1、 第十四章 行政訴訟管轄第一節(jié) 行政訴訟管轄概述第二節(jié) 級(jí)別管轄第三節(jié) 地域管轄第四節(jié) 裁定管轄 1第一節(jié) 行政訴訟管轄概述一、行政訴訟管轄的概念二、行政訴訟管轄的分類2一、行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄：是指不同級(jí)別和地方的人民法院之間人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。專門法院不受理和執(zhí)行行政案件。上下級(jí)法院、同級(jí)法院之間的權(quán)限分工。第一審行政案件的分工。注意：3二、行政訴訟管轄的分類級(jí)別管轄和地域管轄；法定管轄和裁定管轄；共同管轄和單一管轄。 4第二節(jié) 級(jí)別管轄一、基層人民法院管轄的第一審行政案件二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件四、最高人民

2、法院管轄的第一審行政案件五、專門人民法院、人民法庭不受理行政案件5一、基層人民法院管轄的第一審行政案件行訟法第13條：“基層人民法院管轄第一審行政案件。除上級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件外，一般行政案件均由基層人民法院作為一審法院。61被告或第三人是特殊主體的案件。 第一，被告是國(guó)務(wù)院各部門或省級(jí)人民政府的案件。 “國(guó)務(wù)院各部門國(guó)務(wù)院的各個(gè)組成部門國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)（如國(guó)家稅務(wù)總局）特設(shè)機(jī)構(gòu)（如國(guó)資委）局部行使行政管理職權(quán)的直屬事業(yè)單位（如證監(jiān)會(huì)） 議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如學(xué)位委員會(huì)二、中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件7第二，被告是縣級(jí)以上人民政府的案件“縣級(jí)以上人民政府不應(yīng)僅僅被理解為是狹義上的“人民

3、政府，而應(yīng)當(dāng)理解為包括所有相當(dāng)于、或高于縣級(jí)人民政府的行政主體，比方設(shè)區(qū)的市人民政府的工作部門與直屬機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府的工作部門與直屬機(jī)構(gòu)等。 但是，以縣級(jí)人民政府名義辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記的案件不在此列，仍可以由基層法院管轄。8第三，被告是海關(guān)的案件。此類案件主要包括海關(guān)稅收案件與海關(guān)行政處分案件。第四，被告或第三人是證券交易所的案件。由上海證券交易所和深圳證券交易所所在地的中級(jí)法院，分別管轄以上海證券交易所和深圳證券交易所為被告或第三人的、與證券交易所監(jiān)管職能相關(guān)的、第一審民事和行政案件。最為特殊之處：第三人也成為了確定管轄的因素，第三人因素可以同時(shí)決定案件的級(jí)別管轄與地域管轄92專利與商標(biāo)行政案

4、件。一是以專利復(fù)審委員會(huì)為被告的案件；二是以國(guó)務(wù)院專利行政部門，即國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局為被告的案件；三是以地方管理專利工作的部門，即地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為被告的案件。第一、第二類案件的一審管轄法院均為北京市第一中級(jí)法院，而第三類案件的一審管轄法院是省級(jí)政府所在地的中級(jí)法院和最高法院指定的其他中級(jí)法院。專利專利行政案件第一審均由中院管轄。10商標(biāo)行政案件一是不服國(guó)家工商總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)作出的復(fù)審決定或者裁定的案件；二是不服工商行政管理部門作出的有關(guān)商標(biāo)的具體行政行為的案件。 按照最高法院關(guān)于審理商標(biāo)案件有關(guān)管轄和法律適用范圍問題的解釋規(guī)定，第一類案件由北京市有關(guān)中級(jí)法院管轄，第二類案件仍按照一般規(guī)則

5、確定其管轄法院。綜合：一般的專利或商標(biāo)行政訴訟案件均由中級(jí)法院管轄，只有以一般工商行政管理部門為被告的案件才有可能歸基層法院管轄。113涉WTO行政案件。第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由中級(jí)以上法院管轄；第一審反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件由高級(jí)法院指定的中級(jí)法院或高級(jí)法院管轄。 注意：由于上述三類案件的涉外性質(zhì)，其第一審管轄均為中級(jí)以上法院。 對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼案件，由于其管轄法院為高級(jí)法院或其指定的中級(jí)法院，因此中級(jí)法院無權(quán)決定對(duì)此類案件的受理。此時(shí)原告應(yīng)向高級(jí)法院起訴，受訴的高級(jí)法院既可決定自行管轄，也可指定其轄內(nèi)的某一中級(jí)法院管轄。 124本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。 （1）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)

6、訴訟案件； 如農(nóng)村土地承包案件、土地征用案件、城市規(guī)劃拆遷案件（2）重大涉外案件：原告是外國(guó)的公民、法人或者其他組織；案件的審理涉及國(guó)際條約的適用；案件的客體是涉及國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)的事項(xiàng)；裁判的執(zhí)行需要外國(guó)法院成認(rèn)；（3）涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件；（4）其他重大、復(fù)雜案件?；鶎尤嗣穹ㄔ赫J(rèn)為案件重大，不適合自己管轄的可以請(qǐng)求中級(jí)人民法院移轉(zhuǎn)管轄 13口訣(1)：大海不省磚 外表意思：向大海填磚會(huì)填很多磚 大：本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件 海：海關(guān)處理的案件 不：即部，針對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的行為提起的訴訟 ?。横槍?duì)省、自治區(qū)、直轄市政府行為提起的訴訟 磚：即專，確認(rèn)創(chuàng)造專利權(quán)的案件 1

7、4口訣(2)：他先攻外(語(yǔ)) 外表意思：準(zhǔn)備考試他先復(fù)習(xí)外語(yǔ) 他：其他重大復(fù)雜案件 先：縣，被告為縣級(jí)以上地方政府且基層法院不宜審理 攻：即共，社會(huì)影響重大的共同訴訟、集體訴訟案件 外：重大涉外、涉港澳臺(tái)案件 15三、高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件行政訴訟法第15條規(guī)定：“高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。四、最高人民法院管轄的第一審行政案件行政訴訟法第16條規(guī)定：“最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。16 五、專門人民法院、人民法庭不受理行政案件專門人民法院，是指軍事法院、海事法院和鐵路運(yùn)輸法院等。人民法庭是基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件的情況而設(shè)立的

8、，是基層人民法院的組成局部。若干問題的解釋第6條第2款的規(guī)定，專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件。17 第三節(jié) 地域管轄一、一般地域管轄二、特殊地域管轄三、共同地域管轄18一、一般地域管轄一般地域管轄：也稱普通地域管轄，它主要是根據(jù)訴訟當(dāng)事人的住所地來劃分管轄法院。行政訴訟以被告所在地來確定一般地域管轄。行政訴訟法第17條的規(guī)定：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。19“改變?cè)唧w行政行為：（一）改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù)的

9、； （二）改變?cè)唧w行政行為所適用的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響的； （三）撤銷、局部撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。 20二、特殊地域管轄特殊地域管轄：法律特別規(guī)定，以訴訟標(biāo)的所在地來確定地域管轄。行政訴訟法第18條、19條規(guī)定了兩種特殊地域管轄：對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟， 由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。 “原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。 對(duì)不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。21 三、共同地域管轄共同地域管轄：兩個(gè)以上法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。情形：1、行政復(fù)議決定改變?cè)?/p>

10、具體行政行為的案件行政復(fù)議機(jī)關(guān) 原行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院2、采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施案件被告所在地、原告戶籍地、住過的，被限制人身自由地的法院3、臨界不動(dòng)產(chǎn)案件有關(guān)行政區(qū)域的人民法院都有權(quán)管轄。 22解決方法1、原告選擇。原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。 2、最先收到訴狀的人民法院管轄。3、受訴人民法院一并管轄。行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)既對(duì)人身又對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政處分或者采取行政強(qiáng)制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對(duì)上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。 4、協(xié)商管轄或者指

11、定管轄。人民法院爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。 23第四節(jié) 裁定管轄一、移送管轄二、指定管轄三、移轉(zhuǎn)管轄24 一、移送管轄移送管轄：是指法院已經(jīng)受理了行政案件以后，發(fā)現(xiàn)所受理的案件不屬于自己管轄而應(yīng)由其他法院管轄，將案件移送給有管轄權(quán)的法院審理的一種管轄形式。受移送的人民法院不得自行移送。移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：移送的法院已經(jīng)受理了案件。移送的法院發(fā)現(xiàn)自己對(duì)案件沒有管轄權(quán)。接受移送的法院對(duì)案件有管轄權(quán)。發(fā)生于同級(jí)法院之間，上下級(jí)法院之間無25二、指定管轄指定管轄：是指由于特殊原因或者因兩個(gè)人民法院對(duì)同一行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由上級(jí)人民法院以裁定的方式，決定案件由哪個(gè)人民法院管轄的制度。(1)由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。（2）最后接受指定的法院既可能是本來依法有權(quán)管轄的法院，也可能是原來依法無權(quán)管轄的法院。指定管轄只能發(fā)生于上下級(jí)法院之間。26三、移轉(zhuǎn)管轄移轉(zhuǎn)管轄：也稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，對(duì)第一審行政案件有管轄權(quán)的下級(jí)人民法院將該案件移交給上級(jí)人民法院審理，或者有管轄權(quán)的上級(jí)人民法院將該案件移交給下級(jí)人民法院審理。 1.轉(zhuǎn)移的