1、國家投資建設(shè)項目管理中存在的問題及對策|工作存在的問題及對策(內(nèi)蒙古自治區(qū)氣象局 計劃財務(wù)處，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)摘 要：介紹了國家投資建設(shè)工程項目的特點、內(nèi)容 ，以及在工程建設(shè)實踐操作中各主要環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題，并探討了解決辦法。關(guān)鍵 詞：國家投資；建設(shè)項目管理；工程項目中圖分類號：F123.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：10076921(2022)14008402國家投資建設(shè)工程項目是指用政府預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金以及其他財政性資金進(jìn)行的固 定資產(chǎn)投資建設(shè)，由政府建設(shè)行政主管部門或?qū)I(yè)管理機構(gòu)組織實施，在一個時間段內(nèi)開工 建設(shè)的項目。建設(shè)項目的實施對地方經(jīng)濟，社會發(fā)展有重大影響

2、。管理要求嚴(yán)格，必須執(zhí)行國家、省、市 政府性投資的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，執(zhí)行國家工程建設(shè)各項管理制度。政府監(jiān) 督和管理部門的工程報批事項多，易受社會各界輿論的關(guān)注。由于政府投資項目大多涉及到 社會公眾文化和生活的各個方面又是財政資金投入，理所當(dāng)然成為社會輿論關(guān)注的焦點。由 于政府投資工程項目眾多，分布面廣、牽涉部門多，組織實施過程中協(xié)調(diào)工作量大。有管理 部門之間的協(xié)調(diào)，如與發(fā)改委協(xié)調(diào)立項計劃批復(fù)和計劃的調(diào)整，與財政局對接資金的撥付， 與規(guī)劃局協(xié)調(diào)工程規(guī)劃方面事宜；此外還有具體工作的協(xié)調(diào)，如拆遷具體矛盾協(xié)調(diào)等。單項 工程投資額大，且大多數(shù)項目為非盈利性公益性項目。1 國家投資建設(shè)項目管

3、理存在的問題1.1 招投標(biāo)活動不規(guī)范招投標(biāo)活動不規(guī)范包括以下內(nèi)容：該招標(biāo)的未招標(biāo)。對工程中的附屬子工程直接指定給原 中標(biāo)施工單位施工。將招標(biāo)范圍僅限于建筑安裝主體工程，而對符合招標(biāo)要求的設(shè)計、監(jiān) 理、材料采購和一些配套附屬工程直接發(fā)包。部分標(biāo)底編制比較粗糙。項目內(nèi)容不完整， 存在漏算、多算現(xiàn)象。有的對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口。招標(biāo)活 動組織不嚴(yán)密。投標(biāo)人數(shù)量不符合規(guī)定，招投標(biāo)法規(guī)定有效投標(biāo)人不得少于三個，如果 少于三個，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)，而有的單位在招標(biāo)時存在投標(biāo)單位只有兩家，甚至只 有一家的現(xiàn)象，起不到充分競爭、降低造價的作用。背離招標(biāo)文件簽訂合同。有的單位在 組織

4、招標(biāo)中，不是與中標(biāo)單位簽訂合同，而是與另一家投標(biāo)單位簽訂了合同。有的招標(biāo)文件 中明文規(guī)定變更費用要按合同價與標(biāo)底價同比例下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮，改 為按定額規(guī)定結(jié)算或綜合費用按百分之幾結(jié)算。1.2 建設(shè)監(jiān)理行為的不規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為的不規(guī)范包括以下內(nèi)容：在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛 靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子， 有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從 事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。監(jiān)理隊伍總體素質(zhì)不高。主要是缺乏經(jīng)濟管理和法 律知識，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位

5、由于人才不配套，大多只能運用技術(shù)手段進(jìn) 行質(zhì)量檢查，而不能運用經(jīng)濟手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制，這種狀況自然不能充 分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。 不 少工程項目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實的問題。有的監(jiān)理單位沒有確定一定的 工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢 查時不檢查，該旁站監(jiān)理時不旁站，甚至不問工程是否合格也簽字。有的監(jiān)理或建設(shè)單位不 負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的施工單位未經(jīng)設(shè)計部門或建設(shè)單位同意，擅自取 消部分工程項目。上述問題的存在，在一定程度上反映了監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)

6、密，也反映了 相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。1.3 建筑施工中的問題建筑施工對環(huán)境的污染。建筑施工中的安全問題，一線操作人員安全意識和技能較差，以包 代管，導(dǎo)致安全管理薄弱，安全制度形同虛設(shè)，監(jiān)管部門力度不夠。建筑施工中的管理問題 ，側(cè)重于技術(shù)管理，忽視經(jīng)濟管理和組織管理，工作主要集中在設(shè)備的維修方面，很少注意 到設(shè)備全過程的管理。當(dāng)前建筑工程施工質(zhì)量從總體上是在不斷提高，一些施工企業(yè)的技術(shù) 素質(zhì)低，質(zhì)量管理差，懂技術(shù)管理的人員少，對規(guī)范、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)貫徹不到位，現(xiàn)場施 工管理不到位，以至產(chǎn)生一些質(zhì)量通病，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。1.4 建設(shè)審計中的問題部分建設(shè)單位擅自委托中介機構(gòu)對政府投資建設(shè)項目進(jìn)

7、行審計。由于中介機構(gòu)是有償服務(wù)， 有其自身的經(jīng)濟利益，工程結(jié)算主要是接受建設(shè)單位的委托，監(jiān)督施工單位，要向建設(shè)單位 索取審計費，所以很難實現(xiàn)對建設(shè)單位的有效監(jiān)督。在特定條件下，個別建設(shè)單位與施工單 位有可能串通一氣，對工程結(jié)算進(jìn)行某種私下交易，建設(shè)單位有可能通過中介機構(gòu)來左右工 程審減率，共同出賣國家利益。2 國家投資建設(shè)項目管理既是一項非常繁雜的工作，又是一門專業(yè)性很強的“學(xué)問 ”，解決上述建設(shè)中產(chǎn)生的問題，應(yīng)采取的對策2.1 最起碼要做到切實提高對建設(shè)工程規(guī)范化管理重要性的認(rèn)識沒有規(guī)范就沒有質(zhì)量，不規(guī)范就很難保證不出問題。作為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員， 應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè)管理和招投

8、標(biāo)方面的法規(guī)，了解和掌握一些必要的工程建設(shè)知識和 基本程序。2.2 要按工程建設(shè)程序操作工程建設(shè)應(yīng)遵循其本身所特有的建設(shè)程序進(jìn)行，概括地說，應(yīng)先計劃后建設(shè)、先勘察后設(shè)計 、先設(shè)計后施工、先驗收后使用。在工程實施階段，應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)格控制工 程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。在竣工階段，首先要進(jìn)行竣工驗收，然后施工單位要編制好工程結(jié)算 ，建設(shè)單位要做好竣工決算，并用書面形式告知審計機關(guān)安排審計。2.3 要做好基礎(chǔ)資料的整理歸檔工作基礎(chǔ)資料中的工程資料應(yīng)從幾個方面來分類整理：與建設(shè)程序有關(guān)的資料；與工程質(zhì)量 相關(guān)的資料；與工程造價相關(guān)的資料；為了保證資料的真實、有效，資料整理應(yīng)按施工中 落成實體同步

9、進(jìn)行，并做到圖物相符，不得在工程竣工后補充。2.4 要嚴(yán)格按照規(guī)定付款對于標(biāo)底編制粗糙及監(jiān)理隨意簽證等引起高估冒算的情況，建設(shè)單位在付款時要特別留意， 防止付過頭。2.5 進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項目招、投標(biāo)工作，著重抓好以下工作：理順招投標(biāo)管理辦公室的工作職能。規(guī)定凡政府投資的建設(shè)項目，且達(dá)到數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，原 則上都要納入建設(shè)工程招、投標(biāo)，招投標(biāo)管理辦公室要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo) 、投標(biāo)、評標(biāo)，實施“陽光工程”，避免“暗箱操作”。對特殊的建設(shè)項目，如專業(yè)性強 、施工復(fù)雜、需特殊施工單位施工的建設(shè)項目，必須經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)后，方可實行 邀標(biāo)，但邀標(biāo)的價格必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核。招投標(biāo)管

10、理辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加大對招 投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查力度。對應(yīng)納入招投標(biāo)而未納入的建設(shè)單位，嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī) 定進(jìn)行處理處罰。實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不正當(dāng)競 爭行為的存在違背了這一目的，在實施招標(biāo)投標(biāo)過程中，應(yīng)遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府 監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機制，以防止工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正 當(dāng)競爭行為。政府除了進(jìn)一步完善建設(shè)法律法規(guī)外，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法，對于那些違法 亂紀(jì)的行為要嚴(yán)格處理。加大貫徹招標(biāo)投標(biāo)法的力度，一切事情按照法律辦事，防止那 些“上有政策，下有對策”鉆法律漏洞的單位。對于那些違法的施工單位采取降低資質(zhì)等

11、級 、一定時間不準(zhǔn)從事工程承包等措施來處罰。2.6 完善規(guī)范政府投資建設(shè)項目的工程監(jiān)理制度2.6.1 凡政府投融資建設(shè)項目的監(jiān)理機構(gòu)，必須通過招投標(biāo)的方式確定，建設(shè)規(guī)劃部門要加強對工 程監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)理機構(gòu)有效履行職責(zé)。對不認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)的，要建立責(zé) 任追究制度，并實行不信任制度。強化監(jiān)理委托程序，監(jiān)理市場的規(guī)范化，對建設(shè)監(jiān)理事業(yè) 的發(fā)展十分重要。因此我們要規(guī)范各方的市場行為。建設(shè)單位選用監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo) 投標(biāo)法的規(guī)定實行公開招標(biāo)，嚴(yán)禁使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我“監(jiān)理”，以及施工、監(jiān)理為 同一行政管理單位的同體監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確 雙方的權(quán)利

12、、義務(wù)和責(zé)任。監(jiān)管部門應(yīng)強化竣工備案制度，對工程監(jiān)理應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的工 程，對掛靠、轉(zhuǎn)包的工程，一經(jīng)查實，不予驗收備案。促使監(jiān)理招標(biāo)步入規(guī)范化的軌道。嚴(yán) 格加強監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場良好秩序的重要措施。禁止 “同體監(jiān)理”的根本 措施是要把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來，成為獨立的法人實體。使監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清 晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。2.6. 2 提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力，監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)。 要保證與提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)，政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時候要嚴(yán) 格把關(guān)，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能

13、遷就。監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工 作。監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟管理和合同管理方面的 人才。監(jiān)理公司向建設(shè)單位直接收取監(jiān)理費用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無法真正有效地獨立全 方位開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設(shè)工程交易中心等)先向 業(yè)主一次性收取監(jiān)理費，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接 經(jīng)濟聯(lián)系，充分履行法律賦予的職責(zé)。2.6.3 加大對施工企業(yè)的培養(yǎng)。政府干預(yù)的一項重要職能就是加大對施工企業(yè)的培養(yǎng)，目前建筑市 場一方面是供需嚴(yán)重失衡，建筑生產(chǎn)能力過剩，從而導(dǎo)致過度競爭，建筑市場秩序混亂，腐 敗滋生；另

14、一方面是大部分企業(yè)生產(chǎn)能力都比較小，綜合競爭力比較弱。對他們的培養(yǎng)主要 體現(xiàn)在以下幾個方面：通過企業(yè)制度創(chuàng)新，確立企業(yè)法人主體和市場競爭主體的地位，健全 企業(yè)法人制度；按照市場經(jīng)濟的要求對建筑市場進(jìn)行整改，通過采取合并等手段做大做強具 有一定競爭力的施工企業(yè)。2.6.4 規(guī)范統(tǒng)一建設(shè)項目委托審計程序。凡屬政府投資的建設(shè)項目都應(yīng)按照規(guī)定，全部納入審計機 關(guān)的監(jiān)督范圍。在審計機關(guān)人員少、任務(wù)重的情況下，可委托社會中介機構(gòu)進(jìn)行審計，由審 計局選擇社會信譽好、有資質(zhì)、審計質(zhì)量高的社會中介機構(gòu)統(tǒng)一集中委托。2.6.5 將政府投資項目分成非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目，實施不同的管理。對于非經(jīng)營性項目應(yīng)該 成立專門的管理機構(gòu)進(jìn)行管理，這些工程屬于無收益或者非贏利性公共項目，這些單位大多 屬于“一次性業(yè)主”，由于缺少經(jīng)驗，許多業(yè)主行為不規(guī)范，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣、腐敗滋生 。對于這一類工程，應(yīng)該按照建、管、用分離的指導(dǎo)思想建立專門的管理機構(gòu)專司管理，在 管理特點上突出“代建”與“集中的專業(yè)化項目管理”相結(jié)合。新的專門機構(gòu)成立后，原來 的各行業(yè)主管部門只管行業(yè)政策和相應(yīng)法規(guī)的制定，別的有關(guān)事宜全部由新設(shè)立的機構(gòu)負(fù)責(zé) 。 國家投資建設(shè)項目管理是一個繁雜系統(tǒng)的工作，只有以宏觀的、前瞻的、發(fā)展辯證的、實事 求是