1、二、關(guān)于行政權(quán)力的理論論述二、關(guān)于行政權(quán)力的理論論述 四、行政權(quán)力的行使四、行政權(quán)力的行使 利益倒錯(cuò)，導(dǎo)致公權(quán)私用； 權(quán)力角逐，使手段成為目的； 權(quán)力僭（jian）越，致使特權(quán)叢生； 慣性遺傳，產(chǎn)生死灰復(fù)燃現(xiàn)象 。l主體是國(guó)家公共行政機(jī)關(guān)和其他公共組織；l對(duì)象廣泛地涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域；l依法行政是行政職能得以履行的一種重要方式。概念理解概念理解第三節(jié)第三節(jié) 政府的行政職能政府的行政職能二、行政職能的地位和作用二、行政職能的地位和作用政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能基本基本職能職能 保衛(wèi)國(guó)家安全，協(xié)調(diào)對(duì)外關(guān)系，保證民主權(quán)益，界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)，以及維護(hù)社會(huì)秩序等等。 促進(jìn)教育科學(xué)、文

2、化的發(fā)展。 政府在政治、經(jīng)濟(jì)和文化職能之外的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障都屬于政府的社會(huì)職能。 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)以及公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等（二）（二）行政管理的運(yùn)行職能行政管理的運(yùn)行職能 (三)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府角色 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府究竟應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，這已成為世界范圍內(nèi)政府變革的焦點(diǎn)問(wèn)題。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中指出“每一個(gè)政府的核心使命”包括了五項(xiàng)最基本的責(zé)任，即：（1）確定法律基礎(chǔ)；（2）保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體；（5）保護(hù)環(huán)境。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德

3、森提出了七職能說(shuō)：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德森提出了七職能說(shuō)：（1）提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；（2）提供各種公共商品和服務(wù)；（3）協(xié)調(diào)與解決團(tuán)體沖突；（4）維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)；（5）保護(hù)自然資源；（6）為個(gè)人提供獲得商品和服務(wù)的最低條件；（7）保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。（二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題 1、政府職能的“越位” （1）政府職能與市場(chǎng)功能不分。我國(guó)政府的一些部門(mén)和一些管理者仍然習(xí)慣于代替市場(chǎng)去配置與私人產(chǎn)品相關(guān)的資源，行政審批的不合理和過(guò)多過(guò)濫，就是政府取代市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。過(guò)多過(guò)濫的行政審批不僅妨礙了市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮、降低了社會(huì)發(fā)展效率，而且在一定程度上還成為行政職權(quán)尋租和腐敗的前提。 （

4、2）政府與企業(yè)不分。表現(xiàn)為政府變相經(jīng)營(yíng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)公司，承擔(dān)應(yīng)當(dāng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。不僅為企業(yè)制定決策、籌集投資、掌管人事，而且最終還負(fù)擔(dān)虧損，使企業(yè)長(zhǎng)期處于政府的管束與庇護(hù)之下，無(wú)法成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人，影響了我國(guó)公司制改革和完善法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。 （3）政府與社會(huì)中介組織不分。表現(xiàn)為政府組織通過(guò)主管、指導(dǎo)等方式直接介入各種協(xié)會(huì)、社團(tuán)、居民自治組織和村民自治組織的內(nèi)部管理與事務(wù)運(yùn)作，使它們直接或間接處于政府組織的附屬地位，難以真正依照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的原則成長(zhǎng)發(fā)育，阻礙了非政府組織在公共管理中作用的發(fā)揮。 （4）政府與事業(yè)組織不分。我國(guó)政府組織與事業(yè)組織難以區(qū)分，既有

5、使用事業(yè)編制的行政機(jī)關(guān)，又有使用行政編制的事業(yè)機(jī)構(gòu)。有的事業(yè)單位實(shí)際上是行政部門(mén)的延伸，承擔(dān)著一定的行政職能。 2、政府職能的“錯(cuò)位” 主要是指在政府職能的分工定位上存在交叉和混淆的情況。 職能交叉主要指不同層級(jí)的政府與政府不同部門(mén)在職能定位上的交叉與沖突。如中央政府職能對(duì)地方政府職能的擠占，上級(jí)政府職能對(duì)下級(jí)政府職能的侵蝕，同級(jí)政府不同部門(mén)之間因?yàn)槿狈y(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任隸屬關(guān)系機(jī)制而形成管理沖突與矛盾，從而導(dǎo)致職責(zé)行使中爭(zhēng)奪權(quán)力、摩擦扯皮、推卸責(zé)任等情形。 職能混淆主要指政府角色與企業(yè)角色、政府不同職能之間的相互混淆。如將政府國(guó)有資產(chǎn)管理職能混同于直接進(jìn)行企業(yè)管理，政府直接插手干預(yù)企業(yè)人、財(cái)、物的組織安排和經(jīng)營(yíng)管理；將市場(chǎng)監(jiān)管職能混淆為企業(yè)主管職能，歪曲了政府中介裁