1、第三章（第三章（2 2） 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出本章要點(diǎn) 社會保障的內(nèi)容、基本特征 社會保障基金的來源與籌集模式 財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類 財(cái)政補(bǔ)貼的需求和供給效應(yīng) 稅式支出的特點(diǎn)和原則 政府轉(zhuǎn)移性支出主要包括社會保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼支出以及稅式支出。應(yīng)該指出的是，政府之所以提供轉(zhuǎn)移性支出主要是為了促進(jìn)社會公平. 社會保障是指國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動者或全體社會成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動能力或喪失就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨生活困難時，向其提供比不可少的基本生活保障和社會服務(wù)。第一節(jié)第一節(jié) 社會保障支出社會保障支出第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼第三節(jié)第三節(jié) 稅式支出稅式支出第一節(jié)第一節(jié)

2、社會保障支出社會保障支出一、社會保障的特征、內(nèi)容及功能二、社會保障基金的來源與籌集模式三、社會保障與財(cái)政的關(guān)系一、社會保障的特征、內(nèi)容及功能（一）社會保障的特征（二）社會保障支出的內(nèi)容（三）社會保障的功能（一）社會保障的特征1覆蓋面的社會廣泛性2參與上的強(qiáng)制性3制度上的立法性4受益程度的約束性（二）社會保障支出的內(nèi)容1社會保險(xiǎn)2社會救濟(jì)3社會福利4優(yōu)撫安置1社會保險(xiǎn)社會保險(xiǎn)是指國家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時給予的物質(zhì)幫助。社會保險(xiǎn)是最基本的社會保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會保障的核心內(nèi)容。 社會保險(xiǎn)的主要內(nèi)容有： 養(yǎng)老保險(xiǎn)；生育和疾病保

3、險(xiǎn)；傷殘保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；喪葬和遺屬保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)。2社會救濟(jì)社會救濟(jì)是指公民在其收入低于貧困線以下或因自然災(zāi)害，發(fā)生其他不幸事故生活困難時，國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，向其提供滿足最低生活需求的一種幫助制度。 社會救濟(jì)是一種公民應(yīng)享受的基本權(quán)利，也是國家和社會必須始終認(rèn)真履行的最起碼的社會保障職責(zé)，其目標(biāo)是克服貧困。 社會救濟(jì)的資金來源是財(cái)政預(yù)算撥款或通過稅收減免進(jìn)行的間接補(bǔ)助。3社會福利社會福利是指由國家和社會為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會保障形式。社會福利表現(xiàn)為國家和社會提供的各種福利設(shè)施、社會服務(wù)以及舉辦的各種

4、社會福利事業(yè)。目的是改善公民生活，提高公民的生活質(zhì)量。社會福利的經(jīng)費(fèi)一般由財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會福利范圍的大小和水平的高低可以通過法律和行政辦法，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展水平和消費(fèi)水平加以調(diào)整。 4優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置是指國家和社會按照規(guī)定對法定的優(yōu)撫對象提供確保一定生活水平的資金和服務(wù)的帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤的特殊的社會保障項(xiàng)目。 我國優(yōu)撫安置的對象包括：現(xiàn)役軍人，退伍、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，軍隊(duì)離休、退休干部，現(xiàn)役軍人家庭，烈士家庭，犧牲、病故軍人家屬，革命傷殘軍人和其他特殊對象。 優(yōu)撫安置的資金來源于國家財(cái)政撥款。 （三）社會保障的功能1社會保障的社會性功能2社會保障的經(jīng)濟(jì)性功能1社會保障的社會性功能（1）社會補(bǔ)償功能（

5、2）社會穩(wěn)定功能（3）社會公平功能2社會保障的經(jīng)濟(jì)性功能（1）調(diào)節(jié)投融資功能（2）平衡需求功能（3）收入再分配功能（4）保護(hù)和配置勞動力的功能二、社會保障基金的來源與籌集模式（一）社會保障基金的來源（二）社會保障基金的籌集模式（一）社會保障基金的來源 社會保障基金的來源，世界上大多數(shù)國家實(shí)行由國家、企業(yè)和個人三方負(fù)擔(dān)的辦法，或者依據(jù)具體情況，由這三種來源的不同組合構(gòu)成。 國家財(cái)政負(fù)擔(dān)亦即是國家在財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金，用于社會保障事業(yè)方向的開支，這是社會保障基金中重要的、穩(wěn)定的來源 企業(yè)（雇主）繳納社會保障費(fèi)，是社會保障基金的又一重要來源 個人負(fù)擔(dān)一部分社會保障（特別是社會保險(xiǎn)）費(fèi)是必要的（

6、二）社會保障基金的籌集模式1現(xiàn)收現(xiàn)付式2完全基金式3部分基金式1現(xiàn)收現(xiàn)付式 這是一種以近期橫向收付平衡原則為指導(dǎo)的基金籌集模式。 這種模式要求先作出一年（至多幾年）內(nèi)某項(xiàng)社會保障措施所需要費(fèi)用的測算，然后按一定比例分?jǐn)偟絽⒓釉摫Ｕ洗胧┑乃袉挝缓蛡€人，當(dāng)年的基金收入僅用于涉足當(dāng)年支出的需要。 現(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)當(dāng)年保障支出的需要來籌措保障資金，因而是一種量出為入、以支定收的方式。 2完全基金式 完全基金式是一種以遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則為指導(dǎo)的籌集模式。 這種模式要求在對未來較長時間的宏觀預(yù)測的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)保障對象在保障期內(nèi)所需享受保障待遇的總量，據(jù)此按照一定的比例將其分?jǐn)偟奖Ｕ蠈ο蟮恼麄€投保期間。

7、 完全基金式尋求目前基金的積累與未來的支付相適應(yīng)，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的長期儲蓄制度。 3部分基金式 部分基金式是一種把近期橫向收付平衡原則與遠(yuǎn)期縱向收付平衡原則相結(jié)合作為指導(dǎo)的籌資模式。 部分基金式在滿足現(xiàn)時一定支出需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來的支出需求。 部分基金式的特點(diǎn)是初期收費(fèi)率較低，以后逐步提高，保持相對穩(wěn)定。三、社會保障與財(cái)政的關(guān)系（一）從本質(zhì)上講，財(cái)政與社會保障都是以國家為 主體的分配（二）從收入上講，社會保障（險(xiǎn)）稅既是社會保 障籌資的重要手段，也是一項(xiàng)財(cái)政收入形式（三）從財(cái)政支出上講，社會保障支出應(yīng)該是財(cái)政 支出中的一項(xiàng)重要支出（四）從平衡上講，社會保障預(yù)算應(yīng)是財(cái)政預(yù)

8、算的 組成部分（五）從管理上講，社會保障預(yù)算是國家財(cái)政進(jìn)行 宏觀調(diào)控的手段 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼財(cái)政補(bǔ)貼一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類二、財(cái)政補(bǔ)貼的供求效應(yīng)三、財(cái)政補(bǔ)貼作用 財(cái)政補(bǔ)貼是一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟(jì)形式及制定的方針政策，為達(dá)到特定的目的，對指定的事項(xiàng)由財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)和分類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類（一）財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì) 財(cái)政補(bǔ)貼支出同社會保障支出有很多相似性。 財(cái)政補(bǔ)貼尤其是價(jià)格補(bǔ)貼可以理解為一種影響相對價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。（二）財(cái)政補(bǔ)貼的分類1從補(bǔ)貼對象劃分： 個人補(bǔ)貼和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營補(bǔ)貼2

9、從財(cái)政補(bǔ)貼列收列支的不同方法劃分： 財(cái)政直接列入支出和沖減財(cái)政收入3從財(cái)政補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)劃分： 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼4從補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分： 生產(chǎn)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼5從財(cái)政補(bǔ)貼的透明度劃分： 明補(bǔ)和暗補(bǔ) 我國的財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)國家預(yù)算對財(cái)政補(bǔ)貼的分類有以下內(nèi)容：1價(jià)格補(bǔ)貼2企業(yè)虧損補(bǔ)貼3財(cái)政貼息 企業(yè)虧損補(bǔ)貼與價(jià)格補(bǔ)貼兩者有所不同，主要區(qū)別在以下幾個方面：（1）補(bǔ)貼對象不同（2）補(bǔ)貼的收益人不同（3）補(bǔ)貼的環(huán)節(jié)不同（4）補(bǔ)貼用途不同二、財(cái)政補(bǔ)貼的供求效應(yīng)（一）財(cái)政補(bǔ)貼對需求的影響（二）財(cái)政補(bǔ)貼對供給的影響（一）財(cái)政補(bǔ)貼對需求的影響1“暗補(bǔ)”且購買數(shù)量無限制的補(bǔ)貼2“明補(bǔ)”1“暗補(bǔ)”且購

10、買數(shù)量無限制的補(bǔ)貼 分析財(cái)政補(bǔ)貼對消費(fèi)者最佳購買量的影響程度。我們把商品劃分為補(bǔ)貼品和非補(bǔ)貼品兩類；由于這種暗補(bǔ)方式，對于消費(fèi)者來說是降低了補(bǔ)貼商品與非補(bǔ)貼商品的相對價(jià)格，假設(shè)非補(bǔ)貼商品的價(jià)格不變，則從短期看，這種暗補(bǔ)的結(jié)果就與兩種商品中有一種商品降價(jià)的效應(yīng)是一樣的。 2“明補(bǔ)” 所謂“明補(bǔ)”，是對于政府給消費(fèi)者因產(chǎn)品漲價(jià)所損失的購買力提供的現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)囊环N俗稱 （二）財(cái)政補(bǔ)貼對供給的影響 財(cái)政補(bǔ)貼還可以改變供給結(jié)構(gòu)，是通過改變企業(yè)購進(jìn)的產(chǎn)品價(jià)格（供給價(jià)格或銷售價(jià)格加補(bǔ)貼），從而改變企業(yè)盈利水平發(fā)生的。三、財(cái)政補(bǔ)貼作用（一）糾正不合理的價(jià)格結(jié)構(gòu)，有助 于價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用（二）糾正市場缺陷，借以實(shí)

11、現(xiàn)國家 的社會福利目標(biāo)第三節(jié)第三節(jié) 稅式支出稅式支出一、稅式支出的概念及特點(diǎn)二、稅式支出的原則三、稅式支出的作用四、規(guī)范我國稅式支出一、稅式支出的概念及特點(diǎn)（一）稅式支出的概念和形式（二）稅式支出的特點(diǎn)（一）稅式支出的概念和形式 稅式支出是各國政府為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展目標(biāo)，通過采取與現(xiàn)行稅法的基本結(jié)構(gòu)相背離的稅收制度來鼓勵特定經(jīng)濟(jì)活動(如投資、擴(kuò)大內(nèi)需、購房、市政債券發(fā)行和慈善捐贈等)，減少納稅人的特定負(fù)擔(dān)而發(fā)生的政府支出。 一般形式有：稅額減免、起征點(diǎn)、稅收扣除、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠退稅、盈虧互抵、稅收還貸、稅收遞延、稅收抵免、加速折舊等 （二）稅式支出的特點(diǎn)1時效性2廣泛性3靈活性4間接性二、稅式支出的原則（一）適度