1、民主懇談基層民主的溫嶺模式楊海闊民主懇談的產生民主懇談的發(fā)展民主懇談的案例民主懇談的意義一二三四目錄1999年6月25日，在全省開展的農業(yè)農村現代化教育活動的過程中，松門鎮(zhèn)黨委、政府召開了主題為“推進村鎮(zhèn)建設改善鎮(zhèn)容村貌”的第一期“農業(yè)農村現代化教育論壇”。由于方式的新穎和解決問題的針對性和有效性，吸引了大量群眾自愿前來參加，取得了超預期的效果。溫嶺民主懇談的產生此后，溫嶺市委及時總結推廣了松門的做法，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)出現了形式多樣、名目繁多的溝通、對話活動。2000年12月，溫嶺市委將此前已經在各地開展的“民情懇談”、“村民民主日”、“農民講臺”、“民情直通車”等活動形式，統(tǒng)一命名為“民主懇談”。民主

2、懇談實質上是一種對話機制，在民主懇談會上群眾對政府工作提出意見和建議，或者就群眾個人、單個企業(yè)的問題提出給予解決。2000年以后，對話型民主懇談已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級拓展到村(社區(qū))民主懇談、市政府部門民主懇談、非公有制企業(yè)民主懇談和黨內民主懇談，其中非公有制企業(yè)民主懇談在2003年又衍生為行業(yè)工資集體協商。民主懇談的發(fā)展2004年，溫嶺市委制定了關于“民主懇談”的若干規(guī)定并發(fā)文全市，對各級各類民主懇談的議題、程序等作出明確規(guī)定，溫嶺民主懇談開始走向制度化、規(guī)范化和程序化。從2005年至2007年，溫嶺市新河鎮(zhèn)進行了三年的參與式預算民主懇談試點,2008年，新河鎮(zhèn)的參與式預算民主懇談模式被推廣到箬橫、澤

3、國、大溪、濱海四鎮(zhèn)。經過四年來不斷的探索、深化、完善，溫嶺的參與式預算民主懇談已經成熟，走在了全國參與式預算改革的前列。新河鎮(zhèn)召開的 2006年財政預算民主懇談活動2006年3月6日至9日，在新河鎮(zhèn)的財政預算民主懇談活動中，93位鎮(zhèn)人大代表和列席會議的193位其他公眾就2005年度的預算方案與鎮(zhèn)政府進行了多次對話和討論，提出了縮減行政管理費開支、增加教育投入等18個問題。懇談會后，政府與人大主席團、預算審查小組召開聯席會議討論人大代表提出的問題，調整了包括縮減行政管理費25萬元在內的9個項目，增減的資金合計237萬元。鎮(zhèn)政府據此修改政府預算報告，并在第二天的人大代表全體會議上經表決獲得通過。人

4、大代表可以聯名提出“預算修正案”，這是新河財政預算審議過程中體現民意表達的最重要制度設計。人大代表在對政府根據預算民主懇談會的討論、審議情況而提出的“預算修改方案”的討論之后，如果對鎮(zhèn)政府的“預算修改方案”有異議，可以五人以上聯名提出“預算修正議案”，其預算修正權限包括削減或者增加某項預算支出的金額、否決某項預算支出等。視頻案例工商民企轉型發(fā)展溫嶺模式影響下其它地方的民主懇談民主懇談會的程序(當懇談會意見不統(tǒng)一不能達成共識時，由鎮(zhèn)人大代表按法定程序進行表決產生最后決策。)1.由鎮(zhèn)黨委書記召集、主持，鎮(zhèn)長介紹懇談會的議題、基本情況及鎮(zhèn)里的初步方案。2.群眾充分討論后，懇談會暫時休會由鎮(zhèn)領導根據群眾意見進行討論，修改原方案。3.會議重新開始，由鎮(zhèn)黨委書記或鎮(zhèn)長宣布鎮(zhèn)里的最終決定。積極意義激活基層人大的權力提高