1、中央廣播電視大學畢業(yè)論文當代“三農“存在問題和對策專 業(yè)_姓 名_指導老師_ 閱 卷 人_目 錄摘 要一、“三農”問題概述（一）“三農”問題背景和現(xiàn)狀（二）“三農”問題闡述（三）“三農“問題的重要性二、當代“三農“問題存在問題（一）收入緩慢與負擔過重形成的問題（二） 城鄉(xiāng)二元結構經濟產生的問題（三） 農業(yè)面臨著嚴峻的國際形勢和挑戰(zhàn)三、當代“三農”問題解決對策（一）政府加大對農業(yè)的支持和投入（二） 繼續(xù)深化農村稅費制度改革（三）打破城鄉(xiāng)二元經濟結構, 加快城市化進程四、結語參考文獻當代“三農“存在問題和對策【摘 要】：“三農”問題是傳統(tǒng)社會及由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉變過程中的普遍現(xiàn)象, 也是必然現(xiàn)

2、象?！叭r”問題也是關乎黨和國家前途命運的重大政治問題。農民收入增長緩慢與農民負擔過重形成的矛盾問題、城鄉(xiāng)分治的二元社會經濟結構產生的矛盾問題和當前國際競爭的嚴峻形勢, 是當前“三農”問題面臨的主要難題。當前解決“三農”問題解決對策有: 加大政府對農業(yè)的支持和投入, 切實增加農民實惠; 繼續(xù)深化農村稅費制度改革、逐步撤消鄉(xiāng)級政府, 減輕農民負擔; 打破城鄉(xiāng)二元經濟結構, 加快城市化進程。【關鍵詞】: “三農”；存在問題；解決對策一、“三農”問題概述（一）“三農”問題背景和現(xiàn)狀改革開放以來，在農村地區(qū)實行家庭聯(lián)產承包制，大大提高了廣大農民的生產積極性，也促使農業(yè)向專業(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國農

3、業(yè)產品開始同外國農業(yè)大國競爭，從而開始出現(xiàn)農民“手里有糧買不出”的現(xiàn)象。隨后隨著中國經濟的快速發(fā)展，有大部分農民認為種田沒有足夠的收入，從而出現(xiàn)農民進入城市務工的現(xiàn)象，所導致的后果是農村務農的積極性下降，農業(yè)的經歷投入和設備投入減少，引發(fā)越來越多的農民進城打工，農村的人稀少。由于農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)農村的發(fā)展對國家經濟的發(fā)展起著重要作用，因此三農問題成為當今社會顯著的問題。在現(xiàn)在高速騰飛的社會中，通貨膨脹現(xiàn)象的出現(xiàn)會導致農村的市場化和商品化，而通貨緊縮的出現(xiàn)則會強化農村的小農經濟，在這樣的市場環(huán)境下，“三農”問題被提了出來。這種的情況會影響城市里居民消費，包括對農業(yè)產品或副產品的消費要求

4、和水平。因為城市居民收入中恩格爾系數(shù)在逐年的降低，與此同時，他的生活質量在不停上升，所以農產品價格上浮的價格也不會很大，在這樣消費低迷的大環(huán)境下，蔬菜水果等農業(yè)產品的銷售價格不會很好，這樣就會降低了農民和農業(yè)的收入。以為這一塊收入在農村家里面占絕大多數(shù)的一塊，就會很自然地降低了農村居民家庭總收入。改革開放二十多年來，黨和國家高度重視“三農”問題。我國的“三農”工作已經取得了輝煌和巨大的成果。最近幾年，中央更是強化了對“三農”的改革和扶持力度，提出了一系列很針對的的支持“三農”扶持措施，展現(xiàn)了國家對進行“三農”工作的信心和決心。盡管在政策的領導下，近年來全國上下的農業(yè)農村經濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，

5、呈現(xiàn)出多年期盼、十分難得的良好態(tài)勢，形勢令人振奮，但是當代的“三農”工作在具體的實施過程之中，還是存在諸多的問題，本文將討論當代“三農”問題所存在的問題及相關的對策。（二）“三農”問題闡述1.農業(yè)問題農業(yè)仍然是制約國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)。當前農業(yè)產業(yè)所面臨的問題很多，表現(xiàn)在各個方面，但是，歸根結底可以歸納為農產品生產數(shù)量和農產品質量問題。隨著人口的不斷增長、居民收入和支出的不斷增加、我國新工業(yè)化和市場化的不斷發(fā)展，我國的農業(yè)依然存在很大的需求和市場。但是現(xiàn)實情況是，我國因為環(huán)境等方面的問題，還有工業(yè)的污染的存在，我國的耕地面積愈發(fā)的接近萬畝良田的警戒紅線；同時存在的缺水的問題和污染的問題也在加?。?/p>

6、農業(yè)的產業(yè)化程度很低，農民種田并有進行產業(yè)化的創(chuàng)新項目，農用的機械設備也很破舊，農民沒有接收良好的教育，在上述條件的影響下，我們國家的農產品產出在趨勢上提儀表現(xiàn)出壓力。這個問題直接涉及到國家糧食安全問題，設計到工業(yè)原料的供給問題，涉及到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展問題。農產品的質量大體上可以分為兩大類：一是產品本身的生物學特性指標，二是食物質量安全指標。近年來食品質量安全問題日益突出，已經成為國內消費者和農產品出口市場高度關注的重大問題。2.農村問題農村區(qū)域存在問題很多，可以歸納概括為兩個當面：農村公共服務問題和生態(tài)環(huán)境保護問題。農村公共服務包括水利、道路、電力運輸和有線電視線路等基礎設施建設問題。這

7、些方面的問題都帶有不同程度的公共品特征，都或多或少表現(xiàn)出一個共同點，即僅僅通過市場機制，是不能很好地解決的，因此需要政府的投入，提供相應服務。目前城鄉(xiāng)的之前的差距，突出在文化，教育，衛(wèi)生和基礎設施建設的各個方面。在農村的環(huán)境方面有很多各個方面的問題。3.農民問題農民問題，是與農民切身利益直接相關的問題，可以集中概括為兩個方面：農民的平均年收入水平和農民的社會地位。農民的年收入水平是“三農”最主要的一個方面，整個社會都很關注這個“三農”問題。農民生活中各個方面的的生活的質量和水平都是由農民的收入水平所控制的。我們國家的農民每年所取得的工資還是相當少，城鄉(xiāng)有很大差距，東西部的差距大，每年的增長極為

8、緩慢。近幾年來農民收入增長較快，盡管如此，同2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標比，仍然有一定的差距。農民的社會地位和權利是農民問題的另一個重要方面。由于城鄉(xiāng)的身份不同，總根源上說是由于所在地和戶口種類的不同，導致城鄉(xiāng)在各個方面的優(yōu)惠不同，從而在就業(yè)機會，就業(yè)福利，子女入學，養(yǎng)老保障登方方面面受到的政策優(yōu)惠也不一樣，隨著進城務工的人數(shù)的不斷增加和提高，輿論的覆蓋度不停地加大，人們心中人人平等的觀點也不斷強化，所享受的權利不平等所導致的社會矛盾和問題變得日益突出。（三）“三農“問題的重要性農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，這是馬克思主義揭示的經濟和社會發(fā)展的一個重要規(guī)律。毛澤東也認為“農業(yè)是國

9、民經濟的基礎”。鄧小平多次提到農業(yè)問題的重要性。他說“農業(yè)是根本，不要忘記。”又說“農業(yè)，主要是糧食問題?！薄耙苊膺^幾年又出現(xiàn)大量進口糧食的局面，如果那樣，將會影響我們經濟發(fā)展的速度?！编囆∑酵瑫r當時說，如果農業(yè)方面的問題不能夠解決，我們的第二產業(yè)和第三產業(yè)也是不會提高的，人民的生活水品就永遠提高不了。這關系到中國的經濟的發(fā)展和命脈。 我國的大部分區(qū)域都是農村，農村的經濟發(fā)展，文化發(fā)展，政治發(fā)展和社會的和諧和穩(wěn)定對我國的經濟發(fā)展，文化發(fā)展，政治發(fā)展和社會的和諧和穩(wěn)定有著重要的意義。中國的未來主要就看農村的發(fā)展情況與否，都是制約自己發(fā)展的其實就是那一塊自己的短板，我國有著自己的國情，我們還處在

10、社會主義的初級階段，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在農村，我們仍存在很多矛盾。農村的各方面建設經濟、文化，教育、衛(wèi)生還有基礎設施的建設都還是很不完善的，所以我們需要不斷地提高農村居民的收入和生活水平和生活質量，一次也可以看出我們實現(xiàn)全面小康的任務還是相當任重而道遠的。 我們黨的基本路線都是聯(lián)系群眾，中國的農民是中國經濟發(fā)展的生力軍，主力軍，使黨政權來源的基礎，順應農民的要求，黨的執(zhí)政地位得到了鞏固，黨的基本路線得到了貫徹，我黨在新世紀的戰(zhàn)役才能取得徹底的勝利，現(xiàn)在的社會主義實業(yè)需要農民的支持，沒有農業(yè)的發(fā)展，也就沒有新中國現(xiàn)在的輝煌，搞好農業(yè)的也是為了12億中國人的未來 綜上所述，農業(yè)、農村、農民問題的確

11、是目前中國改革和發(fā)展所需要考慮的頭等大事和重大問題。在諸多的工作中，要從政治的高度、經濟發(fā)展全局的高度來考慮“三農”問題。二、當代“三農“問題存在問題（一）收入緩慢與負擔過重形成的問題農民收入最近幾年的增長趨勢出現(xiàn)回落甚至出現(xiàn)降低的趨勢，從20世紀90年代的中后期開始這個趨勢變的更為明顯,在西部一些地區(qū)的農民的每年收入甚至沒有往年多。這個雖然有天氣和自然災害的原因，但是這不是主要的因素。據我們統(tǒng)計部門所獲得的統(tǒng)計,19801985我國農民人均純收入年均提高了19.2%;19861988年均我國農民的人均年收入增幅就下降為6.1%; 19891992 年只有 2.7%;19921997 年因我國

12、出臺政策，調高了農產品的購入價格，導致農民收入又有所提高; 1997年農民人均純收入比上年增長11%,而1998年開始農民的年均收入就直線下降，越來越低。19972000年,農民純收入分別同比去年增長5.6,5.1,3.9,3.1個百分點,但收入的增幅卻分別同比下降3.9,1.6,0.8,1.7個百分點,這1997到2000年農民的純收入總共的下降幅度為8個百分點,盡管在2001年農民當年的進賬相比于去年有提高,達到5.3% ,2002年為6.1%。但這些人年中農民收入增長一年都沒有超過7%。綜上所述,其實所謂的農業(yè)稅作為我國的收入的一部分，是國家征收的農民的，不管是在前些年還是在現(xiàn)在，都只是

13、農民收入問題的冰山一角。農民收入問題的根源并不在于農業(yè)稅的征收，所以說不征收農業(yè)稅只能稍微緩解一下“三農”問題。因此, 農民心中的經濟壓力依然是相當?shù)拇?，雖然黨和國家決定取消了農業(yè)稅的征收，事實上“三農”問題中最主要的問題是農民收入增長緩慢的問題。而且農民收入的增長快慢, 很大程度上受制于農民所承擔的負擔的輕重。這種收入過低與負擔過重形成的矛盾是當前解決“三農”問題面臨的主要難題之一。（二） 城鄉(xiāng)二元結構經濟產生的問題城鄉(xiāng)二元結構是“三農”問題最根本的體制問題。周批改指出, 從20世紀中期我們開始存在的城鄉(xiāng)的體制區(qū)別，其實是對農民和城市居民的區(qū)別對待，它突兀地把中國劃分了兩種類別，從各個方面的

14、綜合性的考慮，這個體制不利于農村部分地區(qū)的經歷的發(fā)展，農村部分地區(qū)人民生活水平和收入的提高，還對農民進城務工設置了層層的阻礙。二元體制從文化上分割城鄉(xiāng), 阻礙了農民現(xiàn)代化觀念的培育。二元結構的矛盾成為農村經濟發(fā)展, 乃至中國經濟發(fā)展的巨大障礙。雖通過黨和國家很多的改革的舉措, 現(xiàn)在的城鄉(xiāng)分化的問題得到了漸漸的緩解, 單從現(xiàn)在的情況看，還有很多方面需要更深一些的加強改革?，F(xiàn)在的中國依然是城鄉(xiāng)不同的制度、不同的格局和不同的政策優(yōu)惠?，F(xiàn)在的這一種情況所產生的一個后果就是農民被迫被釘在了自己家所剩余的一畝三分地上，農村有很多的人出現(xiàn)沒有事兒做的情況。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容量有限, 約一半的的農村人口選擇了進城

15、。但由于長期被限制在農業(yè), 除了種田, 農村的剩余婦女和兒童幾乎沒有工商業(yè)勞動技巧, 加之城市鐵桶一般的戶籍管理制度, 上億的“打工仔”根在農村、身在城市, 成為沒有公民權利的“公民”。正如陸學藝指出的“:八億農民搞飯吃, 飯還不夠吃”, 使短缺經濟更加短缺, 越短缺就越加強“城鄉(xiāng)分治、一國兩策”的體制, 形成惡性循環(huán)。不僅如此, 這種積重難返的局面還大大延緩了我國的城市化進程。據有關研究資料, 中國城市化水平比同等工業(yè)化國家低1113個百分點。換算下來, 等于農村土地多承載了十分之一多人口, 也就是城市減少承擔了十分之一的人口。在經濟重心早已轉移到城市并正在步入新型工業(yè)化道路的情況下, 我國

16、仍有 70%的人口滯留鄉(xiāng)村, 這在世界工業(yè)化歷史上是絕無僅有的。這樣導致，我國中國的人口在農村，并且不利于我們國家的城市化的推進。還會致使城市的發(fā)展無工可用的情況，這是這是我國經濟社會發(fā)展中突出體現(xiàn)的一個問題，很多問題都由這個問題引出。（三） 農業(yè)面臨著嚴峻的國際形勢和挑戰(zhàn)在我國家加入WTO之后，農業(yè)面臨著前所謂的挑戰(zhàn)，首先，我國在計劃經濟體制下形成和遺留下來的農業(yè)管理機制，農業(yè)政策，法規(guī)等，和國際的農業(yè)市場格格不入，非常不利于我們的農產品的在國際上的競爭力的增加；其次我國小型的農業(yè)產業(yè)化基地或者家庭農業(yè)作坊發(fā)展滯后，使我們國家經營農業(yè)的農戶缺少核心的競爭力，無法同西方的商業(yè)化，集約化和產業(yè)化

17、極高的農場式經濟相抗衡。我國的一些主要總作物的銷售價格比國際上的價格要高，致使我們的產品失去競爭力。而加入WTO也會導致農民銷售的利潤降低，農民種地將幾乎無利可圖，據有關方面的調查，農產品生產成本占銷售價格的比重為82%，農產品的自然盈利空間被極度壓縮，直接導致了農民務農的興趣下降，農業(yè)副業(yè)化的趨勢增強。三、當代“三農”問題解決對策（一）政府加大對農業(yè)的支持和投入由于農業(yè)在國民經濟中的基礎性地位, 使各個國家都將農業(yè)處于政府的保護之中, 尤其在我國加入WTO以后, 更需要我們政府的扶持政策, 這些政策包括農產品價格方面的支持、補貼政策、財政信用貸款政策、農業(yè)保險制度等, 使農民從政府的優(yōu)惠中獲

18、得利益。由于我國農業(yè)的投資主體是國家、集體和農民, 在現(xiàn)行的家庭聯(lián)產承包責任體制下, 集體都缺少必需的積累, 農村基層組織的經費絕大部分來自農民, 農民純收入抵充負擔后, 毫無效益可言, 這個主體的投資能力微乎其微。所以, 重視農業(yè),增加國家財政對農業(yè)和農村經濟的支出, 并在實踐中逐步形成穩(wěn)定增長的投資體制, 使國家財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于國家財政經常性收入的增長幅度量。國家對農業(yè)的投入首要的是大力改善農村和農業(yè)的基礎設施, 為農業(yè)發(fā)展和農民增收創(chuàng)造良好的基礎和外部環(huán)境; 其二, 提高農產品的國際競爭力和質量安全水平; 其三, 加大科技投入, 抓好農業(yè)科技成果的轉化和推廣, 使農民從

19、增加投資中體會到實惠。（二） 繼續(xù)深化農村稅費制度改革農民負擔和農民增加入收呈負相關關系, 減輕農民負擔將直接增加農民收入。因此減負可以保證增收。雖然已取消農業(yè)稅, 但相關的農村制度改革仍迫在眉睫。農村稅費改革是當前農村工作的一項非常緊急的任務, 是進一步深化農村相關改革的重大舉措, 是保護農民利益, 切實減輕農民負擔的有效措施。為此, 首先要對縣、鄉(xiāng)財政制度進行改革, 對我國現(xiàn)行財稅體制中的分稅制、財政包干責任制進行必要的調整與完善, 合理劃分中央與地方的稅收范圍。逐步建立起科學合理的、與經濟發(fā)展同步的稅收征管機制,逐步實現(xiàn)依法治稅。其次, 根據各地不同情況, 按照規(guī)范、合理、簡化、統(tǒng)一的原

20、則確定稅費種類及稅費征收標準。在實際工作中既要考慮公平, 也要考慮效率; 既要減輕農民負擔, 又要確?；鶎咏M織運轉和各項事業(yè)發(fā)展所必要的、最低的支出需要。除此之外, 農村稅費制度改革還應和農村管理體制改革結合起來。在當前的農村管理體制改革方面, 最主要的是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運行體制，向服務性政府轉變，多服務群眾，推進政府機制的改革，改變農村的教育教學的體制和方式，完善農村小學和中學等基礎教育地點的基礎設施和安全設施的安置，增加對農村教育的支出和經費。中央和省級政府要更多地承擔發(fā)展農村義務教育的責任, 切實減輕農民負擔。（三）打破城鄉(xiāng)二元經濟結構, 加快城市化進程解決“三農”問題的根本方法, 在于打破城

21、鄉(xiāng)二元經濟結構,推進城鎮(zhèn)化進程, 以減少農民數(shù)量, 增加農村人均資源占有量,增加農民收入。當前, 市場經濟體制基本建成, 市場在資源配置和要素流動中發(fā)揮著基礎性作用, 為打開城鄉(xiāng)壁壘提供了體制性保障。隨著農產品供求關系的根本性變化, 農產品商品率的不斷提高, 為農村人口向城鎮(zhèn)轉移提供了商品保障。農村的人向城市的同意不可能瞬間到位，所以一定會要經歷一些調整過程的時間。他們從農村到城市，是來城市務工的，其實并沒有真正的把自己放到城市中，而是覺得自己是局外人，他們從一開始在農村到現(xiàn)在在城市中生活，最后真正進入這個城市，我們不可以因為一些突發(fā)的情況和一些壓力就停止這個變化，對于所發(fā)生的這些事兒，我們只

22、能通過各種措施來穩(wěn)定社會，盡我們最大的努力來減輕陣痛，幫助他們更好的在城市中生活下去。對此, 黨和國家出臺各種相關的政策，來盡量少的限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民來到城市務工，減少他們的手續(xù)和麻煩，這種對策在短期間雖然可以放緩眾多的農民工進城務工的步伐，但是對城鄉(xiāng)二元化格局的化解和解決問題沒有關鍵的進展。歧視，這個問題的本質還是在城鄉(xiāng)經濟的差距過大的原因。因此, 從實際出發(fā), 因地制宜制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略, 發(fā)揮優(yōu)勢, 宜工則工、宜農則農、宜商則商, 使城市的輻射帶動作用日益增強, 從而帶動周圍區(qū)域經濟的發(fā)展, 對促進農民增收起到一定的推動作用。四、結語本文首先對“三農“問題進行了闡述，農業(yè)仍然是制約國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，農村區(qū)域