1、黑龍江哈鐵工程建設(shè)有限公司工程管理部工程項(xiàng)目承包、發(fā)包管理辦法（試行）工建工管20148號(hào)黑龍江哈鐵工程建設(shè)有限公司工程項(xiàng)目承包、發(fā)包管理辦法（試行） 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第二章總 則第一章工程項(xiàng)目施工總承包 第三章分包單位管理 第四章附 則 第五章總則總則第一條 根據(jù)鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（鐵建設(shè)201292號(hào)）、哈爾濱鐵路局路外投資工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則（哈鐵總函2012233號(hào)）及哈鐵投資集團(tuán)關(guān)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的若干規(guī)定（哈鐵投資管2012 101號(hào)）、哈爾濱鐵路投資管理集團(tuán)有限公司合同管理辦法（哈鐵投資管2012 98號(hào)）等文件要求，為加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理，使工程承、發(fā)

2、包和承發(fā)包價(jià)格管理更加有序可控，使承、發(fā)包管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，加強(qiáng)自身約束，有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。第二條 集團(tuán)公司對(duì)所要承建和分包的工程需進(jìn)行集體研究決策，集體論證是否可行，確定是否承建和分包。并按照相關(guān)法律法規(guī)及要求，針對(duì)自身承建施工能力，確定集團(tuán)公司是否將承攬的部分單項(xiàng)專業(yè)工程進(jìn)行分包和勞務(wù)分包，確定后通過(guò)競(jìng)價(jià)方式分包給具有資質(zhì)專業(yè)特長(zhǎng)的施工隊(duì)伍、勞務(wù)隊(duì)伍。 第三條 本辦法適用于哈鐵工程建設(shè)有限公司工程項(xiàng)目施工承包、發(fā)包及其監(jiān)督管理。Text第四條 集團(tuán)公司成立工程項(xiàng)目施工承包、發(fā)包管理委員會(huì)：主任由集團(tuán)公司總經(jīng)理和黨委書記擔(dān)任；副主任由主管副總經(jīng)理?yè)?dān)任；委員由集團(tuán)其

3、它班子成員及黨委助理、工程管理部、人力資源部、技術(shù)管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)擔(dān)任。第五條 承包工程項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)承、發(fā)包管理委員會(huì)研究決策方可實(shí)施，如遇特殊情況時(shí)間較急的工程項(xiàng)目，不能及時(shí)上會(huì)，應(yīng)建立溝通機(jī)制，由管委會(huì)副主任負(fù)責(zé)溝通決策，事后管理委員會(huì)聯(lián)簽確定 第六條 管理委員會(huì)職責(zé)：1.對(duì)工程施工項(xiàng)目承包、分包的決策、監(jiān)督與管理。2.掌握工程施工信息，確定承包、分包的工程施工項(xiàng)目。3.審定集團(tuán)競(jìng)價(jià)方案，跟蹤競(jìng)價(jià)全過(guò)程，確保競(jìng)價(jià)過(guò)程中的公平、公正。4.審核競(jìng)價(jià)結(jié)果，確定符合工程項(xiàng)目施工要求的施工單位。5.制定施工承包、分包管理的實(shí)施細(xì)則、分包專項(xiàng)類別以及相應(yīng)的資格條件、統(tǒng)一的

4、分包合同格式和勞務(wù)合作合同格式。6.建立健全承包、分包管理制度，負(fù)責(zé)對(duì)分包的合同簽訂與履行、質(zhì)量與安全管理、費(fèi)用支付等活動(dòng)監(jiān)督檢查。7.定期召開會(huì)議，研究確定工程項(xiàng)目施工的承包、分包方案。 管 理 機(jī) 構(gòu) 職 能TITLE工程項(xiàng)目施工總承包 welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use

5、these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience第 三 章第 七 條施工項(xiàng)目分配原則1.集團(tuán)公司對(duì)所承攬的工程，集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)按工程規(guī)模、工程特點(diǎn)、工程所在地域確定分配到各集團(tuán)分（子）公司及直屬項(xiàng)目部做承建單位。 2.工程項(xiàng)目確定后集團(tuán)公司與分（子）公司、項(xiàng)目部簽訂施工項(xiàng)目責(zé)任書。3.集團(tuán)各分（子）公司、項(xiàng)目部當(dāng)年所完成的工程量、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、產(chǎn)值、利潤(rùn)，同集團(tuán)公司制定的績(jī)效考核辦法掛鉤，真正做到多勞多得，有效的調(diào)動(dòng)各方面的積極性。4.集團(tuán)鼓勵(lì)各分（子）公司、項(xiàng)目部，發(fā)揮自身能力，獨(dú)立完成施工項(xiàng)目。第

6、 八 條工程項(xiàng)目施工承包決策程序 由集團(tuán)工程管理部根據(jù)工程項(xiàng)目的工程概況、工程的規(guī)模，經(jīng)過(guò)核實(shí)的工程的造價(jià)向工程項(xiàng)目施工承發(fā)包管理委員會(huì)提出，通過(guò)管理委員會(huì)開會(huì)研究決策，確定是否進(jìn)行承建該工程項(xiàng)目施工，如果決策承建工程項(xiàng)目施工，就按照規(guī)定準(zhǔn)備辦理招投標(biāo)手續(xù)，如果決策不承擔(dān)工程項(xiàng)目施工就留存相關(guān)工程項(xiàng)目施工資料備查。第四章分包單位管理a第九條 施工項(xiàng)目分包。b第十條 工程項(xiàng)目施工分包決策程序。c第十一條 建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。d第十二條 對(duì)工程分包、勞務(wù)分包單位資質(zhì)驗(yàn)證。第十三條 集團(tuán)各部門對(duì)工程項(xiàng)目施工分包及勞務(wù)分包的管理要求01第十四條 外部施工單位競(jìng)價(jià)評(píng)選條件。0

7、2第十五條 對(duì)勞務(wù)分包單位人員核驗(yàn)。03第十六條 施工分包、勞務(wù)分包單位的管理。 04第四章 分 包 單 位 管 理第十七條 集團(tuán)直屬項(xiàng)目部承建管理的工程項(xiàng)目 01第十八條 分包工程結(jié)算。02第十九條 信譽(yù)評(píng)定原則。03第四章 分 包 單 位 管 理第九條 施工項(xiàng)目分包。1.施工項(xiàng)目分包，是指工程總承包單位可以把工程總承包范圍內(nèi)的非主體工程且專業(yè)性不強(qiáng)的部分工程項(xiàng)目或勞務(wù)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式分包給具有專業(yè)施工能力的施工隊(duì)伍或勞務(wù)隊(duì)伍完成。2.項(xiàng)目分包單位必須具備相應(yīng)的承包主體資格，即具有承包法人資格，相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)資格，在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)自行完成所承包的任務(wù)。3.集團(tuán)內(nèi)部有能力施工的項(xiàng)目不得外包，必

8、須自行施工，集團(tuán)鼓勵(lì)勞務(wù)分包，能勞務(wù)分包的不專業(yè)分包。4.集團(tuán)內(nèi)部自行施工的工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目部要配齊、配全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員，即：項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、核算員、施工員、實(shí)驗(yàn)員，并且相關(guān)人員要持證上崗。第十條 工程項(xiàng)目施工分包決策程序。標(biāo)的額在200萬(wàn)元以內(nèi)的工程項(xiàng)目，集團(tuán)各分（子）公司、直屬項(xiàng)目部應(yīng)在集團(tuán)審定合格的施工隊(duì)伍備案表中按照集團(tuán)競(jìng)價(jià)辦法選定勞務(wù)分包施工隊(duì)伍及專業(yè)分包隊(duì)伍，上報(bào)集團(tuán)承發(fā)包管理委員會(huì)批準(zhǔn)確定，并執(zhí)行聯(lián)簽審批制度。各分（子）公司、直屬項(xiàng)目部不允許把單項(xiàng)工程進(jìn)行支解分包。工程造價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，執(zhí)行集團(tuán)內(nèi)部競(jìng)價(jià)。4.內(nèi)部競(jìng)價(jià)原則：

9、（1）對(duì)歷年來(lái)承攬過(guò)工建集團(tuán)施工項(xiàng)目的施工隊(duì)伍，各分子公司、直屬項(xiàng)目部統(tǒng)計(jì)，并上報(bào)集團(tuán)工程管理部進(jìn)行審核登記，在集團(tuán)工管部備案，。（2）專業(yè)分包隊(duì)伍和勞務(wù)分包隊(duì)伍確定原則：以各工程承建單位（分子公司、直屬項(xiàng)目部）推薦與分包單位自行報(bào)名相結(jié)合，限于集團(tuán)審定合格的備案表中選出符合報(bào)名條件的施工隊(duì)伍。如施工單位不在備案表中，則應(yīng)對(duì)其進(jìn)行審核，集團(tuán)定期審核施工單位，審核合格經(jīng)承發(fā)包管理委員會(huì)批準(zhǔn)后方可添加集團(tuán)備案表中，并允許進(jìn)入集團(tuán)競(jìng)價(jià)平臺(tái)群網(wǎng)，凡未經(jīng)審核未在備案表統(tǒng)計(jì)的施工隊(duì)伍一律不準(zhǔn)參與競(jìng)價(jià)。（3）競(jìng)價(jià)控制價(jià)格按施工圖工作量、施工概算及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，測(cè)算后確定，竟價(jià)控制價(jià)格由集團(tuán)工管部及承建管理單

10、位（即各分、子公司及直屬項(xiàng)目部）共同確定。（4）竟價(jià)控制價(jià)格確定后，施工單位按此價(jià)格競(jìng)價(jià)，不得高于競(jìng)價(jià)控制價(jià)和不得低于工程成本價(jià)為原則。（5）施工隊(duì)伍選定后嚴(yán)禁將工程非法轉(zhuǎn)包、分包。（6）需要競(jìng)價(jià)的工程項(xiàng)目，在競(jìng)價(jià)網(wǎng)群中發(fā)布，各公司、項(xiàng)目部、施工單位了解信息，參與競(jìng)價(jià)。第十一條 建設(shè)工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。專業(yè)工程分包，是施工總承包企業(yè)將所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)完成的活動(dòng)。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將所承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動(dòng)。 第十二條 對(duì)工程分包、勞務(wù)分包單位資質(zhì)驗(yàn)證。1.分包單位

11、基本條件：施工企業(yè)應(yīng)具備工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目班子管理人員配備情況、良好的社會(huì)信譽(yù)、相應(yīng)的工程業(yè)績(jī)、必備的施工設(shè)備、技術(shù)力量和流動(dòng)資金。 2.審核安全生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi)，并對(duì)以往工程施工有無(wú)重大安全事故作必要了解調(diào)查。3.審查分包單位是否具有管理人員和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員，職稱資質(zhì)是否符合要求。4.審查分包單位是否承建過(guò)相關(guān)工程，是否具有類似工程的施工經(jīng)驗(yàn)或業(yè)績(jī)證明，履約能力等是否與資質(zhì)證書相符。5.審核分包單位是否具有相關(guān)的機(jī)械設(shè)備且能否滿足本工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度要求。6.對(duì)于長(zhǎng)期與集團(tuán)公司合作的分包方，且具備工程施工能力、信譽(yù)好的單位在競(jìng)價(jià)中優(yōu)先使用，對(duì)于以往在集

12、團(tuán)公司項(xiàng)目施工中不履行合同、不遵守諾言、不服從管理的施工單位禁止使用。第十三條 集團(tuán)各部門對(duì)工程項(xiàng)目施工分包及勞務(wù)分包的管理要求。1.工程管理部，審查分包單位施工資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、管理人員資質(zhì)及分包費(fèi)用情況，要求分包單位指定現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人，定期檢查以上人員在場(chǎng)情況。2.技術(shù)管理部，審查分包單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，是否針對(duì)本項(xiàng)目具體情況進(jìn)行編制，能滿足現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)要求。審查各分包單位的施工技術(shù)資料的完成情況，是否符合技術(shù)規(guī)范的要求。定期檢查各分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工的情況，是否按圖紙、規(guī)范、技術(shù)交底等進(jìn)行作業(yè)，如不符合，及時(shí)通知整改，必要時(shí)可采取懲罰措施。3.安全質(zhì)量管理部，對(duì)分包工

13、作質(zhì)量安全進(jìn)行管理，審核分包單位編制的質(zhì)量計(jì)劃，安全計(jì)劃及確定相應(yīng)控制目標(biāo)。安全管理方面必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工規(guī)定，確保安全。檢查分包單位質(zhì)量管理人員的配備情況，對(duì)各分包單位施工過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行控制，對(duì)分包單位的過(guò)程質(zhì)量開展面對(duì)面的監(jiān)督，防止各類事故發(fā)生。4.計(jì)劃財(cái)務(wù)部，審核分包工程價(jià)款的結(jié)算，及時(shí)、全面收集合同履約過(guò)程中的有關(guān)財(cái)務(wù)方面的原始證據(jù)，審核分包工程竣工結(jié)算，審核合同變更、索賠與反索賠價(jià)款。5.物資設(shè)備部，審查分包單位的機(jī)械、材料等準(zhǔn)備情況，能否按施工項(xiàng)目總進(jìn)度要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)及采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械、設(shè)備進(jìn)行檢查，有無(wú)質(zhì)量合格證明，是否經(jīng)過(guò)專業(yè)部門檢驗(yàn)合格，對(duì)于不符合要

14、求的，要求退場(chǎng)。6.人力資源部，審核勞務(wù)分包是否具有勞務(wù)分包資質(zhì)，審查分包項(xiàng)目施工單位提供的主要工程技術(shù)、工程管理人員和勞務(wù)分包合同的簽訂情況。審查分包單位的作業(yè)人員的準(zhǔn)備情況，根據(jù)工程總進(jìn)度計(jì)劃，估算各分包單位所需人員數(shù)量，并及時(shí)對(duì)分包單位作出要求。第十四條 外部施工單位競(jìng)價(jià)評(píng)選條件。1.評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)按100分計(jì)算。2.競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：競(jìng)價(jià)控制價(jià)采取降造系數(shù)形式，1000萬(wàn)以下降造系數(shù)以1%為基數(shù)；1000萬(wàn)以上降造系數(shù)以0.5%為基數(shù)。1000萬(wàn)以下每降造1%加1分，1000萬(wàn)以上每降造0.5%加1分。3.資格審查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。除必要的證件外，按要求提供其它的競(jìng)價(jià)證件，每少一項(xiàng)扣5分。4.工程業(yè)

15、績(jī)及信譽(yù)評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（1）在集團(tuán)施工的工程項(xiàng)目，達(dá)到合格以上標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)工程加1分。（2）在集團(tuán)施工的工程項(xiàng)目，達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)每項(xiàng)工程加2分。（3）在集團(tuán)施工的工程項(xiàng)目，達(dá)到省、部?jī)?yōu)質(zhì)工程加5分。（4）不拖欠農(nóng)民工工資加2分。（5）近年來(lái)承攬施工項(xiàng)目未發(fā)生安全、質(zhì)量事故的施工企業(yè)加2分。如發(fā)生較大以上事故取消競(jìng)價(jià)資格。集團(tuán)加強(qiáng)日常安全、質(zhì)量檢查如違反哈鐵工建安聯(lián)2013第1號(hào)文件要求每次檢查根據(jù)檢查項(xiàng)點(diǎn)每項(xiàng)點(diǎn)減0.5分。5.其它項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（1）由集團(tuán)承建單位推薦的施工隊(duì)伍加3分。（2）鐵路設(shè)備管理單位的隊(duì)伍加3分。（3）鐵路集體單位的隊(duì)伍加2分。（4）有鐵路資質(zhì)的其它單位加1分。（5）有鐵路既

16、有線施工經(jīng)驗(yàn)及安全許可的專業(yè)路內(nèi)隊(duì)伍加3分。（6）對(duì)有特殊專長(zhǎng)的專業(yè)分包隊(duì)伍，經(jīng)承、發(fā)包委員會(huì)研究決定給予加分。6.否決條件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。（1）無(wú)施工資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)及證件審核不合格的單位。（2）在集團(tuán)施工的工程項(xiàng)目中因工程質(zhì)量造成工程返工的。（3）在集團(tuán)施工的工程項(xiàng)目施工中發(fā)生較大安全責(zé)任事故的。（4）競(jìng)價(jià)報(bào)價(jià)高于工程競(jìng)價(jià)控制價(jià)的。（5）集團(tuán)針對(duì)分包單位每年進(jìn)行評(píng)比考核，考核結(jié)果最后兩名施工隊(duì)伍一年之內(nèi)不得進(jìn)行競(jìng)價(jià)活動(dòng)。（6）專業(yè)分包和勞務(wù)分包競(jìng)價(jià)中兼投不兼中，競(jìng)價(jià)結(jié)果經(jīng)集團(tuán)承、發(fā)包委員會(huì)根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果和相關(guān)實(shí)際情況確定，在本年度已中標(biāo)的分包單位原則上不允許參加其他工程競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。第十五條 對(duì)勞務(wù)分包

17、單位人員核驗(yàn)。1.審核勞務(wù)分包單位的務(wù)工人員持證狀況(身份證、暫住證、健康證、特種作業(yè)資格證)。2.審核證件有效性，是否符合當(dāng)?shù)卣袠I(yè)主管部門對(duì)勞務(wù)人員的持證要求。第十六條 施工分包、勞務(wù)分包單位的管理。1.嚴(yán)格按照集團(tuán)公司合同管理辦法的要求進(jìn)行簽訂施工分包合同，并要認(rèn)真加以執(zhí)行。2.必須嚴(yán)格執(zhí)行先簽合同，后組織進(jìn)場(chǎng)施工的原則，簽訂分包合同的同時(shí)，必須簽訂有關(guān)附件：“安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議書”。3.各施工承建單位（即各分、子公司及直屬項(xiàng)目部）要認(rèn)真承擔(dān)起管理責(zé)任，施工隊(duì)伍一旦確定，承建單位對(duì)整個(gè)工程，統(tǒng)一管理，有效地控制各分包單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全，保質(zhì)保量按時(shí)完成，杜絕以包代管的管理方式。4

18、.各分包單位應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。分包企業(yè)必須自行完成所分包的工程，不得將分包工程再行分包、轉(zhuǎn)包。5.施工承建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所承包的建設(shè)工程安全生產(chǎn)、文明施工和工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，依法對(duì)所分包的專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。6.各分包單位應(yīng)嚴(yán)格按集團(tuán)公司制定的合同管理辦法、安全管理機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法、質(zhì)量管理辦法及集團(tuán)公司技術(shù)部制定的施工技術(shù)管理制度等七個(gè)管理制度，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行，否則按集團(tuán)信譽(yù)評(píng)定原則，總包單位將對(duì)分包單位給予處罰，或作清退處理。第十七條 集團(tuán)直屬項(xiàng)目部承建管理的工程項(xiàng)目，集團(tuán)定期發(fā)布競(jìng)價(jià)通知并進(jìn)行評(píng)選打分，各分、子公司承建管理的工程項(xiàng)目，由各分、子公司在集團(tuán)競(jìng)價(jià)群網(wǎng)發(fā)布競(jìng)價(jià)通知，并進(jìn)行評(píng)選打分，到集團(tuán)審批備案。各分、子公司、集團(tuán)直屬項(xiàng)目部嚴(yán)格按集團(tuán)確定認(rèn)真執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。第十八條 分包工程結(jié)算。1.分包方必須繳納合同總價(jià)款的5%的履