1、公共考古遺址管理的塞拉萊（Salalah）指南基于第十九屆ICOMOS大會(huì)提交的版本，分發(fā)給ICOMOS成員的最終版草案序言考古遺址受到其所在國家和地區(qū)的利益相關(guān)者的正當(dāng)控制。若這些利益相關(guān)者決定將一個(gè)考古遺址向公眾開放，那么接下 來的指南就是給他們的一些建議。這些指南無意成為法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，許多這些指南的制定參與方也特意聲明我們反對將以下內(nèi)容 變成法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)。指南中的建議是來自許多國家和世界不同地區(qū)的參與管理向公眾開放的考古遺址的人員的集體經(jīng)驗(yàn)。這些建 議認(rèn)同一個(gè)事實(shí)，即每個(gè)國家和地區(qū)是不同的，并且這種文化多樣性豐富了全人類的生活。因此，本指南中所提出的任何與具 體考古遺址（尤其是那些對游客開放

2、的遺址）所在的區(qū)域和地方文化管理不相符合的建議，都可以修改。世界各地的國家公園 系統(tǒng)和世界遺產(chǎn)地中的考古遺址都面臨特別的挑戰(zhàn)，因?yàn)槁糜螛I(yè)將其作為首要目的地。自保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約實(shí) 施后的幾十年里，這一現(xiàn)象變得尤其突出。類似問題持續(xù)出現(xiàn)在向公眾開放的考古遺址中。本指南旨在減少類似問題在向公眾 開放的考古遺址中發(fā)生、發(fā)展和變得不可挽回的可能性。本指南的宗旨和目標(biāo)本指南的宗旨是：確定必要的研究，用以評估向公眾開放或可能向公眾開放的考古遺址建立可持續(xù)管理框架和系統(tǒng)的可行性；參考上述可行性評估，指導(dǎo)可持續(xù)管理系統(tǒng)的建立。本指南的根本目標(biāo)概括如下：在其背景環(huán)境中保存和維護(hù)考古遺跡、遺物和遺址，以能

3、夠用科學(xué)的方式研究它們；為向公眾開放的考古遺址中的文化和自然資源提供一個(gè)合理的可持續(xù)管理（包括利用）實(shí)踐模型；利用向公眾開放的考古遺址，以互利共贏的方式使公眾認(rèn)識文化多樣性的價(jià)值和文化間交流的力量。保證考古遺址對可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。主要通過保存和必要時(shí)恢復(fù)其生態(tài)服務(wù)功能，并以不引起社會(huì)擾動(dòng)的方式為當(dāng) 地居民提供機(jī)會(huì)和支持來獲得經(jīng)濟(jì)效益?？脊胚z址包含著實(shí)物證據(jù)，對其進(jìn)行科學(xué)研究可以告訴我們有關(guān)人類的歷史，正因如此，1964年國際古跡遺址理事會(huì)威 尼斯憲章以詩意的語言稱它們“飽含著過去歲月的信息”。參觀考古遺址使人以直觀的方式了解人類的過去，這是其他方式 不能提供的。因此，在不危及或毀壞歷史實(shí)物證

4、據(jù)的前提下，參觀考古遺址的體驗(yàn)應(yīng)該盡可能廣泛地向公眾提供。相比較而言， 地上建筑能夠從外觀上進(jìn)行修復(fù)，考古遺址的歷史和科學(xué)價(jià)值則完全依賴于調(diào)查原址中的原始材料的能力，這使得考古遺址與 其他所有類型的遺產(chǎn)地區(qū)分開來。參觀考古遺址可以廣泛的推進(jìn)與遺產(chǎn)相關(guān)的收益，包括社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的。向公眾開放、用心展示的遺產(chǎn)能夠增強(qiáng) 我們對人與自然之間現(xiàn)有關(guān)系的理解，也能增強(qiáng)對人類自我組織及與其他群體互動(dòng)方式的普遍性和多樣性的理解。這些都是當(dāng) 今的核心議題。遺產(chǎn)在構(gòu)建集體認(rèn)同方面具有基礎(chǔ)作用。在遺產(chǎn)被以有利于某個(gè)特定群體的方式進(jìn)行特權(quán)敘事時(shí)，根據(jù)考古調(diào) 查及其實(shí)物證據(jù)進(jìn)行的遺產(chǎn)研究能夠恰如其分地挑戰(zhàn)這些敘事

5、。向公眾開放的考古遺址既能以可持續(xù)的也能以不可持續(xù)的方式產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。向公眾開放的考古遺址的可持續(xù)管理要求了 解公眾的參觀和體驗(yàn)是如何與促進(jìn)該遺址保護(hù)聯(lián)系起來的?？沙掷m(xù)管理還要求清晰地確定向公眾開放的發(fā)展可能會(huì)以何種方式 傷害該遺址。顧名思義，不可持續(xù)的利用在遺址保護(hù)上妥協(xié)，也損害了以一種盡可能公正，因而也是有效的方式來呈現(xiàn)人類歷 史的努力。本指南旨在面向所有對公眾開放的考古遺址，但它們與世界遺產(chǎn)中的此類遺址尤其相關(guān)。列入世界遺產(chǎn)名錄所產(chǎn)生的 聲譽(yù)促使游客參觀量增加，并能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重大發(fā)展。列入世界遺產(chǎn)名錄的每一個(gè)遺產(chǎn)地都包含具有考古研究價(jià)值的物質(zhì)遺存。世界遺產(chǎn)地包括了歷史城市，它們都包含

6、更早期的“城下之城”的考古遺存。由于自然資源的突出普遍價(jià)值而被列入名錄的世界遺產(chǎn)地，也存在考古遺存。相對晚近的、 被認(rèn)為是天才的建筑或工程作品的建造物和景觀也是考古學(xué)和相關(guān)學(xué)科的研究范疇。所有這些類型遺產(chǎn)地中的考古遺存，如果 加以適當(dāng)研究，都能產(chǎn)生豐富詳細(xì)、引人入勝的發(fā)現(xiàn)，加深對該遺產(chǎn)地的理解?？脊艑W(xué)以一種與我們當(dāng)今生活密切相關(guān)的形式 揭示了人類歷史和人類過去的經(jīng)驗(yàn)，包括人類沖突導(dǎo)致的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)后果的證據(jù)、對環(huán)境過度利用后果的見證等?？脊胚z存作 為歷史信息的一種關(guān)鍵載體，它的保存可能在向公眾開放的遺址上顯得尤其重要，因?yàn)榭茖W(xué)研究能夠激活和顯著增加該遺址已 有的知識和內(nèi)涵。而且，所有世界遺產(chǎn)地，

7、擁有著突出普遍價(jià)值、非凡的特質(zhì)和來自全球的關(guān)注，更應(yīng)該成為可持續(xù)管理的范 例。指南的必要性這些指南清晰地表達(dá)了一種必要性，即相比起評估一個(gè)地方值得公眾關(guān)心和關(guān)注的理由是否恰當(dāng)，應(yīng)以相同的，在某些情 況下甚至更多的關(guān)注和時(shí)間、金錢的投入，來評估建立向公眾開放的考古遺址的可持續(xù)管理的可行性。對處理與世界遺產(chǎn)地管 理相關(guān)的大量問題，已存在很多有用的文件。由于它們是世界范圍內(nèi)的，因此對本指南要實(shí)現(xiàn)的目的而言也都是有用的，并且 其中一些和考古遺址相關(guān)。然而，本指南是專門應(yīng)用于所有向公眾開放的考古遺址的。這些遺址中，有的考古遺址本身就是世 界遺產(chǎn)名錄中的，還有一些可能被列入名錄中（即世界遺產(chǎn)公約締約國設(shè)立

8、的世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄上的遺址）。世 界遺產(chǎn)名錄上的遺址應(yīng)提供能夠在其他地區(qū)適用的可持續(xù)管理模式。它們能示范如何建立機(jī)構(gòu)和制定方案來保護(hù)所有文化和 自然遺產(chǎn)地，以符合世界遺產(chǎn)公約第五章闡述的目標(biāo)。就恰當(dāng)性而言，世界遺產(chǎn)名錄上許多最著名的和標(biāo)志性的遺址，包括但不限于佩特拉、馬丘比丘、吳哥和龐貝都是世 界遺產(chǎn)名單上明顯的選項(xiàng)。它們都無可置疑地符合一個(gè)或多個(gè)實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南中設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，并且它們都擁有 突出普遍價(jià)值。然而，列入的影響和列入后可持續(xù)管理的可行性在列入時(shí)并沒有被充分理解。之后更多的世界遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目， 依然沒有充分的管理可行性研究來指導(dǎo)申報(bào)材料的準(zhǔn)備。在尚未制定可持續(xù)管理的可行框架的情

9、況下，申報(bào)遺產(chǎn)地的突出普遍 價(jià)值，包括其完整性和真實(shí)性就是脆弱的。實(shí)際上，管理本身也是突出普遍價(jià)值的重要支撐之一?？脊胚z址向公眾開放前忽視 實(shí)施可持續(xù)管理的可行性只會(huì)導(dǎo)致這座科學(xué)和歷史信息寶庫的損耗和遺址參觀體驗(yàn)的降級。在遺產(chǎn)地向公眾開放以后迅速地建立一套管理系統(tǒng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，特別是當(dāng)開放導(dǎo)致游客數(shù)量顯著增長時(shí)（這在遺產(chǎn) 地被列入世界遺產(chǎn)名錄時(shí)很常見）。缺乏區(qū)域規(guī)劃和對區(qū)劃的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)支持，遺產(chǎn)地內(nèi)部和周邊的發(fā)展對環(huán)境的破壞是很 普遍的，且通常也會(huì)對遺址本身造成破壞。這種情況會(huì)非常迅速地發(fā)生，且破壞可能是不可逆的。一旦發(fā)生，不恰當(dāng)占據(jù)遺產(chǎn) 地的建筑和居民已被證明幾乎不可能再被遷移。如同時(shí)還存

10、在必要的技術(shù)、規(guī)定、管理、人員和財(cái)政資源的匱乏，這些問題將 會(huì)加劇。結(jié)果通常對所有利益相關(guān)者都是差強(qiáng)人意的。這里所指的“可行性”依賴于利益相關(guān)者為遺產(chǎn)地的保存和保護(hù)對公眾參觀所需的設(shè)備和服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行恰當(dāng)規(guī)劃的能力。 這需要以設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的管理框架和系統(tǒng)為前提。首先，管理系統(tǒng)必須要建立在所有參與者對遺址充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上。它包 括監(jiān)測相關(guān)的能力建設(shè)，并有足以實(shí)施可持續(xù)管理的控制性計(jì)劃或活動(dòng)。管理的規(guī)劃和實(shí)施應(yīng)不僅只針對遺址本身，也應(yīng)將遺 址周邊環(huán)境和計(jì)劃開發(fā)游覽區(qū)域考慮在內(nèi)。本指南為有效管理框架和系統(tǒng)的確立和發(fā)展提供了一份路線圖，也可對已有的管理框架和系統(tǒng)提供必要的改進(jìn)。為向公眾開放的考古遺址

11、的管理制定公認(rèn)的指南還有額外的戰(zhàn)略價(jià)值。許多政府的和非營利發(fā)展協(xié)助項(xiàng)目可供申請，它們 能為在可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面尋求幫助的締約國和機(jī)構(gòu)提供資金。遵守已被認(rèn)可的指南能夠幫助這些項(xiàng)目的申請，并且為資金 和技術(shù)支持的要求提供合理依據(jù)。為向公眾開放的考古遺址的可持續(xù)管理建立一個(gè)可行的多年計(jì)劃，為有效發(fā)展提供了一個(gè)結(jié) 構(gòu)。前情本文件吸取了國際古跡遺址理事會(huì)過去的工作成果，特別是2002年在馬阿甘（Ma agan）所召開的會(huì)議，并充分尊重該會(huì)議的指導(dǎo)原則（Cleere 2010，5），該會(huì)議將以下因素作為全部管理規(guī)劃的核心內(nèi)容:a）各利益相關(guān)方對遺產(chǎn)價(jià)值有全面的理解和共識；b）規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評估和反饋

12、的循環(huán)機(jī)制；c）合作伙伴和利益相關(guān)方的參與；d）必要資源的配置；e）能力建設(shè)；f）對管理制度運(yùn)作有可信且透明的描述?？脊胚z址公園的概念本指南所稱公園定義為：為公眾參觀、休閑和教育而設(shè)的保護(hù)區(qū)。這一定義與2015年2月23日至25日在阿曼蘇丹國塞 拉萊（Salalah, the Sultanate of Oman）舉行的國際古跡遺址理事會(huì)考古遺址公園第一次國際會(huì)議的定義相一致。如塞拉萊（Salalah）建議所述，考古遺址公園既包括地上遺存，也包括地下遺跡。塞拉萊（Salalah）建議指出考 古遺址公園“一方面應(yīng)被視為保護(hù)考古遺址的工具，另一方面它們的展示和闡釋應(yīng)被視為理解人類共同過去的一種手段”

13、（）。 因此，它可以被視為推動(dòng)了世界遺產(chǎn)公約的總體目標(biāo)。由于它能反映人類共享的概念，它應(yīng)該作為一種教學(xué)手段；并且， 在得到可持續(xù)管理后，為其他存在重要文化和自然資源的脆弱遺址提供一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)管理的范本。指南管理規(guī)劃清單和評估。應(yīng)努力將經(jīng)濟(jì)有效、非侵入性、非破壞型的技術(shù)手段用于文化與自然資源的清查和評估。這些技術(shù)手段應(yīng) 包括例如對遺址和資源的直接探測或?yàn)檫z址和資源的分布建模。文化資源。建立一個(gè)針對考古遺址、遺跡和景觀的可持續(xù)管理制度，一份文化資源的清單和評估是確定其可行性的第一 步。評估應(yīng)了解文化資源的脆弱性、所受威脅及其重要性。該地區(qū)的管理者應(yīng)：確保有專業(yè)資格、被業(yè)界認(rèn)可、國際公認(rèn)的考古

14、學(xué)專家協(xié)助考古遺址、遺物和景觀及所有相關(guān)材料的認(rèn)定和評估工作;確保存檔完整的、國際公認(rèn)的最佳實(shí)踐得以執(zhí)行，包括對考古遺產(chǎn)的田野研究、記錄、評估和保護(hù)。自然資源。湘然資源的清查和評估與文化資源的一樣重要，并應(yīng)能夠確定那些現(xiàn)在或?qū)砜赡芡{考古資源的環(huán)境變 化以及有利于當(dāng)?shù)厝嗣竦沫h(huán)境服務(wù)。該地區(qū)的管理者應(yīng)：確保有資格的，被廣泛認(rèn)可，國際公認(rèn)的相關(guān)領(lǐng)域的專家協(xié)助。自然資源的清單應(yīng)當(dāng)全面，并確定哪些是或可能是：受到威脅或?yàn)l危的；對包含考古遺址為其一部分的更大范圍的環(huán)境景觀極其重要的，特別是那些與考古遺存在其背景環(huán)境中的保存相關(guān) 的。與對當(dāng)?shù)厝丝诘挠袃r(jià)值的環(huán)境服務(wù)密不可分的?；A(chǔ)設(shè)施。應(yīng)提供竣工檢驗(yàn)單、

15、詳細(xì)技術(shù)參數(shù)和全部基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀條件，以及已知或估計(jì)的用戶數(shù)量?；A(chǔ)設(shè)施包括所 有的建筑、公共設(shè)施、道路、通訊網(wǎng)絡(luò)及進(jìn)入?yún)⒂^和旅游手段。傳統(tǒng)使用區(qū)域。應(yīng)確定傳統(tǒng)使用區(qū)域。傳統(tǒng)使用區(qū)域是指對遺址及周邊地區(qū)的當(dāng)代居民有特殊價(jià)值的區(qū)域，包括那些可 能被認(rèn)為是神圣的或用于傳統(tǒng)目的的區(qū)域（例如，特別視域，婚慶活動(dòng)，或藥用/營養(yǎng)植物的收集）。向公眾開放的考古遺址的管理者應(yīng)：確保有資格的，被廣泛認(rèn)可的和公認(rèn)的傳統(tǒng)使用區(qū)域的專家來識別和評估這些地區(qū)的考古遺產(chǎn)；確保存檔完整的、國際公認(rèn)的最佳實(shí)踐得以執(zhí)行，包括田野研究、記錄、評估和傳統(tǒng)使用區(qū)域考古遺產(chǎn)的保護(hù)。遺址邊界。根據(jù)文化和自然資源清單準(zhǔn)確確定可能向公眾開放的

16、考古遺址的擬定邊界是至關(guān)重要的。遺址規(guī)模和布局。遺址應(yīng)具有足夠的規(guī)模和合適的布局，使可持續(xù)的資源保護(hù)和游客休閑成為可能（應(yīng)將擬定邊界外資 源的當(dāng)前和潛在影響納入考慮范圍）?？紤]成本。遺址的獨(dú)特性不應(yīng)將負(fù)有管理責(zé)任的一方或多方實(shí)現(xiàn)有效管理和經(jīng)營所能承擔(dān)的合理成本排除在外?？紤]因素 包括：遺址區(qū)內(nèi)和緩沖區(qū)內(nèi)外土地的當(dāng)前和潛在用途；土地所有權(quán)和合法使用權(quán)，包括可能的權(quán)利變更；公眾參觀和休閑的潛力；與采購、開發(fā)、修復(fù)、日常管理和操作相關(guān)的成本；參觀（例如，進(jìn)出的路線，導(dǎo)引，流通和服務(wù)）；對考古資源的現(xiàn)狀惡化及原因的分析；對考古資源當(dāng)前和潛在的威脅；地方和公眾（例如企業(yè)，政府和土地所有者）支持的水平；.

17、保護(hù)地位所產(chǎn)生的社會(huì)、政治、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)影響；.公眾考古遺址的建立對公共福利，如自然和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量、教育、健康和安全服務(wù)的提升方式和程度。緩沖區(qū)。緩沖區(qū)邊界也應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確并且記錄完整。由于單獨(dú)的緩沖區(qū)通常不足以確保免于被侵占，因此應(yīng)與社區(qū)和政府實(shí)體溝通協(xié)商并達(dá)成協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。管理區(qū)。每個(gè)遺址內(nèi)，應(yīng)建立管理區(qū)，并且應(yīng)確認(rèn)以下內(nèi)容：期望用途；所需條件；必要的游客服務(wù)；闡釋主題（即應(yīng)在每個(gè)區(qū)域呈現(xiàn)的信息）。環(huán)境影響評估或環(huán)境影響研究1.3.1環(huán)境影響。應(yīng)對任何可能影響環(huán)境質(zhì)量的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評估或環(huán)境影響研究。1.3.2環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)后果。環(huán)境影響評估或環(huán)境影響研究應(yīng)包括一份經(jīng)濟(jì)分析，分析個(gè)

18、人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及地方的、區(qū) 域的、國家的乃至全球的公眾可能受到的潛在經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)負(fù)債。監(jiān)測規(guī)劃監(jiān)測規(guī)劃。監(jiān)測規(guī)劃應(yīng)具體明確用來監(jiān)測以下內(nèi)容的技術(shù)、協(xié)議、工具、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)：各類文化資源的狀況；各類自然資源的狀況；游客數(shù)量、容量和滿意度；社區(qū)滿意度；設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施條件。監(jiān)測重點(diǎn)。監(jiān)測重點(diǎn)的確定應(yīng)通過考慮以下資源和體驗(yàn)：對遺產(chǎn)自然或文化完整性以及享受遺址的機(jī)會(huì)具有關(guān)鍵作用；對保持遺址曾符合突出普遍價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)具有關(guān)鍵作用；在遺址一般管理規(guī)劃或其他相關(guān)規(guī)劃文件中被確定為重點(diǎn)?？脊叛芯坑?jì)劃考古研究計(jì)劃。應(yīng)制定計(jì)劃，包括研究重點(diǎn)，以研究減輕自然過程（如洪水）和人為活動(dòng)（如掠奪或開發(fā)）對考古資源 擾動(dòng)

19、。計(jì)劃還應(yīng)確定與遺址重要性相關(guān)的考古學(xué)研究，特別是可能與考古學(xué)領(lǐng)域、當(dāng)代環(huán)境政策和國際關(guān)系的提升有重大關(guān)系 的議題的研究。闡釋方案闡釋方案。應(yīng)準(zhǔn)備闡釋方案，方案應(yīng)確定一個(gè)最有助于實(shí)現(xiàn)遺址教學(xué)功能的闡釋主題和子主題。方案應(yīng)至少每五年更新 一次。管理設(shè)施管理設(shè)施。管理設(shè)施包括實(shí)施考古遺址可持續(xù)管理必要的建筑構(gòu)筑物、設(shè)施和設(shè)備。應(yīng)明確那些對確保遺址的完整性、 真實(shí)性和與其重要性相關(guān)的特點(diǎn)必不可少的設(shè)施，此外，也應(yīng)確定對這些設(shè)施的具體要求。人力計(jì)劃可持續(xù)管理需要各種訓(xùn)練有素的工作人員，通常包括對公眾考古遺址中的自然和文化資源具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)家和考古 學(xué)家、維護(hù)人員、能安排日程和預(yù)算的行政人員、向游客介紹遺址的講解員、具有博物館、策展和表達(dá)方面能力的人員、社區(qū) 聯(lián)絡(luò)員、醫(yī)務(wù)人員、執(zhí)法人員以及能夠協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)調(diào)一切必要的政策、項(xiàng)目和活動(dòng)的管理者。崗位需求是多種多樣的，因此，崗位計(jì)劃應(yīng)根據(jù)文化和自然資源的清單和評估、確定的這些資源的脆弱性和所受威脅，以及與 向公眾開放遺址的具體目標(biāo)來制定。計(jì)劃應(yīng)包括一份組織結(jié)構(gòu)圖、所需崗位的任職要求、以及所有崗位的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)參與計(jì)劃