1、委托運(yùn)營電廠安全管理的難點(diǎn)與對(duì)策托付運(yùn)營概述托付運(yùn)營，較多適用于新建和擴(kuò)建發(fā)電工程，是指新工程公司（業(yè)主）將電站運(yùn)行、維護(hù)工作托付給老電廠（承包方）來完成，并向其支付肯定費(fèi)用的電站運(yùn)營方式。這種方式對(duì)于新工程公司來說，精簡了人員，節(jié)省了本錢，有利于集中精力搞好新工程開發(fā)和資本運(yùn)營；對(duì)于老電廠而言，增加了收入，消化了充裕人員，拓展了外部進(jìn)展空間。托付運(yùn)營模式是一種新、老電廠雙方依據(jù)實(shí)際需要做出的戰(zhàn)略聯(lián)合，是發(fā)電企業(yè)在市場機(jī)制推動(dòng)下，借鑒國際流行的“資源外包理論”而作出的重要治理創(chuàng)新。近年來，根據(jù)“進(jìn)展減人”的思路，華電集團(tuán)大量新建或擴(kuò)建工程采納了這種托付運(yùn)營方式，僅筆者所在的寶珠寺電廠，就先后擔(dān)

2、當(dāng)了四川紫蘭壩電站等3個(gè)水電廠的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，較好地消化了充裕人員，增加了收入。近期，中國華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營公司已經(jīng)成立，必將在標(biāo)準(zhǔn)托付運(yùn)營市場的根底上，加速托付運(yùn)營模式的推廣。可以預(yù)見，將來托付運(yùn)營模式會(huì)成為華電集團(tuán)新建或擴(kuò)建發(fā)電工程的主流運(yùn)營方式之一。因此，討論托付運(yùn)營模式下電廠安全治理問題，對(duì)于我們提高新建工程的安全治理水平實(shí)現(xiàn)又好又快進(jìn)展，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。安全治理的難點(diǎn)托付運(yùn)營電廠的安全治理，屬于“新興事物”，存在著不少以前從未遇到過的問題，其難點(diǎn)主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：思想觀念方面：心理失衡，仆人翁意識(shí)缺位，合同思維等的影響雖然同屬一個(gè)行業(yè)，一個(gè)集團(tuán)，都做著相像的工作，但老電廠和新

3、工程公司職工收入差距比擬大，常在一倍以上，老電廠職工對(duì)于這種現(xiàn)象感到不滿，消失心理失衡，在工作協(xié)作中消失抵觸心情。而且，這些職工雖然在業(yè)主的廠房里上班，但身份認(rèn)同和心理歸屬都在老電廠，對(duì)于自己從事的工作，有一些“打工者”情結(jié)，仆人翁意識(shí)不強(qiáng)，工作動(dòng)力缺乏。另外，雙方局部人員對(duì)這種戰(zhàn)略合作關(guān)系的熟悉不夠深刻，比擬純粹地從合同、交易的角度來理解這種關(guān)系，沒有清晰看到這種合作對(duì)雙方長遠(yuǎn)進(jìn)展的重要意義，造成在安全治理中消失不和諧現(xiàn)象。人員技術(shù)方面：作業(yè)人員素養(yǎng)要求高，現(xiàn)有人才儲(chǔ)藏缺乏為完成電站的運(yùn)行、維護(hù)任務(wù)，老電廠通常抽調(diào)一些運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員和少量治理人員組成工程部，派駐到承包電站開展工作。這些工程

4、部和承包方其他生產(chǎn)部門有較大不同。承包方其他生產(chǎn)部門人員充裕，分工細(xì)致，運(yùn)行、檢修工種各負(fù)其責(zé)，機(jī)械、電氣專業(yè)相對(duì)分開。而工程部則不然，總共十幾、二十個(gè)人，工作范圍涵蓋了電廠運(yùn)行、維護(hù)，甚至小型檢修；專業(yè)范圍上機(jī)械、電氣穿插融合，經(jīng)常要求人員具有“一專多能”的本事，能夠完成跨專業(yè)、跨工種的作業(yè)。目前來看，老電廠現(xiàn)有的人才儲(chǔ)藏并不能完全滿意這樣的要求；而且，隨著近年電源建立的快速進(jìn)展，電廠技術(shù)人才相對(duì)緊缺的狀況短期難以轉(zhuǎn)變，只有通過加強(qiáng)治理、開展培訓(xùn)的思路來逐步解決。設(shè)備環(huán)境方面：設(shè)備與環(huán)境的遺留缺陷和隱患比擬多從目前來看，采納托付運(yùn)營模式的都是新投產(chǎn)機(jī)組。這些機(jī)組還處在一個(gè)運(yùn)行磨合期，運(yùn)行穩(wěn)定

5、性差，設(shè)計(jì)、制造、安裝等環(huán)節(jié)遺留的缺陷多，簡單發(fā)生“非?！焙推渌踩鹿省Ａ硗?，這些新建或擴(kuò)建的工程，很多工地還在進(jìn)展基建施工，有的雖然施工完畢但環(huán)境還需大力整治，各種安全護(hù)欄、標(biāo)識(shí)等還很不完善和標(biāo)準(zhǔn)，事故隱患眾多。責(zé)任劃分方面：工作責(zé)任與安全責(zé)任難以劃清和落實(shí)托付運(yùn)營關(guān)系，最突出的難題是工作責(zé)任與安全責(zé)任如何劃分。首先從合同角度來看，托付運(yùn)營雙方權(quán)利、義務(wù)應(yīng)依據(jù)合同來確定，但電站安全生產(chǎn)工作非常簡單而且不斷變化，合同中有些工作可能沒有規(guī)定或者沒有明確規(guī)定；加上安全事故發(fā)生緣由特別簡單，有安全治理方面的、設(shè)計(jì)缺陷方面的、設(shè)備質(zhì)量方面的、作業(yè)人員方面的、各方協(xié)調(diào)協(xié)作方面的等等，涉及的責(zé)任主體也比

6、擬多，因此實(shí)踐中，依據(jù)合同確定工作責(zé)任與安全責(zé)任比擬困難。其次，集團(tuán)公司及分公司對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行安全責(zé)任考核，托付運(yùn)營電廠的安全責(zé)任畢竟該考核承包方還是業(yè)主？假如考核業(yè)主，業(yè)主面臨的這種安全考核壓力，能否有效傳遞到詳細(xì)作業(yè)的承包方工程部人員，需要檢驗(yàn)。假如考核承包方，承包方則除了對(duì)業(yè)主擔(dān)當(dāng)合同上的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還要擔(dān)當(dāng)合同外的上級(jí)安全考核責(zé)任，是否責(zé)任過重？加上承包方安全生產(chǎn)的考核利益歸業(yè)主享有，而責(zé)任歸承包方，是否有違公正合理原則，需要我們深入思索。假如安全責(zé)任雙方共同擔(dān)當(dāng)，則存在責(zé)任不明、相互推諉的問題。治理關(guān)系方面：多主體穿插作用，治理關(guān)系難以理順托付運(yùn)營電廠安全生產(chǎn)涉及的主體比擬多，

7、各主體之間相互作用和影響，使治理關(guān)系比擬簡單。首先，實(shí)際完成電廠安全生產(chǎn)任務(wù)的是工程部，工程部屬于承包方派出單元，要聽從承包方的治理；但工程部的工作直接關(guān)系業(yè)主切身利益，業(yè)主需要對(duì)這個(gè)過程加強(qiáng)掌握和治理。這樣難免消失令出多頭，讓人無所適從的問題。其次，集團(tuán)公司會(huì)對(duì)業(yè)主或承包方劃定安全責(zé)任加以考核，而在實(shí)踐中，安全責(zé)任與安全治理權(quán)力并未完全對(duì)應(yīng)存在著有責(zé)任，但權(quán)力并不充分或簡單受對(duì)方干擾的問題，造成治理關(guān)系上的錯(cuò)綜簡單，加之生產(chǎn)現(xiàn)場涉及多家施工單位的協(xié)調(diào)，更加劇了這種簡單性。其他影響因素：地理因素、企業(yè)文化因素的影響在地理位置上，托付運(yùn)營電廠與承包方本部可能相距較遠(yuǎn)，常會(huì)在兩三百公里以上，這時(shí)承

8、包方難以對(duì)其派出的作業(yè)人員開展有效監(jiān)視。再從企業(yè)文化上看，由于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、組織構(gòu)造和職工素養(yǎng)等多方面的不同，承包方與業(yè)主在企業(yè)文化上存在差異，企業(yè)文化的沖突也會(huì)影響安全治理工作的順當(dāng)開展。安全治理的對(duì)策轉(zhuǎn)變觀念，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，托付運(yùn)營電廠安全治理消失諸多不和諧因素，很大一局部緣由是承包方和業(yè)主思想熟悉和觀念有問題，不能從戰(zhàn)略合作層面來熟悉雙方關(guān)系。而將雙方定位為合同關(guān)系，用交易眼光來端詳對(duì)方，防范對(duì)方。筆者認(rèn)為，合同關(guān)系與合作關(guān)系是有肯定區(qū)分的，表達(dá)在下表中。托付運(yùn)營雙方要在深刻熟悉這種區(qū)分的根底上，轉(zhuǎn)變觀念，把對(duì)方看成合作伙伴，尋求長期戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)和諧、共贏。雙方人員尤其

9、是治理人員在合作過程中，要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，提高信任，協(xié)商解決工作爭議，共同推動(dòng)安全治理水平的提升。全面分析，選擇適宜的安全治理模式。目前實(shí)際運(yùn)作中，依據(jù)責(zé)任劃分，托付運(yùn)營電廠安全治理有業(yè)主主導(dǎo)、承包方主導(dǎo)兩種模式，各有適用條件和缺陷。業(yè)主主導(dǎo)型是指業(yè)主擔(dān)當(dāng)電廠安全考核責(zé)任，業(yè)主對(duì)電廠安全生產(chǎn)進(jìn)展全過程治理，承包方在業(yè)主的治理和指揮下做詳細(xì)工作。主要適用條件：電站工程離承包方本部太遠(yuǎn)，承包方安全監(jiān)視本錢太高；而且業(yè)主擁有相應(yīng)人員和技術(shù)力量。缺陷是：安全治理和詳細(xì)作業(yè)由兩個(gè)主體擔(dān)當(dāng)，而治理權(quán)受合同限制，掌握力有限，治理的意志和力度難以很好地傳導(dǎo)到詳細(xì)工作，有“隔靴搔癢”的問題。承包方主導(dǎo)型是指

10、承包方擔(dān)當(dāng)電廠安全考核責(zé)任，對(duì)電廠安全生產(chǎn)進(jìn)展全面治理，業(yè)主僅從旁監(jiān)視。適用條件：電站工程離承包方本部較近，承包方治理比擬簡單，治理力量值得業(yè)主信任；而業(yè)主的安全監(jiān)管力量相對(duì)缺乏或是本錢太高。缺陷在于：承包方因此可更多地利用合同漏洞和自身技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，來躲避責(zé)任。從寶珠寺電廠擔(dān)當(dāng)托付運(yùn)營的閱歷來看，不管實(shí)行那種模式，安全治理應(yīng)堅(jiān)持“一條線”原則，即誰負(fù)責(zé)，誰治理，安全考核責(zé)任與安全治理權(quán)力要對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一。假如業(yè)主擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任，則承包方須充分理解、支持業(yè)主的安全治理行為，不宜過多干預(yù)；假如安全責(zé)任由承包方負(fù)責(zé)，業(yè)主就不應(yīng)對(duì)工程部直接發(fā)號(hào)施令，有問題應(yīng)通過承包方安全治理部門協(xié)調(diào)解決。明確權(quán)責(zé)界限，劃

11、清合同責(zé)任。合同責(zé)任劃分至關(guān)重要，假如劃得含混不清，必定會(huì)產(chǎn)生履行爭議，影響合作質(zhì)量。合同的制定要多聽取技術(shù)人員意見，盡量深入到技術(shù)細(xì)節(jié)。依據(jù)寶珠寺電廠的閱歷，應(yīng)特殊對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝遺留缺陷進(jìn)展清楚界定，規(guī)定確認(rèn)和處理的程序。同時(shí)，合同的制定還要多聽取法律專家的意見，明確各自職責(zé)范圍，設(shè)定合理的違約補(bǔ)償和懲處機(jī)制。此外，考慮到電站安全生產(chǎn)狀況的多變性和思維的局限性，必需在合同中設(shè)置持續(xù)改善機(jī)制，增加合同的柔性，提高合同的有用度。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員素養(yǎng)。作業(yè)人員技術(shù)素養(yǎng)很大程度上打算了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的凹凸，要搞好安全治理，必需高度重視人員培訓(xùn)。承包方培訓(xùn)工程部人員要留意以下方面：一是在培訓(xùn)時(shí)間上要有超前性，早作安排，在進(jìn)駐工地以前，做好充分預(yù)備。二是培訓(xùn)專業(yè)要有穿插性，機(jī)械、電氣結(jié)合，運(yùn)行、維護(hù)結(jié)合。三是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要針對(duì)新建電廠的機(jī)型原理和技術(shù)特點(diǎn)開展學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)考核機(jī)制要有鼓勵(lì)性，能有效激發(fā)職工學(xué)習(xí)熱忱，保證培訓(xùn)實(shí)效。另外，工程部人員到業(yè)主處工作后，業(yè)主也需要依據(jù)實(shí)際開展一些培訓(xùn)工作。加強(qiáng)治理，不斷改善設(shè)備與環(huán)境。新機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，缺陷較多，承包方要切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)、制造、安裝遺留問題，雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好問題統(tǒng)計(jì)和分析，在明確責(zé)任的根底上，樂觀做好消缺工作。另外，生產(chǎn)現(xiàn)場要根據(jù)安全文明生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”的要求，加強(qiáng)環(huán)境整治；對(duì)