1、政策終結通過執(zhí)行效果的評估，人們會發(fā)現(xiàn)有些政策目標已經(jīng)實現(xiàn)，問題已經(jīng)解決，政策已經(jīng)達到預期的效果，完成了自己的使命，已經(jīng)完全沒有必要繼續(xù)存在；還有一些政策則完全背離了既定的目標，被實踐證明是完全失敗的、多余的或無效的，根本不能解決它所面對的政策問題。這些政策如果繼續(xù)執(zhí)行下去，不僅會浪費寶貴的政策資源，而且還會貽誤解決問題的有利時機。所以，這些政策都應及時地退出社會和歷史的舞臺，并由新的政策加以取代。證實這份 1979 年的“暫行規(guī)定”現(xiàn)在確實還在用。理由是目前還沒已經(jīng)廢止的文件鬧出了笑話？看來不是！鐵道部司處已公開門沒有與時俱進，外加信息閉塞、溝通不暢，造成錯誤還要上演多久？這個問題何時能夠解

2、決？會不會是因為某些基層部這些塵封多年的老詞如今還在沿用，實在讓人難以置信？糧票的笑話理一起鐵路交通時依然得以“流通”。“解決糧票”、“”，結果。真是新鮮！20 世紀 80 年代末就流通的糧票，而今卻在處某某被火車撞死，其家屬到鐵路部門處理后事時，得到了同樣的處理最多補償 300 元。無獨有偶，2004 年 1 月 8 日，西安市紡織城的衛(wèi)定除給受害者“解決糧票”外，對事故者補償 80 元到 150 元，”等字樣、1979 年的 178，其中規(guī)派出所索賠時，派出所的拿出一份還寫有“遼寧省親橫穿鐵路時，被火車撞死。12 月 30 日，到沈陽鐵路處據(jù)，2003 年 12 月 29 日下午 2 點多

3、，沈陽的母有能夠代替這個文件的新，而在新沒出臺之前，如果發(fā)生類似意外還得根據(jù)老辦法進行處理。許多人對此類現(xiàn)象已見怪不怪?；疖囎菜?10 歲女童 鐵道部門賠償 600 元(圖) 2007 年 01 月 23 日 13:41 青島網(wǎng)-青島家人痛哭。死者。1 月 19 日中午，紅石崖街道辦事處建工小學的三年級女學生在放學回家的，經(jīng)過一個無人值守的鐵道口時被火車撞出四十余米，當場。在出事的這個鐵道口只豎立著一個銹跡斑斑的警示牌，沒有護欄和其他的安全設施。據(jù)了解，每天大約上通過這個鐵道口?；疖囎菜牢议|女就賠 600 元？連日來追蹤了黃島紅石崖街道建工一年級學生殷華被火車撞飛身亡的消息。昨日獲悉，鐵路部門

4、有關作出答復，按照有關規(guī)定，出于人道主義補償家屬 600 元。家屬對此答復表示極大的不滿，他們稱火車撞人不能“撞了白撞”，他們將通過法律途徑向鐵路部門討個說法。得到答復按規(guī)定僅能補償 300 元昨日上午 8 時，家屬來到青島西車務段黃島站，等候鐵路部門的答復，直到中午 12 時，負責處理此次事故的相關才告訴的家屬，此次事故鐵路部門沒有責任，鐵路部門出于人道主義，將補償家屬 300 元，并向的家屬出示了有關規(guī)定。據(jù)了解，目前鐵路部門的事故賠償依據(jù)是1979 年的 178火車與其他車輛碰撞和鐵路路外傷亡事故處理暫行規(guī)定，規(guī)定明確，“者家庭生活確有的，由鐵路部門酌情給予 80-150 元火葬費或埋葬

5、費，還可酌情給予救濟費100-150 元，傷者住院期間吃飯所需糧票須由本人交納?！?如此算來，埋葬費和救濟費加起來最高也就是 300 元。隨后，與濟南鐵路局安全檢查值班室取得聯(lián)系，一位工作人員表示，火車事故賠償標準是按照 1979 年出臺的相關規(guī)定執(zhí)行，雖然現(xiàn)在看來這些規(guī)定有些不近人情，但自 1979 年后就沒有出臺新的相關規(guī)定，鐵路部門只能以此為據(jù)。家屬質疑補償漲到 600 元“1979 年兩角錢就能買張火車票，現(xiàn)在我兩角錢能買到火車票嗎？”聽到鐵路部門的說法的大伯說，工資水平、物價都在漲，火車票價也在不停地漲，鐵路部門照搬 28 年前的補償標準處理的傷亡事故令人。在家屬的質疑下，處理此次事

6、故的最后表示，補償最高漲到 600 元，其他事宜鐵路部門一概不負責?！昂⒆拥氖w目前還在醫(yī)院的太平間，當時縫合尸體時鐵路工作墊付給醫(yī)院 4600 元，這樣計算的話，豈不是還要再還給鐵路部門 4000 元！”昨日，的大伯告訴，他們一定要通過法律途徑為的死討個說法。鐵路是否擔責律師說法不同山東天張俊杰律師表示出臺的 178 號文件屬于行政規(guī)章，不應對抗我國的律民法通則，他認為如果事故現(xiàn)場鐵道口警示標志不明顯且沒有護欄，鐵路部門應承擔完全民事責任；如果鐵道口警示標志明顯但沒有護欄，則要根據(jù)具體情況區(qū)分責任，鐵路部門也應承擔部分民事責任。根據(jù)過錯賠償，死者家屬可向鐵路部門要求支付人身賠償金。開發(fā)區(qū)一家

7、的常律師認為，列車在固定的軌道、固定的時間行駛。行人如果擅自穿越鐵路被列車撞了，那就不叫列車撞人，而叫人撞列車。在公路交通車輛事故處理管部門引入了“路權”的概念，即事故的責任由沒有“路權”的車輛全部承擔或者按“路權”大小由雙方分擔。但鐵路是列車專屬的行駛線路，任何時候任何情況下行人在鐵都沒有“路權”，既然列車行駛享有全部路權，發(fā)生事故無須賠償。 2007 年 07 月 20 日 01:39 新京報本報訊 （）中國網(wǎng)昨日發(fā)布消息，鐵路交通事故應急救援和處理條例（以下簡稱條例）將于 9 月 1 日起實施，沿用了 28 年的鐵路事故賠償標準將同時廢止。該條例把鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、

8、非機動車、牲畜及其他物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生、脫軌、火災、等影響鐵路正常行車事件，統(tǒng)稱為鐵路交通事故。條例實施后，1979 年頒布的火車與其他車輛碰撞和鐵路路外傷亡事故鐵路事故處理條例規(guī)定違章穿行造成傷亡不賠償處理暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定），以及 1994 年頒布的鐵路旅客損害賠償規(guī)定將廢止。事故賠償金可自行約定條例，對于鐵路事故中，由不可抗力或者受害人自身原因造成的人身傷亡，鐵路企業(yè)不承擔賠償責任。違章過平交道口或者人行過道、在鐵路線行走、坐臥造成的人身傷亡都在不承擔賠償范圍之列。對于事故造成旅客人身傷亡的，條例規(guī)定鐵路企業(yè)應承擔賠償責任，而且條例將鐵路企業(yè)對每名旅客人身傷亡賠償責任限

9、額由目前的 4 萬元提高到 15 萬元。此外，條例，鐵路企業(yè)與旅客可以約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。10 人以上事故報條例還明確細化了事故處理流程，明確，一般較大事故應立即上報鐵路管理機構，核實情況后鐵路主管部門。對于 10 人以上、客運列車脫軌 2 列以上中斷繁忙線路 24 小時以上的事故，應立即。一般事故期限不得超過 10 日，特大事故期限為 60 日，有關部門應自事故組工作結束之日起15 日內(nèi)，根據(jù)事故，制作事故認定書，作為事故賠償及事故責任的依據(jù)。2003 年 7 月 30 日，市衛(wèi)生局制定2003-2004 年本市飲食，宣布在 2004 年 6 月底之前業(yè)等食品衛(wèi)生專項整治行動計劃

10、將市營業(yè)面積低于 50 平方米的餐廳全部關閉。這項政策的出臺看似是為了進一步加強市場的，確保廣大市民的飲食衛(wèi)生和食品安全。但小餐館不僅是城市生活的一大特色，而且也是城市中一些人的謀生。因此，新政策剛一面世就在社會上引起很大的爭議，政府部門立即作出了反應。在 2003 年 9 月 13 日召開的上，市的發(fā)言人表示，這項計劃只是一個指導性文件，僅代表一個倡議和要求，不具有強制性作用。今后仍將根據(jù)過去的政策規(guī)定管理餐館。這番為先前的爭論畫上了。如此看來，帶有瑕疵的“新政策”也可“招回”。這不僅是糾正錯誤的具體表現(xiàn)，而且是人民應有的胸懷。我國社會公共秩序發(fā)揮過積極的作用，但隨著的完善與省的一些委員向省

11、提交了一份“關于勞動教養(yǎng)制度如此，從勞動教養(yǎng)的期限和被教養(yǎng)的程度來看，比民不經(jīng)審判便可被，這是完全不符合法律程序的。不僅各項規(guī)定背道而馳。一些委員說，按照“勞動教養(yǎng)制度”的規(guī)定，公的有關規(guī)定。此外，它還與現(xiàn)行的中民行政處罰法的國，而且也了具有性質的中民法的提案”。提案中說，“勞動教養(yǎng)制度”不僅有違現(xiàn)行中民共和發(fā)展，“勞動教養(yǎng)制度”已逐漸喪失了其繼續(xù)存在的合理性。對此，據(jù) 2003 年 8 月 29 日廣州日報，“勞動教養(yǎng)制度”曾對根據(jù) 2004 年 4 月 12 日市辦公布的計劃，在2004 年，規(guī)章 10 項，其中包市計劃廢止地方性、括市文化市場條例、市建筑市場條例、市道路交通管理規(guī)定、市機

12、動車和機動車駕駛員管理辦法、市嚴格限制養(yǎng)犬隊職責的規(guī)定、市從事犬類經(jīng)營活動管理辦法、市養(yǎng)犬衛(wèi)生防疫管理辦法、市犬類防疫管理辦法、市城鎮(zhèn)居民應征人伍義務兵優(yōu)待暫行規(guī)定、市居民使用管理暫行規(guī)定。這些地方性和規(guī)章將被廢止的原因主要有兩條：一是國家新制定的相關法律非常細致、完善，這些細則性的和規(guī)章已經(jīng)失去了存在的必要；二是這些和規(guī)章與市近期陸續(xù)出臺的新和規(guī)章存在，已成為的，如不廢止將會給城市健康來危害。一項短命的公共政策-國有股減持政策的終止2001 年 10 月 23 日，這一天必將載入中國史的史冊。正是在這天，滬深在利好事件的帶動下跳空高開，僅在 5 分鐘之內(nèi)兩市 1000 多支全部封至漲停，為世

13、界資本市場發(fā)展史上所罕見。究竟是什么樣的一個利好事件呢？事情還要從今年 5 月講起所改建為輕罪。動教養(yǎng)制度”，代之以相對靈活的社區(qū)矯治，或者設立輕罪，把象，嚴重影響了法律的性和嚴肅性。為此，這些委員建議勞致社會上一部分人產(chǎn)生了“違法不如，不如判刑”的錯誤印適用于的和拘役兩種刑罰還要嚴厲。這些現(xiàn)象的存在導今年 5 月，財政部經(jīng)，宣布為了進一步完善社會保障體制，籌集和充實社?；穑蠛桶l(fā)展，國家將對上市公司的國有股（即非市場流通股）進行減持。該項政策一經(jīng)出臺，引起了很大的反響。但不論是經(jīng)濟學者還是廣大股民，都一致認同減有股這一，因此股市并未發(fā)生大的波動。相反，大家紛紛出謀獻策，對國有股減持的方式

14、，特別是減持定價問題給予了廣泛而熱烈的，提出了一切實可行、合理合情、符合市場價值規(guī)律并得到廣泛認同的方案。這些政策建議有一個共同點，就是大家對國有股減持方式和定價這一最為重要的關鍵性問題很大的信心和較高的預期，他們相信將會拿出一套切實可行的、符合市場規(guī)律的政策方案來。，后來發(fā)生的事實卻使人們的美好愿望徹底破滅6 月 12 日，所的財政部發(fā)布國有股減持方案，宣布將在今后的首發(fā)和增發(fā)新股時，按融資額的 10%“式”出售國有股（知道，中國的上市公司與西方不同，不是全流通的，占絕大部分的國有股是在當初設立公司時由國家以每股極低的價格購入的。這本身就已經(jīng)具有了背離市場定價原則的不合理性，然而就是這部分已

15、經(jīng)以同股同權的名義本已占了很大便宜的國有股，卻又要將它拿到流通場上，用市場十來年積累起來的市盈率而產(chǎn)生的高價出售，在離開資本市場時還要再占最后一大筆的便宜）。難怪有人疾呼：“這是明目張膽的，是強盜搶錢的行徑?！贝蠹铱赡軙蓱]，財政部按流通股的市價出售國有股，若定價過高，沒有人會去買！你注意到了這個減持方案嗎？財政部是將欲減持的國有股“”在新股上出售的，而新股是一件人人都爭著買以至于必須以抽簽的方式產(chǎn)生幸運的認購者的暢銷貨，因此這種方式具有強賣的性質。這就必然造成流通場面嚴重吃緊，甚至造成廣大投資者對和的信心的。人們還未回過神來的時候，6 月 13 日，財政部就單方面向市場宣戰(zhàn)，吹響了第一聲“戰(zhàn)

16、斗的號角”。僅在一周之內(nèi)，烽火通訊等 4 家公司就紛紛上市發(fā)行新股，無一例外的都“”著 10%比例的國有股，幾乎達到了濫發(fā)的程度。市場畢竟是市場，它以自己特有的方式，表明了自己的看法。廣大投資者“用，滬市綜指到 10 月腳投票”，造成，日已從月份的點跌至點。而就在此時，當市場普遍預期管理層會對政策作出調(diào)整時，財政部的一位副部長卻說：“國有股減持，方向正確，方式定價合理。”此言一出，滬指一下跌至 1520 點，幾近。眼一場由資本市場的金融就要發(fā)生，券商要倒，基金預虧，上市公司無法融資，新股停發(fā)，大家叫苦連天，敢怒而不敢言，只有用 10 月 22 日的 1 520 點說明一切。就在這天晚上深夜 1

17、2 點，中國終于宣布：“在具體操作辦法出臺前，停止執(zhí)行有關國有股減持的規(guī)定?！蓖瑫r，發(fā)言人還：“中國將會同有關部門在廣泛征求各方面意見的基礎上，制定具體的操作辦法，穩(wěn)定推進國有股減持工作?！庇谑潜愠霈F(xiàn)了 10 月 23 日全線漲停飄紅的蔚為壯觀的一幕。但人們不禁要問，用 1.7 萬億元的市值損失換來的糾偏機制，這一代價是否太大了？以上幾個案例形象地勾勒出了“政策終結”的基本輪廓。什么是政策終結？為什么要進行政策終結？什么樣的政策應該終結？以什么樣的形式加以終結？政策終結會遇到什么？如何克服這些？下面的內(nèi)容將主要這些問題。9 .1 政策終結的含義和作用9.1.1 政策終結的含義終結一詞，人們在生活中常用，它一般是指某一活動或某一事物在時間和空間上的終止或結束。世上萬事萬物都有其生命過程，都會經(jīng)歷從無到有、從小到大、從興盛到衰亡、從開始到結束這樣一個發(fā)展過程。沒有一勞永逸的事情，終結現(xiàn)象的產(chǎn)生是一種必然，它符合事物運動和發(fā)展的規(guī)律。政策終結指的是在公共政策領域里發(fā)生的終結現(xiàn)象。它與一般意義上的終結有一定的區(qū)別，即政策終結不是一種自然形成的現(xiàn)象，而是一種人們的主動性行為，是人們在過程中發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，旨在提高政策績效的政策行為。從政策過程角度來看，政策終結往往發(fā)生在政策評估之后，一般是針對以下四種情況：一是已經(jīng)實現(xiàn)了政策的既定目