1、第六章自然資源保護法自然資源的概念和特征概念： 自然資源是指存在于自然界中在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量。 是社會財富的來源， 也是人類社會存在和發(fā)展的基本條件之一。特征：相對性；可使用性；地域性； 整體性；有限性自然資源分類從其時間更新上，把自然資源分為：耗竭性資源和非耗竭性資源-耗竭性資源又稱有限資源，分為：可更新資源（如：土地資源、生物資源、水資源等）和不可更新資源（寶石、金屬礦、化石燃料等）-非耗竭性資源又稱無限資源，是指只要地球、太陽、月亮等天體還存在就會源源不斷地供給人類利用的資源。如：太陽能、潮汐能、原子能、風(fēng)能、降水、空氣、自然風(fēng)光等我國自然資

2、源保護法律、法規(guī)土地管理法及其實施條例、基本農(nóng)田保護條例水法、水土保持法及其實施條例森林法、草原法及其實施細則礦產(chǎn)資源法及其實施細則漁業(yè)法及其實施細則野生動植物保護法律及其兩個實施條例自然保護區(qū)條例、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園管理條例第一節(jié) 保護土地的法律規(guī)定土地管理法所稱的土地是指全國各行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、灘涂、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點用地、工礦用地、交通用地、旅游及國防等特殊用地以及暫時還不能利用的其他用地等。有關(guān)保護土地的主要法規(guī) 1953年國家建設(shè)征用土地辦法1981年關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占地耕地的緊急通知 1982年村鎮(zhèn)建房用地管理條例和國家建設(shè)征用

3、土地條例有關(guān)保護土地的主要法規(guī) 1986年土地管理法（1988、1998年修改） 1988年土地復(fù)墾規(guī)定 1991年土地管理法實施條例(1998年12月修改) 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理辦法基本農(nóng)田保護條例土地違法案件處理暫行辦法等。土地用途管制制度和土地利用規(guī)劃制度 土地利用管制制度： 國家通過土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三類。 農(nóng)用地：包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等 建設(shè)用地：建筑物、構(gòu)筑物用地；如住宅、交通用地、旅游用地 土地法對不同用途的土地實行分類管理，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地

4、實行特殊保護。 土地使用者必須嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。 土地利用總體規(guī)劃：各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，對土地的使用所進行的總體安排。 土地利用總體規(guī)劃制度：法律對規(guī)劃編制和實施的一整套措施和方法作出的規(guī)定。包括規(guī)劃的編制原則、編制要求、規(guī)劃的編制和批準(zhǔn)機構(gòu)等。保護耕地的規(guī)定 耕地保護事關(guān)全國大局和中華民族子孫后代的大事，要貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策。保護耕地的主要內(nèi)容是： 嚴(yán)格控制建設(shè)用地。節(jié)約用地，盡量荒地、劣地，不占用耕地、好地。嚴(yán)格的建設(shè)用地審批程序和審批權(quán)限

5、。及征收耕地占用稅，征收耕地補償費和收取新菜地開發(fā)建設(shè)基金。 對農(nóng)地和非農(nóng)地實行嚴(yán)格的用途管制。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。按照“占多少，墾多少”的原則，沒有條件開墾的，需繳納耕地開墾費。 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，對基本農(nóng)田實行特殊保護。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴(yán)格管理： （一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； （二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； （三）蔬菜生產(chǎn)基地； （四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田； （五）國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。 嚴(yán)禁亂占、濫

6、用耕地。保護基本農(nóng)田的規(guī)定 基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。 基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護的方針。基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定 下列耕地原則上應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)： 經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地； 有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田； 蔬菜生產(chǎn)基地； 農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。 劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保

7、護標(biāo)志，任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標(biāo)志?；巨r(nóng)田保護區(qū)的保護 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家重點建設(shè)項目選址確實無法避開，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)按照占多少、墾多少的原則，開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采礦、取土、堆放固體廢物；禁止將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)的保護 禁止任何單位和個人

8、閑置、荒蕪基本農(nóng)田。 縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出保護區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。 縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地環(huán)境污染進行監(jiān)測與評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。 簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書；監(jiān)督檢查制度防治土地質(zhì)量退化的規(guī)定 防治土地沙化。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保護耕地，維護排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化。嚴(yán)禁濫墾草原，控制載畜量，防止過量放牧，保護草原植被，禁止采樵沙區(qū)林

9、木等。 防治土地鹽漬化。防止過量抽取地下水，完善排灌系統(tǒng)，采用先進的灌溉技術(shù)，進行綜合整治。 防治土壤污染。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、禁止向農(nóng)業(yè)用地排放有毒有害物質(zhì)；農(nóng)田灌溉水質(zhì)、農(nóng)用污泥、粉煤灰中的污染物應(yīng)當(dāng)符合國家頒布的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)等。防治水土流失。 土地復(fù)墾的規(guī)定 土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。 適用范圍及有關(guān)部門的職責(zé)分工。土地復(fù)墾規(guī)定適用于因從事開礦、磚瓦等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人。u 各級人民政府土地管理部門負責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作；u 各級計

10、劃管理部門負責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；u 各有關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。 土地復(fù)墾規(guī)劃u 有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實施。u 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)有土地復(fù)墾章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。否則，土地管理部門不批準(zhǔn)建設(shè)用地。 土地復(fù)墾要求。應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢物填充挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)；雙方均不得收取費用；利用廢物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)防止造成新的污染 復(fù)墾土地的使用。復(fù)墾后

11、的土地達到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。第二節(jié) 保護水的法律規(guī)定水的概念 水是自然環(huán)境的基本要素，又是一種寶貴的自然資源。水和水資源是兩個不同的概念。水包括資源水和商品水；水資源一般是指處于自然狀態(tài)下的水，包括江河、湖泊、冰川等地表水和位于地殼土部巖石中的淺層地下水。保護水的主要法規(guī) 1984年水污染防治法 1988年水法（2002年修訂）取水許可制度實施辦法河道管理條例、城市節(jié)約用水管理規(guī)定、防汛條例等新水法 第一章 總 則第二章 水資源規(guī)劃

12、 第三章 水資源開發(fā)利用 第四章 水資源、水域和水工程的保護 第五章 水資源配置和節(jié)約使用 第六章 水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附 則水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制F 國務(wù)院水行政主管部門負責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。F 重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（國務(wù)院水行政主管部門在國家確定），在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責(zé)。F 縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水資源流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制F 國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工，

13、負責(zé)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關(guān)工作。 水資源規(guī)劃F 國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃，分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 流域規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃和流域?qū)I(yè)規(guī)劃； 區(qū)域規(guī)劃包括區(qū)域綜合規(guī)劃和區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃。F 綜合規(guī)劃：是指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃：是指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。 我國水環(huán)境功能區(qū)劃F 水環(huán)境功能區(qū)是依照中華人民共和國水污染防治法和地表

14、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綜合水域環(huán)境容量和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以及污染物排放總量控制的要求，劃定水域分類管理功能區(qū)，包括自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)等，以及混合區(qū)和過渡區(qū)。我國水環(huán)境功能區(qū)劃F 2002年完成的對全國十大流域、51個二級流域、600多個水系、57374條總計298386公里的河流、980個總計52442平方公里的湖庫進行的水環(huán)境功能區(qū)劃，是在系統(tǒng)集成全國31個省、自治區(qū)、直轄市以及113個環(huán)境保護重點城市14年來水環(huán)境功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進行的初步匯總分析，共劃分了12876個功能區(qū)（不含港、澳、臺地區(qū)），基本覆蓋了環(huán)境保護管理涉及的水域。各功能區(qū)

15、都設(shè)置了相應(yīng)的控制斷面，共涉及監(jiān)測斷面9000余個。形成了數(shù)字化的全國水環(huán)境功能區(qū)劃系統(tǒng)的基本框架。 水資源開發(fā)利用F 開發(fā)、利用水資源， 應(yīng)當(dāng)堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。 應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。 在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要 跨流域調(diào)水，應(yīng)當(dāng)進行全面規(guī)劃和科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。F 水資源短缺區(qū)，鼓勵對雨水和微咸水的收集、開發(fā)、利用和對海水的利用、淡化。F 容易發(fā)生鹽堿化和漬害的

16、地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取措施，控制和降低地下水的水位。F 鼓勵開發(fā)、利用水能資源 、水運資源。保護水的規(guī)定F 制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力。F 水資源保護 江河、湖泊水功能區(qū)劃 建立飲用水水源保護區(qū)制度，防止水源枯竭和水體污染。禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。 地下水保護。F 水域保護。保護水的規(guī)定 防治水污染。防止行洪、航運障礙。禁止圍湖造田。實行河道采砂許可制度。F 水工程保護 禁止侵占、毀壞水工程及有關(guān)設(shè)施。u 包括水工程及堤防、護岸等有關(guān)設(shè)施；防汛設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航；助航設(shè)施

17、。 劃定水工程保護區(qū)。u 在水工程保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動水資源配置和節(jié)約使用F 計劃主管部門和水行政主管部門負責(zé)水資源的宏觀調(diào)配。 水中長期供求規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)水的供求現(xiàn)狀、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，按照水資源供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)、厲行節(jié)約、合理開源的原則制定。 調(diào)蓄徑流和分配水量，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案。國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。 節(jié)約用水的規(guī)定F 實行計劃用水。其目的在于謀求穩(wěn)定供水，合理分配用水，以滿足各部門用水和保護生態(tài)環(huán)境的需要。 用水計量，計劃用水。用水實行

18、計量收費和超定額累進加價制度。實行取水許可制度和有償使用制度。實行這項制度： （1）可以將水資源的宏觀調(diào)度和分配方案落實到各個取水單位 （2）國家可以把全社會的取水用水切實地控制起來； - （3）通過發(fā)放許可證，可以合理調(diào)整各地區(qū)、各部門和各單位的用水權(quán)益，使用水單位的合法權(quán)益得到法律保障。F 征收水資源費。征收水資源費是實行計劃用水，厲行節(jié)約用水，抑制城市地下水開采量，防止用水浪費現(xiàn)象，加強用水管理的一種經(jīng)濟手段F 新水法規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費

19、，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。第三節(jié)保護森林的法律規(guī)定 一、森林的概念F 從生態(tài)學(xué)的觀點來看，森林是一種生態(tài)系統(tǒng)；是指由比較密集生長在一起的喬木及其他木本植物占優(yōu)勢的植物群落。F 森林的主要特性是： 生長的長周期性；利用的可永續(xù)性；功能的多樣性。F 森林具有調(diào)節(jié)、保護、生產(chǎn)等多種功能 調(diào)節(jié)氣候，使人類環(huán)境適于人的生存； 凈化大氣，使人類獲得足夠的新鮮空氣； 蓄水保土，防止水土流失和旱、澇災(zāi)害； 防風(fēng)固沙，防止土地沙化、風(fēng)蝕； 降低噪音，保護生活環(huán)境的寧靜； 養(yǎng)育各種野生動物，保存生物物種；提供各種林產(chǎn)品，供人們物質(zhì)生活之需。 我國森林的現(xiàn)狀F 先天不足，

20、覆蓋率只有10%左右,占120-130位；F 后天失調(diào)，建國以來至90年代初期，采伐量大于生長量；F 破壞慘重，不少水源林、防護林、不復(fù)存在；亟待搶救，需采取斷然措施，搶救尚存森林并積極增殖森林。 二、保護森林的主要法規(guī)F 1952關(guān)于嚴(yán)防森林火災(zāi)的指示F 1953年關(guān)于發(fā)動群眾開展造林、育林、護林工作的指示F 1956年關(guān)于保護和發(fā)展竹林的通知F 1957年關(guān)于進一步加強護林防火工作的通知F 1963年森林保護條例F 1973年森林采伐更新規(guī)程 F 1979年森林法（試行）關(guān)于植樹節(jié)的決議F 1980年關(guān)于堅決制止亂砍濫伐森林的緊急通知二、保護森林的主要法規(guī)F 1981年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹

21、運動的決議F 1982年關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法F 1984年森林法（1998年修改）1986年森林法實施細則F 1987年森林采伐更新管理辦法F 1988年森林防火條例F 1989年森林病蟲害防治條例F 制定年森林采伐限額暫行規(guī)定森林資源檔案管理辦法等F 森林法實施條例 國務(wù)院于 2000 年 1 月 29 日發(fā)布林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定森林法第十五條規(guī)定：“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的方針。 第四條森林分為以下五類：（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；（二）

22、用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學(xué)實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林，名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木，自然保護區(qū)的森林。植樹造林的規(guī)定 F 植樹造林是擴大森林資源、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境的基本途徑之一。F 制定植樹造林規(guī)劃。30%;70%;40%;10%F 組織植樹造林。 全民義務(wù)植樹。（11歲，3-5棵，3.12) 植樹造林責(zé)任制u 有關(guān)部門組織（

23、荒山荒地）造林u 有關(guān)單位組織（經(jīng)營地區(qū)）造林。F 組織封山育林。F 退耕還林森林保護的規(guī)定F 國家對森林資源實行以下的保護性措施： 1實行限額采伐，鼓勵植樹造林、封山育森，擴大森林覆蓋面積； 2根據(jù)國家和地方人民政府有關(guān)規(guī)定，對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款； 3建立林業(yè)基金。 u 國家林業(yè)投資；征收育林費；單位、個人捐款等，專門用于造森育林；u 煤炭，造紙部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木，造紙等用材林。森林保護的規(guī)定 4建立森林生態(tài)效益補償基金。 5征收森林植被恢復(fù)費。 6建立護林組織，負責(zé)護林工作。 7森林防火。 8森林病蟲害防治。實

24、行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針和“誰經(jīng)營，誰防治”的責(zé)任制度。 9禁止毀林行為。森林法第19條規(guī)定 10建立自然保護區(qū)森林采伐的規(guī)定F 森林采伐是撫育利用森林資源的重要環(huán)節(jié)。森林法及其實施細則對森林采伐作了如下規(guī)定： 制定森林年采伐限額。制定年采伐限額的原則是“用材林的消耗量低于生長量”。 制定木材年度生產(chǎn)計劃。年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額 規(guī)定森林和林木的采伐方式。采伐方式有擇伐、皆伐和漸伐，嚴(yán)格控制皆伐，伐后更新造林。防護林等只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。 自然保護區(qū)的森林等嚴(yán)禁采伐。 實行林木采伐許可證制度。F 禁止天然林砍伐第四節(jié) 保護草原的法律規(guī)定一、草原的概念F 草原法

25、所稱的草原，是指天然草原和人工草地。 天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕還草地，不包括城鎮(zhèn)草地。 草原是一種具有多種功能的可以再生的自然資源。F 草原的基本特征是：構(gòu)成的整體性；分布的區(qū)域性；生產(chǎn)潛力的可更新性；數(shù)量的有限性。F 草原的功能：保持水土；防風(fēng)固沙；為草原動物和植物提供棲息地；生產(chǎn)生物產(chǎn)品F 保護草原是保護和改善生態(tài)環(huán)境的需要；是發(fā)展畜牧業(yè)的需要。中華人民共和國草原法（年月日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 年月日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議修訂）F 目錄 第一章 總則 第二章 草原權(quán)屬 第三章 規(guī)劃 第四章 建設(shè) 第五章 利

26、用 第六章 保護 第七章 監(jiān)督檢查 第八章 法律責(zé)任 第九章 附則 二、保護草原的法律規(guī)定F 1985年草原法、1993年草原防火條例F 1985年草原法主要內(nèi)容是： 保護草原植被的規(guī)定u 1禁止開墾和破壞草原植被。（少量開墾，縣以上政府批準(zhǔn)）u 2禁止濫砍亂挖草原野生植物等。（砍挖需縣以上政府批準(zhǔn)）二、保護草原的法律規(guī)定u 3防止機動車輛破壞草原。 防治草原鼠蟲害和疫病。 草原防火規(guī)定貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針；建立草原防火責(zé)任制度，制定草原防火制度和公約。規(guī)定草原防火期。撲救草原火災(zāi)。 合理使用草原的規(guī)定 合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以草定畜，防止過度的放牧。 保護草原生態(tài)環(huán)境（如陽光、空氣

27、、水、土壤） 加強草原建設(shè)的規(guī)定。鼓勵種草，促進畜牧業(yè)的發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境?！辈菰瓩?quán)屬 草原國家所有(國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)) ，集體 (單位)使用，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。 使用草原的單位，應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和合理利用草原的義務(wù)。 家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營。 承包經(jīng)營草原的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行保護、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。 草原承包經(jīng)營權(quán)受法律保護，可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法轉(zhuǎn)讓。草原規(guī)劃F 草原規(guī)劃由草原行政主管部門會同有關(guān)部門編制；報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。 F 草原規(guī)劃應(yīng)遵循的原則： 改善生態(tài)環(huán)境，維護生物多樣性，促進草原的可持續(xù)利用； 以現(xiàn)有草原為基礎(chǔ)，

28、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)； 保護為主、加強建設(shè)、分批改良、合理利用； 生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相結(jié)合。 F 草原規(guī)劃內(nèi)容：草原保護、建設(shè)、利用的目標(biāo)和措施，草原功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，各項專業(yè)規(guī)劃等。 F 草原保護、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、防沙治沙規(guī)劃、水資源規(guī)劃、林業(yè)長遠規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 F 國家建立草原調(diào)查制度。 F 國家建立草原統(tǒng)計制度。 國家建立草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng) 草原建設(shè) 增加草原建設(shè)的投入。國家鼓勵單位和個人投資建設(shè)草原，按照誰投資、誰受益的原則保護草原投資建設(shè)者的合法

29、權(quán)益。 支持、鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)牧民開展草原圍欄、飼草飼料儲備、牲畜圈舍、牧民定居點等生產(chǎn)生活設(shè)施的建設(shè)。 草種基地建設(shè)，鼓勵選育、引進、推廣優(yōu)良草品種。 草原防火設(shè)施建設(shè)。對退化、沙化、鹽堿化、石漠化和水土流失的草原，組織專項治理。 草原利用 合理利用草原，保持草畜平衡。制定草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡管理辦法， 劃區(qū)輪牧，合理配置畜群，均衡利用草原。 牲畜圈養(yǎng)。 對割草場和野生草種基地實行輪割輪采。 建設(shè)確需征用草原，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。并交納草原植被恢復(fù)費或給予補償。 臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上地方人民政府草原行政主管部

30、門審核同意。 臨時占用草原的期限不得超過二年。 草原保護1、 基本草原保護制度。下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實施嚴(yán)格管理： 重要放牧場；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地； 對調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原； 作為國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原； 草原科研、教學(xué)試驗基地；國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。 2、建立草原自然保護區(qū)： 具有代表性的草原類型；珍稀瀕危野生動植物分布區(qū)；具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原。 3、 以草定畜、草畜平衡制度。防止超載過牧。 禁止開墾草原。對水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草

31、原，應(yīng)當(dāng)有計劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。 草原保護 對嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度。 禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動。 在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當(dāng)報縣級人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)；開采礦產(chǎn)資源的，并應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。 草原保護 草原防火工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針。建立草原防火責(zé)任制。 做好草原鼠害、病蟲害和毒害草防治的組織管理工作。禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次中毒的農(nóng)藥。

32、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止機動車輛離開道路在草原上行駛，破壞草原植被；第五節(jié) 水土保持的法律規(guī)定 1、水土保持的概念 水土流失是指土壤在水的浸潤和沖擊的作用下，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，隨水流動而散失的現(xiàn)象。水土流失的原因有自然因素和人為因素兩個方面。人為因素如亂砍濫森林、濫墾亂牧草原、陡坡開荒、破壞天然植被等，是水土流失發(fā)生、發(fā)展的主導(dǎo)因素。 水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。 水土保持法規(guī)定，國家對水土保持工作實行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。2、水土保持主要法規(guī) 1952關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示

33、 1957年水土保持暫行綱要 1982年水土保持工作條例 1988年開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定 1991年水土保持法 1993年關(guān)于加強水土保持工作的通知 1993年水土保持法實施細則3、預(yù)防水土流失的規(guī)定 為了有效地保護水土資源，控制不合理的人為活動造成水土流失，避免走先破壞后治理的道路，必須做好水土流失的預(yù)防工作，防患于未然。水土保持法及其實施細則，對預(yù)防水土流失作了專章規(guī)定。 預(yù)防措施可以分為防范性、禁止性和控制性措施三個方面。預(yù)防水土流失的措施 防范性措施 植樹種草，增加植被。 種植薪炭林和飼草綠肥植物，有計劃地封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護植被。 加強對采礦、取土、挖

34、沙、采石等生產(chǎn)活動的管理。 禁止性措施 禁止毀林開荒、燒山開山和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹蔸。 禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。 禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石。 控制性措施。 開墾25度以下、5度以上的荒坡地，須經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準(zhǔn) 林木采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。并由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)，修建鐵路，公路，水工程，開辦礦山企業(yè)，電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。依法開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須持有縣級以上人民政府水行政主管部

35、門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)4、治理水土流失的規(guī)定 對于已經(jīng)造成的水土流失，應(yīng)當(dāng)本著自力更生的精神，以地方投入、群眾投勞為主，國家進行適當(dāng)扶持，有計劃有步驟地進行治理。水土保持法及其實施細則，專章規(guī)定了水土流失的治理。主要內(nèi)容是： 規(guī)定人民政府、企事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的責(zé)任。u 人民政府應(yīng)有計劃地組織對水土流失進行治理。u 企事業(yè)單位對造成的水土流失負責(zé)治理；如無力治理，繳納治理費用由由水行政主管部門治理u 水土流失區(qū)應(yīng)將治理水土流失的責(zé)任列入個人土地承包合同。 因地制宜，建立水土流失綜合防治體系和防風(fēng)固沙體系。 治理水土流失的政策。如誰承包治理誰受益的政策，

36、對進行治理水土流失在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持的政策等。 加強對水土流失治理成果的保護管理。第六節(jié)保護礦產(chǎn)資源的法律規(guī)定 礦產(chǎn)資源是指能用于生產(chǎn)和生活中、蘊藏在地殼中的各種礦物。包括呈固體、液體或氣體狀態(tài)的各種金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)，如鐵礦、銅礦、鋁礦、磷礦、石油、油頁巖、天然氣、石棉、稀土等。礦產(chǎn)資源既包括在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)，也包括具有潛在價值的在未來條件下可以開發(fā)利用的物質(zhì)。1、我國礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀及其問題現(xiàn)狀：總量不小，人均擁有量卻很小。我國礦藏資源居世界第三，人均為世界第八十位煤儲量足而用途廣的石油、鐵、銅、天然氣含量不足貧礦多、伴生礦多，給采、選、冶

37、造成困難分布不均勻性，增加采、運輸和配套的困難存在問題：耗費率高，浪費嚴(yán)重 有的礦山損失率達50%工藝落后，對環(huán)境造成的污染和破壞大不能做到綜合勘探、綜合開采、綜合利用無證開采，隨意開采現(xiàn)象多采礦時不注意節(jié)約用地，破壞大面積地貌景觀和植被，開采后不復(fù)墾造成礦區(qū)和周邊地區(qū)的自然環(huán)境破壞2、保護礦產(chǎn)資源的主要法規(guī) 1951年中華人民共和國礦業(yè)暫行條例 1956年礦產(chǎn)資源保護試行條例 1978年小煤礦管理試行辦法 1986年礦產(chǎn)資源法（1996年修改） 1987年礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法 石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法 199

38、4年礦產(chǎn)資源法實施細則 礦產(chǎn)資源補償收費管理辦法 煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法 1996年煤炭法等。3、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)方針的規(guī)定國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，綜合勘查，合理開采和綜合利用的方針?！?4、礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。開采礦產(chǎn)資源，必須按國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。探礦權(quán)、采礦權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。這些規(guī)定，實際上是肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財產(chǎn)權(quán)屬性。 礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記制度。主要內(nèi)容是：按照國際分幅和經(jīng)緯度，把我國的全部國土和管轄的海域劃成基本區(qū)塊，勘查礦產(chǎn)資源，按區(qū)塊提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)并繳納探礦權(quán)使用費，領(lǐng)取勘查許可證，成為探礦權(quán)人；

39、非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：(一)港口、機場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；(二)重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；(三)鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(四)重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；(五)國家劃定的自然保護區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；(六)國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。5、礦產(chǎn)資源管理制度的規(guī)定 礦產(chǎn)資源開采審批制度。礦產(chǎn)資源開采審批，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責(zé)。按照礦產(chǎn)資源的儲量規(guī)模、資源的重要程度及資源貯存的特定空間來劃分審批權(quán)限。重要礦產(chǎn)資源、大型礦產(chǎn)資源等，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管

40、部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。中型礦產(chǎn)資源，由省級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批和頒發(fā)采礦許可證。小型礦產(chǎn)資源的管理辦法，由省級人大常委會制定。6、集體礦山企業(yè)和個體采礦的規(guī)定 實行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)，加強管理的方針，集體礦山業(yè)和個體采礦應(yīng)當(dāng)提高技術(shù)水平和礦產(chǎn)資源回收率。禁止亂挖濫采，破壞礦產(chǎn)資源。7、開采礦產(chǎn)資源，保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定 開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。同時應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地，草原，林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施。關(guān)閉礦山，必須提出土地復(fù)墾利用，環(huán)境保護的資料。這些規(guī)定，是貫徹執(zhí)行“開發(fā)者保護，

41、破壞者復(fù)墾”原則的具體體現(xiàn)第七節(jié) 野生動植物資源保護我國物種的現(xiàn)狀 我國地域遼闊，自然條件復(fù)雜，有著豐富的野生動植物資源，據(jù)不完全統(tǒng)計， 我國陸棲脊椎動物約1900種，其中爬行類300余種，鳥類1100種，獸類400多種，約占世界陸棲脊椎動物種類的10%； 淡水魚類近600種，海魚1500余種，其中數(shù)占世界魚類種數(shù)的10%左右。 在眾多的野生動物中不僅經(jīng)濟動物繁多，而且還有不少聞名世界的珍稀動物，如大熊貓，金絲猴、長臂猴、華南虎、丹頂鶴、白鰭豹、揚子鱷等。 我國有苔蘚、蕨類和種子植物3萬種，約占世界植物種類的10%左右。珍貴和瀕危植物有1019種；其中苔蘚28種，蕨類80種，裸子植物75種，被

42、子植物836種，可是，由于種種原因，致使一些野生植物遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致一些物種滅絕和瀕臨滅絕。 野生動植物保護管理的法規(guī) 1950年稀有生物保護辦法 1962年關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示 1983年關(guān)于嚴(yán)格保護珍貴稀有野生動物的通令 1987年關(guān)于堅決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動物的緊急通知 1988年野生動物保護法野生動植物保護管理的法規(guī) 1991年進出境動植物檢疫法 1992年陸生野生動物保護實施條例 1993年水生野生動物保護實施條例、關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 野生藥材資源保護管理條例 水產(chǎn)資源繁殖保護條例 植物檢疫條例 野生植物保護條例 植物新品種保護條例 陸

43、生野生動物資源保護管理費收費辦法 國家重點保護馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 國家重點保護野生動物名錄中國珍稀瀕危保護植物名錄1、保護野生動物的法律規(guī)定 保護野生動物的生存環(huán)境 禁止任何單位和個人破壞國家和地方重點保護野生動物的生息繁衍所和生存條件。u 劃定自然保護區(qū)、加強保護管理。u 監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響。u 實行環(huán)境影響報告書制度。建設(shè)項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報告書，報環(huán)境保護行政主管部門依法審批對珍貴、瀕危野生動物重點保護的規(guī)定 國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。 國家重點保護的野生動物名錄及其調(diào)整

44、，由國務(wù)院野生動物行政主管部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)公布。 地方重點保護野生動物，是指國家重點保護野生動物以外，由省、自治區(qū)、直轄市重點保護的野生動物。 地方重點保護的野生動物名錄，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定并公布，報國務(wù)院備案。嚴(yán)格控制獵捕野生動物的規(guī)定 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊情況需要捕捉，捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務(wù)院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。 獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法獵捕。 在自

45、然保護區(qū)，禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。 禁止使用軍用武器、毒藥和炸藥進行獵捕。對出售、收購、運輸、出口、利用野生動物及其產(chǎn)品的規(guī)定 禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。（特殊情況 一級 經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門批準(zhǔn)；二級 省級人民政府野生動物行政主管部門批準(zhǔn)。下同） 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。 出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務(wù)院野生動物行政主管部門或者國務(wù)院批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物進

46、出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。 經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)交納野生動物資源保護管理費。2、野生植物保護管理的法律規(guī)定保護野生植物生長環(huán)境 建立自然保護區(qū) 監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響 實行環(huán)境影響評價制度保護國家和地方重點保護野生植物。（分級和名錄同野生動物） 嚴(yán)格控制采集野生植物的規(guī)定 禁止采集國家一級保護野生植物。（特殊需要，申請采集證） 采集人，必須按照采集證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限和方法進行采集。 縣級人民政府野生植物行政主管部門，對采集活動進行監(jiān)督檢查。 對出售、收購、出口和利用野生植物的規(guī)定 禁止出售、收購國家一級保護野生植物。 出售、收購國家二級保

47、護野生植物，必須經(jīng)省級人民政府野生植物行政主管部門批準(zhǔn)。野生植物行政主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營利用國家二級保護野生植物的活動進行監(jiān)督檢查。出口國家重點保護野生植物或者進出口中國參加的國際公約所限制的進出口的野生植物的，須經(jīng)進出口者所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生植物行政主管部門審核，報國務(wù)院野生植物行政主管部門批準(zhǔn)，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書或者標(biāo)簽。海關(guān)憑進出口證明書或者標(biāo)簽查驗放行。 禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物。 第八節(jié) 中國的特殊區(qū)域環(huán)境保護法 區(qū)域環(huán)境是指占有特定地域空間的各種自然因素

48、或人工因素組成的綜合體一、特殊區(qū)域環(huán)境保護法概述按構(gòu)成特征，分為：城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、原生態(tài)環(huán)境、人文遺跡環(huán)境等；按功能分為：資源保護區(qū)環(huán)境、科學(xué)保護區(qū)環(huán)境、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境、風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境、旅游區(qū)域環(huán)境、自然遺跡地環(huán)境等 在區(qū)域環(huán)境中有一類對于科學(xué)、文化、教育、歷史、美學(xué)、旅游、經(jīng)濟和環(huán)境保護等方面有著特殊價值的區(qū)域環(huán)境，即：特殊區(qū)域環(huán)境。特殊區(qū)域環(huán)境保護的作用有利于科學(xué)文化的發(fā)展 科研基地有利于整體環(huán)境的改善 保土蓄水有利于精神文明建設(shè) 教育基地有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展 旅游事業(yè)特殊區(qū)域的環(huán)境保護主要有自然保護區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)森林公園歷史文物古跡基本農(nóng)田保護區(qū)禁獵區(qū)禁漁區(qū)飲用水源保護區(qū)等二、保護自然

49、保護區(qū)的法律規(guī)定 環(huán)境保護法所稱的自然保護區(qū)“是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出的一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域?！苯⒆匀槐Ｗo區(qū)的意義“天然本底” ，為人類建立科學(xué)的人工生態(tài)系統(tǒng)提供模式保護各種珍稀瀕危物種及生物物種提供科研、教育條件和場所保護和改善生態(tài)環(huán)境我國自然保護區(qū)概況 1956年我國在廣東省肇慶市建立了第一個自然保護區(qū)鼎湖山自然保護區(qū)， 到1997年，全國已建立各級各類自然保護區(qū)926處，面積達7698萬公頃，約占國土總面積的7.64%，其中12處自然保護區(qū)加入國際“人與生物圈保護

50、區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，6處自然保護區(qū)被列入國際重要濕地名錄。 1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議上提出：“加快自然保護區(qū)建設(shè)和濕地保護，到“九五”末期，全國自然保護區(qū)面積力爭達到國土面積的10%?！蔽覈邶埥脑垺⒓值南蚝?、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖、海南東塞港和青海鳥島6處自然保護區(qū)被列入國際重要濕地。2006年全國共建立各級各類自然保護區(qū)處，面積萬平方公里，約占陸地國土面積的。 保護自然保護區(qū)的法律 1985年森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法 1991年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)境保護局關(guān)于自然保護區(qū)申報審批意見報告的通知 1994年自然保護區(qū)條例 自然保護區(qū)土地管理辦法等。 自然保護區(qū)管理體制

51、 國家對自然保護區(qū)實行綜合管理（國家環(huán)保局）與分部門管理（國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等部門）相結(jié)合的管理體制 自然保護區(qū)建設(shè)的規(guī)定 建立自然保護區(qū)的條件。1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)以及已經(jīng)遭受破壞單保護能恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域2）珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域3）具有特殊保護價值的海岸、海域、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡5）經(jīng)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域 自然保護區(qū)的分級和分區(qū)。我國自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護

52、區(qū)。自然保護區(qū)按功能可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū) 自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入，并嚴(yán)格限制科研活動。建立自然保護區(qū)的審批程序。國家級自然保護有自然保護區(qū)所在的省級人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務(wù)院環(huán)保行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務(wù)院批準(zhǔn)海上自然保護區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自然保護區(qū)的規(guī)劃。自然保護區(qū)條例規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門，擬訂國家自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院計劃部門綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。

53、自然保護區(qū)管理機構(gòu)或者該自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制自然保護區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。自然保護區(qū)的撤銷和變更。應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)建立自然保護區(qū)的人民政府批準(zhǔn)。 自然保護區(qū)管理的規(guī)定 自然保護區(qū)管理機構(gòu)。有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在自然保護內(nèi)設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，負責(zé)自然保護區(qū)的具體管理工作。 對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制 進入自然保護區(qū)的人員，嚴(yán)守管理制度，接受管理。 禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧，狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動。 未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，禁止任何單位或者個人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。 禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。自然保護區(qū)管理的規(guī)

54、定 在自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。 核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施； 自然保護區(qū)發(fā)生污染和破壞事故，造事單位和個人，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。三、保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定 風(fēng)景名勝區(qū) 是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人游覽、觀賞、休息和進行科學(xué)文化活動的地域，是對風(fēng)景名勝資源進行法律保護的一種地域保護形式。 風(fēng)景名勝區(qū)是維護國土風(fēng)

55、貌、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的重要保證 是弘揚民族文化、激發(fā)愛國熱情的重要場所； 是擴大對外開發(fā)、促進旅游事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)； 是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素到目前為止，我國已經(jīng)公布了七批國家級風(fēng)景名勝區(qū)。1982年國務(wù)院發(fā)出通知，批準(zhǔn)公布了八達嶺十三陵、承德避暑山莊外八廟、秦皇島北戴河、黃山、泰山、杭州西湖、武漢東湖等44外風(fēng)景名勝區(qū)為第一批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。1988年國務(wù)院發(fā)出通知，公布了野三坡、鴨綠江、松花湖、岳陽樓、昆明滇池、龍宮等40處為第二批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。1994年經(jīng)國務(wù)院審定，發(fā)布了盤山、莫干山、九宮山、韶山、隆中、赤水、九鄉(xiāng)等35處為第三批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。02年發(fā)布第四批，共32

56、個風(fēng)景名勝區(qū)2004年1月13日批準(zhǔn)第五批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)共26處2005年12月31日第六批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)名單2009年12月28日第七批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)名單（21處）世界文化遺產(chǎn)：長城故宮秦始皇陵莫高窟 周口店“北京人”遺址 天壇頤和園 蘇州古典園林 平遙古城 麗江古城峨眉山和樂山大佛 廬山國家公園 武當(dāng)山古建筑群孔廟、孔府、孔林 承德避暑山莊和周圍寺廟拉薩布達拉宮和大昭寺 “東北亞的藝術(shù)寶庫”高句麗壁畫墓 明清皇宮文化遺產(chǎn)擴展項目沈陽故宮 三江并流云岡石窟皖南古村落：西遞、宏村 明清皇陵 龍門石窟 青城山與都江堰武夷山 大足石刻世界自然遺產(chǎn)：黃龍風(fēng)景名勝區(qū)九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)武陵源風(fēng)

57、景名勝區(qū)世界自然與文化遺產(chǎn)： 黃山泰山風(fēng)景名勝資源是指具有觀賞、文化、科學(xué)價值的山河、湖海、地貌、森林、動植物、化石、特殊地質(zhì)天文氣象等的自然景觀和人文景觀。它是一種不可再生的資源保護風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定 主要法規(guī) 1985年風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例 1987年風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法 1993年風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定 其主要內(nèi)容是：分級、規(guī)劃、建設(shè)、保護、管理保護風(fēng)景名勝區(qū)的景觀、設(shè)施 區(qū)內(nèi)居民和游人都必須愛護風(fēng)景名勝區(qū)的景物、設(shè)施和環(huán)境 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封山育林，植樹綠化，護林防火和防治病蟲害工作 區(qū)內(nèi)的古樹名木嚴(yán)禁砍伐，移植。 未經(jīng)同意，不得在區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)加強對水體的保護管理。 風(fēng)景名勝區(qū)的地貌必須嚴(yán)加保護，禁止開山采石，挖沙取土 風(fēng)景名勝區(qū)的古建筑、古園林、石刻等文物古跡、革命遺跡、遺址和其他人文景物及其所處的環(huán)境要嚴(yán)格保護，定期維護，建立健全責(zé)任制度，落實防火，避雷、