1、PAGE - PAGE 16 -四川省建設(shè)工程工程量清單招標投標報價評審辦法第一章 總 則 第一條 為規(guī)范建設(shè)工程工程量清單招標中的投標報價及其評審行為，促進建設(shè)市場的健康發(fā)展，維護招標投標活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、政府采購法、建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002003）、四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例、評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（七部委令第12號）、工程建設(shè)項目施工招標投標辦法（七部委令第30號）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標投標管理辦法（建設(shè)部令第89號）、建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法（建設(shè)部令第107號）及相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定

2、，按照國家和省有關(guān)招投標監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實際，制定本辦法。第二條 本辦法所指建設(shè)工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝工程。第三條 凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)進行工程量清單招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投標報價評審，適用本辦法。第四條 本辦法所稱的投標報價評審，是指對投標人的工程量清單投標報價進行審核、修正、詢問、評估、判斷并依據(jù)相關(guān)法律、行政

3、法規(guī)、規(guī)章及招標文件和本辦法的規(guī)定作出書面結(jié)論。第五條 投標報價評審工作由具有注冊造價工程師資格或具有審查資格的注冊造價員的評標專家擔(dān)任（以下所稱評標專家非特殊說明專指評審?fù)稑藞髢r的注冊造價工程師）。工程標底或預(yù)算控制價在500萬元以上的投標報價評審，應(yīng)成立由3個及以上造價工程師組成的投標報價評審小組，負責(zé)對投標報價的評審。第六條 從事建設(shè)工程工程量清單投標報價評審工作，應(yīng)遵循客觀、獨立、公正、誠信的原則，依照國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二章 標底、預(yù)算控制價、投標報價與評標方法第七條 國有資金投資的工程應(yīng)按建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱清單規(guī)范）實行工程量清單招標

4、，招標人需設(shè)標底的應(yīng)編制標底，招標人不設(shè)標底的應(yīng)編制預(yù)算控制價。標底或預(yù)算控制價應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定編制。標底編制過程和標底必須保密。任何單位和個人不得強制招標人報審標底。評審時，應(yīng)當(dāng)參考標底。當(dāng)標底或預(yù)算控制價超過批準的概算時，應(yīng)報原概算審批部門審核。第八條 國有資金投資的工程，實行工程量清單招標，招標人未設(shè)標底的，招標人應(yīng)在招標文件中公布預(yù)算控制價。投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的預(yù)算控制價未按四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法規(guī)定編制的，在開標前5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)舉報或投訴。如投標人認為其預(yù)算控制價低于本企業(yè)成本，應(yīng)不予投標。當(dāng)投標人少于3家時，招標人應(yīng)核對預(yù)算控制價，

5、重新招標。第九條 投標人的投標報價應(yīng)按照國家和省有關(guān)工程量清單計價的規(guī)定編制，由投標人自主確定報價，但不得低于成本。招標文件要求投標人提供電子標書時，投標人應(yīng)按招標文件的規(guī)定制作和提供電子標書。第十條 評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法或綜合評估法，應(yīng)在招標文件中明確。（一）土石方等簡易、技術(shù)含量低的專業(yè)工程應(yīng)在評審中采用經(jīng)評審的最低投標價法，可直接以最低價中標。（二）具有通用技術(shù)、標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目采用經(jīng)評審的最低投標價法，應(yīng)按照本辦法進行詳細評審，將低于成本的報價排除，以未低于成本的最低價中標。（三）不宜采用上述（一）、（二）兩種方法的招標項目，應(yīng)當(dāng)采用綜合評

6、估法。第三章 投標報價的評審準備與初步評審第十一條 評審準備評標專家在開始評審前，首先要聽取招標人或其委托的招標代理機構(gòu)關(guān)于工程情況的說明，并認真研讀招標文件，獲取評審所需的重要信息和數(shù)據(jù)，完成相應(yīng)的評審準備工作，主要內(nèi)容包括：（一）招標項目的建設(shè)規(guī)模、標準和工程特點；（二）招標文件規(guī)定的評標方法和根據(jù)招標文件匯總評標標準及對投標文件的合格要求；（三）根據(jù)招標文件，制定評審工作所需的各種表格；（四）預(yù)算控制價及其相關(guān)資料。評審工作使用的表格和評審內(nèi)容必須注明依據(jù)和出處，招標文件未規(guī)定的事項不得作為評審依據(jù)。評審準備工作由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)協(xié)助評標專家完成。第十二條 初步評審：初步評審

7、主要對投標報價進行符合性審查和算術(shù)修正。第十三條 投標報價的符合性審查：評標專家對投標報價響應(yīng)招標文件的情況進行摘錄，列出相對于招標文件的所有偏差，包括重大偏差和細微偏差。第十四條 投標報價的符合性審查中有下列情況之一的屬投標文件存在重大偏差，投標人的投標將被拒絕。（一）投標文件沒有投標人法定代表人或授權(quán)代表人簽字和加蓋公章；（二）投標文件沒有造價人員簽字和加蓋執(zhí)業(yè)專用章；（三）沒有按照招標文件要求提供投標擔(dān)保或者提供的投標擔(dān)保有瑕疵；（四）投標人未按招標文件的規(guī)定，提供電子投標書的；（五）投標人的投標報價高于招標文件中公布的預(yù)算控制價的；（六）投標人未按其持有的四川省施工企業(yè)工程規(guī)費計取標準

8、中核定的規(guī)費標準計取規(guī)費的；（七）投標人未按四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額規(guī)定的標準計取文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費的；（八）不符合投標報價的其他實質(zhì)性要求。第十五條 細微偏差：細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些漏項或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標專家應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標人在詳細評審前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的處理。第十六條 投標報價的算術(shù)修正：投標報價中用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額以及投標總價與各清單項

9、目報價合計不一致時，一律以投標函中用文字表示的投標總價為準。評標時不再對綜合單價、合價進行修正。中標后由招標人與中標人對投標報價進行修正。修正原則如下：（一）當(dāng)綜合單價與工程量的乘積與合價之間不一致時，以標出的綜合單價為準。除非招標人認為有明顯的小數(shù)點錯誤，此時應(yīng)以標出的合價為準，并修改綜合單價。（二）當(dāng)各單項金額相加與其合計金額不一致時，以各單項金額為準，并修改相應(yīng)合計金額。（三）組成綜合單價的材料單價與投標報價中主要材料價格表中的材料單價不一致時，以主要材料價格表中的單價為準，并修改相應(yīng)的綜合單價和合價。按上述修正錯誤的方法修正后的投標總價如高于投標函中的文字報價數(shù)額，則在招標范圍內(nèi)的所有

10、項目的價格或費用仍以投標函中的文字報價為準，不得調(diào)增。如修正后的投標總價低于投標函中的文字報價數(shù)額，則以修正后的投標總價為準，按中標價與修正后的投標總價的降幅同比例降低招標范圍內(nèi)的所有項目的價格或費用。第十七條 當(dāng)通過投標報價初步評審的投標人少于3家且其投標報價在所有的投標人中相對缺乏競爭性時，招標人應(yīng)重新招標。第四章 投標報價的詳細評審第十八條 評標專家只對經(jīng)過投標文件初步評審，通過符合性評審的報價進行詳細評審。第十九條 投標報價詳細評審的主要內(nèi)容是評審?fù)稑藞髢r有無漏項，有無明顯的不平衡報價，重點是投標報價是否低于成本。當(dāng)投標人的投標總價扣除規(guī)費、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費（以下稱“不可

11、競爭費用”）后的報價未低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值時，評標專家可不對該投標報價是否低于成本進行評審。當(dāng)投標人的投標總價扣除不可競爭費用后的報價低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%時，評標專家必須對該投標報價是否低于成本進行評審認定。評審?fù)稑藞髢r是否低于成本的程序及內(nèi)容按下列規(guī)定進行：（一）投標總價的評審；（二）分部分項工程量清單項目綜合單價的評審；（三）措施項目清單報價的評審；（四）材料單價的評審；（五）總承包服務(wù)費的評審。評審?fù)稑藞髢r是否低于成本所采用的數(shù)據(jù)為通過投標報價初步評審的全部投標人的數(shù)據(jù)。凡經(jīng)上一評審程序判定投標報價低于成本的，不再進行后續(xù)評審程序。第二十條 投標總價的評審：

12、（一）評審及詢問當(dāng)投標人的投標總價扣除不可競爭費用后的報價低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%時，評標專家應(yīng)向投標人提出詢問，并對其報價進行詳細分析、評估及判斷。（二）評估及判斷1、評標專家經(jīng)過分析、論證和評審，認為其投標報價不可行或投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經(jīng)評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。2、評標專家確認投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%的報價不低于成本時，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。第二十一條 分部分項工程量清單項目綜合單價的評審分部分項工程量清單項目綜合單價的評審以保證工程所必須的實體消耗和工程質(zhì)量為目標。（一）評審及詢問1、

13、招標人應(yīng)在招標文件中明確在該工程價值最高的60項工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當(dāng)工程量清單項目少于60項時，在全部工程量清單項目中隨機抽取不少于20項作為必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價；當(dāng)分部分項工程量清單項目少于20項時，其分部分項工程量清單項目綜合單價應(yīng)全部評審。2、評標專家應(yīng)對隨機抽取確定的必須評審的分部分項工程量清單項目綜合單價或分部分項工程量清單項目少于20項的全部分部分項工程量清單項目綜合單價進行詳細評審。3、當(dāng)投標人的某項經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價低于各投標人該項分部分項工程量清單項目綜合單價算術(shù)平均值的9

14、0%時，評標專家應(yīng)向該投標人提出詢問。（二）評估及判斷1、當(dāng)投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%且經(jīng)評審的分部分項工程量清單項目綜合單價中有5項以上（不含5項）的綜合單價低于各投標人該綜合單價算術(shù)平均值的90%，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。2、投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經(jīng)評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。第二十二條 措施項目清單報價的評審：措施項目清單報價的評審以保證施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的需要為目標。（一）評審及詢問1、評標專家應(yīng)根據(jù)招標文件，結(jié)合工

15、程特點和施工現(xiàn)場實際對投標文件中的施工組織設(shè)計與措施項目清單報價進行對應(yīng)性評審，列出施工組織設(shè)計中未進行措施費報價的措施項目，提交投標人確認并向投標人提出詢問。2、評標專家應(yīng)對措施項目清單報價（扣除文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費）低于各投標人相應(yīng)報價算術(shù)平均值80%的投標人提出詢問，并對措施項目清單報價的完整性、合理性、可行性進行分析、論證和評審。（二）評估及判斷1、投標人的措施項目清單報價（扣除文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費）低于各投標人相應(yīng)報價算術(shù)平均值80%且投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%的，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低

16、于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。2、投標人對評標專家提出的詢問不能說明理由或評標專家經(jīng)評審確定其理由不成立的，按投標報價低于成本處理。第二十三條 材料單價的評審：材料單價的評審以保證工程所采購的材料符合國家有關(guān)強制性標準、招標文件要求和工程質(zhì)量為目標。（一）評審及詢問1、招標人應(yīng)在招標文件中明確在該工程使用材料價值最高的30種材料中隨機抽取不少于10種（不包括招標人自行采購的材料）作為必須評審的材料單價；當(dāng)材料少于30種時，在全部材料中隨機抽取不少于10種作為必須評審的材料單價；當(dāng)材料種類少于10種時，其材料單價應(yīng)全部評審。招標人應(yīng)在招標文件詳細列出招標工程采用的與工程造價管理機構(gòu)發(fā)布了市場信息價

17、相同名稱、品種、規(guī)格的材料及其市場信息價。2、投標人投標報價中的材料單價如有低于招標文件公布的市場信息價90%的，投標人應(yīng)在投標文件中作出說明，供評標專家評審。3、當(dāng)投標人的某種經(jīng)評審的材料單價低于各投標人相應(yīng)單價算術(shù)平均值90%或低于招標文件公布的市場信息價90%時，評標專家應(yīng)向該投標人提出詢問，并對材料單價的合理性及材料來源進行評審。（二）評估及判斷1、當(dāng)投標人的投標總價扣除不可競爭費用后低于各投標人相應(yīng)報價的算術(shù)平均值90%且經(jīng)評審的材料單價中有3項以上（不含3項）的材料單價低于各投標人該材料單價算術(shù)平均值的90%，可按投標報價低于成本處理，若評標專家確認其投標報價不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面

18、說明理由。2、投標人的材料單價低于招標文件公布的市場信息價90%或各投標人相應(yīng)單價算術(shù)平均值90%時，評標專家經(jīng)評審確定其低價理由不成立的，按投標報價低于成本處理。第二十四條 總承包服務(wù)費的評審：（一）評審及詢問評標專家可向總承包服務(wù)費低于各投標人總承包服務(wù)費算術(shù)平均值50%的投標人提出詢問。（二）評估及判斷當(dāng)招標文件中確定招標人有工程分包和材料采購內(nèi)容即有總承包服務(wù)的內(nèi)容時，投標人應(yīng)報總承包服務(wù)費。如果投標人未報總承包服務(wù)費，投標報價按低于成本處理?？偝邪?wù)費的高低不作為判斷投標報價是否低于成本的依據(jù)。第二十五條 詢問形式及原則：評標專家的詢問必須以書面形式進行，投標人對詢問的答復(fù)、澄清、

19、解釋均應(yīng)采用書面形式，并由投標人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字有效。投標人對評標專家的詢問不作答復(fù)或不在規(guī)定時限答復(fù)時，評標專家在評審時將按不利于投標人的情形認定。評標專家只能對投標人投標報價中的相關(guān)問題向投標人提出詢問并要求其作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。第二十六條 評估及判斷原則：評標專家應(yīng)對投標人作出的答復(fù)、澄清、說明及提供的相關(guān)證明材料進行認真的分析、論證、評估和判斷。投標人以庫存某種材料為由不能作為其低報價合理性的相關(guān)證明依據(jù)。投標人以生產(chǎn)某種材料為由不能作為其低報價合理性的相關(guān)證明依據(jù)。投標人以機械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料閑置為由不能作

20、為其低報價合理性的相關(guān)證明依據(jù)。評標專家在判定低于成本競標發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的評標專家的意見作出投標報價是否低于成本競標的判斷依據(jù)。當(dāng)評標專家為偶數(shù)，對判定投標報價是否低于成本競標發(fā)生分歧且均未超過半數(shù)時，應(yīng)將不同評審意見提交評標委員會全體評標專家進行審議，由評標委員會全體評標專家表決，以超過評標委員會全體評標專家半數(shù)以上的表決意見作為投標報價是否低于成本競標的判斷依據(jù)。第二十七條 當(dāng)通過投標報價詳細評審，未低于成本報價的投標人少于3家時，一般應(yīng)繼續(xù)進行評標。第五章 投標報價評審結(jié)論的運用及評審報告第二十八條 當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標價法或采用綜合評估法但通過投標報價詳細評審的投標人少于

21、3家時，技術(shù)標評標專家僅對投標人的技術(shù)標評出“可行”、“不可行”的結(jié)論。對技術(shù)標“可行”、“不可行”有分歧的，以評標委員會全體評標專家三分之二以上的意見作為結(jié)論意見。對同一技術(shù)標“可行”、“不可行”的意見均未達到三分之二時，應(yīng)對該技術(shù)標進行復(fù)議，由評標委員會全體評標專家再次表決。其“可行”意見仍未達到三分之二以上時，按“不可行”作為結(jié)論。對技術(shù)標可行，并通過投標報價詳細評審的投標人，以投標報價（扣除不可競爭費用）從低到高推薦中標候選人。第二十九條 當(dāng)采用綜合評估法且通過投標報價詳細評審的投標人多于3家（包括3家）時，評標專家按本條的計分規(guī)則對通過評審的投標報價進行計分，得分匯總后，再按招標文件

22、計分規(guī)則與設(shè)定技術(shù)標的得分相加計算各投標人的總得分，按總得分從高到低推薦中標候選人。投標報價計分規(guī)則所采用的數(shù)據(jù)為通過投標報價詳細評審的全部投標人的數(shù)據(jù)。（一）扣除不可競爭費用后的總報價（64分）以各投標人的報價扣除不可競爭費用后的算術(shù)平均值為合理報價，合理報價及比合理報價低的報價得64分。其余報價與合理報價相比，每增加1%扣1分，扣完為止，中間數(shù)值采用插入法進行計算，小數(shù)點保留兩位。（二）分部分項工程量清單項目綜合單價（20分）對評審的分部分項工程量清單項目綜合單價進行計分。投標人分部分項工程量清單項目綜合單價未低于各投標人相應(yīng)綜合單價算術(shù)平均值90%的綜合單價得分，投標人分部分項工程量清單

23、項目綜合單價低于各投標人相應(yīng)綜合單價算術(shù)平均值90%時，該投標人的該項分部分項工程量清單項目綜合單價不得分。計分辦法：等于和低于分部分項工程量清單項目綜合單價算術(shù)平均值但未低于算術(shù)平均值90%的每項分部分項工程量清單綜合單價得分為20除以評審的分部分項工程量清單項目綜合單價數(shù)量，小數(shù)點保留兩位。其余相應(yīng)綜合單價比分部分項工程量清單項目綜合單價算術(shù)平均值每高1%扣0.1分，扣完為止，中間數(shù)值采用插入法進行計算，小數(shù)點保留兩位。（三）措施項目清單報價（5分）以各投標人措施項目清單報價扣除文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費后的算術(shù)平均值為合理報價，合理報價及比合理報價低的措施項目清單報價得5分。其余報價

24、在5分的基礎(chǔ)上進行扣分：投標人的措施項目清單報價（扣除文明施工、安全施工、臨時設(shè)施費）與合理報價相比，每增加1%扣0.2分，扣完為止，中間數(shù)值采用插入法進行計算，小數(shù)點保留兩位。（四）材料單價（10分）對評審的材料單價進行計分。投標人材料單價未低于各投標人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值90%的材料單價得分，投標人材料單價低于各投標人相應(yīng)材料單價算術(shù)平均值90%時，該投標人的該項材料單價不得分。計分辦法：投標人每項等于和低于材料單價算術(shù)平均值但未低于算術(shù)平均值90%的材料單價得分為10除以評審的材料單價數(shù)量，小數(shù)點保留兩位。其余相應(yīng)材料單價比材料單價算術(shù)平均值每高1%扣0.1分，扣完為止，中間數(shù)值采用插

25、入法進行計算，小數(shù)點保留兩位。（五）總承包服務(wù)費報價（1分）投標人總承包服務(wù)費未低于各投標人算術(shù)平均值50%的得分，投標人總承包服務(wù)費低于各投標人總承包服務(wù)費算術(shù)平均值50%時，該投標人的總承包服務(wù)費不得分。計分辦法：投標人總承包服務(wù)費等于和低于各投標人算術(shù)平均值但未低于算術(shù)平均值50%的得1分。其余總承包服務(wù)費報價與各投標人總承包服務(wù)費算術(shù)平均值相比，每增加1%扣0.05分，扣完為止，中間數(shù)值采用插入法進行計算，小數(shù)點保留兩位。綜合評估法的分值分配中，投標報價的分值不得少于總分值的60%。第三十條 技術(shù)標評審：技術(shù)標評審主要對施工組織機構(gòu)、施工方案與工藝、質(zhì)量控制措施、施工場地布置、工期及進度計劃、勞動力安排計劃、施工機械配備、安全文明措施和綜合管理水平依據(jù)招標文件的規(guī)定進行評審計分。第三十一條 投標報價評審報告的編制：投標報價評審報告至少應(yīng)載明：（一）各投標人的投標報價是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，判定投標人的投標報價未實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求