1、中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動工作方案為了實現(xiàn)戶有增收項目、村有致富產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）目標，切實發(fā) 揮產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的作用，根據(jù)省、市中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧三 年行動工作方案，結(jié)合我縣實際,特制定如下工作方案。一.基本情況（一）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀縣是市中藥材主要產(chǎn)地之一,目前中藥材種植主要以甘草、板藍 根、黃罠等為主，局部種植肉灰蓉、防風和參，是省最具優(yōu)勢的中藥 材種植基地。近年,縣委、縣政府按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 的發(fā)展思路，通過政策、市場、龍頭多輪驅(qū)動，集中力量，整合資源, 扶優(yōu)扶強，著力培育壯大中藥材種植。全縣現(xiàn)有各類中藥材種植合作 社（龍頭企業(yè)）60多家，其中國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范社1家、省

2、級示范社12家、省級龍頭企業(yè)2家。2021年全縣種植的中藥材有 甘草、板藍根、黃罠等，種植面積達到5.1萬畝f年產(chǎn)8.1萬噸，產(chǎn) 值近2億元。（二）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢縣位于省中部,地處黃土高原與沙漠過渡地帶。耕地有效灌溉面 積64萬畝z縣域光熱資源豐富，溫差大，光合作用強，土壤PH值 偏堿性，沒有環(huán)境污染，所產(chǎn)的中藥材質(zhì)地優(yōu)良，是發(fā)展中藥材種植 的理想地帶;又是中藥材新種區(qū)，病蟲害發(fā)生輕，農(nóng)藥投入量相對較 少，中藥材產(chǎn)量高、品質(zhì)好，發(fā)展無公害、綠色、有機中藥材區(qū)域優(yōu) 勢明顯。近年來,縣通過政策、市場、龍頭多輪驅(qū)動，集中力量，整 合資源，扶優(yōu)扶強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)”按照”龍頭+ 基地

3、+專合組織+農(nóng)戶的路子,集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，引領(lǐng)廣大 農(nóng)戶走上致富路。（三）中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的制約因素是規(guī)模化、標準化生產(chǎn)水平較低。多數(shù)產(chǎn)區(qū)藥材種植集中連片 規(guī)模小，標準化生產(chǎn)管理水平較低。二是生產(chǎn)質(zhì)量管理不嚴格。藥材 種植過程中，不科學使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象仍有發(fā)生，影響藥材質(zhì)量安 全。三是資金投入不足。中藥材種植投入成本大，資金投入不足，造 成品種改良、技術(shù)改進、標準化生產(chǎn)等工作進展緩慢。四是產(chǎn)業(yè)鏈條 短利潤小。加工企業(yè)少，初加工多，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力不 強。二.發(fā)展目標.產(chǎn)業(yè)布局及主要任務(wù)（一）發(fā)展目標按照布局區(qū)域化、技術(shù)規(guī)范化、種植規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn) 標準化的要求,加快推

4、進我縣中藥材標準化生產(chǎn)，促進我縣中藥材產(chǎn) 業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展，穩(wěn)定種植面積,突岀道地品種”開展精深加工,加 強種子種苗繁育供應(yīng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材種植，到2024年面積達到 10萬畝。其中：2022年:全縣中藥材種植面積達到8萬畝，帶動550戶建檔立卡 貧困戶種植面積1.29萬畝，其中標準化生產(chǎn)基地總面積達到2萬畝, 道地藥材良種普及率達到30%以上,種子種苗集中繁育供應(yīng)比例達 到20%以上，初加工能力提高到30%以上;中藥材產(chǎn)業(yè)對所帶動貧 困戶人均增收1000元以上。2023年:全縣中藥材種植面積達到9萬畝，帶動665戶建檔立卡 貧困戶種植面積1.45萬畝，其中標準化生產(chǎn)基地總面積達到3萬畝, 道

5、地藥材良種普及率達到40%以上,種子種苗集中繁育供應(yīng)比例達 到30%以上，初加工能力提高到40%以上;中藥材產(chǎn)業(yè)對所帶動貧 困戶人均增收1100元以上。2024年:全縣中藥材種植面積達到10萬畝,帶動763戶建檔立 卡貧困戶種植面積1.65萬畝，其中標準化生產(chǎn)基地總面積達到4萬 畝,道地藥材良種普及率達到50%以上,種子種苗集中繁育供應(yīng)比 例達到40%以上,初加工能力提高到50%以上;中藥材產(chǎn)業(yè)對所帶 動貧困戶人均增收1200元以上。（二）產(chǎn)業(yè)布局中藥材產(chǎn)業(yè)主要分布在我縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個行政村，覆蓋52個貧 困村。1 中藥材種苗繁育生產(chǎn)區(qū)。主要分布在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個行政村z覆 蓋2個貧困村。2期灌區(qū)

6、中藥材生產(chǎn)區(qū)。主要分布在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個行政村，覆 蓋11個貧困村,主要發(fā)展以甘草、肉歡蓉等為主的中藥材種植。3二期灌區(qū)中藥材生產(chǎn)區(qū)。主要分布在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個行政村，覆 蓋32個貧困村,發(fā)展以甘草、黃英、板藍根等為主的中藥材種植。4黃崖壩中藥材生產(chǎn)區(qū)。主要分布在壩片區(qū)為主,涉及19個行政 村，覆蓋8個貧困村，發(fā)展以甘草為主的中藥材種植。（三）主要任務(wù)在基本穩(wěn)定種植規(guī)模的前提下，主要通過提升中藥材產(chǎn)品的質(zhì)量, 完善中藥材產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機制，提高規(guī)?；?jīng)營水平,實現(xiàn)對貧困 農(nóng)戶的增收帶動。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建立產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。通過組織引導, 2022年全縣貧困村特色產(chǎn)業(yè)合作社實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵貧困

7、戶以合作 社、協(xié)會等組織形式參與規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)”以土地經(jīng)營權(quán)、財政 量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社；按照利益共享、風險共擔 原則,在堅持訂單收購、保護價收購、最低利潤返還等傳統(tǒng)模式的基 礎(chǔ)上，引導和鼓勵經(jīng)營主體通過股份、服務(wù)、保底分紅等開展合作經(jīng) 營。對有效帶動貧困戶達到一定數(shù)量的經(jīng)營主體給予適當獎勵，讓貧 困戶共享發(fā)展收益。建設(shè)種子種苗繁育基地,確保生產(chǎn)基地穩(wěn)走。扶持龍頭企業(yè)和 專業(yè)合作社在漫水灘、紅水、上沙沃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中繁種、育苗，每年建 立甘草等中藥材優(yōu)良種子種苗繁育基地2000畝。加強良種繁育技術(shù) 推廣，培育質(zhì)量穩(wěn)定、供應(yīng)充足的種子種苗，切實保障中藥材種植貧 困戶優(yōu)良種源供應(yīng)。通

8、過提高種子種苗質(zhì)量和集約化繁供比例”確保 生產(chǎn)基地穩(wěn)定,產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)。3打造藥材標準化生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)業(yè)扶貧新格局。穩(wěn)定甘草、 黃罠、板藍根等大宗中藥材品種種植規(guī)模，因地制宜，發(fā)展肉歡蓉、 獨活、金銀花等市場緊俏和資源稀缺品種。采取措施，有效解決品種、 技術(shù)、管理等方面存在的問題,擴大標準化生產(chǎn)基地規(guī)模，提高藥材 標準化種植水平。2022年建立500畝以上的中藥材標準化生產(chǎn)基地 20個、L5萬畝。2023年、2024年分別建立500畝以上的中藥材 標準化生產(chǎn)基地2萬畝、2.5萬畝。在中藥材標準化生產(chǎn)示范基地開 展新品種推廣，新技術(shù)應(yīng)用，有機肥替代化肥試點等，實現(xiàn)節(jié)本增效。4促進產(chǎn)地加工升級.提

9、升儲運營銷水平。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加 工補助政策，提高我縣中藥材加工能力和水平。重點支持龍頭企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)一批清洗、脫皮、烘干等初加工設(shè)施”同時規(guī)范 加工技術(shù)，開展追溯體系建設(shè)。鼓勵中藥材初加工企業(yè)開展GMP認 證，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升加工集中度和標準化水平。扶持中藥材專業(yè) 合作社建設(shè)標準化儲藏庫，擴大標準化倉儲規(guī)模，提升收儲轉(zhuǎn)運營銷 水平，增強市場競爭能力。2022年、2023年、2024年分別新建中 藥材貯藏庫700噸、1000噸、1300噸，通過對建檔立卡貧困戶免 費提供中藥材貯藏的方式，將獎補資金的50%折股量化，以帶動貧 困戶減損增供、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收共同脫貧的目標。5 加

10、強培育造血。組建中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家團隊，采用技術(shù)推廣+ 合作社培訓指導服務(wù)模式，加強對貧困戶技術(shù)培訓，更新貧困戶觀念, 做到扶貧先扶志，激發(fā)內(nèi)生動力，加強正面引導，提高貧困戶中藥材 種植技術(shù)水平；加大筑巢引鳳力度,依托企業(yè)、合作社全力引進省內(nèi) 外優(yōu)秀中藥材科硏機構(gòu)和專家團隊進駐開展長期的科硏和服務(wù)指導 工作，提高核心競爭力，努力保障貧困農(nóng)民增收致富和全縣的脫貧攻 堅工作。三扶持環(huán)節(jié).標準及驗收程序、支付方式（一）扶持環(huán)節(jié)與標準1 道地中藥材種子種苗繁育基地建設(shè)。扶持建設(shè)道地及大宗藥材 原種、良種和種苗生產(chǎn)基地，對帶動5戶以上貧困戶的合作社或企業(yè) 建設(shè)原種、良種和種苗生產(chǎn)基地的，戶均增收6000

11、元，按照原種生 產(chǎn)基地每畝3000元，良種生產(chǎn)基地每畝1000元”種苗生產(chǎn)基地每 畝800元給予補助，采取以獎代補的方式扶持。2道地中藥材標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。在具有中藥材生產(chǎn)集中優(yōu)勢 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體統(tǒng)一生 產(chǎn)經(jīng)營管理，建設(shè)以道地藥材品種為重點,以基地長期穩(wěn)定、集中連 片建設(shè)、規(guī)范化種植管理、綠色化病蟲防控、生產(chǎn)檔案健全為主要模 式的標準化生產(chǎn)基地，相對集中連片面積在500畝以上，帶動貧困 戶10戶以上，以訂單模式發(fā)展的，一般農(nóng)戶每畝按照100元的標準 給予補助，貧困戶每畝按照200元的標準給予補助；以流轉(zhuǎn)模式發(fā) 展的，帶動貧困戶在10戶以上、戶均增收40

12、00元以上的，按照每 畝200元的標準給予補助，最高獎補額不超過20萬元；標準化基地 建設(shè)采取以獎代補的方式扶持。3引進人才f加強產(chǎn)學研合作。組建縣中藥材種植技術(shù)專家服務(wù) 團隊z對指導建設(shè)示范基地面積在5000畝以上,產(chǎn)量比全縣平均畝 產(chǎn)量增加10%以上，基地效益顯著高于其他產(chǎn)區(qū)，群眾反映良好的 專家團隊，給予3萬元的獎勵；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體引進指導建設(shè)示 范基地面積在5000畝以上，產(chǎn)量比全縣平均畝產(chǎn)量增加15%以上, 基地效益顯著高于其他產(chǎn)區(qū)的中藥材方面技術(shù)專家，給予2萬元的獎 勵。由農(nóng)牧局負責遴選、監(jiān)督、審核推薦及支付獎補，采取直接補助 的方式扶持。4提升中藥材初加工業(yè)發(fā)展水平。對專業(yè)大

13、戶、中藥材加工企業(yè)、 農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體新建熱泵控溫控濕式熱烘房，烘 干能力為1批1噸的烘干設(shè)施建設(shè)，給予5萬元獎補；對農(nóng)民合作 社、中藥材加工企業(yè)等經(jīng)營主體新建儲藏能力在100噸以上的中藥 材儲藏庫給予獎補扶持，每100噸給予10萬元獎補，最高獎補額不 超過50萬元；采取先建后補的方式扶持,烘干設(shè)施和儲藏庫的獎補 資金50%要折股量化到貧困戶。以上扶持環(huán)節(jié),省上補助資金到位且補助標準高于縣上補助標準 的，按省上標準執(zhí)行。（二）驗收程序及支付方式1 摸底建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對縣上中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動 方案進行宣傳;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案，并提供組織章程、 入股協(xié)議、相關(guān)合同、發(fā)展計劃和帶動貧困戶花名冊、組織管理及參 與程度等相關(guān)文件資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)專人，對相關(guān)資料進行審查，審查 合適后,向農(nóng)牧部門推薦。2主體申請。