遲退休、 提高個(gè)人賬戶繳費(fèi)率都是做實(shí)個(gè)人賬戶的辦法。2. 延遲退休有何效果從理論上和經(jīng)驗(yàn)上分析，延遲退休年齡可以達(dá)到如下效果：一是減少養(yǎng)老金支出。因?yàn)槿丝诶淆g化諸多效應(yīng)疊加，包括速度效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、 余壽效應(yīng)、進(jìn)位效應(yīng)等，使得養(yǎng)老金支付速度加快，規(guī)模加大，時(shí)間延長，再加上通貨膨脹等因素的影響， 為了確保退休人口的生活水平和生活質(zhì)量以及共享社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)利，人均養(yǎng)老金水平要適時(shí)調(diào)整、 不斷提升， 政府支付養(yǎng)老金的壓力

6、必然加重。而延遲退休的做法可以延遲養(yǎng)老金支付，從而緩解養(yǎng)老金支付的當(dāng)前壓力，一定程度上緩解養(yǎng)老金缺口甚至虧空。二是增加養(yǎng)老金收入。延遲退休可以相對(duì)增加工作人口，從而緩解人口生育率長期下降可能導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺問題。這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。人口老齡化帶來的一個(gè)具有普遍性的挑戰(zhàn)是退休人口與工作人口比例發(fā)生變化，產(chǎn)生 “生之者寡， 食之者眾 ”的后果。要緩解人口老齡化所帶來的養(yǎng)老挑戰(zhàn)，在根本上需要保證社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造和養(yǎng)老金的儲(chǔ)備，這有賴于工作人口的規(guī)模、生產(chǎn)和創(chuàng)造。三是有效開發(fā)人才資源。 延遲退休年齡意味著各行各業(yè)身體健康的高齡人才能夠多工作幾年，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出更多貢獻(xiàn)。在上世紀(jì)90 年代

7、初，國家對(duì)有高級(jí)職稱者作出過規(guī)定：副高級(jí)職稱以上，男性退休年齡到65 歲，女性到 60 歲。上海此次試行意見就以此為參考，指出有專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格人員，有技師、 高級(jí)技師證書的技能人員，以及企業(yè)需要的其他人員，在達(dá)到法定退休年齡后，如果工作需要，且本人能堅(jiān)持正常工作，經(jīng)本人申請(qǐng)，并與企業(yè)協(xié)商一致后，可以延遲申領(lǐng)基本養(yǎng)老金，男性一般不超過65 周歲，女性一般不超過60 周歲。3. 延遲退休年齡面臨什么挑戰(zhàn)延遲退休從世界各國經(jīng)驗(yàn)來看， 不失為一劑良方。 只是社會(huì)各階層利益訴求不同， 看法和立場也就不同。延遲退休年齡能否成功，有兩個(gè)挑戰(zhàn)需要關(guān)注：其一，如何平衡權(quán)利的關(guān)系?在業(yè)者的工作權(quán)利、年輕人的就業(yè)

8、權(quán)利和退休者的休息權(quán)利有一個(gè)博弈的過程。退休年齡延遲在一些國家引起了強(qiáng)烈的反響。 2010 年 2 月 23 日，西班牙爆發(fā)全國性的游行示威活動(dòng)，萬余名民眾走上街頭，抗議政府將退休年齡從 65 歲延長至 67 歲。游行示威者打出的口號(hào)是：要工作，不要養(yǎng)老金。言外之意是，先要解決失業(yè)問題，養(yǎng)老金問題可以暫緩。無獨(dú)有偶，法國近期發(fā)生的大罷工則是要求休息的權(quán)利。2010年 9 月 7 日，為抗議法國政府推出的退休體制改革法案，法國各大工會(huì)舉行公營部門員工全國總罷工，共有 114 場游行示威活動(dòng)，走上街頭者逾200 萬人。游行方隊(duì)舉著“工作多了，工資少了 ”、 “要給所有人退休金，不要工作到62 歲”

9、等標(biāo)語，提出強(qiáng)烈訴求。第二，如何保持制度的彈性 ?彈性就是制度的適應(yīng)性和適應(yīng)力，能對(duì)不同行業(yè)的勞動(dòng)者區(qū)別對(duì)待。 對(duì)一些工作勞累、收入又低的體力勞動(dòng)者來說，提前退休才是解脫和享受。分類對(duì)待有助于社會(huì)和諧。 高失業(yè)率的行業(yè)暫時(shí)不要實(shí)行推遲退休制度，避免推遲退休惡化就業(yè)形勢。 延遲退休不宜在短期內(nèi)向全國以及全行業(yè)特別是公務(wù)員、事業(yè)單位、 國企等壟斷行業(yè)推廣。國際上反對(duì)的是強(qiáng)制性延遲退休，贊成的是自主性選擇退休。早退少得益， 晚退多得益。雙向推進(jìn)比較穩(wěn)妥： 一方面逐步延遲退休年齡，另一方面逐步擴(kuò)大退休選擇。一些行業(yè)部門的工作者可能希望提前退休或者按原計(jì)劃退休，享受退休生活的樂趣， 而不在乎推遲兩年退休

10、是否養(yǎng)老金更多。能否贏得公民的認(rèn)同，公民是否有選擇的權(quán)利，是提出彈性退休制度的主要依據(jù)。 制度的人文關(guān)懷十分重要， 這也是我國倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀的要害所在。 以人為本需要考慮老年人的權(quán)益。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分， 益州疲弊， 此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮

11、忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。“能 ”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以傾頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書、 長史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已