1、CH9 建設工程質(zhì)量管理法規(guī)n 9.1 9.1 概述概述n 9.2 9.2 政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理n 9.3 9.3 建設單位的質(zhì)量責任和義務建設單位的質(zhì)量責任和義務n 9.4 9.4 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務n 9.5 9.5 施工單位的質(zhì)量責任和義務施工單位的質(zhì)量責任和義務n 9.6 9.6 建設工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責任和義務建設工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責任和義務n 9.7 9.7 建設工程質(zhì)量保修建設工程質(zhì)量保修n 9.8 9.8 案例分析案例分析9.1 9.1 概述概述o 1.1.建設工程質(zhì)量的概念建設工程質(zhì)量的概念o 狹義

2、：工程實體質(zhì)量狹義：工程實體質(zhì)量o 工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。工程符合業(yè)主需要而具備的使用功能。 如：基礎是否堅固，主體結(jié)構(gòu)是否安全，通風如：基礎是否堅固，主體結(jié)構(gòu)是否安全，通風采光是否合理。采光是否合理。o 廣義：廣義：o （1 1）實體質(zhì)量）實體質(zhì)量o （2 2）工程建設參與者的服務質(zhì)量和工作質(zhì)量）工程建設參與者的服務質(zhì)量和工作質(zhì)量2.2.建設工程質(zhì)量的特點建設工程質(zhì)量的特點o （1 1）影響因素多，質(zhì)量變動大）影響因素多，質(zhì)量變動大o （2 2）隱蔽性強，終檢局限大）隱蔽性強，終檢局限大o （3 3）對社會環(huán)境影響大）對社會環(huán)境影響大3.3.建設工程質(zhì)量的管理體系建設工程質(zhì)量的管

3、理體系o 縱向管理縱向管理國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理o 工程：工程：計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防進行監(jiān)督管計劃、規(guī)劃、土地管理、環(huán)保、消防進行監(jiān)督管理理o 建設主體：建設主體：資質(zhì)、審查、成果質(zhì)量檢測、驗證和獎勵、資質(zhì)、審查、成果質(zhì)量檢測、驗證和獎勵、懲罰懲罰o 活動：活動：招投標、施工驗收、維修等進行監(jiān)督管理招投標、施工驗收、維修等進行監(jiān)督管理o 橫向管理：橫向管理：o 工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質(zhì)量管理，工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質(zhì)量管理，包括設立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應的質(zhì)量保證制度；包括設立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應的質(zhì)量保證

4、制度；o 建設單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理建設單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理單位對工程建設的質(zhì)量進行監(jiān)理。單位對工程建設的質(zhì)量進行監(jiān)理。 4.4.立法現(xiàn)狀立法現(xiàn)狀o 針對我國建設工程存在的質(zhì)量問題，國務院根據(jù)建筑法于2000年1月頒發(fā)了建設工程質(zhì)量管理條例。國家關于建設工程質(zhì)量的主要監(jiān)督法規(guī)還有建筑工程質(zhì)量檢測評定辦法和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督條例。9.2 9.2 政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理政府對建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理o 1.1.監(jiān)督管理制度：監(jiān)督管理制度：o （1 1）對建設單位的能力進行審查）對建設單位的能力進行審查o （2 2）對勘察設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)、）對

5、勘察設計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)單位實行資格等級認證、生產(chǎn)許可房地產(chǎn)開發(fā)單位實行資格等級認證、生產(chǎn)許可證、業(yè)務范圍進行監(jiān)督管理證、業(yè)務范圍進行監(jiān)督管理o （3 3）實行執(zhí)業(yè)工程師的注冊制）實行執(zhí)業(yè)工程師的注冊制2.2.質(zhì)量監(jiān)督制度質(zhì)量監(jiān)督制度o （1 1）機構(gòu)：各級人民政府的建設主管部門）機構(gòu)：各級人民政府的建設主管部門o 發(fā)展計劃部門對國家出資的重大建設項目監(jiān)督發(fā)展計劃部門對國家出資的重大建設項目監(jiān)督檢查檢查o 經(jīng)貿(mào)部門對國家重大技術改造項目實施監(jiān)督檢經(jīng)貿(mào)部門對國家重大技術改造項目實施監(jiān)督檢查查具體實施具體實施質(zhì)量監(jiān)督站質(zhì)量監(jiān)督站o 檢查受監(jiān)工程的勘察、設計、施工單位、建檢查受監(jiān)

6、工程的勘察、設計、施工單位、建筑構(gòu)件廠是否嚴格執(zhí)行技術標準、檢查工程質(zhì)筑構(gòu)件廠是否嚴格執(zhí)行技術標準、檢查工程質(zhì)量；量；o 檢查工程質(zhì)量等級和構(gòu)件質(zhì)量；檢查工程質(zhì)量等級和構(gòu)件質(zhì)量；o 參與重大工程質(zhì)量事故的處理；參與重大工程質(zhì)量事故的處理；o 總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗、掌握工程質(zhì)量狀況，總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗、掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門匯報。定期向主管部門匯報。（2 2）質(zhì)量監(jiān)督工作程序：）質(zhì)量監(jiān)督工作程序：o 開工前一個月：開工前一個月： 建設單位到監(jiān)督站辦理手續(xù)，監(jiān)督站建設單位到監(jiān)督站辦理手續(xù)，監(jiān)督站2 2周內(nèi)確定監(jiān)督員，周內(nèi)確定監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃。提出監(jiān)督計劃。o 工程開工前：工程開工前

7、： 監(jiān)督員對受監(jiān)工程的勘察設計、設計和施工單位資質(zhì)等監(jiān)督員對受監(jiān)工程的勘察設計、設計和施工單位資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行核查，不符合要求不得開工。級及營業(yè)范圍進行核查，不符合要求不得開工。o 工程施工中：工程施工中： 監(jiān)督員按監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行抽查。監(jiān)督員按監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行抽查。（3 3）監(jiān)督站權(quán)限：）監(jiān)督站權(quán)限：o 對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位可對不按技術標準和有關文件要求設計和施工的單位可予警告或通報批評；予警告或通報批評；o 對發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題的單位可令其妥善處理，情對發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題的單位可令其妥善處理，情節(jié)嚴重的可按規(guī)定罰款，如為在施工工程，則令其停工節(jié)

8、嚴重的可按規(guī)定罰款，如為在施工工程，則令其停工整頓；整頓；o 對檢驗不合格工程可作出返修加固的決定，直到合格對檢驗不合格工程可作出返修加固的決定，直到合格方準交付使用；方準交付使用；o 對造成重大事故的單位可參加有關部門組成的調(diào)查組對造成重大事故的單位可參加有關部門組成的調(diào)查組提出調(diào)查處理意見。提出調(diào)查處理意見。3.3.工程建設檢測制度：工程建設檢測制度：o （1 1）性質(zhì)：性質(zhì)：建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)經(jīng)省級以上政建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)經(jīng)省級以上政府建設行政主管部門考核合格后，才可承擔建筑工府建設行政主管部門考核合格后，才可承擔建筑工程質(zhì)量的檢測任務。程質(zhì)量的檢測任務。o （2 2）機構(gòu)：機構(gòu)：國

9、家、省、市、縣四級。國家、省、市、縣四級。o （3 3）任務：任務：承擔重大建設工程質(zhì)量的檢測和試驗承擔重大建設工程質(zhì)量的檢測和試驗任務；負責構(gòu)件、制品及有關材料、設備的質(zhì)量認任務；負責構(gòu)件、制品及有關材料、設備的質(zhì)量認證工作；對結(jié)構(gòu)建設功能的鑒定，參加重大工程質(zhì)證工作；對結(jié)構(gòu)建設功能的鑒定，參加重大工程質(zhì)量事故的處理和仲裁。量事故的處理和仲裁。o （4 4）權(quán)限：權(quán)限：國家級對指定的國家重點工程構(gòu)件、國家級對指定的國家重點工程構(gòu)件、制品、材料、設備抽驗；各級對本地區(qū)內(nèi)的在施工制品、材料、設備抽驗；各級對本地區(qū)內(nèi)的在施工程構(gòu)件、制品、材料、設備抽驗。程構(gòu)件、制品、材料、設備抽驗。4.4.質(zhì)量的

10、驗評與驗收制度質(zhì)量的驗評與驗收制度o （1 1）驗評制度：）驗評制度：o 按現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準進行驗評。按現(xiàn)行國家標準、行業(yè)標準進行驗評。o 現(xiàn)行建設工程質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格現(xiàn)行建設工程質(zhì)量分為優(yōu)良、合格、不合格o 施工單位自行檢驗評定等級，再由監(jiān)督站進行施工單位自行檢驗評定等級，再由監(jiān)督站進行核驗。核驗。（2 2）竣工驗收制度：）竣工驗收制度：o 竣工驗收的條件：竣工驗收的條件：o 完成建設工程設計和合同約定的內(nèi)容，符完成建設工程設計和合同約定的內(nèi)容，符合國家規(guī)定的竣工條件；合國家規(guī)定的竣工條件；o 工程質(zhì)量符合要求；工程質(zhì)量符合要求；o 有完整的工程技術資料；有完整的工程技術資料

11、；o 主要材、配件、設備有出廠合格證及復試主要材、配件、設備有出廠合格證及復試報告；報告；o 已簽署工程保證書。已簽署工程保證書。o 驗收組織：由建設單位主持驗收組織：由建設單位主持o 參加單位：銀行、環(huán)保、消防、施工、勘察設參加單位：銀行、環(huán)保、消防、施工、勘察設計、規(guī)劃、建設局下屬雨污、路燈、人防、檔計、規(guī)劃、建設局下屬雨污、路燈、人防、檔案、綠化。案、綠化。o （3 3）獎勵制度：）獎勵制度：o 市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)市優(yōu)、省優(yōu)、國優(yōu)o 紫瑯杯、揚子杯、魯班獎紫瑯杯、揚子杯、魯班獎工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的基本職責 依照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建設工程的地基基礎、主體結(jié)構(gòu)及相關的建筑

12、材料、構(gòu)配件、商品混凝土的質(zhì)量進行檢查 辦理建設單位工程建設項目報監(jiān)手續(xù)，收取監(jiān)督費 對需要實施行政處罰的，報告委托的政府部門進行行政處罰 工程竣工后，應向委托的政府有關部門報送工程質(zhì)量監(jiān)督報告 對建設單位組織的竣工驗收程序?qū)嵤┍O(jiān)督，察看其驗收程序是否合法，資料是否齊全，實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷 對于被檢查實體質(zhì)量有關的工程建設參與各方主體的質(zhì)量行為及工程質(zhì)量文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題時，有權(quán)采取局部暫停施工等強制性措施，直到問題得到改正 9.3 建設單位的質(zhì)量責任和義務建設單位的質(zhì)量責任和義務 建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包 建設單位應當依法對工程建設

13、項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設單位要有設計方案 建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) 對必須實行監(jiān)理的工程，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理 施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，建設單位不得使用 建設單位不得對承包單位的建設活動進行不合理干預 建設單位應按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用 9.4 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務 設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計 勘察、設計單

14、位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責 勘察、設計單位應當依法取得相應資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬的工程 除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商 9.5 施工單位的質(zhì)量責任和義務施工單位的質(zhì)量責任和義務 總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任 施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程 施工單位應當依法取得相應資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程 建設工程實行質(zhì)量保修制度，承包單位應履行保修義務 施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關材

15、料，應在建設單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料 9.6 建設工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責任和義務建設工程監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量責任和義務 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任 工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備供應單位

16、有隸屬關系或者其他利害關系 工程監(jiān)理單位應當依法取得相應資質(zhì)等級的證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務 9.7 建設工程質(zhì)量保修最低保修期限基礎設施工程、房屋建筑地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程合理使用年限屋面防水、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏5年供熱和供冷系統(tǒng)2個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修2年竣工驗收合格之日起不屬保修范圍使用不當?shù)谌讲豢煽沽Π咐咐? 1：o 原告某房產(chǎn)開發(fā)公司與被告某建筑公司簽訂一施工合同，修建某住宅小區(qū)。小區(qū)建成后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格。驗收后1個月，房產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)樓房屋頂漏水，遂要求建筑公司負責無償修理，并

17、賠償損失，建筑公司則以施工合同中并未規(guī)定質(zhì)量保證期限且工程已經(jīng)驗收合格為由，拒絕無償修理要求。o 問題：房產(chǎn)開發(fā)公司遂訴至法院，法院該如何判決？o答：答：法院判決施工合同有效，認為合同中雖然并沒有約定工程質(zhì)量保證期限，但依建設部1993年11月16日發(fā)布的建設工程質(zhì)量管理辦法的規(guī)定，屋面防水工程保修期限為3年，因此本案工程交工后兩個月內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應由施工單位承擔無償修理并賠償損失的責任。故判令建筑公司應當承擔無償修理的責任。 o分析分析：合同法第二百七十五條 o施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質(zhì)量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥

18、款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。本案爭議的施工合同雖欠缺質(zhì)量保證期條款，但并不影響雙方當事人對施工合同主要義務的履行，故該合同有效。由于合同中沒有質(zhì)量保證期的約定，故應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定或者其他規(guī)章確定工程質(zhì)量保證期。法院依照建設工程質(zhì)量管理辦法的有關規(guī)定對欠缺條款進行補充，無疑是正確的。依據(jù)該辦法規(guī)定；出現(xiàn)的質(zhì)量問題屬保證期內(nèi)，故認 定 建 筑 公 司 承 擔 無 償 修 理 和 賠 償 損 失 責 任 是 正 確 的 。案例案例2 2：o2004年4月，某大學為建設學生公寓樓，與某建筑公司簽訂了一份建筑工程合同。合同約定：工程采用固定總價合同形式，主體工程和內(nèi)外承重磚一律采用國家標準砌塊，每層加鋼筋混凝土圈梁；大學可預付工程款（合同價款的10%）；工程費用于驗收合格后一次付清；交付使用后，如果在6個月內(nèi)發(fā)生嚴重質(zhì)量問題，由承包人負責修復等。一年后，學生公寓樓如期完成，在大學和建筑公司共同進行竣工驗收時，大學發(fā)現(xiàn)工程35層的內(nèi)承重墻墻體裂縫較多要求建筑公司修復后再驗收，建筑公司認為不影響使用而拒絕修復。因為很多新生急于入住，大學接收了公寓樓。在使用了8個月后，公寓樓的5層內(nèi)承重墻倒塌，致1人死亡，3人受傷，其中1人致殘。受害都與大學要求建筑工公司賠償損失