1、中華人民共和國?標準施工招標文件?宣貫培訓評 標 辦 法馮志祥2021年內(nèi)容提要：四局部內(nèi)容：一、評標方法的一般認識二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容一總體介紹二經(jīng)評審的最低投標價法三綜合評估法三、評標方法的應用要點一、評標方法的一般認識一評標的定義：評標委員會根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標人按規(guī)定遞交的投標文件進行審查、分析、比較和評判，以確定中標候選人或直接確定中標人的過程。二什么是評標方法？是告訴評標委員會如何進行評標的綱領性文件，是規(guī)制評標活動的“法律 ；一、評標方法的一般認識續(xù)二什么是評標方法續(xù)評標方法不僅包含評標的標準和方法，還應約定評審程序、評審內(nèi)容、評審方法、評審條件和標

2、準、評標委員會組成及來源、確定中標人的原那么等諸多問題；是招標人說明招標目的，表達招標人選擇中標人標準的意志的重要文件；指導投標人按招標人意識和要求進行投標決策，科學合理地準備具有針對性和競爭力的投標文件；確保評標目的。評標的目的不僅在于確定中標人，還在于幫助招標人與中標人之間形成并訂立一份具有較強可執(zhí)行的合同；一、評標方法的一般認識續(xù)二什么是評標方法續(xù)評標過程可以理解為代招標人與潛在中標人進行合同談判的過程；評標方法是表達招標投標活動之“三公原那么以及科學擇優(yōu)原那么的重要載體；評標方法是招標文件不可或缺的組成局部。一、評標方法的一般認識續(xù)三為什么命名為“評標方法實踐中有不同看法，標準文件編制

3、過程中也經(jīng)歷過反復；現(xiàn)行法規(guī)中有措辭“評標標準和方法 ；形式應當反映內(nèi)容。標準文件第二章“投標人須知6.3款措辭：“評標方法規(guī)定的方法、評審因素、標準和程序，不僅是“標準和方法；用“評標方法似乎更切合其內(nèi)容，也符合當前行業(yè)內(nèi)的習慣，因此，最終決定采用“評標方法的稱謂一、評標方法的一般認識續(xù)四編制評標方法應當遵循的原那么招標投標活動應當遵循的原那么和評標活動應當遵循的原那么；招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和老實信用原那么；評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)原那么；最根本的原那么是“公開性原那么。一是評標標準和方法必須公開；二是必須盡可能詳盡，不留自由裁量空間，尺度統(tǒng)一；三是有利于利害關系人

4、相互之間和社會的監(jiān)督；一、評標方法的一般認識續(xù)四編制評標方法應當遵循的原那么續(xù)“科學性原那么。作為評標工作的“游戲規(guī)那么和投標人準備競爭性投標的“指南針，一是要依法合規(guī)，切合工程特點，表達招標投標目的，有利于鼓勵競爭擇優(yōu)；二是具有執(zhí)行力。Q1：增加不確定性的做法是科學的做法嗎？一、評標方法的一般認識續(xù)四編制評標方法應當遵循的原那么續(xù)公平性原那么。防止“因人下藥；擇優(yōu)原那么。 “褒優(yōu)貶劣，中標候選人按得分或者價格上下排序；公正性原那么。過于簡單的評標方法有“草菅人命之嫌。突出強調(diào)“評審。評審不簡單等于評分；表達一種觀念或做法：用約定來彌補現(xiàn)行有關法律法規(guī)評標活動涉及的細節(jié)方面缺乏。一、評標方法的

5、一般認識續(xù)五現(xiàn)行涉及評標方法的主要法律法規(guī)?中華人民共和國招標投標法?；?中華人民共和國合同法?；?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?原國家計委、建設部等七部委令第12號；?工程建設工程施工招標投標方法?原國家計委、建設部等七部委令第30號；一、評標方法的一般認識續(xù)五現(xiàn)行涉及評標方法的主要法律法規(guī)續(xù)?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?原國家計委令第29號；?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?國家發(fā)改委、建設部等七部委令第11號；各行業(yè)的部門規(guī)章，如： ?房屋建筑和市政根底設施工程施工招標投標管理方法?建設部令第89號；各省、市、自治區(qū)的地方法規(guī)沒有考慮。一、評標方法的一般認識續(xù)六評標方法的分類

6、及其法律依據(jù)招標投標法第四十一條中規(guī)定確實定中標人的兩個條件直接決定了評標方法=方法？的類別；所以廣義而言，只有兩類評標方法，分別對應招標投標法規(guī)定確實定中標人的兩個條件；條件一“能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準對應的評標方法稱之為“綜合評估法；一、評標方法的一般認識續(xù)六評標方法的分類及其法律依據(jù)續(xù)條件二“能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低對應的評標方法稱之為“經(jīng)評審的最低投標價法。實踐中有時也稱為“合理低價法，但不能理解為是最低價法；上述兩個條件中都有一個共同的要求：投標價格不得低于本錢；上述兩類評標方法的稱謂出現(xiàn)在12號令中；兩類評標方法直接決定了兩類

7、評標方法；一、評標方法的一般認識續(xù)七評標方法與招標文件的聯(lián)系評標方法是招標文件重要的、不可或缺的組成局部；評標方法的內(nèi)容與招標文件其他組成局部，主要是投標須知“投標文件格式？，有非常緊密的聯(lián)系。一、評標方法的一般認識續(xù)八與評標方法有關的術(shù)語理解參考性評審內(nèi)容：評審因素：也稱為評審因子或者評審工程評分因素、量化因素。評標標準：也稱為評審標準評分標準、量化標準。評標方法：評審程序：也稱評標程序。形式評審：性質(zhì)上屬于初步評審。八與評標方法有關的術(shù)語理解續(xù)響應性評審：性質(zhì)上屬于初步評審；評標價：按照招標文件規(guī)定的折算評審。Q2：投標價格扣除暫估價和暫定金額計日工除外構(gòu)成評標價嗎？二、標準文件評標方法的

8、根本內(nèi)容一總體介紹標準文件第三章“評標方法，兩種評標方法并列章節(jié)號，標準文件“使用說明第四條規(guī)定為“選擇使用，具體應用時選擇其一；正文中以并列條款號考慮了兩種資格審查方式：預審和后審，實際應用時只能選擇其一，具體是初步評審的和詳細評審的；兩種評標方法的體例結(jié)構(gòu)：前附表+正文，正文局部不加修改引用，具體約定和補充通過“前附表實現(xiàn)，形成專用醒目提示及具體約定+通用的表現(xiàn)方式，目的？；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)一總體介紹續(xù)前附表中資格評審和響應性評審的評審標準在投標人須知中約定，正文中也有引用投標人須知的內(nèi)容，如廢標條件，建立了評標方法與投標人須知的有機聯(lián)系，防止同樣內(nèi)容的重復；優(yōu)缺點？前附表

9、“形式評審之投標文件格式與第八章“投標文件格式的要求一致，相互也緊密聯(lián)系；其他還有合同條款、工程量清單、技術(shù)要求和標準等， 應相互銜接；正文局部根本上尊重12號令，并對12號令規(guī)定做了適當?shù)摹罢归_ ；明確了初步評審的內(nèi)容包括形式評審、資格評審、響應性評審，低價法包括施組；詳細評審的具體表現(xiàn)就是打分綜合或者折價合理低價；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)一總體介紹續(xù)統(tǒng)一了一些實踐中的理解差異，如：中標候選人排序是否可以并列，并列時應當如何處理等問題；明確了招標法第三十三條規(guī)定的投標人投標報價“不得低于本錢的所謂“本錢為投標人“個別本錢 ；前附表是參考性的，指導性地給出了一些評審因素，但指導意義是積

10、極的，有很大參考價值。同時也考慮了與招標文件其他組成局部的銜接，如招標公告、投標人須知、合同條款等，此外實行資格預審的，與預審文件的銜接；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法是第三章“評標方法的第一個選項；組成內(nèi)容：首先是前附表，然后是正文，正文局部共分3條7款14項有2款沒有項；前附表是參考性的，初步評審局部分為形式評審、資格評審、響應性評審和施工組織設計和工程管理機構(gòu)評審四塊，分別對應正文局部2.1.1，2.1.2，2.1.3和2.1.4的評審標準。詳細評審即是按照約定量化因素和標準折算投標價格，對應正文2.2的詳細評審標準；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低

11、投標價法續(xù)正文第1條“評標方法： 本次評標采用經(jīng)評審的最低投標價法。評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)要求的投標文件，根據(jù)本章第2.2款規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其本錢的除外。經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。 解讀：規(guī)定了評標根本方法，說明四個方面內(nèi)容：該方法是對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照規(guī)定的量化因素和標準進行價格折算；中標候選人排序原那么：按照折算后價格經(jīng)評審的投標價=評標價由低到高排序；中標人的投標報價不得低于其本錢；中標候選人排序相

12、同時的附加標準和處理原那么：投標價格和招標人的自主權(quán)。中標候選人排序可以并列？二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)正文第2條“評審標準：2.1 初步評審標準2.1.1 形式評審標準：見評標方法前附表。2.1.2 資格評審標準：見評標方法前附表適用于未進行資格預審的。2.1.2 資格評審標準：見資格預審文件第三章“資格審查方法詳細審查標準適用于已進行資格預審的。2.1.3 響應性評審標準：見評標方法前附表。2.1.4 施工組織設計和工程管理機構(gòu)評審標準：見評標方法前附表。2.2 詳細評審標準 詳細評審標準：見評標方法前附表。 解讀：分2款4項：第2.1款將初步評審分為形式評審

13、、資格評審、響應性評審、施工組織設計和工程管理機構(gòu)評審；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)第三章 評標方法經(jīng)評審的最低投標價法評標方法前附表二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)區(qū)別了資格審查方式，后審的用前附表，已預審的按照資格預審文件；未進行資格預審的后審，須與第二章“投標人須知前附表中對投標人資質(zhì)條件、能力和信譽中的資質(zhì)、財務、業(yè)績、信譽、工程經(jīng)理的要求以及其他要求一致，招標人要特別注意在第二章“投標人須知前附表中補充和細化的要求，應在本章前附表表達出來；已進行資格預審的，須與資格預審文件資格審查方法詳細審查標準保持一致。只有在遞交資格預審申請文件

14、后、投標截止時間發(fā)生可能影響投標資格條件或者履約能力的新情況，應按照本招標文件第二章“投標人須知第3.5款規(guī)定提交更新或補充資料以便“復審；資格評審兩個方面因素：法定條件和履約能力。有些法定條件容易遺漏，如注冊資本金，對一級企業(yè)，單項合同額不能超過注冊資本金的5倍 ；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)響應性評審對應的前附表所列評審因素已經(jīng)考慮到了與第二章“投標人須知等章節(jié)的銜接。具體工程可以補充一些因素和標準，如：投標人有分包方案的，其分包工作類別及工作量須符合招標文件要求；招標人允許偏離的最大范圍和最高項數(shù)，應在本

15、款中表達出來，作為判定投標是否有效的依據(jù)。 二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)施工組織設計和工程管理機構(gòu)評審是初步評審內(nèi)容。針對不同工程特點，招標人可以對施工組織設計和工程管理機構(gòu)的評審因素及其標準進行補充、修改和細化，如施工組織設計中可以增加對施工總平面圖、施工總承包的管理協(xié)調(diào)能力等評審指標，工程管理機構(gòu)中可以增加對工程經(jīng)理的同類業(yè)績要求等；Q3：同類工程工程、同類業(yè)績？二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)初步評審共四各方面的評審，均是定性

16、評審，目的是為了確認投標人和投標文件是否符合招標文件實質(zhì)性要求。只有符合實質(zhì)性要求的，才能進入詳細評審；第2.2款詳細評審標準那么交由前附表約定，主要是折價因素和標準，招標人應根據(jù)工程具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化。哪些可以？。 二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)正文第3條“評審程序，分4款共10項；第3.1款“初步評審： 評標委員會可以要求投標人提交第二章“投標人須知第項至第項規(guī)定的有關證明和證件的原件，以便核驗。評標委員會依據(jù)本章第2.1款規(guī)定的標準對投標文件進行初步評審。有一項不符合評審標準的，作廢

17、標處理。適用于未進行資格預審的評標委員會依據(jù)本章第項、第項、第項規(guī)定的標準對投標文件進行初步評審。有一項不符合評審標準的，作廢標處理。當投標人資格預審申請文件的內(nèi)容發(fā)生重大變化時，評標委員會依據(jù)本章第項規(guī)定的標準對其更新資料進行評審。適用于已進行資格預審的 二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)3.1.2 投標人有以下情形之一的，其投標作廢標處理：1第二章“投標人須知第項規(guī)定的任何一種情形的；2串通投標或弄虛作假或有其他違法行為的；3不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。投標報價有算術(shù)錯誤的，評標委員會按以下原那么對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投

18、標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。1投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準； 2總價金額與依據(jù)單價計算出的結(jié)果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。 解讀：第3.1款“初步評審共3項，分別界定了資審區(qū)別預審和后審、廢標條件、算術(shù)性錯誤修正原那么12號令19條第2款。其中資格審查，可以要求核查證明和證件的原件需要預先在前附表中明確，有一項不符合構(gòu)成廢標。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)第2款“詳細評審共2項：評標委員會按本章第2.2款規(guī)定的量化因素和標準進行價格折算，計算出評標價，并編制價格比較一覽表。 3.2.2 評標

19、委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其本錢的，應當要求該投標人作出書面說明并提供相應的證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相應證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于本錢報價競標，其投標作廢標處理。 解讀：分別界定了投標價格折算形成評標價以及價格比較一覽表、低于本錢的評判原那么主要是依據(jù)12號令第二十一條，如何評判？。最主要的是該方法的詳細評審實際上就是評標價折算；二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)第3款“澄清和補正共3項：在評標過程中，評標委員會可以書面形式要求投標人對所提交的投標文件中不明確的內(nèi)容進行書

20、面澄清或說明，或者對細微偏差進行補正。評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。3.3.2 澄清、說明和補正不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容算術(shù)性錯誤修正的除外。投標人的書面澄清、說明和補正屬于投標文件的組成局部。 3.3.3 評標委員會對投標人提交的澄清、說明或補正有疑問的，可以要求投標人進一步澄清、說明或補正，直至滿足評標委員會的要求。 解讀：界定了質(zhì)疑、澄清、說明和補正，主要依據(jù)12號令第十九條，明確了評標委員會啟動質(zhì)疑的自由裁量權(quán)、質(zhì)疑方式為書面形式、補正僅限于細微偏差、實質(zhì)性內(nèi)容不能改變、投標人書面澄清說明文件是投標文件組成局部、質(zhì)疑澄清可以多個輪次。“算術(shù)性錯誤修正除外不等于可

21、以改變實質(zhì)性內(nèi)容的投標價格，易引起誤解；？二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)二經(jīng)評審的最低投標價法續(xù)第4款“評標結(jié)果共2項：除第二章“投標人須知前附表授權(quán)直接確定中標人外，評標委員會按照經(jīng)評審的價格由低到高的順序推薦中標候選人。 3.4.2 評標委員會完成評標后，應當向招標人提交書面評標報告。 解讀：中標候選人排序原那么按經(jīng)評審的價格由低到高排序以及書面評標報告，書面評標報告的構(gòu)成按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：12號令第四十二條共十項內(nèi)容：1根本情況和數(shù)據(jù)表；2評標委員會成員名單；3開標記錄；4符合要求的投標一覽表；5廢標情況說明；6評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；7經(jīng)評審的價格一覽表；8經(jīng)評審的投標

22、人排序；9推薦的中標人名單與簽訂合同前要處理的事宜；10澄清、說明、補正事項紀要。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法是第三章“評標方法的第二個選項；組成內(nèi)容：體例和內(nèi)容與“經(jīng)評審的最低投標價法根本一樣的，首先是前附表，然后是正文，正文局部也分3條7款，但條款項數(shù)多了5項；需要與招標文件其他組成局部之間相互銜接；兩點不同：一是：施工組織設計和工程管理機構(gòu)屬于詳細評審；二是：投標報價不是折價，而是實行定量評分；定量打分是12號令第35條第2款對綜合評估法的要求之一。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù)正文第1條“ 評標方法： 本次評標采用綜合評估法。評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)

23、性要求的投標文件，按照本章第2.2款規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其本錢的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先；投標報價也相等的，由招標人自行確定。解讀：規(guī)定了評標根本方法，說明四個方面內(nèi)容：該方法是對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分；中標候選人排序原那么：按照得分由高到低排序；中標人的投標報價不得低于其本錢；中標候選人排序相同時的附加標準和處理原那么：得分和招標人的自主權(quán)。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù)第2條2.2款“分值構(gòu)成與評分標準=詳細評審標準：2.2 分值構(gòu)成與

24、評分標準2.2.1 分值構(gòu)成1施工組織設計：見評標方法前附表；2工程管理機構(gòu)：見評標方法前附表；3投標報價：見評標方法前附表；4其他評分因素：見評標方法前附表。解讀：規(guī)定了主要的量化評審內(nèi)容以及預留了擴展空間，方便各行業(yè)和各地應用；各項評審因素所占的權(quán)重或分值填寫在前附表橫線上，如：施工組織設計： 25 分；工程管理機構(gòu)： 10 分；投標報價： 60 分；其他評分因素： 5 分。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù) 前附表三綜合評估法續(xù)2.2.2 評標基準價計算評標基準價計算方法：見評標方法前附表。2.2.3 投標報價的偏差率計算投標報價的偏差率計算公式：見評標方法前附表。解讀：評標

25、基準價是投標價格的評價標準，需要在招標文件中明確形成規(guī)那么計算方法，本項是在對應的前附表中明確。招標人可依據(jù)招標工程的特點、行業(yè)管理規(guī)定給出評標基準價的計算方法，如可以采用有效報價的平均值確定評標基準價，也可以去除最高最低各一，也可以是合理低價，各行業(yè)和各地做法有差異；需要注意的是，招標人需要在前附表中明確有效報價的含義，以及不可競爭費用的處理。三綜合評估法續(xù)2.2.4 評分標準1施工組織設計評分標準：見評標方法前附表；2工程管理機構(gòu)評分標準：見評標方法前附表；3投標報價評分標準：見評標方法前附表；4其他因素評分標準：見評標方法前附表。解讀：招標人應在本項對應的前附表中載明細分后的施工組織設計

26、、工程管理機構(gòu)、投標報價和其他因素的各個評分因素、評分標準，以及各評分因素的權(quán)重。如某工程招標文件對施工方案與技術(shù)措施規(guī)定的評分標準為：施工方案：先進可行得11-12分；合理可行8-10分；等等。 一般用列表方式；投標報價一般按照與基準價的偏差率，一般等于者最高，實踐中有以下浮一定百分比為最高得分，如-1%，-3%，還有抽簽確定下浮率的，有公式法和區(qū)間法，區(qū)間法還有分是否適用插入法。二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù)二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù) 投標報價評分標準二、標準文件評標方法的根本內(nèi)容續(xù)三綜合評估法續(xù)正文第3條3.2“詳細評審： 3.2.1 評標委員會按本章

27、第2.2款規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出綜合評估得分。 1按本章第1目規(guī)定的評審因素和分值對施工組織設計計算出得分A； 2按本章第2目規(guī)定的評審因素和分值對工程管理機構(gòu)計算出得分B； 3按本章第3目規(guī)定的評審因素和分值對投標報價計算出得分C； 4按本章第4目規(guī)定的評審因素和分值對其他局部計算出得分D。 3.2.2 評分分值計算保存小數(shù)點后兩位，小數(shù)點后第三位“四舍五入。 3.2.3 投標人得分=A+B+C+D。 解讀：小數(shù)點保存位數(shù)事先明確，是公開性要求，限制自由裁量，防止“因人下藥，在競爭很劇烈時很關鍵。三、評標方法應用要點一實際應用中的共性問題1、評標委員會組成投標人須知第6條、

28、1.4款、1.3款、3.3款、3.4款+前附表+評標方法正文+前附表=真正意義上的完整的評標方法相互引用、防止重復、但不方便。評標委員會在投標人須知第6.1款有要求，要預先明確人數(shù)和來源以及招標人代表；招標投標法第37條明確規(guī)定了“依法必須招標的工程評標委員會的設立方式，12號令第2章，特別是第9、10條又進行了進一步的細化：由招標人依法組建；招標人或者招標代理機構(gòu)代表+技術(shù)、經(jīng)濟專家；五人以上單數(shù)；比例限制：1/3與2/3；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)1、評標委員會組成續(xù)專家來源：省級以上政府專家名冊或招標代理機構(gòu)專家?guī)?，政府投資工程只能政府專家?guī)?；兩種產(chǎn)生方式：一是隨機抽

29、取，二是直接確定；對參加評標的招標人代表的要求：熟悉相關業(yè)務；四類人需要回避，有意回避及主動回避；上述要求是法律法規(guī)的普遍性要求，作為一份具體的評標方法，應根據(jù)招標工程的特點做明確規(guī)定，如總?cè)藬?shù)、招標人代表數(shù)量、專家人數(shù)Q4：是否要區(qū)別技術(shù)和經(jīng)濟專家，沒有絕對的答案；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)1、評標委員會組成續(xù)招標人代表：招標人在職人員？各地規(guī)定和做法不一樣，有一些甚至限制招標人派代表；評標工作的責任和權(quán)力專屬于評標委員會。評標委員會應客觀、公正地履行職責遵守職業(yè)道德，并對其評審意見承擔個人責任評標委員會應按照招標文件中約定的標準和方法進行評標，招標文件中沒有規(guī)定的標準和

30、方法不得作為評標的依據(jù)評標委員會在評標報告中的結(jié)論應當是唯一的，只能是三種之一？三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)2、評標的具體工作程序或者步驟評標程序按照12號令分為評標準備、初步評審和詳細評審；實踐中因為評標專家素質(zhì)參差不齊，敷衍評標，以簡單評分代替評審現(xiàn)象屢見不鮮，有必要細化評標程序步驟，乃至按照細化的步驟，設立相應工作表格，作為評標方法的附件，加以約束；不同的評標方法類型，或不同招標工程的特點，所要求的評標程序和步驟有一些差異，比方施工組織設計，合理低價法是初步評審，綜合評估法是詳細評審。但大體上是共性的；第一步：評標準備工作。包括組建評標委員會、選舉評標委員會組長主任委員

31、、評標委員會分工、排定工作時間方案、清點并熟悉評標根底資料等；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)2、評標的具體工作程序或者步驟續(xù)第二步：對投標文件進行根底性分析和整理也稱清標；第三步：初步評審。包括形式、資格和響應性評審符合性和完整性評審；第四步：技術(shù)局部施工組織設計和工程管理機構(gòu)評審。區(qū)別評標方法，合理低價法屬于初步評審，一般采用定性評審；綜合評估法屬于詳細評審，一般采用定性評審但量化打分方法針對所設立的評審因素打分；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)2、評標的具體工作程序或者步驟續(xù)第五步：詳細評審之商務局部評審。主要評審投標報價的合理性以及是否低于個別本錢。對于合理

32、低價法，一般采用折價方法或者不低于本錢的最低投標價；對于綜合評估法，還應對投標報價進行打分；第六步：對投標文件進行質(zhì)疑，投標人對質(zhì)疑問題進行澄清、說明和補正；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)2、評標的具體工作程序或者步驟續(xù)第七步：根據(jù)詳細評審結(jié)果以及評標方法中約定的原那么和方法，對合格的投標人進行排序，并從中按排序推薦1-3名中標候選人；第八步：整理評標成果文件，并以此為根底編制并向招標人和監(jiān)管機構(gòu)提交評標報告。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)3、清標“清標的是因應工程量清單計價“泊來的，國際工程評標首先是要進行清標；其本質(zhì)是評標委員會應對投標文件進行根底性的分析和

33、整理，尤其是投標報價包括與技術(shù)局部的關聯(lián)性，提取“異常，為初步評審和詳細評審中的質(zhì)疑提供根底；清標工作客觀上總是存在的，只是深度和細致程度的差異；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)3、清標續(xù)屬于評標工作的一局部，所以也專屬于評標委員會的工作范疇，可以劃入評標準備工作；根據(jù)目前評標委員會及評標工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)實的做法是委托專門的工作小組完成，但必須是在評標委員會的授權(quán)下工作必要時可以追加授權(quán)。此時，清標工作小組只是客觀地羅列所發(fā)現(xiàn)的問題并形成清標報告，不得代替評標委員會行使相關評判權(quán)利；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)3、清標續(xù)清標工作的必要性意義？清標的目的？清標工作的

34、成果：清標報告，或針對相關投標人的清標疑問卷質(zhì)疑問卷；清標的原那么：委托清標小組時，清標小組不能代替評標委員會，“越位進行評審，只能如實反映情況。等等；如果投標人拒絕對清標結(jié)果提出的質(zhì)疑問題進行澄清、說明或補正怎么辦？關于不平衡報價三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標價格不低于投標人個別本錢？評判投標價格是否低于本錢在建筑市場僧多粥少的現(xiàn)實條件下，很多時候無法回避，根據(jù)12號令第21條的規(guī)定，投標報價明顯低于標底設標底時或者明顯低于其他投標報價時，評標委員會應當要求投標人說明并提供證明材料，并據(jù)此進行評判；本錢是個別本錢預算本錢 。如何評判，實踐中很難找到又簡捷、又有

35、效的方法；在經(jīng)濟學概念中，商品本錢=商品生產(chǎn)中消耗的生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價值+活勞動消耗的價值；工程本錢那么是施工生產(chǎn)者在施工過程中的實際消耗，包括物化勞動的消耗和活勞動中必要勞動的消耗，前者是指工程消耗的各種生產(chǎn)資料的價值，后者是指支付給勞動者的報酬；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標價格不低于投標人個別本錢？續(xù)合同條款中區(qū)別了費用和利潤: 1.1.5.3費用:指為履行合同所發(fā)生的或?qū)⒁l(fā)生的所有合理開支，包括管理費和應分攤的其他費用，但不包括利潤。 費用實際上是廣義的本錢，包括企業(yè)管理費；判別投標價格是否低于投標人個別本錢的根本思路是：考察投標人投標價格的各個組成局部

36、以及各個組成局部的價格構(gòu)成要素的水平，借助質(zhì)疑及澄清、說明和補正程序，來判定是否存在不合理的價格，以及如果存在不合理的價格，計算與合理價格同樣也是一件需要較高水平的難事，實踐中標底、平均價的差值，匯總出總差值。在總差值顯示投標價格偏低時，與投標價格中的利潤總額相比，如利潤能消化或彌補上述差值，那么認為其投標價格不低于本錢，反之，那么低于本錢；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標價格不低于投標人個別本錢？續(xù)是否低于個別本錢的評審分為以下13個步驟：1算術(shù)性錯誤修正；2錯漏項分析和修正；3分局部項工程量清單價格合理性分析和修正；4措施工程清單含其他工程工程清單價格合理性分

37、析和修正；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)4、如何判別投標價格不低于投標人個別本錢？續(xù)5企業(yè)管理費合理性分析和修正；6利潤合理性分析和修正；7法定稅金和規(guī)費合理性分析和修正；8不平衡報價分析和修正；10安排、落實質(zhì)疑及澄清、說明和補正事宜；11根據(jù)質(zhì)疑及澄清、說明和補正事宜結(jié)果，計算修正后價格與投標報價的最終差值；12將最終差值與投標人在投標價格中標明的利潤總額相比并得出評審結(jié)論；13為了提高合同的可執(zhí)行力價格構(gòu)成更加合理的合同，評標委員會應對上述最終差值2進行消化處理。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)5、攔標價、最高限價和下限設立攔標價或最高限價的法律依據(jù)：合同法

38、273條和30號令第40條，核心是控制在經(jīng)批準的概算內(nèi)；建設部建市2005208號文明確了這種做法；設立攔標價或最高限價的目的控制投資、防止圍標串標行為導致哄抬標價。對綜合評估法尤其重要；為何攔標價一般僅上限攔標，不宜設下限攔標限制競爭，可能面臨有兩個無法答復的問題。有些那么作為評判是否低于本錢的方法，優(yōu)缺點？ 確定攔標價或最高限價的方法標底、投資概算、預算、標底乘大于1的系數(shù)以及利弊？攔標價或最高限價是否應當在投標截止時間之前公布？三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)6、施工組織設計技術(shù)局部的評審能否采用“暗標盲評？技術(shù)局部采用暗標的考慮以及暗標的格式要求，標準文件可以通過對投標文

39、件格式的要求表達；設暗標時應注意唱標時公開的信息如工期可能導致變暗為明；無法做到暗標的內(nèi)容列為“技術(shù)明標；技術(shù)局部評審應包含“技術(shù)暗標和“技術(shù)明標，但涉及明標內(nèi)容時，應在評標方法中約定先暗封存后明；暗標評審與“兩階段開標有相似的作用，但與現(xiàn)行法規(guī)不抵觸。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)7、施工組織設計技術(shù)局部一般有哪些評審因素？ 技術(shù)局部評審內(nèi)容應根據(jù)招標工程的特點而設立，各行業(yè)和各地區(qū)可能有區(qū)別。常見內(nèi)容如下：主要分項工程施工方案和技術(shù)措施；進度方案和保證措施；質(zhì)量目標及保證措施；平安目標及平安措施；總包管理措施及對專業(yè)分包的管理、協(xié)調(diào)、配合、效勞和照管方案；三、評標方法應用要

40、點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)7、施工組織設計技術(shù)局部一般有哪些評審因素？續(xù)文明施工、消防、保衛(wèi)及環(huán)境保護方案；季節(jié)性冬、雨、農(nóng)忙等施工措施；施工現(xiàn)場總平面含大型機械設備布置；現(xiàn)場組織機構(gòu)、人員配備、工程與公司總部之間的關系；分包方案及分包資源；成品保護、保修方案和措施；緊急情況預案及抵抗風險措施。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)7、施工組織設計技術(shù)局部一般有哪些評審因素？續(xù)技術(shù)局部評審內(nèi)容中涉及的各評審工程評分因子的權(quán)重分配應充分考慮招標工程的特點；技術(shù)局部評審內(nèi)容中涉及的評審工程應與招標文件投標須知中約定的投標文件構(gòu)成及要求相照應；企業(yè)信譽、業(yè)績、綜合實力等是否應作為評審內(nèi)容分

41、預審和后審，一般認為資格預審的評審因素不能再參與評分，以回到同一起跑線；各類獎項能否作為評審內(nèi)容？行業(yè)和地區(qū)有區(qū)別，建設系統(tǒng)不得作為評審評分因素，建設部89號令第41條第3款，評分方式的不能參與評分，防止地方保護；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)7、施工組織設計技術(shù)局部一般有哪些評審因素？續(xù) 廢標條件或資格后審時的必要合格條件一般不應作為評分工程如投標保證金、質(zhì)量等級、工期、資質(zhì)等級、平安生產(chǎn)許可證等；技術(shù)局部評審雖然采取量化標準，但無法擺脫先定性再定量的過程，所以是評標委員會的自由裁量的主要空間，為合理限制自由裁量空間，評標方法應盡量細化和定義評價標準；三、評標方法應用要點續(xù)一

42、實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考分為三類：30號令第50條規(guī)定的當場拒絕投標的兩種情況招標人行為，宜在投標須知中明示。可以歸類于一種廢標條件；法定的廢標條件以及取消中標資格的條件，如低于本錢、重大偏差、以他人名義投標、串標等評標委員會行為；根據(jù)招標工程的特點而在招標文件中約定的評標時的廢標條件，如根據(jù)12號令第25條第2款，招標人約定的重大偏差評標委員會行為。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考續(xù)設立廢標條件的原那么符合法律、法規(guī)和規(guī)章；表達招標文件的實質(zhì)性要求；審慎設立，區(qū)分“過失的性質(zhì)，表達招標的初衷及人文關心防止苛求；嚴格定義，清晰描述，杜絕歧

43、義如密封章之類的用語；集中列示，防止多處重復出現(xiàn)且不一致，或者不便于閱讀，影響投標、評標；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考續(xù) 常見的廢標條件不含當場被招標人拒絕的兩種情況，16條：沒有按照招標文件要求提供投標保證擔?；蛘咚峁┑耐稑吮ＷC擔保有瑕疵；投標書不是指所有的投標文件沒有投標人法定代表人或授權(quán)代表簽字或蓋章和加蓋投標人公章；投標文件載明的招標工程完成期限超過招標文件規(guī)定的期限 ；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考續(xù)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；投標文件中載明的質(zhì)量等級和質(zhì)量獎項達不到招標文件規(guī)定的質(zhì)量等級和質(zhì)量獎

44、項，或者以質(zhì)量獎項代替質(zhì)量等級；投標文件附有招標人不能接受的條件；聯(lián)合體投標時未附聯(lián)合體共同投標協(xié)議；招標文件中設立了攔標價時投標價格超出攔標價或最高限價；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考續(xù) 報價明顯低于其他投標報價或在設有標底時明顯低于標底，且投標人不能按評標委員會要求進行合理說明或不能提供相關證明材料，由評標委員會認定以低于本錢報價競標；有資格預審時，投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與通過資格預審時不一致；投標文件中擬派工程經(jīng)理與資格預審階段相比發(fā)生變化并且這種變化未能在投標截止時間之前獲得招標人書面同意；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條

45、件的思考續(xù) 投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標工程報有兩個或多個報價，但未聲明哪一個有效；納入投標總價的暫定金額、整項暫估價、預備費等非競爭性費用金額與招標文件給出的金額不一致；技術(shù)局部有暗標要求時，暗標局部的格式不符合招標文件中規(guī)定的要求；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)8、關于廢標條件的思考續(xù) 以他人名義投標、串通投標、欺詐、威脅、以行賄手段或其他弄虛作假方式謀取中標、采取可能影響評標公正性的不正當手段；投標行為違反招標投標法以及相關法律、法規(guī)和規(guī)定。標準文件在廢標條件的設立上沒有表達集中原那么，也未完全反映實踐的要求，在評標時間有限的情況下

46、，可能會導致評標委員會遺漏，建議集中列示，可以以附件形式包括在評標方法中。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補正程序法律依據(jù)：招標投標法第三十九條、12號令第十九條確立了澄清、說明和補正程序的合法性實際上也解決了清標工作的合法性。因此在標準文件正文3.3明確了多個輪次的質(zhì)疑、澄清、說明和補正機制；意義：澄清、說明和補正程序最能表達“評審的內(nèi)涵；目的：追求招標人與投標人對招標文件和投標文件的理解達成一致，從而獲得可執(zhí)行力強的合同招標目的；將可能存在的問題解決在簽約之前；某種意義上，即為“合同談判；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明

47、和補正程序續(xù)質(zhì)疑程序的啟動：評標委員會是啟動者，根據(jù)需要清標結(jié)果及評審情況決定；一般是以向投標人發(fā)出清標疑問卷或質(zhì)疑問卷形式啟動；投標人收到質(zhì)疑問卷后應根據(jù)要求質(zhì)疑問卷的要求對質(zhì)疑問題進行澄清、說明和補正；重大偏差不需要質(zhì)疑，投標人也沒有時機通過澄清、說明和補正來消除重大偏差；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補正程序續(xù) 只有細微偏差可以質(zhì)疑并澄清、說明和補正。應在評標方法中約定拒不補正時的處理方式拒絕或不利的量化，12號令第19條以及26條第2款；質(zhì)疑時不得提出帶有暗示性、誘導性問題，或向其明確投標文件的遺漏和錯誤30號令第51條；澄清、說明和補正時不得超出

48、投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容如標價格；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)9、質(zhì)疑及澄清、說明和補正程序續(xù) 根據(jù)情況需要，質(zhì)疑及澄清、說明和補正可能是多輪次的；質(zhì)疑及澄清、說明和補正都應以書面方式進行12號令第19條；質(zhì)疑及澄清、說明和補正成果文件應納入合同文件并且其解釋順序應高于投標書為什么是投標文件組成局部？與截標時間矛盾嗎？國外的處理方法，還應根據(jù)情況作為修正投標價格構(gòu)成的依據(jù)；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)10、重新招標法定的必須重新招標的情況：投標人數(shù)量少于3個截標時已遞交投標文件，以及參照27號令第二十八條第三款“同意延長投標有效期的投標人少于

49、三個的，招標人應當重新招標 ；所有投標被評標委員會否決；評標委員會推薦的所有中標候選人1-3名均放棄或因不可抗力不能履行合同或不能按規(guī)定提供履約擔保；出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的中標無效的情形，按招標法第六十四條，可能導致重新招標；參照27號令第28條第3款，同意延長投標有效期的投標人少于三個的，視同遞交投標文件少于三個，應當重新招標。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)10、重新招標續(xù)約定的可以重新招標的情況：招標文件相關內(nèi)容與評標方法出現(xiàn)矛盾并且無解釋順序致使評標委員會無法開展工作；評標方法違法或明顯背離科學原那么，經(jīng)評標委員會集體決定建議招標人重新招標；標底參與基準價合成時標底編制不符合

50、相關規(guī)定或有明顯錯誤，致使按此評標得出的結(jié)論嚴重損害招標人利益或明顯背離科學原那么。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)10、重新招標續(xù)有效投標少于三個時，是否一定要重新招標如何理解明顯缺乏競爭？12號令第二十三條：評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出相應。未能在實質(zhì)上響應的投標應作廢標處理。符合實質(zhì)性要求如何能廢標？競爭表達在過程中，評標針對的是競爭結(jié)果；重新招標如何定義？重新公告？原投標人能否有時機參加投標？投標價格和標底均已經(jīng)公開，圖紙和技術(shù)要求不變的情況下，如何重新報價？并非沒有可操作余地。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)1

51、1、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？評標方法正文3.3.2括號內(nèi)容“算術(shù)性錯誤修正除外很容易被理解為錯誤修正一定可以修改投標價格，將投標價格排除在“實質(zhì)性內(nèi)容之外；是否可以改變是實踐中爭議較大的問題，各行業(yè)各地區(qū)認識不一致；算術(shù)性修正首先是12號令第19條率先提出，措辭是照搬世界銀行貸款工程招標的相關做法，因此，引起實踐中認識的混亂；在我國的現(xiàn)實條件下，算術(shù)性錯誤修正不得改變投標書中所填報的、且在開標時唱標的投標價格的認知，首先是由招標投標法的相關規(guī)定所決定的；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)招標投標法第三十九條規(guī)定：“評標委員會可以要求投

52、標人對投標文件含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。.該規(guī)定說明在評標階段不存在改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的可能性；招標投標法第四十三條規(guī)定：“招標人在確定中標人前不得就投標價格等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。該規(guī)定決定了招標人在發(fā)出中標通知書前沒有改變投標價格的可能性。招標投標法第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。該條規(guī)定決定了確定中標人和合同訂立后，也沒有改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的可能。三、評標方法應用要點續(xù)一

53、實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)上述法律規(guī)定可以概括出，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)的條件下，截標后作為投標文件最主要實質(zhì)性內(nèi)容的投標價格不可改變，即便存在算術(shù)性錯誤也不能例外。算術(shù)性錯誤修正不得改變投標價格也適用于允許替代方案投標的情況。盡管在招標文件允許遞交備選替代方案時，如果中標人的替代方案被采用時，替代方案的報價會成為實際中標價格，但從廣義上說，備選替代方案的報價也是投標價格，也因此依法應當是開標時公開唱標的內(nèi)容，且評標方法中也要載明相應的評審標準和方法。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)在我國目前仍處在市場經(jīng)濟體

54、系的過渡階段、建筑市場還或多或少地存在著各種各樣的不標準行為、招標投標的法律法規(guī)仍在進一步完善中、誠信缺失的狀況仍未有明顯改善的客觀條件下，允許算術(shù)性錯誤修正改變投標人投標價格，至少會造成以下危害：在截標后任何形式的改變投標文件實質(zhì)性內(nèi)容，將嚴重損害招標法和合同法的嚴肅性，是兩個輪次以上的要約和承諾招標投標是一個輪次的要約和承諾，不利于引導和標準建筑市場交易秩序和我國建設法制社會的長遠目標；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)允許修改投標價格無法答復招標投標活動為什么要設立開標唱標這個貫徹“公開性原那么的重要環(huán)節(jié)，唱標是招投標法規(guī)定的公開性原那

55、么的要求，唱標的核心內(nèi)容就是投標價格，目的無非是為了投標人相互了解自己在競爭中所處的位置，保證招投標競爭機制的公正性和公平性。允許修改唱標的投標價格就實質(zhì)性地否認了開標唱標的嚴肅性和必要性；由于建筑市場信用體系仍未形成，招標人行為不標準，市場過度競爭衍生出比較嚴重的買標、賣標和圍標、串標等現(xiàn)象，使招投標活動應當遵循的公正公平原那么無從落實；此外，局部招標人在招投標過程中經(jīng)常采用各種手段引導投標人惡性壓價，如果允許修改唱標了的投標價格，將給招標人謀取不當利益、搞虛假招標大開方便之門，招標人完全可以濫用錯誤修正的時機，逼迫投標人壓價或與某個投標人勾通，搞不公平競爭，招投標活動的公正性和公平性將更加

56、難以保證。 三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)算術(shù)性錯誤修正的作用主要表現(xiàn)在：為評標委員會提供質(zhì)疑的根底，使投標人的澄清、說明和補正有的放矢；使評標委員會準確把握投標人的實際價格，防止因計算錯誤而低于本錢，從而危及工程質(zhì)量和平安，影響合同的穩(wěn)定性，損害招標人、擬建工程甚至國家和社會公眾的利益；提高合同的可執(zhí)行力，有利于維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)的良性開展；給予投標人減少損失的時機。在投標人出現(xiàn)重大計算錯誤時，投標人只要犧牲投標保證金，可以撤回自己的投標；檢討非合理偏低或非合理偏高或錯誤填注清單單價的存在，以確定合理的合同單價；在清單單價及投

57、標總價根底上，形成與合同總價相符合的合理合同單價，以便于執(zhí)行設計變更增減帳的計價；形成與合同總價相符合的合同清單或報價單，以便于按照工程進度公平合理地履行中期付款管理。三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)修正錯誤后的投標總價與投標書中填報的投標價格不一致的處理原那么：修正結(jié)果的處理應當根據(jù)不同的情況區(qū)別對待，關鍵是要遵守投標書所填報的投標價格不可改變的原那么；如果修正后的價格低于投標人在投標書中所填報的投標價格，作為商業(yè)行為的一種表現(xiàn)，只要符合招標人在招標文件中“公開了的評標標準和方法，就存在成為中標候選人的時機，經(jīng)過錯誤修正后的價格與實際投標

58、價格的差就可以視為投標人的利潤，可以通過提高投標人的利潤百分比，將修正后的價格回復到投標書填報的實際投標價格；如果修正后的價格高于投標書中填報的價格，就可能有兩種情況。一是其差額超過投標人計取的利潤和風險時，評標委員會就需要就投標人投標價格是否低于其本錢進行評審，并在必要時啟動質(zhì)疑、澄清、說明和補正程序；二是其差額低于其所計取的利潤和風險，這時是否有低于本錢的可能就需要結(jié)合對投標人投標文件的其他評審結(jié)果，具體問題具體分析；三、評標方法應用要點續(xù)一實際應用中的共性問題續(xù)11、算術(shù)性錯誤修正能否改變投標價格？續(xù)兩種情況都有可能會觸發(fā)投標人主動犧牲投標保證金而撤回投標。如果經(jīng)過評審后確認投標人投標價

59、格不低于其個別本錢，且投標人也未主動撤回投標，就可以降低其利潤百分比的方式，使經(jīng)過修正的價格回復到投標書中所填報的投標價格。如何理解3.3.2款的括號內(nèi)容：評審過程中可以修改而已，不一定非要修改唱標的投標價格。國際上也不是隨便可以改投標價格的，即使是議標談判時，也不是任意壓價，而是運用價值工程原理，通過優(yōu)化設計降低造價。三、評標方法應用要點續(xù)二綜合評估法1、 “綜合評估法 特征和適用范圍決定投標人排序的評審結(jié)果綜合了投標人技術(shù)因素、報價因素，有時還包括企業(yè)信譽因素，全面反映投標人優(yōu)劣；綜合評估法適用范圍：建設規(guī)模大、技術(shù)復雜、工期長、施工方案對質(zhì)量、工期和造價影響大、工程管理要求高的施工招標的評標