1、新形勢下加強消防裝備保障幾點思考消防裝備是消防部隊滅火救援基礎條件，也是消防戰(zhàn)斗力充 分體現(xiàn)。隨著現(xiàn)代城市發(fā)展和新技術企業(yè)投產，火災、災害事故 處置也面臨許多新要求，只有依靠精良、可靠先進裝備與熟練、 高效消防人才有機結合、融為一體，才能立于不敗之地。消防部 隊必須樹立數(shù)量規(guī)模型向實際需求轉變的理念，實施裝備“硬實 力”建設與人才“軟實力”培養(yǎng)同步推進，切實打造堅強有力的 裝備保障力量，以最小的投入保證消防部隊完成肩負的職責使 命。本文擬結合工作實際，圍繞如何增強消防裝備保障水平，提 出以下四點粗淺建議：一、緊貼實戰(zhàn)需要，優(yōu)化裝備配置結構當前，隨著城市高層 建筑越來越高，地下空間更深拓展，大型

2、城市綜合體一座座拔 起，新材料、新功能、新工藝企業(yè)持續(xù)增加，消防部隊面對的火 災類型、災害種類日趨復雜，對消防裝備要求越來越高。在實際 工作中，消防部隊應對復雜場所攻堅救援裝備配備普遍存在兩方 面不足：一方面，與復雜要求相適應的功能先進裝備配備不合理 情況。主要表現(xiàn)：一是在地下軌道交通、地下商場、隧道等較多 區(qū)域組織事故救援、集中滅火的通訊、排煙、照明等預估不足； 二是在一些石化企業(yè)、新材料企業(yè)較多加工區(qū)，撲救石化類等災 害事故的消防裝備缺乏。另一方面，裝備結構不合理問題比較突 出。主要表現(xiàn)：一是超期服役、功能單一的傳統(tǒng)裝備經常使用與 一些高精尖裝備使用頻率較低現(xiàn)象并存；二是不顧轄區(qū)滅火特點

3、實際與一味購置高科技消防裝備現(xiàn)象并存；三是對消防技術發(fā)展 趨勢把握不準、預測不清與購置裝備缺乏充分可研分析并存，致 使大量新裝備、新技術得不到充分而有效應用。針對上述消防裝備增量不足與存量結構不合理問題，必須堅 持增量與存量互補、調整與優(yōu)化結合，打破區(qū)域結構限制，實現(xiàn) 設備優(yōu)化組合。工作中應堅持以下五個原則：一是因地制宜原 則。消防部隊應該根據(jù)所在城市建筑特點、地域特點、產業(yè)特 點、各行業(yè)火災危險性和發(fā)展幾率，認真分析預測，提出極具針 對性的消防裝備配置中長期規(guī)劃，從而增強消防部隊撲救火災、 搶險救援能力可持續(xù)發(fā)展。二是對癥施藥原則。根據(jù)中長期規(guī)劃，應充分考慮本地區(qū)火 災撲救、災害救援規(guī)律，對

4、存量裝備進行充分摸底，分別按快速 反應、特種救援、訓練裝備三個類別，急需先配，避免隨意性， 使裝備的種類、數(shù)量、質量三者更實際，更科學，結構更合理。三是取長補短原則。充分兼顧周邊地區(qū)消防救援實力，打破 區(qū)域分割，立足于裝備共享、功能性能用途互補，避免重復購 置、閑置浪費，以科學、合理、有效思想，來總體規(guī)劃增量配置 和結構調整，切實走出一味追求技術先進、設備唯一的誤區(qū)。四是量力而行原則。由于各地經濟發(fā)展不平衡，消防部隊在 裝備配備經常要受到財政撥款限制，這就需要各地消防部隊掌握 標準、量力購買，多添置一些急需裝備，多配備常規(guī)性、易耗損 器材，以保證消防部隊需要。五是統(tǒng)籌協(xié)調原則。以支隊為單位，建

5、立器材裝備數(shù)字化管 理體系，把下屬各消防大隊各類裝備情況全部納入系統(tǒng)，包括購 入時間、價格、廠家、型號、性能參數(shù)、售后服務等內容進行備 案，并按使用年限、壽命、保養(yǎng)返修期限、更換組件、標定調整 等不同情況，制作電子標簽，從宏觀上掌握基本情況，進行一體 化管理、動態(tài)化調控，確保整個消防裝備完善、齊備、科學、高 效。二、創(chuàng)新管理機制，健全戰(zhàn)勤保障體系戰(zhàn)勤保障事關全局， 是當前消防部隊著眼“滅大火、救大災、打硬仗”目標需要全力 解決的突出問題。目前，戰(zhàn)勤保障能力存在的薄弱環(huán)節(jié)，主要集 中在機制不夠靈活長效。具體來說：一是社會化大消防格局尚未 形成。政府統(tǒng)一領導、消防隊伍為主、社會力量配合的戰(zhàn)勤機制

6、還有不足和差距，社會應急救援資源、聯(lián)動力量、共同責任義務 還需要整合，“重配輕管”現(xiàn)象仍然普遍存在，精細化管理未能 得到有效落實。二是戰(zhàn)勤保障物資儲備配置不夠合理。戰(zhàn)勤保障物資配備和 儲存在數(shù)量和種類上與地方經濟發(fā)展不相一致，保障力不強，沒 有結合區(qū)域重大危險源分布規(guī)律進行科學規(guī)劃，快速有效戰(zhàn)勤保 障機制還未完全建立。三是缺乏專業(yè)化、實戰(zhàn)化、協(xié)同化戰(zhàn)勤訓練。戰(zhàn)勤保障訓練 較少，與滅火救援任務結合不緊密，保障模塊和人員之間缺乏磨 合，極易發(fā)生功能斷裂。四是戰(zhàn)勤裝備管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時。部分裝備數(shù)據(jù)和技 術性能參數(shù)與實際有偏差，部分裝備因違規(guī)存放、帶病作業(yè)、不 按時維護而損壞，失去效能。創(chuàng)新機制

7、、構建體系、加強管理，是提升戰(zhàn)勤保障能力的重 要環(huán)節(jié)。消防部隊必須本著貼近實戰(zhàn)、結合實際、注重實效原 則，通過有效管理和組織、科學合理調配，確?，F(xiàn)有人員、裝 備、經費等資源科學分配，將戰(zhàn)勤保障效能轉化為部隊戰(zhàn)斗力。一是加強政府主導、信息互通、物資共用、資源共享的聯(lián)動 保障體系建設。要集中對轄區(qū)地形特點、?；髽I(yè)、高層地下建 筑、人員密集場所、消防力量分布等具體情況進行科學研判，構 建具備遂行拉動、遠程供給、野外食宿、跨區(qū)域作戰(zhàn)等功能的運 輸保障體系，構建固定與移動相配套、平時與戰(zhàn)時相結合，快捷 高效、指揮暢通的指揮保障體系，構建以桌面推演、模擬實戰(zhàn)、 實兵實裝等為主要形式的模擬實戰(zhàn)訓練保障體系

8、，以實現(xiàn)消防部 隊滅火救援能力和綜合保障能力的跨越提升。二是落實管理維修體系和裝備應急保障機制。加強對各項裝 備管理制度完善，重點對各類消防裝備全壽命期維護管理，形成 裝備維修管理合力。所有裝備要落實每日交接、出警歸隊檢查、 周維護、月保養(yǎng)、季檢修等日常維護記錄，并納入數(shù)據(jù)庫，為每 套裝備建立電子履歷檔案，確保裝備始終處于完好狀態(tài)。建立消 防裝備搶修應急機制，完善應急預案，確保消防裝備搶修任務及 時完成。加強戰(zhàn)勤所需各類裝備配備和管理，實現(xiàn)戰(zhàn)勤與裝備緊 密結合，提升裝備應急保障能力和水平。三是健全和完善戰(zhàn)勤裝備評估機制。消防管理部門應充分調 配技術力量，完善戰(zhàn)勤裝備建設評估認證，經常組織對區(qū)域

9、經濟 發(fā)展戰(zhàn)略、功能定位、城市建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、災害事故 特點、消防裝備建設等進行全面、客觀、準確分析，把握災害事 故特征、明確滅火救援任務、找準戰(zhàn)勤裝備建設問題，改進方 法、充實內容，提高評估報告的實用性和針對性，形成裝備評估 論證檔案，為裝備發(fā)展提供科學合理依據(jù)。三、注重人才培養(yǎng)，提升專業(yè)素質水平精巧的裝備需要靈巧 的手來操作?，F(xiàn)代消防裝備的發(fā)展，對操作使用人員，對消防裝 備的管理人員的科技文化素質都提出了更高要求。但實際工作 中，有的對裝備的基礎理論掌握不扎實，對裝備性能參數(shù)和保養(yǎng) 常識知之甚少；有的對裝備管理系統(tǒng)操作不熟，缺乏參與管理主 動性；裝備管理干部調崗頻繁，導致優(yōu)秀業(yè)務骨

10、干和裝備技師人 才流失，專業(yè)技術人才缺乏。對此，必須高度重視消防部隊專業(yè) 人才隊伍建設，切實提升專業(yè)素質水平。一是構筑全方位聚才網(wǎng)絡。加強裝備管理干部隊伍建設，聘 請消防裝備企業(yè)專家進行授課，開展業(yè)務培訓，使他們成為既懂 隊伍管理，又懂裝備技術的復合型干部。加強裝備質檢員和采購 師隊伍建設，定期組織選派他們到部局采購中心進行跟班學習和 培訓，提高素質和能力，從而有效把好裝備質量、裝備效能、裝 備技術指標關口。加強裝備技師隊伍建設，著力抓好選拔、培 訓、考核、編配、管理和待遇保障等環(huán)節(jié)，推動裝備技師隊伍可 持續(xù)發(fā)展，為裝備管理規(guī)范化建設提供人才保證。二是構筑常態(tài)化用才模式。落實組訓機制，采取集中

11、面訓、 網(wǎng)絡遠程授課、上門輔導等形式，普及裝備基礎知識，提高裝備 使用維護水平。落實跟班機制，統(tǒng)一選送裝備技師到技術能力強 單位、企業(yè)進行跟班培訓，有條件的選送到國外廠家進行跟班學 習，確保培訓質量。落實遂行保障機制，加強日常訓練，明確各 戰(zhàn)斗班組裝備技師配備，在具體滅火救援行動中提高保障能力。三是構筑激勵式留才平臺。健全裝備人才數(shù)據(jù)庫，從根本上 解決部隊人員流動性大、骨干難以保留問題，實時跟蹤人才動 態(tài)，保持工作崗位相對穩(wěn)定。健全科學考評制度，將考核評價作 為選拔、任用人才依據(jù)，對于考評成績優(yōu)秀、執(zhí)行過重大任務的 裝備技師優(yōu)先保留。健全競爭激勵政策，制定激勵裝備人才安心 本職、積極進取政策，

12、在工資福利、晉職就學等方面給予傾斜， 為裝備人才創(chuàng)造良好環(huán)境。四、立足突破發(fā)展，增強經費保障能力 經費保障是確保消防 裝備配套、維修保養(yǎng)、實戰(zhàn)演練的前提。近年來，各消防部門始 終堅持把提高消防經費保障力作為抓基層、打基礎、管長遠首要 任務，積極爭取黨委、政府支持，全力推動消防經費保障機制建 設。但目前在經費保障仍然存在差距，主要問題：一是保障標準 存在不規(guī)范、不細致。有的無標準可循，如裝備維修費以及個人 防護設施維護、修繕費等，目前沒有明確規(guī)范的配備要求，有一 些基本標準受當?shù)刎斄ο拗茻o力執(zhí)行。二是現(xiàn)行消防保障沒有隨形勢和任務變化而同步提升。目前 執(zhí)行標準大多是多年以前制定的，隨著時間推移、工

13、作任務加重 和業(yè)務成本增加，原有經費保障標準已不能滿足工作需要。三是經費拖欠現(xiàn)象較普遍。有的雖然已經列入預算，但遲遲 難以到位，影響工作推進。消防管理是專業(yè)化、社會化工作，各級政府必須全面維護、 全力抓實，消防裝備保障能力提升，同樣也離不開政府在經費上 的鼎力保障。一是突出保障質量，積極爭取支持。消防部門應堅持著眼全 局、注重長遠，重點圍繞提升“抓協(xié)調、謀發(fā)展、促落實”能 力，集中智慧，群策群力，用心想事，用智謀事，用力干事，科 學穩(wěn)妥地推進保障工作持續(xù)發(fā)展；同時，以落實“一票否決”機 制為突破，加強頂層設計，找準爭取經費的切入點，積極破解制 約消防發(fā)展的經費保障難題。二是突出專項協(xié)調，加強重點保障。根據(jù)消防部隊建設和轄 區(qū)消防形勢發(fā)展，依據(jù)消防法有關規(guī)定，建立消防經費保障 定期匯報協(xié)調工作機制，與地方黨委、政府、公安機關、財政、安 監(jiān)、環(huán)保等部門建立良好工作關系，形成“專項保障機制”，有 計劃有步驟推進消防裝備、營房建設、信息化建設、