1、    集體談判和集體合同問(wèn)題淺析發(fā)布日期：2010-09-16    文章來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 一、集體談判的產(chǎn)生及定義 早在19世紀(jì)60年代70年代，西方國(guó)家工人為了改變自己的處境，開(kāi)展了一系列維權(quán)活動(dòng)，并首先在英國(guó)和德國(guó)等國(guó)產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)工會(huì)與雇主的集體談判和簽訂集體合同活動(dòng)。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，隨著工會(huì)地位進(jìn)一步合法化及和工會(huì)組織的壯大，集體談判活動(dòng)有了新的發(fā)展。德、法、美和瑞典等國(guó)先后頒布實(shí)行了有關(guān)集體談判和集體合同的法規(guī)，從而進(jìn)一步推動(dòng)了集體談判活動(dòng)的法制化和規(guī)范化。第二次世界大戰(zhàn)后，集體談判活動(dòng)在一些國(guó)家有了更大的

2、發(fā)展。特別是國(guó)際勞工組織在1949年通過(guò)的組織權(quán)利和集體談判權(quán)利公約（98號(hào)公約）和1951年通過(guò)的關(guān)于集體協(xié)議建議書(shū)（91號(hào)建議書(shū)）等重要文件，對(duì)集體談判制度在各國(guó)的普遍實(shí)行發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。 1949年6月8日國(guó)際勞工局理事會(huì)在日內(nèi)瓦舉行的第32屆會(huì)議，確定了組織權(quán)利和集體談判權(quán)利原則的實(shí)施公約，該公約第4條規(guī)定：“必要時(shí)應(yīng)采取符合國(guó)情的措施，鼓勵(lì)和推動(dòng)在雇主或雇主組織同工人組織之間最廣泛地發(fā)展與使用集體協(xié)議的自愿程序，以便通過(guò)這種方式確定就業(yè)條款和條件?！?1981年6月3日國(guó)際勞工組織召集在日內(nèi)瓦舉行的第67屆會(huì)議，確定了促進(jìn)集體談判公約。該公約第2條規(guī)定：“就本公約而言，集體談判

3、一詞適用于一雇主、一些雇主或一個(gè)或數(shù)個(gè)雇主組織為一方同一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織為另一方之間，為以下的目的所進(jìn)行的所有談判：(a) 確定勞動(dòng)和就業(yè)條件，和（或）(b) 解決雇主和工人之間的關(guān)系 ，和（或） (c) 解決雇主或其組織同一個(gè)或數(shù)個(gè)工人組織之間的關(guān)系。”我國(guó)集體合同規(guī)定第四條用人單位與本單位職工簽訂集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同，以及確定相關(guān)事宜，應(yīng)當(dāng)采取集體協(xié)商的方式。集體協(xié)商主要采取協(xié)商會(huì)議的形式?！钡谑艞l規(guī)定“本規(guī)定所稱集體協(xié)商代表（以下統(tǒng)稱協(xié)商代表），是指按照法定程序產(chǎn)生并有權(quán)代表本方利益進(jìn)行集體協(xié)商的人員。集體協(xié)商雙方的代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，每方至少3人，并各確定1名首席代表。”因此，集體談

4、判可定義為：用人單位與其所屬的職工依法組成代表團(tuán)按照法律規(guī)定的程序和原則就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、保險(xiǎn)福利、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為簽訂集體合同而進(jìn)行商談的活動(dòng)。 集體合同是伴隨著集體談判而產(chǎn)生的，它是集體談判的結(jié)果，也是最重要的目的。一般各國(guó)都有專門(mén)的集體合同法或是勞動(dòng)法中集體合同專章（篇）。目前我國(guó)關(guān)于這方面的也有規(guī)定，但存在一定的問(wèn)題，本文就試圖分析筆者認(rèn)為重要的幾個(gè)問(wèn)題。 二、問(wèn)題探析 （一）集體談判和集體合同的主體的區(qū)別 從前面的分析可以看出，集體談判的主體是企業(yè)代表和工會(huì)組織或職工一方推選的代表（見(jiàn)集體合同規(guī)定第三章集體協(xié)商代表），而集體合同的主體是企業(yè)職工一方和企

5、業(yè)（勞動(dòng)法第三十三條“ 企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂。”第三十五條“依法簽訂的集體合同對(duì)企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力?！保?。區(qū)分倆者的目的在于：集體談判的代表行使的是“代表權(quán)”，最終只能形成集體合同的草案，而集體合同的真正主體是企業(yè)職工一方和企業(yè)，（勞動(dòng)法規(guī)定“集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)”這就確定了集體合同的主體），“代表”只是在已被通過(guò)的合同上簽字，所以代表不能超越權(quán)

6、限直接訂立集體合同，使集體合同流于形式。 （二）集體合同的審查 根據(jù)勞動(dòng)法第35條和集體合同規(guī)定第42，46，47條的規(guī)定，集體合同是由勞動(dòng)保障行政部門(mén)審查后生效的。問(wèn)題是集體合同的草案是首席談判代表簽定的，草案又經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的，然后由工會(huì)或職工代表簽定的，現(xiàn)在集體合同又要?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門(mén)審查后生效或者提出審查意見(jiàn)書(shū)，是不是違背了職工和企業(yè)已達(dá)成的意愿。我認(rèn)為這要從審查的內(nèi)容和目的來(lái)看。集體合同規(guī)定第44條規(guī)定，“勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同的下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查（一）集體協(xié)商雙方的主體資格是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定；（二）集體協(xié)商程序是否違反法律

7、、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；（三）集體合同或?qū)ｍ?xiàng)集體合同內(nèi)容是否與國(guó)家規(guī)定相抵觸?！笨梢钥闯?，前兩條是程序性的審查，它的目的在于從程序上保障簽定合同的公平，后一條是對(duì)集體合同內(nèi)容的合法性的審查，法律規(guī)定的是最低的保障，那么集體合同就不得低于此水平或與法律相抵觸。所以，審查的目的是應(yīng)該為處于弱勢(shì)勞動(dòng)者的利益的。但是，如果審查部門(mén)因?yàn)槟撤N利益使得集體合同的生效遲延或合理的內(nèi)容遭到拒絕，那又有誰(shuí)來(lái)保護(hù)弱者？我認(rèn)為可以建立同級(jí)工會(huì)的質(zhì)詢和對(duì)上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)的舉報(bào)監(jiān)督程序，以促使勞動(dòng)保障行政部門(mén)合法合理地履行職責(zé)，甚至有必要使其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 （三）農(nóng)民工的集體談判 據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)研

8、究”課題組的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工已有9900萬(wàn)人之眾。作為一個(gè)特殊的群體，他們?cè)诓煌某鞘写蚬ぃ瑓s有著相同或相似的經(jīng)歷：（一）一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，少數(shù)企業(yè)欠薪逃匿的現(xiàn)象還比較突出。（二）多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，其工資卻不能正常足額領(lǐng)取。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年組織的調(diào)查表明，農(nóng)民工平均每周工作時(shí)間為46小時(shí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年所做的調(diào)查顯示，有些地方農(nóng)民工每天工作11個(gè)小時(shí)左右，每月工作在26天以上。珠江三角洲的農(nóng)民工每天工作12至14小時(shí)者占46，沒(méi)有休息日者竟占47。（三）農(nóng)民工的勞動(dòng)環(huán)境和工作條件比較惡劣，在頻繁發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中是主要受害者。廣東省總工會(huì)

9、調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80以上。2004年上半年因生產(chǎn)安全事故死亡的人數(shù)平均每天350人，90以上是農(nóng)民工。(四)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)緩慢，工資水平普遍偏低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告顯示，最近12年來(lái)，珠江三角洲外來(lái)農(nóng)民工月平均工資僅增長(zhǎng)了68元。這說(shuō)明農(nóng)民工未能很好分享企業(yè)效益增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。2004年出現(xiàn)的“民工荒”是繼1984年第一批農(nóng)民工出現(xiàn)，1989年第一批“民工潮”之后的重大轉(zhuǎn)折。要想改變農(nóng)民工的現(xiàn)狀，應(yīng)該建立農(nóng)民工集體談判機(jī)制。建立農(nóng)民工集體談判機(jī)制的要點(diǎn)有以下幾個(gè)：（1）承認(rèn)農(nóng)民工的集體談判權(quán)利。農(nóng)民工由于本身身份的限制，使得他們與“城里人

10、”有著很大的區(qū)別：工資、社會(huì)保險(xiǎn)、節(jié)假日、加班等等都受到不平等，不公平的待遇。必須要承認(rèn)他們能作為一個(gè)團(tuán)體來(lái)維護(hù)自身的權(quán)利 。（2）確立集體合同的底線，提升工資的增長(zhǎng)速度。現(xiàn)在有些國(guó)家的集體合同強(qiáng)調(diào)工資與通貨膨脹率掛鉤，從而保證實(shí)際工資的增長(zhǎng)。但是現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工的工資水平實(shí)在是太低，必須要增長(zhǎng)，才能與他們所 創(chuàng)造的價(jià)值相適應(yīng)，保證他們的生活水平的真正提高。（3）簽定地區(qū)的行業(yè)集體合同。不同地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一律的相同，但在同一個(gè)地區(qū)，同一個(gè)行業(yè)就應(yīng)該有相同的保護(hù)水平。（4）政府介入，立法保障。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在逐漸被打破。為維護(hù)法律的穩(wěn)定，在立法上可以采取行政法規(guī)或地方性法規(guī)保護(hù)農(nóng)

11、民工的和權(quán)益，對(duì)集體談判、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，使相關(guān)問(wèn)題有法可依。從2003年底總理為農(nóng)民追討，到今年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)等等一系列舉措，在一定程度上解決了一些問(wèn)題，但歷史遺留的問(wèn)題還好多，需要加大力度。 （四）集體談判的監(jiān)督 根據(jù)有關(guān)規(guī)定“職工一方的談判代表由本單位工會(huì)選派，未建立工會(huì)的，由職工大會(huì)民主選舉”。如何監(jiān)督這些代表的行為，分兩種情況。一是工會(huì)選派的。根據(jù)工會(huì)法第41條規(guī)定“企業(yè)，事業(yè)單位，機(jī)關(guān)工會(huì)委員會(huì)的專職工作人員的工資，獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼，由所在單位支付。社會(huì)保險(xiǎn)及其他福利待遇等，享受本單位職工同等待遇?！蹦敲醋鳛槭紫勁写淼墓?huì)主席當(dāng)然受到單位的

12、限制，指派代表的公正性就可能受到影響，對(duì)于這種情況，我認(rèn)為應(yīng)該在不是工會(huì)會(huì)員的職工可到場(chǎng)監(jiān)督。在會(huì)員中對(duì)代表有不同意見(jiàn)的也可參與監(jiān)督。當(dāng)然，對(duì)此要有名額的限制，不能過(guò)多，否則影響單位的工作。二是選舉代表的。那么不贊成該代表的職工可參與監(jiān)督。同樣要有人數(shù)的限制。這些監(jiān)督人員可比照談判代表享有相應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)。 （五）專項(xiàng)集體合同 法律法規(guī)對(duì)婦女和未成年人有特殊照顧，勞動(dòng)法律體系中也不例外。集體合同歸在集體合同的內(nèi)容里就專門(mén)有這兩類特殊群體的條款。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有很多婦女和未成年人合法權(quán)益得不到保障的事件發(fā)生。在這里，可以有兩個(gè)保護(hù)的途徑：一是需要有較高級(jí)別的專項(xiàng)集體合同，主要指地區(qū)的集體合同

13、，省級(jí)、市級(jí)的，在本行政區(qū)域內(nèi)的其他集體合同，專項(xiàng)合同不得低于高一級(jí)的集體合同的規(guī)定。二是要建立良好的監(jiān)督體系。所有的集體合同都要受到監(jiān)督，特別是專項(xiàng)集體合同，要讓企業(yè)主為違反相關(guān)的規(guī)定付出一定的代價(jià)。 （六）集體談判和集體合同的責(zé)任 對(duì)此分不同的情況討論。（1）對(duì)拒絕集體談判的。根據(jù)集體合同規(guī)定第56條規(guī)定“用人單位無(wú)正當(dāng)理由拒絕工會(huì)或職工代表提出的集體協(xié)商要求的，按照工會(huì)法及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。”查工會(huì)法，該法第53條規(guī)定“違反本法規(guī)定的，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，依法處理”，其中第4款規(guī)定的是“無(wú)正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的。”集體合同規(guī)定是要工會(huì)法處理，工會(huì)法卻

14、又是一個(gè)“依法處理”，規(guī)定很是不明確，有推脫之嫌。俄羅斯的集體合同與協(xié)議法就規(guī)定，如企業(yè)主逃避或不按法律規(guī)定的日期談判，將受到高額罰款處罰，而且受處罰后仍需接受談判建議。所以，要在工會(huì)法中或者直接在集體合同規(guī)定中就明確拒絕談判的法律后果。（2）企業(yè)故意隱瞞、虛報(bào)企業(yè)會(huì)計(jì)信息及必備信息或是職工一方的代表徇私舞弊，不切實(shí)代表職工利益的，都將影響集體合同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此也應(yīng)該有法律對(duì)此作出明確的界限，對(duì)他們的責(zé)任要有規(guī)定。（3）審查責(zé)任。勞動(dòng)保障行政部門(mén)的審查也必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能使審查有良好的效果。（4）企業(yè)違反集體合同的責(zé)任。工會(huì)法規(guī)定的是可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幚?。?duì)此，應(yīng)該對(duì)企業(yè)給予一定

15、的處罰，增加企業(yè)違反集體合同的成本，使企業(yè)本身就對(duì)集體合同的履行負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。 沒(méi)有責(zé)任的制度是不完善的，因?yàn)闆](méi)有責(zé)任就意味著違反可能比不違反更有利。因此，在今后立法和法律法規(guī)的修改過(guò)程中，逐步完善責(zé)任機(jī)制，使得集體合同能起到應(yīng)有的效果。 三、小結(jié) 社會(huì)的發(fā)展需要公正，應(yīng)是“作為公正的發(fā)展”。公正應(yīng)是發(fā)展的內(nèi)涵。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，說(shuō)明的是要不要發(fā)展的問(wèn)題，而怎樣發(fā)展又是一個(gè)大問(wèn)題。現(xiàn)在提出的“科學(xué)發(fā)展觀”第一條就是“以人為本”。勞動(dòng)者也是一個(gè)根本目的，他們的權(quán)益也必須得到保障。美國(guó)的羅爾斯的“作為公正的正義理論”有兩個(gè)基本原則：第一原則是平等的自由原則。第二原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則

16、。其中的第二原則是關(guān)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益的原則，特別是差別原則。在勞動(dòng)關(guān)系中，相比較而言，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，是“處于社會(huì)最不利的地位”或是相對(duì)不利的地位的，因此在制定勞動(dòng)法律法規(guī)就應(yīng)該向勞動(dòng)者傾斜（差別原則），前面已經(jīng)分析了法律具有原則性滯后性的缺陷，而勞動(dòng)合同則存在明顯的勢(shì)力差距，所以完善集體談判機(jī)制和集體合同體系就非常必要。從現(xiàn)狀來(lái)看，已有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義，在制度上加以完善，從程序上保障集體談判和集體合同的實(shí)施（當(dāng)然，程序只是一個(gè)基礎(chǔ)、保障，最終還是為了勞動(dòng)者集體談判權(quán)的行使和集體合同保護(hù)勞動(dòng)者的實(shí)質(zhì)內(nèi)容），這樣勞動(dòng)者就可以通過(guò)談判和用人單位達(dá)到平等的公正的狀態(tài)，使社會(huì)和諧發(fā)展。 參考文獻(xiàn)： 1劉英麗.農(nóng)民工：一個(gè)新階層的權(quán)利主張J.中國(guó)新聞周刊.2004(48)