1、-. z總承包效勞費、總包管理費、總包配合費概念解讀及計價一、總承包效勞費的產(chǎn)生工程模型建立：以A、B、C、D分別代表發(fā)包人、總承包人、承包人、分包人，以a、b、c分別代表發(fā)包容智能化系統(tǒng)工程、市政綠化工程、主體工程。現(xiàn)在他們之間的關(guān)系如下列圖：發(fā)包人(A)(a+b+c)總承包人(B) 承包人(C)(b+c)(a)分包人(D)(b)通過圖示我們可以獲得如下信息：1、 A與B之間簽訂的是施工總承包合同，此次發(fā)包沒有產(chǎn)生總承包效勞費。2、A與C之間簽訂的是施工承包合同，俗稱業(yè)主單獨分包合同，也稱業(yè)主平行發(fā)包合同。此次發(fā)包產(chǎn)生了總承包效勞費簡稱情形一，下同，由A向B支付。3、 B與D之間簽訂的是施工

2、分包合同。(1)當(dāng)A要求以分包合同與D直接結(jié)算時，產(chǎn)生了總承包效勞費簡稱情形二，下同，由A向B支付。(2)當(dāng)A仍以總承包合同與B結(jié)算，而D要求B提供總承包效勞時，此時產(chǎn)生的總承包效勞費簡稱情形三，下同由B與D在分包合同中約定，由D向B支付，與A無涉。二、相關(guān)條款解讀(一)建立工程工程量清單計價規(guī)GB 5050020211、條文引用【條文】 總承包效勞費總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進展的工程分包自行采購的設(shè)備、材料等進展管理、效勞以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等效勞所需的費用?！疽c說明】 總承包效勞費是在工程建立的施工階段實行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的圍對工程進展分包和自行采購供

3、給局部材料設(shè)備時，要求總承包人提供相關(guān)效勞以及對施工現(xiàn)場進展協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理、對竣工資料進展統(tǒng)一匯總整理等所需的費用。與03規(guī)規(guī)定為為配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進展的工程分包和材料采購所需的費用相比，08規(guī)的定義及其條文說明更加明確、具體，包含容更加廣泛。2、 條文解讀(1)08清單規(guī)規(guī)定的總承包效勞費的適用情況，包括情形一、情形二兩種情況下產(chǎn)生的總承包效勞費。(2)08清單規(guī)規(guī)定的總承包效勞費，從提供的效勞容上來看，覆蓋了總包管理費與總包配合費的效勞容。(二)省建立工程施工費用定額2021版1、 條文引用【條文】 第一章第二節(jié)條款七、總承包效勞費總承包效勞費指總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進展的工程分包自行采購

4、的設(shè)備、材料等進展管理、效勞以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等效勞所需的費用。1.發(fā)包人僅要求對分包的專業(yè)工程進展總承包管理和協(xié)調(diào)時，總包單位可按分包的專業(yè)工程造價的1%2%向發(fā)包方計取總承包管理和協(xié)調(diào)費。總承包單位完成其直接承包的工程圍的臨時道路、圍墻、腳手架等措施工程，應(yīng)無償提供分包單位使用，分包單位則不能重復(fù)計算相應(yīng)費用。2.發(fā)包人要求總承包單位對分包的專業(yè)工程進展總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合效勞時，總包單位可按分包的專業(yè)工程造價的1%-4%向發(fā)包方計取總承包管理、協(xié)調(diào)和效勞費；分包單位則不能重復(fù)計算相應(yīng)費用?？偝邪鼏挝皇孪葲]有與發(fā)包人約定提供配合效勞的，分包單位又要求總承包單

5、位提供垂直運輸?shù)扰浜闲跁r，分包單位支付給總包單位的配合效勞費，由總分包單位根據(jù)實際的發(fā)生額自行約定。3.發(fā)包人自行提供材料、設(shè)備的，對材料、設(shè)備進展管理、效勞的單位可按材料、設(shè)備價值的0.2%1%向發(fā)包方計取材料、設(shè)備的管理、效勞費。2、條文解讀(1)2021定額與08清單規(guī)對總承包效勞費的約定容一致。(2) 2021定額約定了總承包效勞費的計價，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的效勞容，按分包的專業(yè)工程造價的1%-4%計取。(3)上述條文提到的總承包單位事先沒有與發(fā)包人約定提供配合效勞的，主要適用于情形三，當(dāng)處在情形一、情形二時，一般需要發(fā)包人的參與協(xié)調(diào)。(三)省建立工程施工取費定額2003版

6、1、條文引用【條文】第一章第三節(jié)條款十五、本定額費率是按單位工程綜合測定。假設(shè)按房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法建立部令第124號規(guī)定發(fā)生專業(yè)工程分包時，總承包單位可按分包工程造價的1%3%向發(fā)包方計取總承包效勞費。發(fā)包和總承包雙方應(yīng)在施工合同中約定或明確總承包效勞的容及費率?？偝邪谫M一般包括：涉及分包工程的施工組織設(shè)計、施工現(xiàn)場管理、竣工資料整理等活動所發(fā)生的費用。總承包單位自行完成工程圍的臨時道路、圍墻等，總承包單位不應(yīng)向分包單位收取費用，分包單位也不應(yīng)再向建立單位計取相應(yīng)費用?？偝邪鼏挝徊坏孟蚪挝挥嬋》职こ痰哪_手架、垂直運輸機械等措施性工程的費用，假設(shè)分包單位要求利用

7、總承包單位的腳手架、垂直運輸機械等時，其費用由總分包單位自行約定。2、 條文解讀(1)房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法建立部令第124號規(guī)定的專業(yè)工程分包，指的是B與D之間的分包關(guān)系，不包括A與C之間的承包關(guān)系，故所約定的計價費率適用于情形二，情形一只能參照使用。(2)2003定額約定了總承包效勞費的計價，根據(jù)發(fā)包人要求總承包單位提供的效勞容，按分包的專業(yè)工程造價的1%-3%計取。(3)與2021定額約定相比，2003定額約定不夠全面。(四)省建筑安裝工程費用定額一九九四年1、條文引用【條文】說明條款五、本定額費率，是按單位工程綜合測定編制的。如局部工程業(yè)主指定專業(yè)施工企業(yè)分割發(fā)包者

8、，應(yīng)按分包工程總造價的3%作為總包單位現(xiàn)場配合穿插施工影響而增加的現(xiàn)場經(jīng)費。2、條文解讀(1)根據(jù)2004年4月1日實施的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法建立部令第124號第七條的規(guī)定：建立單位不得直接指定分包工程承包人。任何單位和個人不得對依法實施的分包活動進展干預(yù)。，如果按照情形二的情況，上述條文中的措詞已不符現(xiàn)行規(guī)定。如果按照情形一的情況，上述條文仍然適用。(2)1994定額約定了總承包效勞費的計價，統(tǒng)一按分包的專業(yè)工程造價的3%計取。與2021定額及2003定額約定相比，取費缺少彈性。(五)省建筑安裝工程費用定額一九九四年編制與使用1、 條文引用【條文】第九章有關(guān)問題解答第一

9、節(jié)費率套用第17條、單位工程中如打樁、吊裝等分局部項工程分包給專業(yè)施工企業(yè)時，是否可收總包管理費.答：不收總包管理費。2、條文解讀根據(jù)問答情況，此處應(yīng)是情形三的情況，如果產(chǎn)生了總承包的效勞容，應(yīng)由總分包單位在分包合同中約定解決，與發(fā)包人無涉。三、案例解讀1、案例引用2021年至2021年注冊造價工程師繼續(xù)教育選修課解析典型造價案例解讀相關(guān)造價條款案例三，已經(jīng)適當(dāng)修改與刪減。一根本案情2005年6月10日，*房地產(chǎn)開發(fā)以下簡稱A公司與*建筑工程公司以下簡稱為B公司簽訂建立工程施工合同，合同中約定：由B公司作為施工總承包單位承建由A公司投資開發(fā)的*賓館工程工程，承包圍是地下二層，地上24層的土建、

10、采暖、給排水等工程工程，其中，玻璃幕墻專業(yè)工程由A公司直接發(fā)包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程進度支付。同時約定，由B公司履行對玻璃幕墻專業(yè)工程工程的施工配合義務(wù)，由A公司按玻璃幕墻專業(yè)工程工程竣工結(jié)算價款的3%向B公司支付總包管理費。玻璃幕墻工程由*一玻璃幕墻專業(yè)施工單位以下簡稱C公司施工。施工過程中，在總包工程已完工的情況下，由于C公司自身原因，導(dǎo)致玻璃幕墻工程不僅遲遲不能完工，且已完工程也存在較多的質(zhì)量問題。A公司在屢次催促B公司履行總包管理義務(wù)和C公司履行專業(yè)施工合同所約定的要求未果的情況下，以B公司為第一被告、C公司為第二被告向法院提起訴訟，訴訟請求

11、有二項：1請求判令第一被告與第二被告共同連帶向原告承當(dāng)由于工期延誤所造成實際損失；2請求判令第一被告與第二被告共同連帶承當(dāng)質(zhì)量的返修義務(wù)；二爭議焦點本案的發(fā)包人以施工總承包單位B公司收取總包管理費卻沒有履行總包管理職責(zé)，而要求與玻璃幕墻專業(yè)施工單位C公司共同承當(dāng)連帶責(zé)任，而總承包單位B公司則以玻璃幕墻專業(yè)工程工程的合同當(dāng)事人并非是B公司與C公司所簽訂為由而拒絕承當(dāng)連帶責(zé)任，從而產(chǎn)生糾紛。分清這一糾紛的關(guān)鍵是分清總包配合費與總包管理費的異同之處，具體爭議焦點主要是有以下幾點：1B公司收取的 總包管理費，其實質(zhì)是什么.而總包管理費與總包配合費的區(qū)別主要有哪些.2假設(shè)B公司在履行配合義務(wù)過程中存在瑕

12、疵，是否承當(dāng)連帶責(zé)任.三簡要評析1.B公司收取的 總包管理費，其實質(zhì)是總包配合費，二者是不同的概念作為總承包單位的B公司愿意承受所謂的總包管理費主要有二個道理，其一是認(rèn)為總承包人收取總包管理費實屬天經(jīng)地義；其二是在總包圍外多收取一局部工程價款何樂而不為。但是，就是這個看似你情我愿的合意，卻因為名不符實而禍起蕭墻。因為，B公司收取的名曰總包管理費，其實質(zhì)是總包配合費。根據(jù)建筑法第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建立單位認(rèn)可。因此，當(dāng)總承包人要求發(fā)包人同意其分包時，發(fā)包人往往要求總承包人同意由其直接

13、與分包人結(jié)算，并約定以分包工程價款的一定比例向總承包人支付總包管理費。此時總承包單位收取的是名符其實的總包管理費。根據(jù)合同法第二百八十三條規(guī)定，發(fā)包人除具有按時足額支付工程價款的法定義務(wù)外，還應(yīng)承當(dāng)向承包人提供符合要求的施工條件的義務(wù)。因此，當(dāng)發(fā)包人采取總包加平行發(fā)包模式時，直接發(fā)包的專業(yè)工程工程的施工條件往往需要總承包人配合才能滿足，此時，發(fā)包人會與總承包人簽訂就總包人提供的配合工作例如腳手架、垂直運輸?shù)榷s定雙方的權(quán)利和義務(wù)。往往就出現(xiàn)如同本案中B公司與A公司所約定的情形，雖然，雙方約定的是由總包人收取總包管理費，但是，其實質(zhì)是收取的是總包配合費。2.B公司收取總包管理費實為總包配合費，不

14、應(yīng)當(dāng)與C公司共同承當(dāng)連帶責(zé)任玻璃幕墻工程不屬于B公司的總承包圍，是由A公司直接發(fā)包給C公司承建的，因此，對玻璃幕墻工程從法律層面而言，B公司沒有總包管理的義務(wù)，雖然B公司從A公司收取的費用名稱為總包管理費，但其實質(zhì)是總包配合費。既然是總包配合費，B公司應(yīng)只就配合義務(wù)承當(dāng)相應(yīng)法律責(zé)任。2、案例解讀(1)根據(jù)以上案例評析，情形一的性質(zhì)為總包配合費，當(dāng)專業(yè)工程工程出現(xiàn)質(zhì)量等問題，則總承包人僅對履行配合義務(wù)的瑕疵承當(dāng)責(zé)任，而不存在與專業(yè)工程施工單位共同向發(fā)包人承當(dāng)連帶責(zé)任。(2)根據(jù)以上案例評析，情形二的性質(zhì)為總包管理費，根據(jù)合同法第二百七十二條第二款規(guī)定：總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同

15、意，可以將自己承包的局部工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人向發(fā)包人承當(dāng)連帶責(zé)任。 建立工程質(zhì)量管理條例第二十七條規(guī)定：總承包單位依法將建立工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承當(dāng)連帶責(zé)任。因此，當(dāng)專業(yè)工程工程出現(xiàn)質(zhì)量等問題，總包人與分包人應(yīng)共同向發(fā)包人承當(dāng)連帶責(zé)任。四、實例解讀(一)實例一：*家漕拆遷安置房工程1、實例引用允許。允許分包容： 按有關(guān)規(guī)定進展分包，但分包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、分包企業(yè)的資格審查及選擇確定原則須事先報招標(biāo)人審核同意，否則不得分包分包金額暫估價：

16、/對分包人要求： 總包單位選擇相應(yīng)施工資質(zhì)的分包單位并經(jīng)招標(biāo)人確認(rèn)6承包人應(yīng)對通訊、煤氣、自來水等工程的施工無條件配合，且不計總包配合費。8本工程總包配合管理費按分包工程結(jié)算造價設(shè)備費除外的2%計取。2、實例解讀(1)此例約定了通訊、煤氣、自來水等特殊行業(yè)不計總包配合費，其他按分包工程結(jié)算造價設(shè)備費除外的2%計取。(2)上述兩種情況沒有進展嚴(yán)格區(qū)分，容易產(chǎn)生爭議。(二)實例二：青林灣6/7期、地塊工程1、實例引用允許：允許分包容：消防、附屬市政、景觀等 。分包金額暫估價： / 。對分包人要求：由總承包人選擇相應(yīng)資質(zhì)的分包單位經(jīng)業(yè)主同意。分包專業(yè)施工單位資格需符合國家有關(guān)施工資質(zhì)管理規(guī)定?？偝邪?/p>

17、人除可向分包專業(yè)施工單位收取其結(jié)算價的2%的總包配合管理外不得以任何理由收取任何其他費用。專業(yè)安裝工程含電梯、管道煤氣、有線電視、智能系統(tǒng)、樓寓照明系統(tǒng)等以及制作安裝一并實施的施工容含機械停車位、太陽能熱水系統(tǒng)、鋁合金門窗、鋼構(gòu)造幕墻、陽臺欄桿、空調(diào)欄桿、入戶門、單元門、防火卷簾門、信報箱、采光頂?shù)扔沙邪讼虬l(fā)包人計取配合費包括外表修補及抹灰勾縫、垂直運輸、施工水電費、成品保護、堆放及制作場地、垃圾清理及外運、匯總工程技術(shù)資料等工作，建筑面積每平方米5元只計稅金不計其他任何費用計入合同總價不作調(diào)整。2、實例解讀(1)此例約定了專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實施的施工容按建筑面積5元/平米計取總包配

18、合費，其他按分包工程結(jié)算造價的2%計取。(2)與實例一相比，在專業(yè)安裝工程、制作安裝一并實施的施工容上列舉較為詳細(xì)，不易產(chǎn)生爭議。五、結(jié)論1、從司法案例來看，業(yè)把A與C之間產(chǎn)生的總承包效勞費定性為總包管理費，把B與D之間產(chǎn)生的總承包效勞費定性為總包配合費，即二者性質(zhì)不同，總承包單位在前者承當(dāng)連帶責(zé)任，在后者承當(dāng)按份責(zé)任。2、從實踐來看，不管是總包管理費還是總包配合費，多數(shù)情況下都即包含管理協(xié)調(diào)的效勞容，又包含配合效勞的效勞容。因此，總包管理費、總包配合費在所提供的效勞容上相近，計價取費比例亦接近。3、從2021定額來看，總承包效勞費的費率為分包工程結(jié)算造價的1%-4%，建議明確取費基數(shù)中不包括

19、設(shè)備費用，費率的上下取決于發(fā)包方要求總承包單位提供的效勞容。情形一、情形二的總承包效勞費由發(fā)包人向總承包人支付，情形三的總承包效勞費由分包人向總承包人支付。4、根據(jù)2021年至2021年注冊造價工程師繼續(xù)教育選修課2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件解讀的介紹，分包人是相對總承包人而言，分包人只產(chǎn)生在總承包圍的專業(yè)工程分包中；與總承包平行發(fā)包的專業(yè)工程中標(biāo)人只能稱為承包人，俗稱業(yè)主單獨分包的提法是錯誤的。六、建議1、根據(jù)08清單規(guī)，總承包效勞費宜進入招標(biāo)控制價中，計入其他工程清單，操作方式可參考川建函200496號，摘錄局部容如下，供參考：費用名稱費用容計算根底費率(%)說明總承包效勞費配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進展工程分包的費用招標(biāo)人分包工程的造價1-3招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中列明分包工程的估算造價及需投標(biāo)人配合協(xié)調(diào)的容。編制標(biāo)底、預(yù)算控制價時費率按上限