1、第一章 社會保障制度的建立和發(fā)展社會保障制度的產(chǎn)生社會保障制度在世界范圍的建立社會保障制度的發(fā)展第一節(jié) 社會保障制度的產(chǎn)生第二節(jié) 社會保障制度在世界范圍的建立西歐和北歐先后建立社會保險體系德國推出社會保險計劃英國頒布濟貧法產(chǎn)業(yè)革命繼德國之后19世紀80年代19世紀初18和19世紀一、社會保障制度在歐洲的建立二、社會保障制度在美國的建立（一）美國的社會保障思想1社會保障是機器大生產(chǎn)的客觀要求，是取代已不適應形勢的“家庭保障”的新的社會政策2把以“普遍福利”為核心的社會保障制度作為建國策略3實行強制性多層次老年社會保險4失業(yè)保險實行以地方管理為主5社會保險必須促進勞動者自我保障意識的建立，即保險資

2、金取之于民，用之于民6社會保障項目必須逐步展開，防止一哄而上（二）美國的社會保障原則1、除了開辦費外，這項制度應該是自給的。2、除老年保障外應由各州具體經(jīng)營，但必須符合聯(lián)邦政 府所定的標準。3、為了妥善運營費用和儲備金額，保護國家的信貸結(jié)構(gòu)，聯(lián)邦政府應通過合眾國國庫的受托管理人保留對于一切款項的支配權(quán)。（三）美國的社會保障內(nèi)容1234老年救濟老年退休年金失業(yè)保險對盲人、需要撫養(yǎng)的兒童和其他不幸者的救濟三、社會保障制度在世界范圍內(nèi)普遍建立第三節(jié) 社會保障制度的發(fā)展一、50年代后期至70年代社會保障快速發(fā)展二戰(zhàn)結(jié)束，各國開始把主要精力由應付戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移到了發(fā)展經(jīng)濟上來快速發(fā)展原因工業(yè)發(fā)展迅速，工傷事故

3、增多，建立工傷保險制度成為當務之急二、90年代社會保障快速發(fā)展快速發(fā)展原因隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會保障制度也越來越健全和完善原有的實行其他模式的保障制度的國家，改為實行社會保障制度新興國家的產(chǎn)生 三、社會保障制度新階段的特點（一）建立社會保障制度的國家開始多在西歐、北 歐和中歐，后來向北美和拉丁美洲發(fā)展，然后再向亞洲、非洲推進，這是總的趨勢。（二）在古代和近代早期，各國社會保障的接受者只是一些特殊的群體，占該國總?cè)丝诘臉O少數(shù)。（三）社會保障形式從低向高、從窄到寬發(fā)展。（四）社會保障費用在古代和近代早期是較少的。（五）“二戰(zhàn)”前社會保障項目雖己逐漸增多，但畢竟沒有實現(xiàn)社會保障制度的體系化、全面化。

4、（六）關(guān)于社會保障理論的發(fā)展。（七）社會保障制度對經(jīng)濟、社會和政治的影響，歷來是公眾關(guān)心和議論的中心。四、中國社會保障制度的建立（一）企業(yè)職工勞動保險（二）國家機關(guān)、事業(yè)單位社會保險（三）社會救濟和社會福利（四）對革命軍人的優(yōu)待和撫恤思考練習1、什么是社會保障制度？2、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件是什么？3、社會保障制度產(chǎn)生的社會政治條件是什么？4、社會保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)是什么？5、社會保障制度在歐洲建立的過程是怎樣的？6、社會保障制度是怎么在美國建立起來的？7、社會保障制度兩次快速發(fā)展的時期是什么時候？原因是什么？8、社會保障制度在新階段有什么新的特點？9、社會保障制度在我國的產(chǎn)生和發(fā)

5、展經(jīng)歷了哪些階段？Thank you13第二章 社會保障制度模式國際比較Contents社會保障制度的基本類型1 社會保障模式實施效果比較與分析2各國社會保障制度的改革及對中國的啟示34 第一節(jié) 社會保障制度的基本類型以德國為代表的投保資助模式 以新加坡為代表的儲蓄保險模式 以英國為代表的福利國家模式一、投保資助模式特點理論依據(jù)評價典型國家介紹德國、美國 社會保險費用由國家、 雇主和勞動者三方負擔，社會保險基金在受保成員間調(diào)劑使用。1、以勞動者為核心，對不同的社會成員選用不同的 保險標準。2、強調(diào)勞動者個人在社會保險方面的責任3、勞動者享受社會保險的權(quán)利與社會保險繳費的義務聯(lián)系。4、社會保險繳

6、費中只記錄個人繳費情況，不建立以給付為目的的個人賬戶。5、社會保險基金的籌集以現(xiàn)收現(xiàn)付為主。（一）特點（二）理論依據(jù)主張通過“人人為大家，大家為人人”的互助互幫的原則，達到社會上大多數(shù)人不陷入貧困，保護私有財產(chǎn)，維護社會經(jīng)濟發(fā)展活力，以盡量使勞動者在一定的社會秩序中都有所得。國家干預主義理論 其保險費主要由雇主和雇員繳納，國家只給少量補貼或政策性優(yōu)惠照顧。（三）評價1、這種模式重視社會保險中權(quán)利與義務的密切 聯(lián)系，強化自我保障意識，在一定程度上體現(xiàn)了效率原則；保險基金在成員之間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了保險互助互濟的宗旨。2、采取現(xiàn)收現(xiàn)付方式籌集基金，費率 受人口年齡結(jié)構(gòu)與人口就業(yè)比

7、例影響很大，在人口老化、就業(yè)比例下降時，費率會過高而難以接受。 （四）典型國家介紹德國社會救濟工傷醫(yī)療失業(yè)養(yǎng)老主要內(nèi)容德國社會保障制度（五）典型國家介紹美國主要特點：1、適時建立和逐步完善社會保障體系2、社會保障的內(nèi)容廣泛，社會保障的主要形式是繳納各種保險金3、社會保障的重點在于解決“困難” 4、在社會保障制度的管理方面，體現(xiàn)了多層次的管理方式5、保障項目的參與實行強制性與自由選擇相結(jié)合的原則6、發(fā)展保險公司經(jīng)營的自愿投保退休金保險，吸收閑散資金增強經(jīng)濟實力7、嚴格控制失業(yè)救濟金發(fā)放標準和發(fā)放時間，以利于失業(yè)者積極再就業(yè)8、采取措施，增收節(jié)支，迎接老齡化的嚴峻挑戰(zhàn)美國的社會保障制度由社會保險、

8、社會福利、社會救濟三部分組成。自30年代建立保障制度以來，美國已形成龐大的社會保障體系。二、儲蓄保險模式 一種個人繳納保險費的社會保險制度， 這種模式強調(diào)雇員的個人繳費和個人賬戶 的積累，退休者的社會保障權(quán)益來自本人 在工作期間的積累，且所積累的基金通過金進行運作。（一）儲蓄保險模式的特點1要求會員首先自立，依靠自己。2個人享受的待遇和自己的努力與存款的多少緊密地聯(lián)系在一起。（二）評價1、這種模式具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。2、“儲蓄保險”的社會保障模式，雖然有利于樹立職工自我保障的意識，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務的統(tǒng)一，但這種模式缺乏社會統(tǒng)籌，不能發(fā)揮社會

9、保障的調(diào)劑互助功能。最初是一種簡單的養(yǎng)老儲蓄制度。后來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，逐步發(fā)展成綜合性的包括養(yǎng)老、住房、醫(yī)療在內(nèi)的制度。會員除在達到退休年齡時才能領(lǐng)取養(yǎng)老金之外，退休前還可以在特準范圍內(nèi)用于購買住房、支付醫(yī)療、教育費用等。通過國家立法，強制所有雇主、雇員依法按工資收入的一定比例，向中央公積金局繳納公積金，由中央公積金局加上每月應得利息，一并記入每個公積金會員的賬戶，專戶專儲。會員所享受的待遇，只在其賬戶的公積金金額內(nèi)支付。（三）典型國家介紹新加坡 中央公積金制1、中央公積金的籌集普通賬戶可以用于購置產(chǎn)業(yè)、獲批準的投資、保險、教育、轉(zhuǎn)撥款項以供父母退休賬戶使用；醫(yī)療儲蓄賬戶

10、用于支付住院和醫(yī)藥方面的費用；特別賬戶可以作為晚年養(yǎng)老和應急之用。由雇主和雇員共同繳納，政府規(guī)定所有新加坡公民和永久居民都必須繳納公積金，并存入三個不同的個人賬戶。2、中央公積金的使用中央公積金可以用于兩項購屋計劃：一是公共住屋計劃，二是住宅產(chǎn)業(yè)計劃，也就是用普通賬戶存款購買私人住宅產(chǎn)業(yè)及相關(guān)的費用 醫(yī)療儲蓄賬戶主要用于支付個人或家人的住院費用，包括病房費、醫(yī)生費、外科手術(shù)費、各種治療檢查費等。除完全喪失工作能力和永久離開新加坡這兩種情況下可以提前支取公積金外，必須在年滿55歲并且在退休賬戶中保留一筆最低存款，才能領(lǐng)取公積金。養(yǎng)老保險醫(yī)療保險住房保障3、公積金的投資和管理 公積金管理局設(shè)理事會

11、，由政府、職工代表、雇主、社會保障專家四方組成，主席由政府委任，公積金管理局日常工作由總經(jīng)理負責。政府對公積金存款無權(quán)動用，只能以政府債券的形式有償借用并如期歸還。中央公積金管理局4、中央公積金制度的特點（1）強化了自我保障意識，避免了代際轉(zhuǎn)嫁負擔帶來的各種社會問題；（2）籌資模式是完全積累式的，避免了人口老齡化的影響和困擾，不會出現(xiàn)退休金的支付危機和困難；（3）公積金記入個人賬戶，使這一制度的透明度大，監(jiān)督和約束機制很強；（4）由于把每個人的公積金存款與本人的勞動貢獻和工資收入緊密結(jié)合在一 起，公積金存款越多，所享受的養(yǎng)老金和醫(yī)療保健待遇也越多，因此具有很強的激勵作用；（5）中央公積金結(jié)余的

12、絕大部分用于購買國家債券，保證了資金的安全。但是，這一制度也存在一些問題，主要是僅限于家庭內(nèi)部互濟，難以達到社會共濟的社會保障目的和“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定器”作用，相對比較高的繳費率對新加坡企業(yè)在國際上的競爭力也有一些負面影響。三、福利國家模式 所謂福利國家模式，是指歐洲一些國家實行的由國家高度統(tǒng)一管理和支配的社會保障制度模式。以英國、瑞典為代表。（一）特點這種模式，實行“收入均等化，就業(yè)充分化，福利普遍化，福利設(shè)施體系化”，包括“從搖籃到墳墓”的各種生活需要在內(nèi)的社會保障制度，按照統(tǒng)一標準支付，基金主要由國家稅收解決。其具體特點分別在介紹兩國時分別詳細敘述。（二）理論依據(jù)福利國家模式強調(diào)社會保障

13、的再分配功能，強調(diào)通過逐漸擴大預算來擴展社會服務。但是，福利國家模式主張的社會變革有其限度，那就是不改變生產(chǎn)資料的私人占有形式?！笆杖刖然闭?（三）評價1、“福利國家”的社會保障模式，是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上，實行這種模式的國家由于包攬過多，標準過高，已陷入嚴重的支付危機，正在進行調(diào)整改革。2、“福利國家”的社會保障模式，由于社會保障完全由國家包下來，費用單位負擔，個人不交費，不利于培養(yǎng)職工自我保障的意識，不利于企業(yè)實行自主經(jīng)營、參與市場競爭，也不利于勞動力流動。3、高福利、高消費也給這些國家經(jīng)濟增長埋下了隱患 所謂“福利國家”，按照英國工黨1945年在競選宣言中所表示的，就是使公民

14、普遍地享受福利，使國家擔負起保障公民福利的職責。 1948年，英國正式宣布第一個建成“福利國家”，建立起了一整套“從搖籃到墳墓”的社會保障體系。（四）典型國家介紹英國福利國家 英國的社會保障制度的主要內(nèi)容： 養(yǎng)老保險、失業(yè)保險 醫(yī)療保險、工傷保險全民免費醫(yī)療和津貼對社會保險的補充社會保險社會福利社會救濟國家統(tǒng)一管理保障項目齊全社會保障開支龐大，社會負擔重英國社會保障模式的特點 （五）典型國家介紹瑞典主要特點：1、 覆蓋面寬、內(nèi)容廣、水平高；2、公平優(yōu)先，兼顧效率的保障原則；3、以福利水平為基本保障；4、現(xiàn)收現(xiàn)付制；5、雇主是社會保障的主體；6、政府是社會保障的支配主體；7、從社會保障基金的收支

15、上看，瑞典社會保障基金的主要來源是各行業(yè)的 雇主方，而雇員則基本上不繳納； 瑞典的社會保險相當普遍，瑞典公民和生活在瑞典的外國公民都享有保險，年滿11歲就可以在當?shù)乇ｋU機構(gòu)登記入保。父母雙親為照顧剛出生的小孩最高可享受450天的假期和相關(guān)津貼。勞動者2064歲之間就業(yè)之日已被列入國家失業(yè)保險，一旦失業(yè)便開始享受失業(yè)保險金，最長時限為300天。第二節(jié) 社會保障模式實施效果比較與分析社會保障水平增長比較 人均國民生產(chǎn)總值增長比較 失業(yè)率比較 社會保障模式的經(jīng)濟效應分析第二節(jié) 社會保障模式實施效果比較與分析社會保障水平增長比較1人均國民生產(chǎn)總值增長比較2失業(yè)率比較3社會保障模式的經(jīng)濟效應分析4 社會

16、保障水平比較方法主要有兩種：一是人均社會保障支出水平的高低比較法；二是社會保障支出占國民生產(chǎn)總值（GNP）或國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例比較法。 一、社會保障水平增長比較 社會保障水平是指社會成員享受社會保障經(jīng)濟待遇的高低程度 社會保障水平從量上講，有“高”、“低”之分，測定標準是社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比。從質(zhì)上講，有“適度”、“不適度”之分，測定標準是社會保障支出與國家生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受力相適應，應既保障公民基本經(jīng)濟生活又促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。二、人均國民生產(chǎn)總值增長比較1、社會保障制度近年來的“危機”主要表現(xiàn)在影響了國民經(jīng)濟的持續(xù)增長。聯(lián)合國組織的世界21世紀社會

17、保障發(fā)展課題組專家們認為：“關(guān)于目前所謂的社會保障危機問題，應該明確兩個深刻的要點。首先，現(xiàn)存危機的主要起因不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的持續(xù)增加，也不是由于逐漸改進醫(yī)療技術(shù)的結(jié)果，最主要的原因是經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，失業(yè)問題嚴重?！?、統(tǒng)計結(jié)果表明：社會保障支出水平過高的福利國家模式的國民經(jīng)濟增長速度普遍低于社會保障支出水平較低的國家。 三、失業(yè)率比較在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，與社會保障直接相關(guān)的另一個重要因素是失業(yè)率。正如前面引證的聯(lián)合國關(guān)于21世紀社會保障發(fā)展課題組專家們所提出的：目前社會保障制度“危機”的重要原因之一是失業(yè)問題嚴重。統(tǒng)計結(jié)果表明，社會保障支出水平相對較高的福利國家模式的失業(yè)率，高于社會保障支

18、出水平相對較低的投保資助模式國家。四、社會保障模式的經(jīng)濟效應分析1 在社會保障支出水平上，福利國家模式高于投保資助模式和儲蓄保險模式2 在人均GNP增長上，福利國家模式低于投保資助模式和儲蓄保險模式3 在失業(yè)率上，福利國家模式高于投保資助模式和儲蓄保險模式第三節(jié) 各國社會保障制度的改革及對中國的啟示主要國家近年來的社會保障制度改革1各國社會保障體制改革趨勢2西方國家社會保障制度改革對我國的啟示 3我國今后社會保障制度模式的選擇 4一、主要國家近年來的社會保障制度改革瑞典英國日本美國德國二、各國社會保障體制改革趨勢 1、增收節(jié)支，提高效率；2、促進就業(yè)，支持培訓 ；3、增強社會保障制度的激勵作用

19、 ；4、社會保障體系私營化，充分調(diào)動民間力量 三、西方國家社會保障制度改革對我國的啟示 以建設(shè)有中國特色的社會主義理論為思想基礎(chǔ)構(gòu)建我們的社會保障模式 正確認識社會保障中政府、市場與社會的關(guān)系與作用確立社會保障模式的普遍主義原則 社會保障水平的確立要適應我國的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟實力思考：我國今后社會保障模式的主要選擇？瑞典 高福利依賴高稅收（社會觀察） 記者的朋友拉什一家三口，是典型的瑞典家庭。拉什30多歲，哲學博士，在政府部門上班，妻子西西麗亞在公司工作，女兒娜塔莉14歲，讀初中。談到瑞典的社會福利，他們說從實物性社會服務（如醫(yī)療、教育等）到現(xiàn)金性福利支付（如養(yǎng)老金和家庭津貼等），生活中一刻都

20、離不了。每個孩子從呱呱墜地時起，就進入了社會保障網(wǎng)?，F(xiàn)金性福利支付包括每月的兒童津貼，直到16歲，16歲后享受教育津貼。以前娜塔莉的兒童津貼為每月750克朗，自今年起長到950克朗，這筆收入是不用納稅的。由于當時西西麗亞在校讀書不掙工資，娜塔莉7歲前去幼兒園幾乎等于免費，幼兒園里還有一頓免費午餐。一般孩子進幼兒園的收費根據(jù)父母的收入而定。從小學直到大學，則是全部免費。 上大學以后，可以申請教育貸款，政府以此鼓勵人們深造。大學在瑞典只是普及教育，所以瑞典人口素質(zhì)很高。這種貸款被瑞典人稱作“光榮貸款”，最終還得清的人不多。西西麗亞1995年前一直在大學讀書，那時政府除不收學費外，在校期間每月還發(fā)6

21、600克朗。其中2000克朗作為助學金是不用償還的，其余部分是貸款則要在工作后逐年還清。不管你在學校貸了多少錢，工作后逐年以年收入的4還貸。如果你在學校時間較長，可能這筆錢一輩子都還不清，因為65歲后就不用再還任何政府貸款了。這種制度并不鼓勵在校大學生打工，假如你利用寒暑假打工掙的錢超過一定數(shù)額，政府就會扣除生活補貼中白給你的那部分。 案例分析 退休后就要領(lǐng)退休金，退休金的組成分兩部分，一是基本金部分，二是附加金部分?；窘鸩糠质且恢碌模郊咏鸩糠謩t體現(xiàn)多勞多得的原則。今年實行的新政策規(guī)定每人工資的185留作退休附加金部分，工資越高，工作時間越長，退休金拿得就越多，而且其中的25將作為“儲備

22、保險金”存入自己的賬戶，個人可決定進行投資方向。新制度強調(diào)退休金與一生的收入掛鉤，個人對自己今后負責，它不僅將提高個人的工作積極性，同時還可減輕政府的財政負擔。拉什的家鄉(xiāng)是瑞典南部一個小城，母親曾是郵局職員，現(xiàn)在每月退休金約9000克朗，不算很高，主要因為拉什9歲后媽媽才開始上班，而且是每周75的時間工作。不過她可以領(lǐng)取已故丈夫的部分退休金。而且，瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利。比如進收費的公共場所或乘坐汽車，只收取80的費用；老人院里的三餐和起居都有專人負責，行動不便的老人一個電話便可以找到專職護士上門服務，費用則由政府負擔；呆在家里的老人如生病，他的任一親戚甚至是朋友每年可以

23、有兩個月的帶薪假期來照顧老人，需要長期照看的，則可在社會保障署領(lǐng)取一定的補助金。 瑞典的醫(yī)療體制是全民保健。14歲以下孩子看病完全免費。瑞典醫(yī)療收費分兩部分，一是掛號費，社區(qū)醫(yī)院掛號費為120克朗，專家號最貴可達250克朗，年累計掛號費超過900克朗的部分由政府承擔；二是醫(yī)藥費，醫(yī)生開處方后到藥店買藥，每年藥費累計超過約3000克朗的部分也免費，但看牙醫(yī)自己負擔的費用為6000克朗。瑞典十分注重新生人口質(zhì)量，孕婦的一切醫(yī)療檢查乃至生產(chǎn)等都有醫(yī)院提供最好的免費服務。這里的嬰兒死亡率為7，是世界上最低的。西西麗亞生下娜塔莉后，按規(guī)定可以休一年產(chǎn)假，產(chǎn)假期間領(lǐng)取工作時薪水的80。因病假不能工作的，1

24、4天以內(nèi)，單位付全額酬薪，3個月以內(nèi)的，付80，超過3個月的，則由社會福利局支付。一位朋友得了癌癥做化療，在家休養(yǎng)拿到的錢與上班時只相差幾百瑞典克朗，而上下班所花費的汽油費還不止幾百克朗。 失業(yè)保險主要有兩種形式，但都要個人負擔一部分。拉什現(xiàn)在每年交1000克朗的失業(yè)保險金給社會保險機構(gòu)；還有一種是加入行業(yè)工會后繳納會費，每月200300克朗，這樣失業(yè)后就有工會來負責進行再就業(yè)培訓，發(fā)放相應補助等。如果他不幸失業(yè)，在前15個月里每月能領(lǐng)取相當于原來薪水80的失業(yè)救濟，以后逐年遞減。瑞典對殘疾人的關(guān)照更是無微不至。公共場所有殘疾人專用廁所；許多賓館里，還有專供殘疾人使用的房間；停車場最方便的地點

25、是殘疾人專用車位；在轉(zhuǎn)了幾圈也找不到車位的斯德哥爾摩大街上，有朋友開玩笑說，我就停在殘疾人車位然后裝瘸下來吧。不行，殘疾人有自己的專用車。殘疾人福利政策的首要目標是使他們和正常人享有均等的機會，包括就業(yè)機會。如果企業(yè)雇用了殘疾人，可以得到政府補貼，并可以申請補助改造工作場所以方便殘疾員工。 瑞典人之所以能享受到這么好的福利，除了有雄厚國力為后盾外，也是羊毛出在羊身上。高福利的背后是高稅收。月收入超過6000克朗就得向政府交稅，收入越多，交稅的比例越高。拉什月收入25000克朗，需交30稅款，凈收入約17000克朗，而他的雇主還要為其繳納35的雇員稅。拉什還要繳納幾種特別稅費，如90年代初瑞典政

26、府為彌補巨額赤字，規(guī)定個人收入的5繳納“赤字”稅，現(xiàn)在有所降低，但仍繼續(xù)收。談到高稅收問題，拉什夫婦說，其實說到底，我們交的錢也都用在了娜塔莉身上，還有我們失去勞動能力以后的費用。稅收的很大部分投資于義務教育，培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才反過來為企業(yè)和社會發(fā)展做貢獻。人們普遍認為，為維持瑞典著名的“從搖籃到墳墓”的福利制度和社會和諧，高稅收是一種能夠接受的代價。一旦高稅收體系無法維持，福利制度就不會像過去那么慷慨。高福利使政府負擔沉重。目前，瑞典政府將46的國民生產(chǎn)總值用于維持福利支出，這一比例居世界之首。另外一個壓力將是，在人員和公司比過去任何時候都更容易流動的時代，將有越來越多的商界人士反對高稅收

27、制度。一些公司已經(jīng)將總部遷出瑞典，或至少遷出一部分，以逃避國內(nèi)的 高額稅率。而且福利過多過濫、過于慷慨無疑會鼓勵懶漢，大家都只想索取，卻不想奉獻，導致生產(chǎn)率下降。瑞典前任財政大臣威波爾一針見血地指出：“我們雖然并不想放棄建立一個美好的福利體系的理想，可我們卻破壞了建立這種福利體系的基礎(chǔ)?！比欢鴩医】蹬c福利局的高級官員莫恩羅塞則認為，瑞典的福利體制雖然存在弊端，但多少年來，人們對這套龐大的福利體制有著充分的信賴，如果現(xiàn)在人們失去信心，再也不愿交稅，再也不愿為福利做貢獻，那才是福利體制的真正危機。不可避免的后果將是貧富差距拉大，而且很有可能會加劇貧困、導致犯罪率上升。 案例大討論針對中國的經(jīng)濟狀

28、況與社會保障水平，你認為應該如何評價瑞典的高福利高稅收的做法？請?zhí)岢瞿愕挠^點。1、社會保障模式的種類及其特點有哪些？2、社會保障水平適度和超度的效果是什么？3、社會保障模式國際比較的價值和意義有哪些？4、社會保障水平的整體經(jīng)濟效應如何？5、各國社會保障體制改革趨勢是什么？6、各國社會保障制度模式對我國有哪些啟示？：7、中國應如何選擇社會保障制度模式？思考練習題第三章社會保障基金管理國際比較社會保障基金籌集模式比較 社會保障基金分擔方式比較 社會保障基金管理方式比較 社會保障基金投資運營比較 社會保障基金監(jiān)管國際比較 國外社會保障基金成功經(jīng)驗 第一節(jié) 社會保障基金籌集模式比較一、社會保障基金籌集

29、模式的類型（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制定義：個人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險基金采用以收定支的統(tǒng)一征收管理和統(tǒng)一使用的管理方式。 現(xiàn)收現(xiàn)付制管理模式生成的基礎(chǔ)：社會人口壓力較小 人口結(jié)構(gòu)較年輕 國家經(jīng)濟實力較強以及全國具有較完備的稅收征收體系 國家必須有較完備的養(yǎng)老法律和養(yǎng)老基金管理制度 （二）完全積累制 定義：指勞動者個人在勞動期間進行個人社會保障基金繳費和個人賬戶積累，勞動者退休以后，個人的社會保障權(quán)益來自本人在工作期間的個人繳費的積累，并且積累的資金通過投資基金進行運作 。生成的基礎(chǔ)：發(fā)展中國家和經(jīng)濟實力不太強、人口壓力較大以及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的國家。 完全積累制特征 建立個人賬戶 養(yǎng)老金支

30、付是繳費確定型 個人賬戶積累基金進行投資運營，投資回報率直接決定退休后的養(yǎng)老金水平 （三）部分積累制定義：是對現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的整合，是一種兼容近期橫向平衡原則和遠期縱向平衡原則的籌資模式。 特征：初期的繳費較低，以后將逐漸穩(wěn)定，具有較大的靈活性，既避免了基金制的較大風險，又可緩解現(xiàn)收現(xiàn)付制缺乏儲備和負擔不均的問題。這種籌資方式雖好，但操作起來難度較大。二、各種基金籌集模式的優(yōu)缺點比較（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制優(yōu)點：可以根據(jù)需求變動及時調(diào)整征稅比例或交費額度政策取向是實現(xiàn)相對公平，互濟性強不設(shè)立個人賬戶，管理成本較低避免貨幣貶值及長期發(fā)展中的經(jīng)濟和政治風險缺點引起代際收入再分配，缺乏必要的積累抗人

31、口老齡化的能力較弱抵御突發(fā)性風險的能力較弱，地區(qū)之間和企業(yè)之間互濟性差產(chǎn)生一些對經(jīng)濟發(fā)展不利的因素（“擠出效應”）（二）完全積累制優(yōu)點：（1）具有較強的激勵機制（2）充分體現(xiàn)基金的儲備功能，透明度較高。（3）具有較強的抗人口老齡化能力，受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較小。（4）可以為經(jīng)濟增長積累資金，促成資本形成。缺點：（1）沒有再分配和互濟功能，背離了社會保障制度的初衷。（2）要求獲得大量的個人信息，管理成本高。（3）受到通貨膨脹的侵蝕，面臨著許多不確定性風險。（三）部分積累制優(yōu)點：（1）兼顧了現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能及完全積累制的自我保障的特點，激發(fā)了個人在社會保障中的積極性。（2）在管理上具有較大的靈

32、活性，同時避免了完全積累制在長期中的巨大風險且緩解了現(xiàn)收現(xiàn)付制中存在的缺乏儲備以及代際間負擔不均的問題。缺點：（1）在實際操作中難度較大，會增加管理成本。（2）包含現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制的缺點，對制度設(shè)計本身提出了更高的要求。第二節(jié) 社會保障基金分擔方式比較一、社會保障基金分擔方式的類型（1）企業(yè)全部繳納（2）政府全部出資（3）個人全部繳納（4）企業(yè)與個人共同繳納（5）企業(yè)繳納與國家資助（6）個人繳納與國家資助（7）個人、企業(yè)、政府三方共同負擔二、主要社會保障基金分擔方式比較（一）由國家、雇主和雇員三方負擔理論依據(jù)1國家作為社會的組織者，國家預算中應當拿出一部分資金保證公民生存和發(fā)展的權(quán)利，盡

33、可能幫助全體居民分享經(jīng)濟進步和發(fā)展的成果。2雇主作為勞動力的使用者，有義務為勞動者提供一定數(shù)額的社會保障基金。3人承擔部分社會保障費用的規(guī)定，是一種責任信號。（二）由雇主和雇員共同負擔特征：實行雇主和雇員兩方負擔的國家更注重政府作為管理者的功能，相信市場主體即個人和企業(yè)的作用，能夠通過政府的有效引導達到保障的目標，政府是規(guī)則的制定者。 在社會保險稅的分擔方面，各國規(guī)定不一。優(yōu)點：體現(xiàn)社會保障的共濟性，同時也鼓勵個人自我 保障和企業(yè)的補充保障缺點：1沒有互濟功能。2提供的社會保障水平不 一，可能會加劇貧富差距。3過度儲蓄降低了人們的當期消費，導致社會有效需求不足。而且抗風險能力不強。（三）主要由

34、政府和雇主共同負擔特征：強調(diào)社會保障是每個公民應當享有的權(quán)利，堅持平等主義原則，在社會保障的層面上注重打破等級結(jié)構(gòu)的不平等，強調(diào)政府承擔全面責任的原則。政府把濟貧轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟性的福利項目，把各種社會保障項目加以制度化，逐步納入政府的必要職能，從而全面承擔起社會保障的責任。以福利國家為主，及一些實行計劃經(jīng)濟的國家缺點：第一，以高賦稅形成的收入均等化，嚴重挫傷了勞動者的工作積極性，犧牲了效率。第二，不需勞動者繳納相應的社會保障費用，成了“養(yǎng)懶人”的制度。不僅造成國家財政不堪重負，同時也嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。（四）由雇員單獨負擔的方式存在的問題：第一，個人繳費并建立個人賬戶的方式，弱化了再分配功能，無

35、法實現(xiàn)社會保障社會互濟的目標，以犧牲公平的代價換來效率的提高。第二，個人自我積累的方式對積累基金的保值增值的要求非常高，進入資本市場的欲望很強，一旦基金發(fā)生貶值，則不僅會影響人們的生活，造成社會動蕩，只能由國家來承擔最終的風險，因此，從長期的、動態(tài)的角度來看，國家面臨著巨大的風險和責任。第三節(jié) 社會保障基金管理方式比較一、社會保障基金管理的主要類型 （一）社會保障基金管理的主要類型部分積累制管理模式中央公積金集中管理模式以個人賬戶為基礎(chǔ)，私營化管理的基金模式二、社會保障基金管理方式的類型及其特點1、信托基金管理模式社會保險基金管理與國家財政密切關(guān)聯(lián)社會保險信托基金主要用于購買國債投資風險由財政

36、部承擔社會保險信托基金的投資運營與財政收支平衡狀態(tài)和國債市場密切相關(guān) 將社會保險基金委托給某一個專門機構(gòu)（如財政部）管理，并負責基金投資運營的基金管理模式。特點特點2、基金會管理模式定義：基金會管理社會保險基金是世界上多數(shù)國家采取的模式，最典型的是新加坡的中央公積金局，作為一個高度集中統(tǒng)一的基金會組織，既負責社會保險基金的日常業(yè)務，又負責實施基金管理和投資運營。特點：中央公積金局匯集的養(yǎng)老保險基金，結(jié)余的絕大部分用于購買國家債券，用于改善人們的住房及其他公益事業(yè)，確保資金的安全和完整。同時，允許公民用公積金購房及各種有選擇的投資。在選擇投資方面，由中央公積金局提出投資方案，公民自己選擇投資的辦

37、法。中央政府直接管理公積金，并運用公積金制度直接參與調(diào)控社會基金活動。3、商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式專人專戶建立有效的監(jiān)控體系和制定嚴格的投資規(guī)則將社會保險基金的管理運營納入法制化、制度化的軌道 商業(yè)經(jīng)營性基金管理模式是指由政府規(guī)劃并授權(quán)的基金公司組織實施社會保險的基金管理，主要是以智利為代表的一些拉美國家。這種模式下的社會保險基金由專門的基金管理公司，按照商業(yè)競爭性原則實施管理和投資運營。三、社會保險基金管理成本比較（一）公共管理和私人管理的特點比較公共管理兼顧社會公平降低市場競爭的成本容易引起瀆職和效率低下，也受制于政治壓力私人管理通過市場競爭帶來效益使管理更加復雜，管理成本增大分散化的私人投

38、資管理使經(jīng)濟規(guī)模效應減弱（二）公共管理和私人管理的成本比較1、社會保險管理成本在不同國家和不同規(guī)模下存在較大差異，規(guī)模大的計劃比小規(guī)模計劃的成本低。2、公共管理和私人管理的管理成本均有不同程度的被低估，但一般而言，前者比后者的管理成本低。3、在公共管理模式下，政府的集中管理降低了管理成本，但回報率也低。項目政府集中型私營競爭型管理集散度集中分散規(guī)模效應大小甚至無管理成本相對較低相對較高投資組和靈活性相對較死相對靈活收益較低較高不確定性小大項目政府集中性私營競爭型互濟性高低自主性、獨立性弱強表3-1 社會保障基金管理模式比較第四節(jié) 社會保障基金投資運營比較一、社會保障基金投資運營資產(chǎn)分析（一）銀

39、行存款1對存入銀行的社會保險基金給予保值補貼和加上一定增值補貼。2國家嚴格控制物價上漲和通貨膨脹的幅度。3由現(xiàn)行單利計算方式改為復利計算方式。如何使存入銀行的利率達到保值作用 指社會保險專營機構(gòu)將社會保險基金的節(jié)余全部或部分存入國家銀行和地方銀行，按國家規(guī)定利息收取。采取活期存款、定期存款、大額定期存款及保值儲蓄存款等均可。股票期貨、期權(quán)等金融衍生品投資基金公司股票（二）有價證券有價證券的投資，是指運用社會保險基金購買債券、股票、投資基金等各種有價證券。債券（三）委托金融機構(gòu)投資（四）基礎(chǔ)設(shè)施投資1、是指間接投資國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2、投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風險較小，但缺點是流動性很差，投資資金的回

40、收時間較長。 指社會保險管理機構(gòu)委托金融機構(gòu)（包括國家或私營銀行或?qū)I(yè)銀行、專業(yè)投資機構(gòu)）進行投資。優(yōu)點:1、有一定的權(quán)威性。2、能保證貸出的資金安全回收，貸款的利率也比較高。3、有利于把握投資的方向。4、為了保證貸款的安全性，還可以采取再保險的辦法，即對風險投資的回報率進行擔保。這樣安全性也可得到一定保證。（四）直接投資于生產(chǎn)與流通領(lǐng)域（六）投資海外市場定義：指社會保險專門機構(gòu)利用社會保險基金，特別是養(yǎng)老保險基金積累的長期較穩(wěn)定的特點進行資本投資，以期望取得投資的收益。原則：1保值，爭取增值，力避風險過大的投資項目；2采取分散化、多元化投資的策略；3間接投資為主，直接投資為輔；4委托銀行的信

41、貸機構(gòu)投資；5投資對象的選擇最好是投資于公益事業(yè)的實體（投資于醫(yī)院建設(shè)、醫(yī)療保健設(shè)施等。在我國來說，投資還要積極支持大中型企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，包括挖潛、革新、改造等技術(shù)革新，實行內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。（一）靈活運用投資準則（二）規(guī)定最低收益率（三）選擇良好的投資主體（四）兼顧經(jīng)濟效益和社會效益（五）投資更注重科學組合二、社會保險基金投資運營的國際經(jīng)驗第五節(jié) 社會保障基金監(jiān)管國際比較社會保障基金監(jiān)管是指國家授權(quán)專門的行政監(jiān)管機構(gòu)依法對社會保障基金收繳、管理、支付、投資運營、基金保值增值等過程進行監(jiān)督管理，以確保社會保障基金正常穩(wěn)定運行的制度和規(guī)則體系的總稱。一、社會保障基金監(jiān)管的內(nèi)

42、涵社會保障基金監(jiān)管體系的主要內(nèi)容包括：對社會保障基金營運機構(gòu)的選擇與確定，制定各項監(jiān)管規(guī)則、設(shè)計社會保障基金營運的指標體系，實施社會保障基金的現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管，確保社會保障基金的長期穩(wěn)定運行和實現(xiàn)社會政策目標。二、各國社會保障基金監(jiān)管體系構(gòu)建的比較國家政府部門管理類型經(jīng)費來源阿根廷勞動與保障部獨立監(jiān)管費玻利維亞財政部獨立管理監(jiān)管費智利勞動與保障部隸屬國家預算哥倫比亞中央銀行隸屬監(jiān)管費秘魯經(jīng)濟部獨立管理監(jiān)管費烏拉圭中央銀行隸屬國家預算表33拉美國家社會保障基金監(jiān)管的制度特征表3-4經(jīng)合組織國家社會保障基金監(jiān)管機構(gòu)國家 社?；鸨O(jiān)管保險監(jiān)管規(guī)則確定澳大利亞保險與監(jiān)管委員會保險與監(jiān)管委員會保險與

43、監(jiān)管委員會奧地利財政部財政部財政部比利時保險監(jiān)管辦公室保險監(jiān)管辦公室保險監(jiān)管辦公室加拿大金融機構(gòu)監(jiān)管辦公室金融機構(gòu)監(jiān)管辦公室金融機構(gòu)監(jiān)管辦公室捷克共和國財政部、養(yǎng)老保險與保險監(jiān)管司 保險監(jiān)管財政部希臘發(fā)展部發(fā)展部發(fā)展部國家 社保基金監(jiān)管保險監(jiān)管規(guī)則確定法國養(yǎng)老基金控制委員會保險控制財政部社會事務所德國聯(lián)邦保險監(jiān)管辦公室聯(lián)邦保險監(jiān)管辦公室財政部匈牙利國家私人基金監(jiān)管保險監(jiān)管財政部冰島銀行監(jiān)管機構(gòu)保險監(jiān)管機構(gòu)財政部愛爾蘭養(yǎng)老董事會愛爾蘭保險聯(lián)邦企業(yè)和就業(yè)部意大利養(yǎng)老基金監(jiān)管委員會ISVAPISVAP日本健康與福利部財政部健康與福利部韓國金融服務委員會金融服務委員會財政與經(jīng)濟部盧森堡保險辦公室保險辦

44、公室保險辦公室荷蘭保險監(jiān)管局保險監(jiān)管局保險監(jiān)管局挪威銀行保險證券委員會銀行保險證券委員會健康與社會事務部葡萄牙保險機構(gòu)保險機構(gòu)財政部西班牙財政部財政部財政部瑞士聯(lián)邦社會保險監(jiān)管辦、聯(lián)邦私人保險監(jiān)管辦聯(lián)邦社會保險監(jiān)管辦、聯(lián)邦私人保險監(jiān)管辦貿(mào)易、工業(yè)社保司瑞典金融監(jiān)管機構(gòu)金融監(jiān)管機構(gòu)金融監(jiān)管機構(gòu)英國金融服務機構(gòu)和職業(yè)養(yǎng)老金法則機構(gòu)金融服務機構(gòu)貿(mào)易、工業(yè)保障司美國勞動部養(yǎng)老福利管理署商業(yè)部、全國保險協(xié)會商業(yè)部、全國保險協(xié)會三、社會保障基金監(jiān)管的主要內(nèi)容及比較（一）社會保障基金監(jiān)管模式的選擇（二）社會保障基金營運機構(gòu)資格審定（三）建立社會保障基金監(jiān)管的法律規(guī)則體系1、必須建立健全社會保障基金監(jiān)管的法律

45、體系。2、要發(fā)揮社會保險基金監(jiān)管委員會的重要作用。3、要構(gòu)建社會保障基金的投資規(guī)則體系。（四）社會保障基金監(jiān)管的實施社會保障基金的日常監(jiān)管社會保障基金的投資監(jiān)管社會保障基金營運的風險防范第六節(jié) 國外社會保障基金成功經(jīng)驗一、世界幾個典型國家的社會保障基金管理介紹二、中國社會保障基金監(jiān)管現(xiàn)狀（一）美國（二）英國（三）加拿大三、國外經(jīng)驗對中國的啟示（一）社會保障基金管理方面強調(diào)基金管理的自主性和相對獨立性，在國家綜合財政預算中建立社會保障基金獨立核算制度。設(shè)立專門機構(gòu)對社會保障基金實行管理科學化。確定適度的社會保障待遇水平。（二）社會保障基金運營方面社會保障基金運營法制化。投資方式多樣化，投資組合效

46、益化。繼續(xù)深化資本市場改革，完善監(jiān)管，創(chuàng)新金融工具。本章小結(jié)1、本章首先探討了社會保障基金籌集模式的類型，分析了各種籌集模式的優(yōu)勢和存在的問題。然后介紹社會保障基金的分擔方式的類型、特點，以及社會保障基金管理方式的類型和成本比較。2、在社會保障基金投資運營方面，首先介紹了可用于社會保障基金運營的投資工具，以及各種投資工具特點；然后闡述了投資運營的國際經(jīng)驗。3、社會保障基金監(jiān)管方面，首先介紹了社會保障基金監(jiān)管的內(nèi)涵，然后介紹了社會保障基金監(jiān)管體系的構(gòu)建，對比了不同國家的制度特征；之后介紹了社會保障基金監(jiān)管的4項主要內(nèi)容。 4、最后介紹了世界上有代表性的幾個國家社會保障基金管理情況，以及國際經(jīng)驗對

47、我國建立社會保障基金管理運營的啟示。思考練習題1、什么是社會保障基金籌集模式，其類型及特點是什么？2、社會保障基金分擔方式的類型及優(yōu)缺點分析。3、簡述社會保障基金籌集模式的演變和發(fā)展趨勢。4、社會保障基金管理方式有哪幾種，每種類型的特點是什么？5、對社會保障基金兩種管理成本進行比較。6、簡述社會保障基金投資運營的國際經(jīng)驗。7、社會保障基金監(jiān)管的內(nèi)涵是什么？8、社會保障基金監(jiān)管的主要內(nèi)容有哪些？9、總結(jié)我國社會保障基金監(jiān)管的現(xiàn)狀。10、你認為中國社會保障基金的管理和運營未來該如何發(fā)展？第四章 社會保障管理體制的國際比較第一節(jié) 社會保障管理的國際比較第二節(jié) 各國社會保障管理體制實證比較第三節(jié) 國外

48、社會保障管理體制對我國的啟示第一節(jié) 社會保障管理的國際比較一、社會保障的管理機構(gòu)比較（一）社會保障管理機構(gòu)的分類根據(jù)行政層次或者行政權(quán)限為標準高層管理機構(gòu)中層管理機構(gòu)基層社會保障管理機構(gòu)以管理職責、管理性質(zhì)和業(yè)務范圍為標準行政主管機構(gòu)業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)基金營運機構(gòu)社會監(jiān)督機構(gòu)（二）部分國家的社會保障管理機構(gòu)設(shè)置表41 部國家社會保障管理機構(gòu)設(shè)置情況表洲名國名主管社會保障事務的主要政府部門主要的全國性半自治或自治機構(gòu)歐洲英國社會保障部和衛(wèi)生部、就業(yè)部、國內(nèi)稅務部法國衛(wèi)生和社會保障部、社會事務和就業(yè)部、聯(lián)合征收機構(gòu)、財政部全國養(yǎng)老保險基金會、全國疾病保險基金會、全國家屬津貼基金會等德國聯(lián)邦勞工和社會事務

49、部、聯(lián)邦衛(wèi)生部、勞動（就業(yè)）部聯(lián)邦勞工協(xié)會、聯(lián)邦保險協(xié)會、全國疾病基金會、工業(yè)和農(nóng)業(yè)事故基金會等意大利勞工和社會事務部、財政部、衛(wèi)生部全國社會保險協(xié)會、國民社會保險協(xié)會、全國事故保險協(xié)會等丹麥社會事務部、國家社會保障局、勞動部、內(nèi)政部、勞工部和國家就業(yè)總局勞工市場補充年金協(xié)會、失業(yè)基金會等俄國斯社會保障部、財政部、衛(wèi)生部全國工會和產(chǎn)業(yè)工會組織等北美洲美國社會保障署、勞工部、財政部、聯(lián)邦人事局 政府勞工補償基金會、藍十字藍盾組織等加拿大衛(wèi)生和福利部、人力資源開發(fā)部、聯(lián)邦稅務部加拿大就業(yè)與移民保險委員會拉丁美洲巴西社會保障與社會救助部、勞工部、衛(wèi)生部全國社會保險協(xié)會、全國社會保險醫(yī)療援助會等智利勞

50、動和社會福利部、衛(wèi)生部、年金基金管理公司總監(jiān)、社會保障總監(jiān)社會保險資助基金會、國民健康基金會、緊急社會基金會大洋州澳大利亞社會保障部、公眾服務與衛(wèi)生部、就業(yè)與工業(yè)關(guān)系部私人補助組織、勞工賠償委員會或理事會等新西蘭社會福利部、衛(wèi)生部非洲南非社會服務部、勞工部、衛(wèi)生部失業(yè)保險基金會埃及社會保險部、衛(wèi)生部社會保險組織、保險和年金組織等亞洲日本厚生省、勞動省、衛(wèi)生和福利省全國勞動者共濟組合聯(lián)合會、國家公務員互助公會聯(lián)合會等韓國衛(wèi)生福利部、勞工事務部全國醫(yī)療保險聯(lián)合會等新加坡勞工部、衛(wèi)生部中央儲蓄基金會（三）自治和半自治管理機構(gòu)1、機構(gòu)概述2、機構(gòu)自律3、部分機構(gòu)的行政架構(gòu)最高權(quán)力機構(gòu)會員代表大會 理事

51、會常務理事會會長辦公會議研究與發(fā)展委員會對外關(guān)系委員會宣傳委員會監(jiān)察委員會項目委員會籌募委員會秘書處圖41 中華慈善總會行政架構(gòu)圖董事會 公益之友執(zhí)行委員會執(zhí)行委員會基金及投資委員會基金及投資委員會籌募委員會公共關(guān)系委員會公益金辦事處 預算及分配委員會司庫其他部門撥款處 募捐處 秘書室圖42 香港公益金組織結(jié)構(gòu)圖二、社會保障管理內(nèi)容比較（一）社會保障的行政管理擬定社會保障發(fā)展規(guī)劃和計劃制定社會保障法律、法規(guī)和政策貫徹、組織和實施各項社會保障法律法規(guī)，并負責監(jiān)督、檢查。受理社會保障方面的申訴、調(diào)解和仲裁。建立和完善社會保障信息化、社會化服務體系培養(yǎng)、考核、任免社會保障管理干部。（二）社會保障的基

52、金管理基金的籌集基金的管理運營基金支付（三）對社會保障對象的管理對社會保障的享受對象提供一系列必要的服務三、社會保障管理方式的比較（一）政府直接管理模式（二）半官方的自治管理模式（三）商業(yè)保險管理模式（四）三種模式利弊比較（四）三種模式利弊比較1、政府直接管理模式能保證社會保障政策的統(tǒng)一和嚴格執(zhí)行，管理力度大，能體現(xiàn)政府的意圖，有助于體現(xiàn)社會的公正性，有利于保障受保人的利益和維護社會穩(wěn)定。缺點是管理效率和服務質(zhì)量可能難盡人意，并且政府直接承擔社會保障責任，在出現(xiàn)問題和矛盾時，即使是管理上的問題和失誤，政府也將處于直接與民眾對抗的地位，缺乏回旋余地，易造成社會問題。 2、半官方自治管理模式體現(xiàn)了

53、民主管理，管理機制較為靈活，政府處于監(jiān)督、協(xié)調(diào)的地位，有利于減少矛盾。但缺點是，其本身要求的條件比較苛刻（如要求國家的法制要健全，監(jiān)督機構(gòu)要公正、權(quán)威，辦事機構(gòu)要得力、守法），而且在體現(xiàn)政府意圖和保證公平方面差強人意。3、商業(yè)保險管理模式適合在實行完全積累籌資模式的國家執(zhí)行。這種模式的優(yōu)點是政府的責任最少，管理比較簡便，效率也可能比較高；缺點是要求國家高度法制化，資本市場健全，而且由于參保人的待遇保障完全依賴于基金在市場中的運營情況，因而參保人需要承擔巨大的市場風險。四、社會保障管理體制的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨勢（一）歷史經(jīng)驗（二）發(fā)展趨勢1、法制化趨勢2、社會化趨勢3、科學化趨勢

54、4、民主化趨勢5、系統(tǒng)化趨勢第二節(jié) 各國社會保障管理體制實證比較一、美國社會保障管理體制美國社會保障管理體制的主要特點：1行政管理機構(gòu)獨立操作；2社會保障基金運營與行政管理分離；3充分利用市場融資手段提高社會保障基金的支付能力。聯(lián)邦政府對整個社會保障事業(yè)缺乏宏觀調(diào)控和有效協(xié)調(diào)的能力。出現(xiàn)向統(tǒng)一和精簡方向發(fā)展的趨勢。二、英國社會保障管理體制1、政府積極介入社會保障事務，并承擔主要的管理職責;2、社會保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全；3、社會保障管理機構(gòu)日趨臃腫，存在社會保障事業(yè)官僚化的趨勢；4、在社會保障制度改革中，國家正在將一些社會保障事務交由民間自治機構(gòu)管理；5、公共社會保障的行政管理與基

55、金運營尚未分離。英國社會保障管理體制的特點三、德國社會保障管理體制1聯(lián)邦議會負責社會保障的立法，政府部門監(jiān)督執(zhí)行；2強調(diào)自治原則，實行勞資共同參與的管理體制；3運用現(xiàn)代管理手段和管理方法。德國社會保障管理體制的特點四、法國社會保障管理體制法國計會保障管理體制的特點1政府以強有力干預和控制手段介入社會保障事務， 并不直接承擔主要管理職責；2社會保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全；3強調(diào)社會自治原則，實行勞資共同參與的管理體制；4公共社會保障的行政管理與基金運營分離；5建立了高效統(tǒng)一的社會保障征費制度，實現(xiàn)了社會保障經(jīng)辦機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)（銀行和郵局）的有效協(xié)作，為世界各國樹立了榜樣；6注重人才的培養(yǎng)

56、和使用，建立了全國繳費的計算機聯(lián)網(wǎng)。五、新加坡社會保障管理體制新加坡社會保障管理體制的特點：1、采用政府集權(quán)與現(xiàn)代公司結(jié)構(gòu)相結(jié)合的手段介入社會保障事務，承擔全面管理職責；2、社會保障立法內(nèi)容全面，執(zhí)法司法制度健全和嚴明；3、社會保障管理機構(gòu)規(guī)范、高效、廉潔，深得公民的信任；4、公共社會保障的行政管理與基金運營尚未分離。第三節(jié) 國外社會保障管理體制對我國的啟示一、中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀與問題（一）中國社會保障管理體制的現(xiàn)狀1998年20世紀80年代末1998年196920世紀80年代末）19511969年組建了勞動和社會保障部多部門管理企業(yè)自管工會管理社會保險管理體制的發(fā)展階段1社會保險登記

57、；2社會保險檔案管理；3社會保險申報；4社會保險繳費；5社會保險基金管理6社會保險監(jiān)督、檢查、報告勞動和社會保障部進行行政處罰；7社會保險經(jīng)辦機構(gòu)人事、財務、教育等管理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的主要業(yè)務包括（二）中國社會保障管理體制的主要問題1、社會保障立法相對滯后。2、歷史上形成的社會保障多頭管理、政出多門、互相掣肘問題還沒有真正解決。3、社會保障管理存在著宏觀調(diào)控與微觀管理職能界限不清、管理權(quán)限混亂問題。4、社會保障管理存在行政管理與業(yè)務管理不分、業(yè)務管理與監(jiān)督檢查不力的問題，難以形成各司其職、相互制約的運行機制。二、國外社會保障管理體制的經(jīng)驗啟示（一）堅持依法管理（二）堅持公開、公正與效率原則

58、（三）行政管理與基金運營分開（四）集中管理與分類管理相結(jié)合（五）政府管理與民間管理相結(jié)合（六）中央?yún)f(xié)調(diào)與屬地管理相結(jié)合三、完善中國的社會保障管理體制（一）關(guān)于我國社會保障行政管理的構(gòu)想 1、加強對社會保障協(xié)調(diào)和決策工作，成立國家社會保障委員會2、進一步強化和規(guī)范政府主管部門對社會保障的管理（1）加快省、地、縣三級社會保障行政主管部門的建設(shè)，統(tǒng)一省、地、縣社會保險工作的管理；（2）進一步規(guī)范和完善中央和地方的社會保險職能劃分，該集中的要集中起來，該放到地方的職能要放下去，明確分清中央政府和地方政府對社會保險的管理權(quán)限和應承擔的責任；（3）加強對各項社會保險改革進行統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)。3、加快建立社

59、會保障法律體系建設(shè)（二）關(guān)于我國社會保障業(yè)務管理的構(gòu)想 1、根據(jù)社會保障項目的區(qū)別和各自特點進行分項、分級管理。2、業(yè)務經(jīng)辦要實行收支兩條線管理。3、建立社會保障服務社會化體系。1、中央和省、市、縣建立具有權(quán)威性、代表性的社會保障監(jiān)督委員會（或監(jiān)事會）。（三）關(guān)于社會保障監(jiān)督管理的構(gòu)想2、加強社會輿論對社會保障的監(jiān)督。（1）定期聽取社會保障行政部門和業(yè)務經(jīng)辦部門的工作報告，審查社會保障政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行情況；（2）監(jiān)督檢查社會保障基金預算和資金運營計劃執(zhí)行情況；（3）審查社會保障基金征收、存儲情況；（4）對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的管理、服務工作進行考評；（5）受理群眾有關(guān)社會保險的舉報、申訴，并

60、監(jiān)督有關(guān)部門對舉報、申訴問題的處理落實情況。社會保障監(jiān)督委員會的主要職責本章小結(jié)1、在市場經(jīng)濟條件下，社會保障管理是政府的一項基本的社會管理職責。社會保障管理體制是有效實行社會保障制度的關(guān)鍵。它包括社會保障管理機構(gòu)（管理主體）、社會保障管理內(nèi)容（管理客體）和社會保障管理方式三方面內(nèi)容。2、社會保障管理體制的核心部分是社會保障管理機構(gòu)，但社會保障管理機構(gòu)本身不能等同于社會保障管理體制。社會保障管理機構(gòu)是指負責社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查，維持社會保障制度正常運行而設(shè)立的權(quán)力和辦事機構(gòu)。有的國家社會保障由一個部門管理，有的由多部門管理，還有的采取政府管理與民間管理相結(jié)合的管理體制。3、社會保障管