1、創(chuàng)新(chungxn)體制機(jī)制服務(wù)(fw)”四化(s hu)兩型”爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵-在全市編辦會(huì)議上的講話龍杰（2011年3月29日）同志們：這次會(huì)議的主題是，貫徹全國(guó)編辦主任工作會(huì)議精神和全省機(jī)構(gòu)編制工作要點(diǎn)，落實(shí)市委九屆八次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2010年的機(jī)構(gòu)編制工作，安排部署2011年的工作任務(wù)，統(tǒng)一思想，加壓鼓勁，奮發(fā)拼搏，銳意進(jìn)取，創(chuàng)新服務(wù)“四化兩型”建設(shè)的體制機(jī)制，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議非常重視，仁忠部長(zhǎng)在百忙之中親臨會(huì)場(chǎng)并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)市編辦研究的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題。一、總結(jié)成績(jī)，正視問(wèn)題，正確估價(jià)2

2、010年的全市機(jī)構(gòu)編制工作2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省編辦的精心指導(dǎo)下，我辦以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，突出服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，把握政府機(jī)構(gòu)改革這一重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，做好改革、管理、自身建設(shè)三篇文章，為衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。（一）強(qiáng)力推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。2010年是市縣政府機(jī)構(gòu)改革之年。一年來(lái),我們舉全辦之力，集中時(shí)間投入(tur)改革工作。一是抓進(jìn)度,促平穩(wěn)推進(jìn)。我市是全省繼懷化后第二個(gè)安排部署市縣政府機(jī)構(gòu)改革的市州；是全省第一個(gè)召開(kāi)“三定”工作會(huì)議(huy)的市州；也是全省最先批復(fù)縣市區(qū)機(jī)構(gòu)改革改方案(fng n)的市洲，各項(xiàng)

3、工作進(jìn)展都走在全省前列。二是抓重點(diǎn)，切實(shí)搞好“三定”。抓住“三定”核心環(huán)節(jié)，將全辦人員分成3組，嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)做到“三不”，確?！叭ā笨茖W(xué)規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)有序。到目前為止，需重新“三定”的市直50個(gè)單位的“三定”規(guī)定已有44個(gè)單位的“三定”規(guī)定已審核印發(fā)。三是抓協(xié)調(diào)，攻克改革難題。成立市政府機(jī)構(gòu)改革重大問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局的組建、城區(qū)環(huán)保局的上收等疑難問(wèn)題，反復(fù)上下協(xié)調(diào)，征求方方面面的意見(jiàn)，并學(xué)習(xí)考察兄弟市州的做法，形成解決方案，報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。目前，經(jīng)信委已成功組建，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、電子行管辦撤并人員妥善分流；藥監(jiān)體制下放縣市南岳區(qū)工作已召開(kāi)移交會(huì)議，下放工作全部

4、完成，環(huán)保體制上收與城區(qū)藥監(jiān)體制改革也已順利完成。四是抓指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查。就縣市區(qū)的政府機(jī)構(gòu)，多次向省編辦領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請(qǐng)示匯報(bào)，與兄弟市州進(jìn)行溝通銜接，赴縣市區(qū)調(diào)查研究，聽(tīng)取主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，5次召開(kāi)縣市區(qū)編辦主任協(xié)調(diào)座談會(huì)，統(tǒng)一了思想，分縣市及區(qū)兩個(gè)層次基本統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)臵，得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定，減輕了縣市區(qū)的壓力；同時(shí)，兩次下發(fā)緊急通知和召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，進(jìn)行督促。目前，12個(gè)縣市區(qū)都已全面啟動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)改革“三定”工作，可望在3月底完成。五是抓服務(wù)，搞好其他改革。規(guī)范園區(qū)管理體制，切實(shí)推進(jìn)林權(quán)制度改革工作，探索退役士兵安臵改革，推進(jìn)燃油稅改革后的交通管理體制改革，試點(diǎn)紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，加強(qiáng)群眾管理，

5、等等，這些改革為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造“衡陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”提供體制機(jī)制保障。（二）著力規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。結(jié)合改革之年的實(shí)際，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理為抓手，嚴(yán)控人員編制，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。一是落實(shí)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，確保了依法依規(guī)辦事。二是著力監(jiān)督檢查。全年共受理各類(lèi)信訪件和舉報(bào)件10余件，會(huì)同市委組織部、市人事局，對(duì)12個(gè)縣市區(qū)貫徹執(zhí)行干部任用條例及機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督促檢查，針對(duì)人員超編、混編混崗、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超配、人員編制管理不規(guī)范等問(wèn)題，找12個(gè)縣市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人專(zhuān)題談話，通報(bào)情況，提出整改(zhn i)建議，防止機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)現(xiàn)象的再度發(fā)生。三是探索下

6、管一級(jí)。實(shí)行季報(bào)制度，加強(qiáng)備案制度，嚴(yán)格審批程序，有效遏制了越權(quán)濫批機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象。四是創(chuàng)新事業(yè)單位法人監(jiān)管。圓滿完成了本年度事業(yè)單位年檢工作；繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上登記試點(diǎn)工作，網(wǎng)上登記率98%；會(huì)同市委組織部、市審計(jì)局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于建立和完善市直科級(jí)事業(yè)單位法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的通知，探索事業(yè)單位監(jiān)管新路子。（三）致力加強(qiáng)自身建設(shè)。抓日常學(xué)習(xí)，促素質(zhì)提高。抓爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)(chun yu)，促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。抓服務(wù)大局，促政令暢通。是抓廉政建設(shè)，促規(guī)范有序。在肯定成績(jī)(chngj)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我市機(jī)構(gòu)編制工作還存在“四個(gè)不夠(bgu)”。一是調(diào)查研究還不夠深入，參謀助手作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

7、；二是機(jī)構(gòu)編制控制還不夠嚴(yán)格，部分縣市區(qū)超編較嚴(yán)重；三是機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策執(zhí)行還不夠到位，違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是工作完成不夠徹底。市政府機(jī)構(gòu)改革還留有尾巴，縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革也在抓緊進(jìn)行當(dāng)中。對(duì)這些問(wèn)題我們要高度重視，認(rèn)真研究，在以后的工作中切實(shí)加以解決。二、分析形勢(shì)，明確方向，扎實(shí)做好2011年全市機(jī)構(gòu)編制工作今年是建黨90周年的大慶之年，“十二五”開(kāi)局的大干之年，三級(jí)黨委的大選之年，科學(xué)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。這既為做好機(jī)構(gòu)編制工作提供了有利契機(jī)，也對(duì)做好機(jī)構(gòu)編制工作提出了更高的要求。根據(jù)新的形勢(shì)和新的要求，全市機(jī)構(gòu)編制工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深

8、入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照中央、省和市委市政府的安排部署，牢牢把握創(chuàng)新體制機(jī)制、服務(wù)“四化兩型”這一主線，繼續(xù)深化行政管理體制改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作整體水平，為“四化兩型”建設(shè)、“十二五規(guī)劃”實(shí)施提供體制機(jī)制保障，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。今年重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面(fngmin)的工作：（一）抓重點(diǎn)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)(jgu)改革任務(wù)。今年的全省革工作的重點(diǎn)。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的要求，扎扎實(shí)實(shí)(zh zh sh sh)抓好我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基

9、礎(chǔ)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。一要切實(shí)抓住轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能這一關(guān)鍵。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能擺在這次機(jī)構(gòu)改革的重要位臵，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，把工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧上來(lái)，通過(guò)職能的調(diào)整與重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，更加注重研究制定促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；落實(shí)好

10、中央對(duì)農(nóng)村的扶持政策，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收；在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，高效率地為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。二要切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。根據(jù)省里的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只3-4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，行政編制要按10%的比例精簡(jiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不得超過(guò)7-9名。按照這個(gè)改革要求，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)是十分艱巨的。三要分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個(gè)難點(diǎn)。按要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，只能設(shè)立4-6個(gè)，從事公益性事業(yè)的人員編制原則上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的比例不得高于1.2：

11、1。按照這一要求，我們必須堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)性職能要堅(jiān)決推向市場(chǎng)。四要認(rèn)真做好人員定崗和配合做好分流安臵工作。要千方百計(jì)拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng)新分流方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)相結(jié)合，把精兵強(qiáng)將派到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，鼓勵(lì)分流人員自主創(chuàng)業(yè)，切實(shí)做到減事、減人、減財(cái)政支出。五要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的督促和指導(dǎo)。市編辦將加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)，著重在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)臵、嚴(yán)控人員編

12、制、創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制、妥善安臵分流人員四個(gè)方面加強(qiáng)督促指導(dǎo)；同時(shí)，將會(huì)同組織、財(cái)政、人社等部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，落實(shí)改革要求，鞏固改革成果。（二）抓關(guān)鍵，進(jìn)一步深化行政管理體制改革。一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到政府部門(mén)能否為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展(fzhn)創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維持社會(huì)公平正義等問(wèn)題。新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，我們要按照中央、省編委要求，對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革后政府各部門(mén)的職能和運(yùn)行情況，進(jìn)行一次回頭看。要對(duì)這次機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，注意了解和掌握還有哪些應(yīng)轉(zhuǎn)變的職能沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，還有哪些職能不適應(yīng)，對(duì)那些沒(méi)有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的職能，不適應(yīng)新形勢(shì)的職能，要根據(jù)有關(guān)要求

13、不斷地進(jìn)行調(diào)整，使政府職能不斷實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)新形勢(shì)；要研究提出新形勢(shì)下政府職能轉(zhuǎn)變的方向、重點(diǎn)和途徑。要按照建設(shè)(jinsh)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理職能，注重政府服務(wù)民生職能的轉(zhuǎn)變，加大政府服務(wù)民生的力度。要重點(diǎn)把政府促進(jìn)就業(yè)、公平教育、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、社會(huì)保障及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職能履行情況作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的抓手；要做好事業(yè)單位職能調(diào)整工作。要結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革方向，對(duì)事業(yè)單位職能進(jìn)行全面梳理，該完善的完善，該取消的取消，進(jìn)一步規(guī)范界定工作職責(zé)；要加大事業(yè)單位資源整合力度，對(duì)職能消亡、工作量明顯不飽和、職能雷同、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行整合，充分發(fā)揮事業(yè)單位(sh

14、 y dn wi)的作用。二是要搞好市縣政府機(jī)構(gòu)改革的掃尾和評(píng)估(pn )工作。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革(gig)掃尾工作，按照中央、省編辦的要求，認(rèn)真開(kāi)展“三定“工作(gngzu)評(píng)估，按照市政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)，重點(diǎn)對(duì)市直各部門(mén)“三定”方案的落實(shí)情況、按照市里的對(duì)各縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案的批復(fù)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)限額落實(shí)、部門(mén)職責(zé)履行、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制配備等情況，進(jìn)行評(píng)估檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促落實(shí)整改，確保改革要求落到實(shí)處，改革成果得到鞏固。三是要深化文化體制改革。配合宣傳、文化等部門(mén)，積極推進(jìn)我市文化體制改革工作，做好文化管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)整合、人員調(diào)整等的相關(guān)工作。四是要推進(jìn)行業(yè)管理體

15、制改革。根據(jù)省編辦的統(tǒng)一安排部署，配合有關(guān)部門(mén)做好醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、司法等行業(yè)體制改革涉及的相關(guān)工作。（三）抓規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。一是要加強(qiáng)實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。2011年，機(jī)構(gòu)編制管理工作的核心是以編制“零增長(zhǎng)”和人員“實(shí)名制”為切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。首先要嚴(yán)控總量。對(duì)行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制和事業(yè)編制實(shí)行嚴(yán)格的總量控制，實(shí)現(xiàn)行政編制總量“零增長(zhǎng)”，確保不突破上級(jí)規(guī)定的編制總額和機(jī)構(gòu)限額。同時(shí)要盤(pán)活存量。在總量不增的前提下，按照從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有增有減的原則，建立機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)職能取消、下放、轉(zhuǎn)移的，相應(yīng)核減編制，對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)化的，相應(yīng)增加編制

16、，切實(shí)管好用活編制存量，提高行政效能。再次要全面推行實(shí)名制管理。要根據(jù)中央和省委、省政府的要求，做好市縣黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、匯總，建成同一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并以市委、市政府電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)為依托，搞好管理數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)工作，逐步實(shí)現(xiàn)與中央、省編辦實(shí)名制管理的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣市區(qū)編制實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。要加強(qiáng)工資統(tǒng)發(fā)審核管理，理順審核職責(zé)，健全審核機(jī)構(gòu)，控制統(tǒng)發(fā)范圍，促使實(shí)名制管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相一致。最后，要抓住難點(diǎn)，切實(shí)做好消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員工作。要進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)化“消超”方案，嚴(yán)格執(zhí)行“事前申報(bào)、事后備案”、和季報(bào)制等制度，跟蹤落實(shí)“消超”措施，確保201

17、1年消超任務(wù)基本完成。二要實(shí)施和完善好標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。要在組織實(shí)施好大中專(zhuān)院校和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極配合省編辦，深入研究各類(lèi)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)研，提出切合我市實(shí)際、反應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)管理規(guī)律、滿足發(fā)展急需的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)和修改意見(jiàn)，供省參考。三是要加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。進(jìn)一步建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮“12310”舉報(bào)電話的監(jiān)督作用。著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，把機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查融入日常管理業(yè)務(wù)工作之中，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督和全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)查防并舉，關(guān)口前移。今年將重點(diǎn)圍繞政府機(jī)構(gòu)限額、行政編制總量“兩個(gè)不得突破”，

18、以及規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)改非、提前離崗?fù)损B(yǎng)、黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)、“吃空餉”、消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員等政策執(zhí)行情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律（四）抓創(chuàng)新，依法做好事業(yè)單位法人(frn)登記管理工作。加大事業(yè)單位法人監(jiān)管力度，開(kāi)展登記管理執(zhí)法檢查。加強(qiáng)以電子政務(wù)為載體，做好日常登記、年檢年審，做到應(yīng)登盡登、應(yīng)檢盡檢，提高工作效率和管理水平。開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，探索事業(yè)單位登記管理的實(shí)地核查。開(kāi)展事業(yè)單位法人履職評(píng)估試點(diǎn)，探索建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，有效運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。嚴(yán)格使用事業(yè)單位法人注銷(xiāo)和撤銷(xiāo)手段，協(xié)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位清理規(guī)范工作。三、加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)三種意識(shí)，確保全市機(jī)構(gòu)編制工

19、作卓有成效(zhu yu chng xio)開(kāi)展做好機(jī)構(gòu)編制工作，關(guān)鍵(gunjin)在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在機(jī)構(gòu)編制干部。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把自身建設(shè)擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，以過(guò)硬的素質(zhì)、優(yōu)良的作風(fēng)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為“四化兩型”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障，爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展排頭兵。（一）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高執(zhí)行(zhxng)能力?！盀楣僖蝗危赝?shut)一方”。在新的歷史條件下，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)將越來(lái)越重，地位將越來(lái)越突出。在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，省級(jí)編辦不但沒(méi)有弱化(ru hu)，而且還一律從人事部門(mén)中獨(dú)立出來(lái)，職能進(jìn)一步增強(qiáng)，這說(shuō)明編制工作的地位將更加突出

20、。我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的同志一定要胸懷全局，保持清醒頭腦，認(rèn)清自己承擔(dān)的歷史職責(zé)，高站位思考，高起點(diǎn)謀劃，全面審視機(jī)構(gòu)編制工作的定位和任務(wù)，圍繞市委、市政府工作大局，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于奉獻(xiàn)。要更加注重抓落實(shí)、抓執(zhí)行，使每項(xiàng)工作責(zé)任到人、落實(shí)到位。要增強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性和有效性。機(jī)構(gòu)編制方面有許多法規(guī)政策，如國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例、地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例等，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，按要求執(zhí)行好，不打折扣，不突破限額。二要增強(qiáng)對(duì)編辦職能的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性和有效性。我們干工作不

21、能越位，但更不能缺位，要耕好自己的“一畝三分田”，切實(shí)履行好機(jī)構(gòu)設(shè)臵、職能調(diào)整、職數(shù)配備及編制核定四項(xiàng)職能。三要增強(qiáng)對(duì)上級(jí)決定的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性和有效性。對(duì)市委市政府、省編辦、市編委作出的決定、部署的工作，我們要認(rèn)真執(zhí)行；對(duì)市編委、市編辦作出的部署，縣(市)區(qū)編辦也要增強(qiáng)執(zhí)行力，維護(hù)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的權(quán)威性。四要增強(qiáng)對(duì)工作制度的執(zhí)行力，維護(hù)其權(quán)威性和有效性。機(jī)構(gòu)編制工作有許多制度，如審批有具體的審批程序，辦事有具體的辦事程序。新的一年里，我們一定要認(rèn)真執(zhí)行制度，按組織原則和組織程序辦事，確保機(jī)構(gòu)編制工作嚴(yán)格、規(guī)范、有序開(kāi)展。（二）增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提升工作水平。創(chuàng)新是機(jī)構(gòu)編制工作不竭的動(dòng)力。當(dāng)

22、前，機(jī)構(gòu)編制工作的矛盾越來(lái)越多，問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)峻，迫切需要我們加大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破。實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，一要全面深入地調(diào)查機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀，這是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的前提。要對(duì)本地機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行一次徹底清理，摸清到底有多少個(gè)機(jī)構(gòu)，都是什么性質(zhì)，職能是什么；到底有多少個(gè)編制，都是什么編制，都占什么崗位；到底有多少人，哪些人占編，哪些人不占編。要對(duì)基本情況進(jìn)行全面匯總分析，看存在哪些問(wèn)題，是什么原因造成的。對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該心中有數(shù)，了如指掌，如數(shù)家珍。二要建立完善各項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理制度，這是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家(guji)先后出臺(tái)了有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的條例、辦法和意見(jiàn)，這些都是大的制度。我

23、們各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要按照國(guó)家的總體要求，結(jié)合各自實(shí)際，建立完善一整套符合本地實(shí)際、切實(shí)可行的機(jī)構(gòu)編制管理制度，做到用制度管人，按制度辦事。三要深入研究建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督的機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制，這是機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的根本。在管總量方面，首先，要研究如何盤(pán)活存量，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源的作用，研究怎樣對(duì)職責(zé)弱化、任務(wù)減少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合、重組；采取什么辦法將作用發(fā)揮不好的單位編制收回，如何推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理等。其次，要研究在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制總量范圍內(nèi)，如何為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在管結(jié)構(gòu)方面，我們要研究現(xiàn)有機(jī)構(gòu)布局是否合理，職能是否交叉，每個(gè)單位內(nèi)部各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)是否合理等等。管標(biāo)準(zhǔn)，就是要研究探索機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，研究一個(gè)機(jī)構(gòu)到底配備多少個(gè)編制合適，不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)編制配備怎么掌握，財(cái)政撥款單位編制配備與經(jīng)費(fèi)總量定額控制采取什么辦法等。在管監(jiān)督方面，要研究建立編制、組織、人社、財(cái)政部門(mén)相互配合和制約制度；研究建立機(jī)構(gòu)編制管理考核評(píng)估制度；探索建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)問(wèn)責(zé)制度等。（三）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)(bmn)代表黨委、政府管理機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)等重要行政資源，是個(gè)不折不扣的“實(shí)權(quán)(shqun)”部門(mén)，各種誘惑五花八門(mén)，腐敗之風(fēng)無(wú)孔不入。特別是當(dāng)前，一方面，國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的要求越來(lái)越高，有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的