1、江西省九江市柘林湖湖泊生態(tài) 環(huán)境保護(hù)總體方案Si!(部分內(nèi)容)第四章 柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)第一節(jié)總體目標(biāo)將柘林湖生態(tài)功能定位為建設(shè)成為我國南方山地丘陵深水型湖泊保護(hù)的實(shí) 驗(yàn)區(qū)，鄱陽湖生態(tài)安全的保障區(qū)，優(yōu)質(zhì)飲用水源的供給區(qū)，全國良好湖泊保護(hù)的 示范區(qū)。通過全面深入分析柘林湖生態(tài)安全影響因素，科學(xué)解析流域污染負(fù)荷排放量 和入湖負(fù)荷量；明確總量控制目標(biāo)；使柘林湖湖體水環(huán)境質(zhì)量維持穩(wěn)定在IIIII類； 入湖河流水質(zhì)確保穩(wěn)定在地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002 )111類，湖體內(nèi) 飲用水源保護(hù)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在III類；湖泊富營養(yǎng)化狀況控制在中營養(yǎng)水 平；流域生態(tài)環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，穩(wěn)定

2、發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和人口格局，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)逐步合理，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展；區(qū)內(nèi)居民的現(xiàn)有生活水平逐步得到提高， 生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。建設(shè)并形成生態(tài)安全屏障，建立科學(xué)管理機(jī)制，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平，發(fā) 揮所有工程措施和非工程措施的綜合效益，使柘林湖生態(tài)安全長期穩(wěn)定在“安全” 以上水平。第二節(jié)保護(hù)目標(biāo)與指標(biāo)體系一、專項(xiàng)目標(biāo)1、水質(zhì)目標(biāo)入湖河流達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002 )111類以上，柘林湖湖 體水質(zhì)維護(hù)現(xiàn)狀在IIIII類，總磷和總氮的水質(zhì)目標(biāo)在原有基礎(chǔ)上有所提升；飲用 水源地水質(zhì)目標(biāo)一級(jí)保護(hù)區(qū)

3、保持在II類、二級(jí)保護(hù)區(qū)保持在III類，流域生態(tài)環(huán)境 基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。2、總量控制目標(biāo)通過總體方案的實(shí)施全面遏制柘林湖水質(zhì)下降趨勢(shì)，在一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 及污染物減排措施實(shí)施后，結(jié)構(gòu)性的污染物產(chǎn)生量明顯下降，入湖污染負(fù)荷量得 到有效削減，參照近期相關(guān)規(guī)劃承載力計(jì)算結(jié)果和分析工程項(xiàng)目減排潛力，到“十 二五”期末，CODcr入湖削減量1305.86 t/a、氨氮入湖削減量173.43 t/a、TN入湖 削減量282.21 t/a、TP入湖削減量30.37 t/a ,入湖污染負(fù)荷削減率達(dá)到CODcr為 12%、NH3-N為12%、TN為10%、TP為10% ,達(dá)到總量控制的目

4、標(biāo)削減量。 污染物總量控制目標(biāo)如表4-1。表4-1柘林湖污染物總量控制目標(biāo)單位：t/a年份CODcr氨氮TNTP2010 年10881.591445.292822.11303.742015 年9575.81271.862539.9273.37削減量1305.79173.43282.2130.37削減率12%12%10%10%3、生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為中營養(yǎng)、湖濱緩沖區(qū)和水源涵養(yǎng)面積達(dá)到73%以上；湖 蕩濕地面積提高2%，湖濱緩沖區(qū)長度占湖岸線比例大于60%，寬度大于0.5公 里；流域內(nèi)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到85%和70%以上，工業(yè)廢水穩(wěn) 定達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)垃圾無

5、害化處置率均達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收 集率達(dá)80%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合治理率達(dá)到90%以上，礦山開采跡地 生態(tài)修復(fù)率達(dá)到80%以上。4、長效機(jī)制目標(biāo)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局 得到一定調(diào)整，柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度、經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策逐To5、礦產(chǎn)資源管理目標(biāo)深化礦產(chǎn)資源管理體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體 制，加強(qiáng)政府對(duì)礦政工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，科學(xué)開 發(fā)利用礦產(chǎn)資源，又好又快發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，將柘林湖周邊緩沖地帶劃分為礦產(chǎn)資 源禁止勘查規(guī)劃區(qū)。二、指標(biāo)體系1、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)目標(biāo)以2011為基準(zhǔn)年，

6、2015年為目標(biāo)年，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)目標(biāo)如下表4-2所示：表4-2柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)目標(biāo)一覽表生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保護(hù)專項(xiàng)約束性指標(biāo)現(xiàn)狀值 2015年目標(biāo)屬性總量目標(biāo)完成率（%）100100城鎮(zhèn)污水處理率（%）6585CODCr入湖削減量1305.79NH3-N入湖削減量173.43流域水水質(zhì)目標(biāo)污染防治TN入湖削減量TP入湖削減量工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率（%）93.8282.2130.3795流域生生態(tài)目標(biāo)態(tài)保育集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率（%）醫(yī)療廢水達(dá)標(biāo)處理率（%）化肥使用強(qiáng)度（折純）（kg/hm2.a）規(guī)?；笄輳U物處理率（%）湖體富營養(yǎng)化程度湖體水質(zhì)達(dá)|III類達(dá)標(biāo)率（% ）11條入湖河流水質(zhì)達(dá)I

7、II類達(dá)標(biāo)率（% ）飲用水源地水質(zhì)達(dá)IIIII類達(dá)標(biāo)率（% ）水源涵養(yǎng)林森林覆蓋率（% ）礦山植被覆蓋率（%）水產(chǎn)品質(zhì)量509030804713603090中營養(yǎng)中營養(yǎng)1001008010070.6640較好1001007380生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保護(hù)專項(xiàng)屬性目標(biāo)約束性指標(biāo)現(xiàn)狀值2015 年長效機(jī)制管理目標(biāo)天然湖濱帶/河堤比例（%） 水面養(yǎng)殖利用比例（%） 濕地萎縮面積比例（%） 萬元GDP新鮮水耗（m3元）流域水工業(yè)用水重復(fù)率（%）土資源生態(tài)用水比例（%）調(diào)控工業(yè)用地土地產(chǎn)值（億元工業(yè)增加值/km2）受保護(hù)地區(qū)面積比例（% ）人口密度（人/km2）21.426027040702514626153流域

8、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控流域生態(tài)安全管理2、考核指標(biāo)：人均GDP（萬元/人）城市化率（%）萬元GDP排污負(fù)荷（噸/萬元）飲用水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境政策執(zhí)行效益1.222.020.148.9較完善較完善較好較好23完善完善綜上，20122015年總體方案實(shí)施完成后，主要生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)如下 表4-3所示：表4-3柘林湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效考核指標(biāo)指標(biāo)類別序號(hào)指標(biāo)2015 年單位1湖泊水質(zhì)IIIII類水環(huán)境質(zhì)量2311條入湖河流斷面水質(zhì)飲用水水源地水質(zhì)III類IIIII類4富營養(yǎng)化指數(shù)中營養(yǎng)5CODCr入湖削減量1305.79t/a污染物總量6

9、7NH3-N入湖削減量TN入湖削減量173.43282.21t/at/a8TP入湖削減量30.37t/a9飲用水源地規(guī)范化建設(shè)完成比率100%10工業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放率95%生態(tài)環(huán)境管11城鎮(zhèn)污水處理率85%理12城鎮(zhèn)生活垃圾處置率90%13鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率70%14鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集率80%15農(nóng)業(yè)面源污染物負(fù)荷削減率50%序號(hào)指標(biāo)2015 年單位16規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合治理率90%17礦山開采跡地生態(tài)修復(fù)率80%18流域森林覆蓋率73%指標(biāo)類別第十章柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目及投資估算第一節(jié)經(jīng)費(fèi)概算總體方案計(jì)劃總投資19.24億元，其中計(jì)劃申請(qǐng)國家資金8.29億元，占比43.1% ；地方配套資

10、金8.2億（其中，省級(jí)財(cái)政1億元），占比42.6% ；社會(huì)資金2.74億，占比14.3%。項(xiàng)目分四年完成，各年度項(xiàng)目個(gè)數(shù)和資金安排見表10-1所示。表10-1總體方案各年度安排投資概算（萬元）年度個(gè)數(shù)批復(fù)項(xiàng)目總投資（單位： 萬元）資金來源（單位：萬元）小計(jì)中央資金其中：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金地方財(cái)政資金其中：省級(jí)財(cái)政資金社會(huì)資金1844068440685600560033231389452372012 年2014 年296512068800387504243016620120097502015 年26412684126819008190081728038004980合計(jì)911923971

11、923978292782927820441004027426總體方案總共六大類91小項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。其中，生態(tài)安全調(diào)查項(xiàng)目 2個(gè)，投資額為500萬元，占總投資比例的0.26% ；規(guī)范化水源地建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)， 投資額為3380萬元，占總投資比例的1.76% ；生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目27個(gè)，投資額為 70725萬元，占總投資比例的36.76% ；環(huán)境監(jiān)管理能力建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，占總投資 比例的3.56% ；污染源治理項(xiàng)目44個(gè)，投資額為100543萬元，占總投資比例的 50.4% ；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整6個(gè)，投資額為10400 萬元，占總投資比例的5.41% ；具體 見表10-2和圖10.1。表10-2總體方案總投

12、資概算（萬兀）項(xiàng)目類型個(gè)數(shù)占比（%）批復(fù)項(xiàng) 目總投 資（單 位：萬 元）資金來源（單位：萬元）小計(jì)中央資金其中：江 河湖泊 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 專項(xiàng)資金地方財(cái) 政資金其中： 省級(jí) 財(cái)政 資金社會(huì)資 金生態(tài)安全調(diào)查項(xiàng)目20.26%500500500500000飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目31.76%338033802680268070000生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目2736.76%70725707252407824078431474003500環(huán)境監(jiān)管93.56%6850685068506850000能力建設(shè)項(xiàng)目流域污染源治理項(xiàng) 4450.4%100543100543488194633033398964018326產(chǎn)

13、業(yè)結(jié)構(gòu)6調(diào)整項(xiàng)目合計(jì) 91占比5.41%10400104000480005600100%192397192397829278043882044100402742643.1%41.8%42.9%14.3%生態(tài)安全調(diào)查項(xiàng)目飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目流域污染源治理項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目圖10.1重點(diǎn)項(xiàng)目投資組成示意圖總體方案91個(gè)項(xiàng)目中共有59個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金，申請(qǐng)國家資金8.29億元，其中，生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查項(xiàng)目2個(gè)，投資額為500萬元，占中央專項(xiàng)資金 比例的0.60% ；規(guī)范化水源地建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，投資額為2680萬元，占中央專項(xiàng) 資金比例的3.23% ；流域污染

14、源治理項(xiàng)目30個(gè)，投資額為48819萬元，占中央 專項(xiàng)資金比例的58.87% ；生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程項(xiàng)目15個(gè)，投資額為24078萬元， 占中央專項(xiàng)資金比例的 29.04% ；環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，投資額為6850 萬元，占中央專項(xiàng)資金比例的8.26%。各項(xiàng)比例見下圖10.2。生態(tài)安全調(diào)查項(xiàng)目飲用水水源地保護(hù)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目流域污染源治理項(xiàng)目圖10.2申請(qǐng)中央專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資組成示意圖第二節(jié)資金籌措柘林湖流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)是建設(shè)的重要 內(nèi)容，柘林湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)需要大量資金投入，主要模式包括爭(zhēng)取中央專項(xiàng) 資金支持，加大省、市、縣各級(jí)

15、財(cái)政投入力度，充分利用銀行貸款和地方融資平 臺(tái)，特別是加大吸引社會(huì)資金投入的力度，如：以市場(chǎng)化模式吸納社會(huì)資金，政 府主導(dǎo)采取股份制公司化模式，對(duì)柘林湖水面經(jīng)營吸納企業(yè)和漁民參股、參與發(fā) 展清水漁業(yè)，放魚養(yǎng)水；以捆綁式招商引資模式吸納社會(huì)資金，把環(huán)境治理和保 護(hù)內(nèi)容做為新上項(xiàng)目的前置條件；以冠名權(quán)出讓方式吸納社會(huì)資金，對(duì)城區(qū)公共 綠地、湖區(qū)周邊灘涂地由個(gè)人社會(huì)團(tuán)體認(rèn)領(lǐng)，投入資金進(jìn)行生態(tài)改良，取得冠名 權(quán)；以BOT方式招商引資等。1、國家、省、市拔款，銀行貸款和縣財(cái)政配套資金積極做好總體方案中各項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)的工作，提前運(yùn)作，最大限度發(fā)揮政策 效應(yīng)，爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資、地方政府和銀行更大的支持。2、招

16、商引資利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體廣泛宣傳柘林湖，努力推介柘林湖，增 加柘林湖的對(duì)外影響力。利用入駐流域的外來企業(yè)以商招商、網(wǎng)上招商、上門招 商等多種形式擴(kuò)大招商。3、境外投資海內(nèi)外投資商都在尋找更有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和更有利于人類生存的環(huán)境，而柘 林湖理應(yīng)成為投資者的理想地。沿湖3縣應(yīng)積極開展對(duì)外合作和交流，通過引進(jìn) 外資，爭(zhēng)取國外投資者的援助，為柘林湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)注入新的活力。4、民營個(gè)體投資柘林湖流域的建設(shè)離不開全社會(huì)的支持，特別是需要廣大群眾的參與。效益 在地方，投入的主體是廣大群眾，收益的是千家萬戶，應(yīng)充分利用國家投資的導(dǎo) 向作用，吸引社會(huì)閑散資金大搞生態(tài)建設(shè)，使分散的生產(chǎn)要素得到優(yōu)化組合、合 理配置，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的雙增長。5、生態(tài)補(bǔ)償對(duì)礦產(chǎn)等資源開發(fā)要研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，