1、我國(guó)企業(yè)提高反傾銷應(yīng)訴能力的對(duì)策和措施措施與對(duì)策(廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，廣東 廣州 510000)摘 要：文章分析p 了企業(yè)不積極應(yīng)訴反傾銷案件的危害， 并指出了企業(yè)提高應(yīng)訴能力應(yīng)該注意的問(wèn)題?！娟P(guān)鍵詞】：p ：企業(yè)；應(yīng)訴能力；反傾銷中圖分類號(hào)：F720.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編 號(hào)：10076921(2022)15007102目前我國(guó)是世界上反傾銷的最大受害國(guó)，根據(jù)世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)，從1995年起，中國(guó)已連續(xù)12 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家。在世貿(mào)組織成員發(fā)起的反傾銷案件中，約1/6針對(duì) 中國(guó)。在20_年下半年新發(fā)起的103件反傾銷調(diào)查中，有36件是的，幾乎占全部案 件的1/3。究其原因

2、，除了世界其他國(guó)家大量濫用反傾銷措施，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取種種歧視政 策以外，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴不力，是造成出口產(chǎn)品反傾銷案件迅速增多的主要原因之一 。1 企業(yè)應(yīng)訴不力所導(dǎo)致的嚴(yán)重后果1.1 反傾銷調(diào)查要通過(guò)法律訴訟程序如果不積極應(yīng)訴，起訴國(guó)政府有權(quán)使用所謂“最佳可獲得信息”（Best Information Avail able）來(lái)直接裁決，如認(rèn)定傾銷、損害成立， 即可征收反傾銷稅。而最佳信息往往就是起 訴方提供的對(duì)我方最為不利的數(shù)據(jù)。因此，不應(yīng)訴等于是“缺席判決”，不戰(zhàn)而敗。不應(yīng)訴 的企業(yè)只能享受一般稅率，通常大大高于應(yīng)訴爭(zhēng)取到的個(gè)別稅率。1.2 反傾銷對(duì)企業(yè)的損害極為嚴(yán)重比如，當(dāng)一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品被歐盟

3、征收最終反傾銷稅后，這一稅率將持續(xù)5年有效。由于最終 反傾銷稅按規(guī)定將由進(jìn)口商來(lái)承擔(dān)，因此進(jìn)口商往往會(huì)轉(zhuǎn)往其他市場(chǎng)尋找新的供貨商。5年 后反傾銷稅到期時(shí)，歐盟起訴方往往會(huì)尋求再次延續(xù)征稅，一旦得逞則反傾銷再延長(zhǎng)5年， 從而導(dǎo)致該企業(yè)產(chǎn)品在十幾年的時(shí)間內(nèi)無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。反傾銷往往具有一個(gè)連鎖反應(yīng)， 如果一個(gè)產(chǎn)品在歐盟遭阻，大家即紛紛另外開(kāi)拓美國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口大增，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)商 抱怨，結(jié)果是在美國(guó)市場(chǎng)也被反傾銷。即使在東南亞或是拉美等發(fā)展中國(guó)家，巴西、墨西哥 、印度等也日益重視反傾銷手段的使用，甚至將此作為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，“東 方不亮西方亮”的思路已經(jīng)走不通了。同時(shí)，不積極應(yīng)訴，就

4、會(huì)更加助長(zhǎng)某些外國(guó)企業(yè)惡人 先告狀的惡性循環(huán)。2 企業(yè)提高反傾銷應(yīng)訴能力要注意的問(wèn)題在外國(guó)對(duì)華反傾銷案件中，絕大多數(shù)是以歧視性的條款“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口的。 就像“有罪推定”一樣荒謬，先假定有傾銷行為，而中國(guó)企業(yè)必須找出足夠的證據(jù)來(lái)證明自 己的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，證明自己的合理價(jià)格。因此，我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中，就要緊緊抓住 “市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這個(gè)關(guān)鍵。以下幾點(diǎn)尤其要注意。2.1 企業(yè)是反傾銷的應(yīng)訴主體當(dāng)我國(guó)企業(yè)被國(guó)外同類企業(yè)投訴具有傾銷行為時(shí)，國(guó)外反傾銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行的一系列的調(diào)查與取 證主要是需要企業(yè)的合作，而并非中國(guó)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的合作。調(diào)查問(wèn)卷的填寫(xiě)、其他相關(guān) 資料的報(bào)送、聽(tīng)證會(huì)的參與、當(dāng)事人之

5、間的辯論、反傾銷官員的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的配合、價(jià)格的承 諾、司法的救濟(jì)、反傾銷稅的復(fù)議等程序都需要企業(yè)自身來(lái)配合反傾銷調(diào)查當(dāng)局。如果企業(yè) 不積極參與這些程序，妄想政府和行業(yè)協(xié)會(huì)出面抵擋，恰恰證明自己不是一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)主 體，結(jié)果等于給自己判了“死罪”。2.2 要建立較為完善的預(yù)警機(jī)制常言道，“風(fēng)起于清萍之末”，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對(duì)外國(guó)反傾銷應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主 的原則。價(jià)格因素是各國(guó)確定傾銷構(gòu)成的中心因素，因此，各出口企業(yè)應(yīng)科學(xué)設(shè)定并及時(shí)調(diào) 整出口價(jià)格。另外，反傾銷應(yīng)訴工作具有極強(qiáng)的時(shí)效性和程序性，不能打無(wú)準(zhǔn)備之戰(zhàn)，必須 早知道、早準(zhǔn)備、早動(dòng)手。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和探索，我國(guó)已初步建立起外經(jīng)貿(mào)部一我駐外

6、經(jīng) 商機(jī)構(gòu)外國(guó)律師事務(wù)所中介組織進(jìn)口商為主渠道的應(yīng)訴預(yù)警機(jī)制。實(shí)踐證明， 這一機(jī)制有助于企業(yè)通過(guò)各種渠道，及時(shí)了解出口商品在當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格以及商品占當(dāng)?shù)赝?類產(chǎn)品的份額，以確定自己出口的商品是否對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的市場(chǎng)構(gòu)成很大的威脅。對(duì)在一段時(shí) 期內(nèi)價(jià)格波動(dòng)異常的商品和對(duì)某一市場(chǎng)出口相對(duì)集中、出口數(shù)量激增的商品進(jìn)行調(diào)查分析p ， 應(yīng)適當(dāng)控制對(duì)單一市場(chǎng)的出口數(shù)量，要避免同一類產(chǎn)品在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的出 口數(shù)量急劇增加。 通過(guò)事前努力把案件消滅于萌芽狀態(tài)，或提前做好貿(mào)易的應(yīng)訴準(zhǔn)備 ，提高應(yīng)訴效果。 2.3 要成立一個(gè)精干的應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)班子一個(gè)反傾銷案在正常情況下要打一年，其間要多次回答反傾銷“調(diào)查問(wèn)

7、卷”，反傾銷應(yīng)訴要 提供的資料涉及到企業(yè)的方方面面，提交的材料要達(dá)到上千頁(yè)甚至更多，因此，組織一個(gè)熟 悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的應(yīng)訴班子是反傾銷應(yīng)訴成功的基礎(chǔ)。這個(gè)工作組最好由企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，參加應(yīng)訴工作的人員既要精通生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)， 充分了解本企業(yè)的實(shí)際情況，又要具備認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、不怕吃苦、能連續(xù)作戰(zhàn)的精神。同時(shí)， 在這過(guò)程中要有一個(gè)具體答卷負(fù)責(zé)人，該人要負(fù)責(zé)與律師、企業(yè)內(nèi)部各部門、政府主管部門 等保持聯(lián)系，起到承上啟下的作用。對(duì)于各部門遞交的材料，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)的主要財(cái)會(huì)人員進(jìn) 行審核，做到相互之間嚴(yán)格一致，并應(yīng)符合問(wèn)卷的要求。2.4 律師是勝訴的關(guān)鍵一定要選擇和聘

8、請(qǐng)實(shí)力強(qiáng)、知名度高、信譽(yù)好、從事反傾銷應(yīng)訴業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富且勝率顯著的 律師。因?yàn)榉磧A銷的特點(diǎn)是時(shí)間長(zhǎng)、法律規(guī)定很復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，還涉及到產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理等一系列問(wèn)題，因此，如果律師有反傾銷經(jīng)驗(yàn)，則會(huì)對(duì)反傾銷調(diào)查中各個(gè)階 段的要求及關(guān)鍵所在了如指掌，才有可能對(duì)企業(yè)應(yīng)訴進(jìn)行全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的指導(dǎo)，才能提 高應(yīng)訴效率、應(yīng)訴質(zhì)量。在美國(guó)進(jìn)行反傾銷訴訟，必須要聘請(qǐng)美國(guó)律師，并由其代理進(jìn)行訴 訟。要在律師指導(dǎo)下及時(shí)填好進(jìn)口國(guó)反傾銷當(dāng)局的調(diào)查表。因?yàn)檎{(diào)查當(dāng)局主要是根據(jù)答卷內(nèi) 容來(lái)判斷被調(diào)查國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是否需要使用“替代國(guó)”以及傾銷是否最終成立，因此 一定要保證答卷內(nèi)容與實(shí)際情況一致可信。要

9、積極主動(dòng)地向律師提供充分的材料和數(shù)據(jù)，以 便他們準(zhǔn)備有說(shuō)服力的辯詞。我方提供的資料、數(shù)據(jù)亦由律師進(jìn)行保密處理，對(duì)方的機(jī)密資 料也只有律師才能接觸。因此，聘請(qǐng)對(duì)我方友好的經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，就會(huì)給反傾銷案我方勝 訴奠定良好的基礎(chǔ)。2.5 企業(yè)要及早建立健全與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)制度1993年實(shí)行新的財(cái)會(huì)制度后，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度與國(guó)際慣例接軌，但仍然有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)在 生產(chǎn)成本及其他財(cái)務(wù)記賬制度方面都不嚴(yán)格，很多企業(yè)賬目十分不規(guī)范，不用說(shuō)符合美歐所 要求的國(guó)際通行規(guī)則，連基本的會(huì)計(jì)原理都不符合，有的甚至無(wú)原始憑證和明細(xì)賬，賬目根 本經(jīng)不起檢查。而這些恰恰都是反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。反傾銷的英文版調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容龐雜

10、 ，往往長(zhǎng)達(dá)上百頁(yè)或更多，包括幾百個(gè)問(wèn)題，內(nèi)容涉及被訴企業(yè)的產(chǎn)權(quán)體制、管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn) 品特性、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、出口及內(nèi)銷價(jià)格、成本構(gòu)成等，只要有一個(gè)數(shù)據(jù)解釋不清楚，或者前后 矛盾，對(duì)方就會(huì)立刻將前面提供的數(shù)據(jù)一起否定掉。一些企業(yè)無(wú)法提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等商 業(yè)資料，在填寫(xiě)問(wèn)卷時(shí)，不能充分舉證說(shuō)明“未構(gòu)成傾銷”，便被判傾銷。企業(yè)賬目問(wèn)題目 前已成為中國(guó)企業(yè)無(wú)法獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的最大問(wèn)題之一。由此可見(jiàn)，企業(yè)規(guī)范、扎實(shí)的基 礎(chǔ)管理至關(guān)重要。出于偷稅漏稅、私設(shè)小金庫(kù)等種種目的，我國(guó)不少企業(yè)搞“兩本賬”，到 了 關(guān)鍵時(shí)刻，這些貪便宜圖方便的小動(dòng)作，就給了企業(yè)致命一擊。因此，必須及早建立和健全 與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)管理

11、制度。另外，很多專家建議，企業(yè)只要參加應(yīng)訴，以下材料是肯定要提交的，不必等案子正式開(kāi)始 或選定了律師再做這項(xiàng)工作。要準(zhǔn)備的材料包括：公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、公司組織結(jié)構(gòu) 圖、過(guò)去兩年的資產(chǎn)負(fù)債表和損益表、涉訴產(chǎn)品過(guò)去35年的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、銷售量(包 括內(nèi)銷、 外銷)、出口量等等。材料最好提前翻譯成英文，做好這些工作可以節(jié)省寶貴的應(yīng) 訴時(shí)間。2.6 在反傾銷案件的應(yīng)訴過(guò)程中，要爭(zhēng)取外國(guó)進(jìn)口商及商會(huì)的協(xié)助和配合要明確在反傾銷應(yīng) 訴過(guò)程中，外國(guó)進(jìn)口商、轉(zhuǎn)銷商、代理商和中國(guó)出口企業(yè)的利益是基本一致的。進(jìn)口商肯定 是較為了解本國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格。企業(yè)應(yīng)該跟進(jìn)口商建立一種良好的關(guān)系，采集同類產(chǎn) 品不同

12、市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行分析p 。同時(shí)，進(jìn)口商也可以跟本國(guó)同類產(chǎn)品廠家進(jìn)行聯(lián)系和溝通，摸 清同類產(chǎn)品在當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)成本、實(shí)際價(jià)格，中國(guó)產(chǎn)品是否對(duì)進(jìn)口國(guó)相同產(chǎn)業(yè)造成損害等，這 樣在應(yīng)訴時(shí)，他們能夠有針對(duì)性地提供有力的抗辯材料和證據(jù)。最后，即使被判為傾銷，需 要尋找“替代國(guó)價(jià)格”時(shí)，由于大進(jìn)口商有遍布全球的營(yíng)銷渠道和信息網(wǎng)略，企業(yè)可以根據(jù) 分析p 的數(shù)據(jù)迅速找到較為有利的替代國(guó)，而不至于臨時(shí)隨便找一個(gè)替代國(guó)，造成不必要的損 失。2.7 積極發(fā)揮商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用20_年8月商務(wù)部發(fā)布的出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定就正式為行業(yè)組織定下了責(zé)任義 務(wù)，包括建立出口商品統(tǒng)計(jì)監(jiān)管系統(tǒng)和貿(mào)易救濟(jì)案件信息 收集反饋機(jī)制；根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)的要求，就有關(guān)替代國(guó)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和分別裁決等技術(shù)問(wèn)題 的抗辯、國(guó)外調(diào)查機(jī)關(guān)的實(shí)地核查等問(wèn)題予以協(xié)助；組織應(yīng)訴企業(yè)參加聽(tīng)證會(huì)、與國(guó)外調(diào)查 機(jī)關(guān)和相關(guān)行業(yè)組織或企業(yè)進(jìn)行磋商、談判等工作；定期公布年度到期的行政復(fù)審案件等信 息。因此商會(huì)要發(fā)揮協(xié)調(diào)管理作用，維持良性競(jìng)爭(zhēng)的出口秩序，減少出口渠道混雜和價(jià)格紊 亂現(xiàn)象，避免某種產(chǎn)品暢銷后各公司蜂擁而上、自相殘殺，從根本上減少進(jìn)口國(guó)的反傾銷指 控；組織企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)，分散海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少產(chǎn)品對(duì)某一特定市場(chǎng)的沖擊力度；建 立反