1、第一講 財(cái)政的基本概念一、財(cái)政的概念 （一）財(cái)政的一般特征連接 （二）財(cái)政概念的表述鏈接二、財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展 （一）財(cái)政的產(chǎn)生 連接 （二）財(cái)政的發(fā)展連接 三、公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論連接四、財(cái)政的職能連接連接：第二講 財(cái)政支出財(cái)政的一般特征1、財(cái)政分配的主體是國家。連接2、財(cái)政分配的對象是社會(huì)產(chǎn)品，且主要是社會(huì)剩余產(chǎn)品。3、財(cái)政分配的目的是保證國家實(shí)現(xiàn)職能的需要，即社會(huì)公共需要。連接 返回：財(cái)政的基本概念財(cái)政分配的主體1、國家是財(cái)政分配的前提；2、國家在財(cái)政分配中處于主動(dòng)的、支配的地位；3、財(cái)政分配是國家在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性分配。返回：一般特征 返回：財(cái)政的基本概念社會(huì)公共需要1、社會(huì)公

2、共需要的含義連接 2、社會(huì)公共需要的特征連接3、社會(huì)公共需要的層次連接返回：財(cái)政一般特征返回： 財(cái)政的基本概念社會(huì)公共需要的含義 社會(huì)公共需要：是指向社會(huì)提供安全、秩序、公民基本權(quán)利和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件等方面的需要。 與社會(huì)成員的個(gè)別需要相比，社會(huì)公共需要具有四個(gè)特征。連接：特征返回：財(cái)政一般特征返回：公共需要社會(huì)公共需要的特征（1）為滿足社會(huì)公共需要提供的公共產(chǎn)品其效用具有“不可分割性”；（2）為滿足社會(huì)公共需要所提供的產(chǎn)品不具有排他性；（3）社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)公共需要提供的產(chǎn)品和勞務(wù)，無須付出代價(jià)或只付少量的費(fèi)用。（4）滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)來源只能是社會(huì)剩余產(chǎn)品價(jià)值的一部分。連接

3、：需要的層次 返回：公共需要返回：財(cái)政一般特征 社會(huì)公共需要的層次1、保證國家執(zhí)行其職能的需要，包括國家的政權(quán)職能和某些社會(huì)職能的需要；2、半社會(huì)公共需要，即介于社會(huì)公共需要與個(gè)人需要之間的一些需要；3、大型公共設(shè)施的需要。返回：公共需要 返回： 財(cái)政的基本概念返回：一般特征什么叫財(cái)政？ 財(cái)政是國家為了滿足社會(huì)公共需要對一部分社會(huì)產(chǎn)品進(jìn)行的集中性分配，即國家的分配。 返回：財(cái)政一般特征 返回： 財(cái)政的基本概念財(cái)政產(chǎn)生的條件（1）經(jīng)濟(jì)條件：生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的物質(zhì)基礎(chǔ)；（2）政治條件：私有制、階級和國家的出現(xiàn)，是財(cái)政產(chǎn)生的政治條件。返回：財(cái)政的基本概念 連接：財(cái)政的發(fā)展 財(cái)

4、政的發(fā)展 1、奴隸制國家的財(cái)政連接2、封建制國家的財(cái)政連接3、資本主義國家財(cái)政連接4、社會(huì)主義國家財(cái)政連接返回：財(cái)政的基本概念奴隸制國家的財(cái)政奴隸制國家財(cái)政的特點(diǎn)： （1）國家財(cái)政收支與王室家族收支沒有嚴(yán)格劃分； （2）國家財(cái)政以直接剝削奴隸勞動(dòng)的收入為主； （3）國家財(cái)政收支基本上采取力役和實(shí)物的形勢。返回：財(cái)政的發(fā)展 連接：封建制國家的財(cái)政封建制國家的財(cái)政封建國家財(cái)政的特點(diǎn)：（1）國家財(cái)政收支和王室收支逐步分離；（2）財(cái)政分配形式由實(shí)物向貨幣轉(zhuǎn)化；（3）稅收特別是農(nóng)業(yè)稅成為財(cái)政的主要收入；（4）產(chǎn)生了新的財(cái)政范疇：國家預(yù)算。返回：財(cái)政的發(fā)展 連接：資本主義財(cái)政資本主義國家的財(cái)政資本主義國家

5、財(cái)政特點(diǎn)：（1）財(cái)政收支全面貨幣化；（2）財(cái)政成為國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)、刺激生產(chǎn)、干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要手段；（3）發(fā)行國債、實(shí)行赤字財(cái)政和通貨膨脹政策，成為國家增加財(cái)政收入的經(jīng)常性的手段；（4）建立了比較健全的財(cái)政機(jī)構(gòu)，有較為嚴(yán)密的財(cái)政法律制度。返回：財(cái)政的發(fā)展返回： 財(cái)政基本概念 連接社會(huì)主義財(cái)政社會(huì)主義財(cái)政我國社會(huì)主義財(cái)政的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：（1）新民主主義革命時(shí)期；（2）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期；（3）傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；（4）社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期。 返回：財(cái)政的發(fā)展 返回： 財(cái)政的基本概念財(cái)政的職能（一）資源配置職能連接（二）收入分配職能連接（三）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能連接返回： 財(cái)政的基本概念資

6、源配置職能財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容（1）調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置（2）調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置（3）調(diào)節(jié)資源在政府部門和非政府部門之間的配置連接：分配職能返回：財(cái)政的職能收入分配職能收入分配的目標(biāo)：公平分配（1）公平的兩個(gè)層次連接（2）我國現(xiàn)階段的公平分配連接財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容連接連接：穩(wěn)定職能返回：財(cái)政的職能我國現(xiàn)階段的公平分配在社會(huì)主義的初級階段，實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，就是要體現(xiàn)要素投入與要素收入相對稱，既要合理拉開收入分配差距又要防止兩極分化、貧富懸殊，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。連接：公平分配的層次返回：分配職能公平分配的層次 經(jīng)濟(jì)公平是符合市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求的一種公平觀，強(qiáng)調(diào)要素投

7、入與要素收入相對稱，并在平等競爭的條件下通過等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)。 社會(huì)公平是一種相對公平觀，通常是指全社會(huì)收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的合理范圍之內(nèi)。兩種公平觀都容許收入差距的存在。返回：分配職能 連接：分配的內(nèi)容收入分配職能的主要內(nèi)容1、調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平 （1）征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等，調(diào)節(jié)企業(yè)的級差收入； （2）統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部條件。2、調(diào)節(jié)居民收入水平 （1）對居民收入征稅； （2）實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。連接：穩(wěn)定職能 返回：分配職能返回：財(cái)政的職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能1、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義連接2、財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑連接返回：財(cái)政的職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義1、充分就

8、業(yè)；2、物價(jià)穩(wěn)定；3、國際收支平衡。 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長中的穩(wěn)定，它不僅包含經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)容，而且要求保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。返回：穩(wěn)定職能 連接：穩(wěn)定的途徑財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的途徑1、財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的對象：社會(huì)總供給與總需求。2、財(cái)政調(diào)節(jié)的途徑：（1）通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)；（2）通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。返回：穩(wěn)定職能返回：財(cái)政的職能 返回：財(cái)政的基本概念公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論一、公共產(chǎn)品及其特征連接二、市場失靈與公共財(cái)政連接三、構(gòu)建我國公共財(cái)政的理論框架連接返回：財(cái)政的基本概念公共產(chǎn)品的概念 公共產(chǎn)品的概念：是指公共部門提供的產(chǎn)品。按照薩繆爾森的觀點(diǎn)，純公共產(chǎn)品是指：沒個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。連接：公共品的特征 返回：公共財(cái)政理論公共產(chǎn)品的特征（1）效用的不可分割性（2）收益的非排他性（3）取得方式的非競爭（4）提供目的的非贏利性 返回：公共財(cái)政理論 市場失靈（1）公共產(chǎn)品（2）外部效應(yīng)（3）不完全競爭（4）收入分配不公（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡連接：公共財(cái)政的概念 返回：公共財(cái)政理論公共財(cái)政的概念 現(xiàn)代公共財(cái)政學(xué)（modern public finance)又稱公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從與政府預(yù)算有關(guān)的組織政府收入、安排政府支出、提供公共產(chǎn)品、矯正市場失靈、調(diào)節(jié)資源配置以及收入分配等方面概括、分